河北省特種設(shè)備安全狀況

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1、 2021年河北省 特種設(shè)備安全狀況 河北省市場監(jiān)督管理局 2022年3月 2021年河北省特種設(shè)備安全狀況 根據(jù)《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2021年河北省特種設(shè)備安全狀況公布如下。 一、基本情況 （一）特種設(shè)備 圖1 2021年特種設(shè)備數(shù)量分類比例 截至2021年12月底，全省在冊特種設(shè)備842951臺，比2020年底增加75514臺，增長9.84%。全省在冊特種設(shè)備中電梯390045臺、壓力容器229501臺、起重機械155963臺、鍋爐17882臺、場(廠）內(nèi)專用機動車

2、輛48339臺、大型游樂設(shè)施1106臺、客運索道115條。另有壓力管道5.9萬千米，氣瓶480多萬只。近五年我省特種設(shè)備數(shù)量保持了平穩(wěn)增長，平均增長約9%，其中2018年增長最快，相比2017年增長了10.19%,2019年和2020年增長略有回落,2021年快速增長。 圖2 近五年全省特種設(shè)備數(shù)量及變化情況 從增速比較，場(廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械、電梯等機電類特種設(shè)備增速較快，分別是25.82%、11.31%、10.85%。從種類來看，電梯擁有量最大，占全省特種設(shè)備總量的46.27%；其次是壓力容器，占比27.23%；第三是起重機械，占比18.50%，上述3類設(shè)備擁有量合計占

3、比92%。 表1 全省在冊特種設(shè)備變化情況一覽表 2020年12月底設(shè)備數(shù)量 2021年12月底 設(shè)備數(shù)量 增加量 增長率 電梯（臺） 351880 390045 38165 10.85% 壓力容器（臺） 217666 229501 11835 5.44% 起重機械（臺） 140121 155963 15842 11.31% 鍋爐（臺） 18129 17882 -247 -1.36% 場(廠）內(nèi)專用機動車輛（臺） 38418 48339 9921 25.82% 大型游樂設(shè)施（臺） 1114 1106 -8

4、-0.72% 客運索道（條） 109 115 6 5.50% 總數(shù) 767437 842951 75514 9.84% 表2 各地特種設(shè)備情況一覽表 地 區(qū) 電梯（臺） 壓力 容器（臺） 起重 機械（臺） 鍋爐（臺） 場（廠）內(nèi)專用機動車輛（臺） 大型 游樂 設(shè)施（臺） 客運 索道（條） 合 計 石家莊 67738 40018 11040 2871 7789 163 23 129642 承德 16853 5257 5354 786 1203 124 8 29585 張家口 20453 8

5、468 7705 912 1828 85 39 39490 秦皇島 18542 12677 5447 776 2029 127 11 39609 唐山 42635 43154 40152 2306 5409 96 2 133754 廊坊 49801 13586 16737 2360 5648 52 0 88184 保定 48196 16888 11132 1769 4369 112 20 82486 滄州 30333 37849 21476 1836 6214 51 0 97759 衡水

6、21005 11554 13352 1011 4659 37 0 51618 邢臺 28087 14130 8024 1397 3810 90 4 55542 邯鄲 33446 19901 12989 1223 3764 134 8 71465 定州 4334 1860 906 134 799 11 0 8044 辛集 2951 3029 892 215 470 18 0 7575 雄安新區(qū) 5671 1130 757 286 348 6 0 8198 合計 390045 229501

7、 155963 17882 48339 1106 115 842951 1.近五年全省鍋爐數(shù)量變化情況。隨著我省大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施冬季清潔取暖氣代煤、電代煤工程，燃煤鍋爐被拆除或替代，近五年鍋爐數(shù)量持續(xù)下降，其中2020年減幅最大（8.49%），減少了1682臺。 圖3 近五年全省鍋爐數(shù)量變化情況 2.近五年電梯數(shù)量變化情況。隨著城市化進程的加速，住宅和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不斷上升，進一步激發(fā)安裝電梯的需求。2021年，我省電梯數(shù)量繼續(xù)保持增長，比2020年增加38165臺，增幅10.85%。 圖4 近五年全省電梯數(shù)量變化情況 3.近五年場(廠）內(nèi)專用機動車輛

