新《中華人民共和國義務教育法》解讀

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1、新《中華人民共和國義務教育法》解讀 吳又存　高　虹 - 　　一? 新《中華人民共和國義務教育法》出臺的時代背景 　　 　　1986年4月12日,六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》,以國家立法的形式正式確立我國實施九年義務教育?客觀而言,義務教育法頒布以來,我國義務教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越,已經(jīng)基本普及九年制義務教育,政府為主的經(jīng)費渠道趨于明確,全民族素質有了較大的提高?但也暴露出不少問題:農村義務教育經(jīng)費投入嚴重不足,一些孩子因貧失學讓人心酸;城市教育資源分配失衡,“擇?！背蔀樵S多家長的夢魘;“分數(shù)至上?考試至上”的社會風氣讓無數(shù)孩子遠離快樂;亂收

2、費現(xiàn)象嚴重,個別學校和老師頻頻把斂財黑手伸向孩子;“上學難,上學貴”已為人民群眾普遍所關注……隨著經(jīng)濟?社會的快速發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的情況和問題,黨和國家對教育的發(fā)展也提出了新的要求?因此,有必要對現(xiàn)行中華人民共和國義務教育法進行修改?完善? 　　據(jù)了解,當前我國義務教育階段的在校中小學學生近1.8億人?義務教育可以說是涉及人群最廣,受益人群最多的社會公共事業(yè),其實施程度和教育質量如何,不僅關乎個人的發(fā)展,更關系到全體公民素質和民族的未來?正因為如此,如何修改義務教育法,使我國實施義務教育的整體水平不斷提升,一直為人大代表和政協(xié)委員所關注?僅2003年就有1000多名全國人大代表提交有關修

3、訂義務教育法的議案?在十屆全國人大一次會議上,376名全國人大代表聯(lián)名提交了修改義務教育法的議案,成為到目前為止,十屆人代會上代表聯(lián)名最多的議案之一?全國人大常委會委員?教科文衛(wèi)委員會主任委員朱麗蘭感慨地說,義務教育法的修改也是她感受民主氛圍最濃的一次修法?2006年1月4日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《中華人民共和國義務教育法(修訂新的中華人民共和國義務教育法)》?6月29日,十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國義務教育法》?新修訂的《中華人民共和國義務教育法》,以農村義務教育經(jīng)費投入保障機制為核心內容,強調政府應當承擔的出資義務,旨

4、在保障農村貧困地區(qū)孩子享受九年免費義務教育?這部法律將于2006年9月1日起正式施行?這是現(xiàn)行《中華人民共和國義務教育法》自1986年頒布以來的一次重大修改,進一步明確了義務教育的公益性,統(tǒng)一性和義務性?將令近1.8億義務教育階段的在校學生受益? 　　 　　二? 新《中華人民共和國義務教育法》修改的主要內容 　　 　　新《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱新《義務教育法》)的“橫空出世”,是我國義務教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事?新《義務教育法》共分為:總則?學生?學校?教師?教育教學?經(jīng)費保障?法律責任及附則等8章,63條?這次修改的主要內容包括以下幾方面: 　　1

5、.保障義務教育經(jīng)費,要求制定適應義務教育基本需求的有關經(jīng)費標準,中央和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔義務教育經(jīng)費并負責落實? 　　2.實施素質教育,規(guī)范教學內容,嚴格課程管理,將德?智?體?美有機統(tǒng)一在教育教學活動中,培養(yǎng)學生的獨立思考和創(chuàng)新能力? 　　3.合理配置義務教育資源,經(jīng)費投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜,引導和鼓勵高校畢業(yè)生和教師從事義務教育工作,特別是到農村任教,采取措施促進學校均衡發(fā)展? 　　4.加強學校管理,保障學校安全,規(guī)范學校收費;加強教師培養(yǎng)和管理,提高教師思想道德和教學業(yè)務水平,改善其工作和生活條件,提高義務教育階段教師的地位與待遇;減少教科書種類,提高教

6、科書質量,降低教科書成本,防止利用教科書非法牟利? 　　以義務教育法的重新修訂為標志,我國的義務教育將邁進一個歷史新階段?與執(zhí)行多年的《義務教育法》相比,新的《義務教育法》究竟“新”在什么地方? 　　新《義務教育法》由原來《義務教育法》的18條增至63條?新增內容基本涉及社會普遍關注的重點?難點問題,包括貫徹國家教育方針和提高教育質量問題,義務教育的公平公正和均衡發(fā)展問題,家庭貧困學生,進城務工農民子女,殘疾兒童平等受教育權問題,以及課程和教科書問題等?新《義務教育法》有三大變化:一是中央和省市財政首次聯(lián)合加大經(jīng)費投入,首次強調了政府在義務教育上也應負有責任;二是首次提出義務教育向均衡