8、數(shù)量變化情況。近年來，我省場(廠）內(nèi)專用機動車輛增長較快，五年時間實現(xiàn)了翻番，2019年增長了近30%。 圖5 近五年全省場（廠）內(nèi)專用機動車輛數(shù)量變化情況 （二）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu) 截至2021年底，全省共有特種設(shè)備安全專職監(jiān)察機構(gòu)193個，兼職機構(gòu)595個（含556個區(qū)縣派出兼職機構(gòu)）。全省從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作3654人，同比增加421人,其中，省級17人，地市級200人，區(qū)縣級1560人，區(qū)縣派出機構(gòu)1877人。 （三） 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu) 截至2021年底，全省綜合檢驗機構(gòu)7個（包含1個省級檢驗機構(gòu)、6個行業(yè)檢驗機構(gòu)）、無損檢測機構(gòu)44個、型式試驗機構(gòu)2個；其他

9、檢驗機構(gòu)共268個,包括氣瓶檢驗機構(gòu)146個、安全閥校驗機構(gòu)111個、房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)11個。 （四）特種設(shè)備生產(chǎn)充裝和使用單位 1.特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可。截至2021年底，省本級發(fā)證的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證3989張。其中：設(shè)計單位許可證119張；制造單位許可證552張；安裝、修理、改造單位許可證1453張；移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可證1865張。 2.特種設(shè)備使用單位。截至2021年底，全省納入特種設(shè)備綜合監(jiān)管系統(tǒng)的使用單位約117770家，涉及石油、化工、化肥、電力、機械制造、制藥、食品生產(chǎn)、商場、賓館、小區(qū)及公園、景區(qū)等多個行業(yè)和領(lǐng)域。全省

10、累計發(fā)放特種設(shè)備作業(yè)人員證510123張。 二、特種設(shè)備事故情況 全省特種設(shè)備安全形勢整體穩(wěn)定，全年未發(fā)生特種設(shè)備事故,發(fā)生一起與特種設(shè)備相關(guān)的生產(chǎn)安全事故。近十年來我省特種設(shè)備事故發(fā)生率較低，萬臺設(shè)備事故起數(shù)及死亡率均低于全國平均值。 圖6 我省近十年特種設(shè)備事故情況 三、主要工作開展情況 （一）強化隱患治理，特種設(shè)備專項整治扎實推進。以特種設(shè)備安全專項整治三年行動為抓手，重點對危化企業(yè)特種設(shè)備、氣瓶充裝站、工業(yè)管道、起重機械、電梯、快開門式壓力容器、鍋爐、大型游樂設(shè)施、客運索道等類設(shè)備開展專項整治，全省共檢查生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及檢驗檢測單位5萬余家，下達(dá)指令書8403份

11、。通過掛牌督辦、專班包辦、現(xiàn)場盯辦，確保各類問題隱患大起底大清零，避免了企業(yè)經(jīng)濟損失。 （二）嚴(yán)守安全底線，重要工程、重大活動特種設(shè)備安全保障有力。一是突出重要時間節(jié)點特種設(shè)備安全隱患大排查、大整治。各級特種設(shè)備安全監(jiān)管人員節(jié)日無休，持續(xù)檢查，圓滿完成元旦、春節(jié)、全國“兩會”、暑期、五一、建黨100周年、中秋和國慶等重要時段特種設(shè)備安全保障工作。二是強化冬奧保障。制定完善冬奧會張家口賽區(qū)安全服務(wù)保障方案、應(yīng)急預(yù)案，搭建“2022年冬奧會特種設(shè)備安全指揮中心”，聚焦電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等涉奧設(shè)備開展多輪多批次保障性檢查、檢驗，為冬奧會順利召開打下堅實基礎(chǔ)。三是助力雄安新區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)雄

12、安新區(qū)分階段逐層次開展特種設(shè)備安全專項行動，完成對新區(qū)12家氣瓶充裝單位安全檢查；成立雄安新區(qū)特種設(shè)備檢驗中心，為新區(qū)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、使用、維護等單位提供更加高效便捷的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)；完成雄安新區(qū)安置房項目4226臺電梯監(jiān)督檢驗和檢查驗收。 （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，特種設(shè)備安全追溯體系建設(shè)取得成效。以電梯、氣瓶為突破口，深入推進實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，科學(xué)應(yīng)對人機矛盾突出問題。一是氣瓶質(zhì)量安全追溯信息化實現(xiàn)全覆蓋。目前，全省共有626家液化石油氣充裝站、297家工業(yè)氣體充裝站、357家車用氣瓶加氣站，6家氣瓶制造單位，92家氣瓶檢驗單位實現(xiàn)與河北省氣瓶安全管理系統(tǒng)的有效對接，基本實現(xiàn)氣瓶來

13、源可查、去向可追、責(zé)任可究。二是電梯智慧監(jiān)管再上新臺階。建立全省統(tǒng)一的96365電梯應(yīng)急管理平臺，利用大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)電梯精準(zhǔn)監(jiān)管；根據(jù)市場總局部署，穩(wěn)步推進改進電梯維保模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點改革工作，面向社會公布了3家電梯維保管理信息化試點企業(yè)和4家自行檢測試點單位，指導(dǎo)邯鄲市試點開展電梯智慧監(jiān)管、“按需維保”工作，為后續(xù)改革工作積累經(jīng)驗。 （四）堅持多措并舉，企業(yè)安全主體責(zé)任有效落實。結(jié)合近3年特種設(shè)備“雙控”機制建設(shè)工作實際，修訂完善《河北省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》。開展全省特種設(shè)備“雙控”機制運行情況監(jiān)督抽查，不斷深化“雙控”機制建設(shè)。強化執(zhí)法力度，采

14、取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等多種方式，持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，全省共立案1945件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)12家，經(jīng)濟處罰4974.1萬元。省局組織2021年度全省特種設(shè)備行政許可監(jiān)督抽查，依法注銷6家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的相關(guān)行政許可。 四、當(dāng)前存在的問題及安全風(fēng)險分析 當(dāng)前，我省特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有危、穩(wěn)中有憂，安全形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前存在的主要問題有： （一）特種設(shè)備本質(zhì)安全不容忽視。我省是特種設(shè)備數(shù)量大省，市場規(guī)模大，發(fā)展速度快，保障特種設(shè)備安全責(zé)任重大、壓力巨大。大型化、高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備不斷增加。高齡老舊設(shè)備越來越多，長期服役的老舊設(shè)備

15、故障率增加，極易發(fā)生事故。隨著氫能等新能源的發(fā)展，新工藝新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，不可預(yù)知風(fēng)險隨之增長。 （二）企業(yè)安全主體責(zé)任需進一步落實。部分企業(yè)安全意識淡薄，管理混亂，安全投入不足，教育培訓(xùn)缺失，違章作業(yè)時有發(fā)生，與習(xí)近平總書記提出的“四個到位”（即安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位）的要求有一定差距。 （三）多元共治效果有待進一步深化?！捌髽I(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與”多元共治工作格局未有效建立。除企業(yè)主體責(zé)任落實不到位以外，還存在其他問題：部分行業(yè)部門對特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，有些領(lǐng)域存在職責(zé)交叉，相關(guān)方作用發(fā)揮不夠充分。社

16、會公眾對特種設(shè)備安全知識知之不深，違規(guī)使用設(shè)備的問題時有發(fā)生，給特種設(shè)備安全帶來很大隱患。 （四）基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量薄弱。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作專業(yè)性強，各類設(shè)備業(yè)務(wù)知識繁雜且獨立，對人員能力素質(zhì)、學(xué)歷、專業(yè)有很高要求，新從事人員需要有一個長期經(jīng)驗積累過程。機構(gòu)改革后，基層監(jiān)察力量并沒有顯著強化,且部分縣級監(jiān)察人員崗位變動較大，新入職監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)監(jiān)管需要有較大差距。 五、工作對策和措施 （一）深入開展特種設(shè)備專項監(jiān)管。一是深入開展特種設(shè)備安全專項整治三年行動、市場監(jiān)管領(lǐng)域燃?xì)獍踩巍ＵJ(rèn)真梳理三年行動階段性工作成果，總結(jié)經(jīng)驗，查找漏洞，補齊短板，建立長效機制；督促燃?xì)庀嚓P(guān)