7、化方向發(fā)展;三是對義務教育的要求提高了? 　　 　　三? 新《中華人民共和國義務教育法》關注的五大焦點問題 　　 　　焦點一:經(jīng)費保障——納入財政預算按照標準撥付 　　一些農村中小學不僅沒有專門的實驗室,甚至連做演示實驗的條件都沒有;由于基層財政困難,一些農村學校的校長為了保證學校的正常運轉,不得不四處籌錢,被形象地稱為“化緣校長”…… 　　新《義務教育法》最大的亮點是把“經(jīng)費保障”專列一章,用14條共計1800字左右的篇幅,詳細規(guī)定了義務教育的經(jīng)費保障體制,從法律制度層面解決了義務教育經(jīng)費保障問題?國家對義務教育采取新的經(jīng)費保障機制,這樣一個保障機制首先體現(xiàn)在義務教育

8、的投入上?過去一說政府的投入,就往往容易理解為由縣級政府來負責,但是實際情況是,縣級政府沒有足夠的能力予以承擔?而新《義務教育法》將依靠人民辦教育轉為政府“買單”,其明確規(guī)定,“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔,省?自治區(qū)?直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制?農村義務教育所需經(jīng)費,由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目,按比例分擔?”新《義務教育法》還要求,地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列? 　　 　　焦點二:根治擇校風——禁設重點學校 　　曾有一位北京市民告訴記者,為了讓自己的孩子轉入一所市重點中學,前后花了六七萬元?“為了孩子的未來,只好這

9、樣做?”離這所市重點中學不遠的地方,就有另外一所普通中學?單就硬件設施來看,前者已近奢華,后者實在寒酸?此外,還有看不見的差別:師資力量? 　　新《義務教育法》要求各級政府部門應當在經(jīng)費投入?師資力量等方面建立向薄弱學校傾斜的機制,促進學校均衡發(fā)展,促進學校師資力量均衡配置,采取措施縮小學校之間的差距;應組織公辦學校骨干教師巡回授課,緊缺專業(yè)教師流動教學,公辦學校校長和教師在學校之間流動;不得以任何名義將義務教育學校分為重點學校和非重點學校? 　　 　　焦點三:校園安全首次寫入——確保校園及周邊安全 　　近年來,一起起校園事故觸目驚心:北大第一醫(yī)院幼兒園18名師生被砍傷;一場山

10、洪帶走了黑龍江省某地100多名學生的生命;山西某校21名師生在晨練中喪生…… 　　新《義務教育法》規(guī)定,設區(qū)的市或者縣級人民政府設置義務教育學校應當確保選址安全,應當依法維護義務教育學校周邊秩序,應當建立,健全安全制度和安全應急機制,加強安全管理,及時消除安全隱患等? 　　 　　焦點四:扭轉應試教育——弱化升學率和考試成績作用 　　寫不完的作文,做不完的習題,翻不完的教學參考書……在應試教育模式下,培養(yǎng)出來的人都變成了一個模子,缺少靈氣,也缺少創(chuàng)造性,更扼殺孩子的興趣和健康?有專家認為,目前應試教育呈愈演愈烈之勢,提倡多年的素質教育現(xiàn)在只有少數(shù)學校才實行,絕大多數(shù)學校的教育還是

11、追求分數(shù)至上?考試至上? 　　新《義務教育法》第一次在法律中提出了素質教育的概念,對在義務教育階段貫徹實施素質教育提出了具體的要求?新法調整了升學和評比的“指揮棒”,規(guī)定:對接受義務教育的學生的考察,應當綜合考察學生在德?智?體?美等方面全面發(fā)展的情況,不得以考試成績代替全面考察?義務教育督導不得對義務教育學校進行評比,不得以升學率作為督導標準?學校應把德育放在首位,形成德育教育體系;應保證學生的課外活動時間,組織學生開展社會實踐?文化娛樂等課外活動;不得以任何名義編排重點班;學校和教師不得違反課程設置方案增加或者刪減課程等?[2] 焦點五:嚴禁亂收費——發(fā)放教輔,補習功課免費 　　

12、在農村,有些學校沒有一臺計算機,也不上計算機課,卻也要讓學生買計算機教科書?發(fā)展改革委提供的一份資料顯示,去年上半年,教育亂收費位居全國價格舉報首位,占到已查處案件的23.8%? 　　新《義務教育法》要求,在課程標準范圍內開展教育教學活動,向學生發(fā)放教科書以外的其他書籍,資料不得收費?任何組織或者個人不得利用教科書選用獲取利益? 　　細細解讀新的《中華人民共和國義務教育法》,發(fā)現(xiàn)關鍵詞是錢?擇校?安全?書包等?[3]學費太高?好學校難進?安全沒保障?書包太沉,是不少義務教育階段的學生和家長頭疼的事?也可以用“加減乘除法”解讀義務教育:加——增加教育投入;減——減輕學生課業(yè)負擔;乘——倍