17、企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，做好排查摸底，消除安全隱患。二是深入開展特種設(shè)備領(lǐng)域“四大專項”行動。開展超期未檢專項整治行動，全面開展篩查，嚴(yán)厲查處超期未檢、弄虛作假等違法行為，切實提高設(shè)備定期檢驗率，確保應(yīng)檢盡檢；開展電梯質(zhì)量安全提升行動，探索電梯智慧化監(jiān)管，深入推進檢驗檢測和維護保養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，持續(xù)做好電梯制動器隱患排查治理、保險模式創(chuàng)新、安全宣傳教育，多措并舉保障人民群眾乘梯安全；開展滑雪場客運索道聯(lián)合整治行動，會同體育、文化和旅游部門，對全國滑雪場客運索道進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，切實預(yù)防和減少客運索道事故；開展“黑氣瓶”整治鞏固提升行動，繼續(xù)以氣瓶制造單位、充裝站、檢驗站為重點，依法查處不符合許可

18、條件的制造單位、充裝單位和檢驗單位，加大力度清理未消除使用功能的報廢氣瓶，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營“黑氣瓶”違法行為。 （二）持續(xù)推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管。面對有限監(jiān)管力量與繁重監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的突出問題，推行智慧監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效率和靶向性。建立特種設(shè)備綜合監(jiān)管一體化平臺，深度整合現(xiàn)有信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，破除數(shù)據(jù)孤島，提升特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)判和分析的能力。開發(fā)移動監(jiān)管APP,為基層監(jiān)管人員提供移動監(jiān)察、法律法規(guī)庫支持、檔案信息查詢、掃碼檢查等多項業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進完善電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進一步擴展“96365”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋面，提高電梯應(yīng)急處置和服務(wù)能力。 （三）充

19、分發(fā)揮信用監(jiān)管約束作用。通過信用監(jiān)管手段倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，讓違法企業(yè)長記性、主動改。一是做好信息歸集。及時匯總行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等事項信息，通過信用監(jiān)管機構(gòu)歸集至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”，落實特種設(shè)備企業(yè)年報制度，為信用監(jiān)管打好基礎(chǔ)。二是建立特種設(shè)備獲證企業(yè)信用監(jiān)管分級分類評價模型。分析研判來自企業(yè)主體、監(jiān)管部門的各類信息，對企業(yè)信用風(fēng)險進行分級，科學(xué)合理地實施信用分級分類監(jiān)管。三是加強事中事后監(jiān)管。用好嚴(yán)重違法失信約束和聯(lián)合懲戒措施，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)管理工作。 （四）切實提升特種設(shè)備本質(zhì)水平。加強鑒定評審機構(gòu)管理和鑒定評審人員

20、教育培訓(xùn)，開展行政許可發(fā)證前監(jiān)督抽查，進一步規(guī)范許可過程，不斷守牢行政許可關(guān)口。開展監(jiān)督檢驗專項整治行動，加強監(jiān)檢人員教育管理，強化監(jiān)檢人員責(zé)任意識、安全意識。進一步加大制造單位監(jiān)督抽查比例，制定監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保抽查質(zhì)量。鼓勵有條件的市縣聘請專業(yè)機構(gòu)或人員結(jié)合本地安全風(fēng)險分析，分行業(yè)、分類別開展專家查隱患，彌補基層監(jiān)管人員專業(yè)知識不足短板。 （五）有效提升基層監(jiān)管能力水平。進一步明晰省、市、縣特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任落實，做到依法履職盡責(zé)到位。采取省市縣三級聯(lián)動模式，開展有計劃、有層次、有重點的監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實操指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，讓管特種設(shè)備的人懂特種設(shè)備，確保專業(yè)工作、專業(yè)隊

21、伍、專業(yè)監(jiān)管。強化技術(shù)支撐，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗、檢查一體化工作措施，形成無縫銜接、相互促進、相互依托、密切協(xié)作的工作機制。 （六）持續(xù)深化多元共治效果。繼續(xù)深化全省特種設(shè)備安全“雙控”機制建設(shè)，加強日常檢查和工作指導(dǎo)，督促特種設(shè)備使用單位完善“雙控”建設(shè)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步落實安全主體責(zé)任。加強與應(yīng)急、住建、交通、文旅、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)、相互配合，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成抓好特種設(shè)備安全強大合力。開展安全生產(chǎn)月、電梯安全宣傳周等活動，加強各類媒體宣傳，加大對電梯、索道、大型游樂設(shè)施等與人民生活密切相關(guān)的特種設(shè)備安全宣傳，提高全社會特種設(shè)備安全防護意識和能力水平。 - 12 -