13、加重視教師工作;除——剔除擇校之風;法——令行禁止防止亂收費? 　　 　　四? 新《中華人民共和國義務教育法》中體現(xiàn)的義務教育公益性的再認識 　　 　　新《義務教育法》進一步明確了我國義務教育的公益性?所謂公益性,是與免費性聯(lián)系在一起的,就是義務教育階段不收學費?雜費,使義務教育真正義務起來?新《義務教育法》第二條明確規(guī)定:“實施義務教育,不收學費?雜費?” 　　義務教育是我國《教育法》確定的教育基本制度之一,也是《世界人權宣言》賦予每一個人的基本權利?《世界人權宣言》第二十六條第一項中規(guī)定:“人人都有受教育的權利,教育應當免費,至少在初級和基本階段應如此?初級教育應屬義務

14、性質?”由此可以推論,義務教育的基本原則應為強制?免費和公平,這是實施義務教育制度的精髓?[4] 　　免費本是義務教育的應有之意,但我國長期以來實行的是收費的義務教育,實際上是“義務教育不義務”,主要變成了老百姓的義務?到目前為止,免的僅是學費,其他如雜費?課本費等仍是要交的?早在1986年,《義務教育法》就規(guī)定,“國家對接受義務教育的學生免收學費”?但由于財政體制的制約,隨后出臺的《義務教育法實施細則》第十七條卻規(guī)定:“實施義務教育的學校可收取雜費?收取雜費的標準和具體辦法,由省級教育?物價?財政部門提出方案,報省級人民政府批準?”在教育專家看來,這等于政府在財政有限的情況下,通過“實施

15、細則”變相違背《義務教育法》,在學費之外開了“收取雜費”的口子?[5]果然,1986年后至今20年中,該條款被各地政府運用得淋漓盡致,百姓的教育負擔日益加重?尤其是農村義務教育投入嚴重不足,政府屢遭社會批評,承受著國內外巨大壓力?早在上世紀90年代,國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出,到上世紀末將教育經(jīng)費在GDP中的比例提高到4%,而聯(lián)合國的建議則是要達到6%以上,可時至今日,我們不僅沒有實現(xiàn)這個目標,反而離這個目標越來越遠?我國教育投入的嚴重不足,根本問題不在“窮國辦大教育”,而在于財政的公共性嚴重不足?而世界上190個國家已有170個國家實行了免費義務教育,屢屢為人提及的人

16、均GDP只有中國1/3的柬埔寨?老撾?越南?孟加拉?尼泊爾這些國家都實行了免費義務教育,看來國家和政府該是承擔義務的時候了?[6]國家寧可把高速公路少修一點,廣場少建一點,也要先把免費義務教育做起來?2005年3月5日,溫家寶總理在向十屆全國人大第四次會議所作的政府工作報告中莊嚴承諾,從2005年起,免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費?雜費,并補助寄宿學生生活費(即“兩免一補”)?之后教育部在《中國全民教育國家報告》中首次披露了義務教育免費時間表——“2007年將在農村的家庭經(jīng)濟困難的學生中實現(xiàn)‘兩免一補’政策,2010年力爭在農村地區(qū)全部實行免費義務教育,2015

17、年在全國普遍實行免費義務教育?”免費義務教育堪稱中國兩千多年教育發(fā)展史上的一個重要里程碑,必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響,但國家考慮到短期內很難一步到位,故同時在“附則”中加入一條:“對接受義務教育的適齡兒童,少年不收學雜費的實施步驟,由國務院規(guī)定?” 　　新《義務教育法》的頒布和施行,為我國義務教育帶來了全新的發(fā)展模式?管理機制與制度支持?隨著法律的貫徹?實施,我國義務教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌,義務教育改革與發(fā)展的方向更加明確,步伐會進一步加快?新《義務教育法》有望成為我們青少年的福音!教育的陽光必將普照大地! 　　 　　參考文獻 　　[1] 劉萬永.義務教育法修訂歷程.中國青年報,2006-06-30(9). 　　[2] 原春琳.新義務教育法有七大亮點.中國青年報,2006-06-30(11). 　　[3] 王比學.四個關鍵詞回應教育熱點問題.人民日報,2006-07-03(11). 　　[4] 楊穎秀.對修訂與實施《中華人民共和國義務教育法》的思考與建議.中小學管理,2006(6):5-6. 　　[5] 王苗苗.準確理解義務教育中的“義務”二字.工人日報,2006-07-07(8). 　　[6] 陳寶成.義務教育免費關鍵在投資取向.教師博覽,2005(12):4-6.(責任編輯 付一靜)