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1、推進電子政務 提高服務水平 如皋市委黨校 石偉 黨的十七大要求加快行政管理體制改革，建設服務型政 府，提出“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電 子政務，強化社會管理和公共服務”。提高政府行政服務效 能，使之更好地服務于經(jīng)濟建設和公眾，許多地方政府部門 正在積極探索新的政府服務模式，即如何運用信息手段，合 理開發(fā)利用信息資源，用信息技術構(gòu)建政府和服務對象之間 的橋梁，推動政府服務高效化。隨著信息時代的來臨，政府 服務由目前以管理者為中心的模式逐步實現(xiàn)以被管理者為 中心的模式將成為必然。
一、如皋市電子政務的發(fā)展情況
近年來，如皋市各鎮(zhèn)、各部門逐步開始重視電子政務和 政務公開工作，并采
2、取了一定的有效措施，積極有序推進， 呈現(xiàn)出電子政務穩(wěn)步發(fā)展，政務公開逐步推進的良好態(tài)勢， 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
推進電子政務發(fā)展的工作機制逐步形成。市政府成立了 電子政務推進領導小組，一些鎮(zhèn)區(qū)、部門和單位建立了相應 的組織機構(gòu)，負責本地區(qū)、本部門的電子政務推進工作。大 多數(shù)部門和單位建立了電子政務工作機構(gòu)，配備了技術和應 用管理人員，確保了電子政務工作的正常開展。
電子政務干線網(wǎng)絡和硬件設備已經(jīng)形成。如皋市廣電、 電信、移動、供電等部門已形成多個光纖網(wǎng)絡，基本遍布全 市鎮(zhèn)村、部門和社區(qū)，尤其是市廣電局在原有2 3 0多公里 光纜網(wǎng)的基礎上，又投入3 0 0多萬元增加了光纜芯數(shù)，并 增架
3、了循環(huán)光纜網(wǎng)，光纜已送到各鎮(zhèn)區(qū)和部分單位、社區(qū)， 基本建成了黨政數(shù)據(jù)網(wǎng)，確保了網(wǎng)絡容量和信息正常傳輸。
應用系統(tǒng)的開發(fā)取得了明顯成效。不少單位、部門科學 規(guī)劃，分步建設，立足應用，先后建立了局域網(wǎng)，并根據(jù)本 單位工作特點和需要，通過開發(fā)引進，一批應用系統(tǒng)建成使 用，應用水平日益提高，電子政務建設取得了明顯成效，提 高了工作效率，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
政府網(wǎng)站體系建設步伐不斷加快。如皋市已有不少鎮(zhèn)區(qū) 和部門建立各具特色的網(wǎng)站并與政府網(wǎng)站做了鏈接，網(wǎng)絡運 行情況良好，網(wǎng)上辦文、辦事效率得到提高，政府網(wǎng)站已經(jīng) 成為如皋市政務公開和公共服務的主陣地，受到社會各界的 廣泛關注和歡迎。
專業(yè)
4、技術人才隊伍建設基本配備。通過培訓或招聘，各 鎮(zhèn)區(qū)、各部門工作人員計算機應用能力普遍提高，專業(yè)技術 人員在保障網(wǎng)絡暢通運行和應用軟件開發(fā)維護方面發(fā)揮著 重要作用。
二、如皋市電子政務的存在問題 對照實現(xiàn)電子化服務型政府的要求，還存在著不少差 距。主要表現(xiàn)在：
一是領導對電子政務建設缺乏認識，意識不強，重視不 夠。認識是行動的先導。認識不一樣，決心就不一樣，措施 不一樣，效果也不一樣。推進電子政務同樣也是如此。
領導認識是關鍵。目前部分鎮(zhèn)、部門和單位電子政務建 設跟進的速度很慢，未按目標任務要求實施，其中最重要的 原因是領導對電子政務建設缺乏認識，重視不夠，認識不到 位。一些擔任領導職務的
5、人還習慣于面對面地布置工作，對 電子政務還不適應。相當多的領導沒有認識到自己就是電子 政務的最重要環(huán)節(jié)，認為電子政務是從事電子信息工作人員 的事，是專家學者的事，是純技術和手段問題，自己可以置 身于外。
二是緊迫感普遍不強，措施不力。有些鎮(zhèn)政府或政府部 門領導對電子政務的推進緊迫感普遍不強。傳統(tǒng)“多站式”的 辦公模式仍是主要形式，有紙媒體仍普遍使用。在行政機關， 從領導到普通公務員普遍感到傳統(tǒng)辦公模式?jīng)]有什么不方 便的，用起來“看得見、摸得著”，對推進電子政務沒有緊迫 感。相對于一般公務員來說，領導的緊迫感更弱。此外,措施 不力,工作要求無剛性。到目前為止，很少有鎮(zhèn)政府或政府部 門領導把全面
6、推進電子政務作為一個剛性化的任務來布置， 例如，剛性要求無紙化辦公、剛性要求網(wǎng)上辦公等。由于領 導對電子政務無剛性要求，其他人又無權使之剛性化，電子 政務便成了可做可不做的事情。
三是投入資金不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。由于部分鎮(zhèn)、部 門和單位領導對電子政務的認識不到位，電子政務建設資金 投入不足。電子政務建設資金投入占當年地方財政收入的比 例也很小，通常是千分之幾，甚至更少。電子政務建設資金 嚴重短缺，極大地限制了電子政務發(fā)展，網(wǎng)絡安全得不到保 障。從電子政務建設資金分配來看，許多地方仍然存在“重 硬輕軟”的現(xiàn)象，即硬件投入比例過大，軟件投入比例過小。
四是存在被動應付的現(xiàn)象，有畏難情緒。少數(shù)
7、單位領導 思想守舊，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習以為常，見 怪不怪，習慣于傳統(tǒng)的辦公方式，對電腦、網(wǎng)絡不感興趣， 對網(wǎng)上辦公有畏難情緒，對電子政務建設存在被動應付、敷 衍了事的現(xiàn)象。在電子政務硬件到位的情況下，少數(shù)單位也 同時存在“重建設、輕管理”的問題。
五是應用范圍不廣，專業(yè)技術人員缺乏。某些單位把電 子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割 裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用 計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果很多政府 部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設， 沒有發(fā)揮應有的作用；某些單位簡單地把電子政務等同于政 府上網(wǎng)，以為把政
8、府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬 事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結(jié)合起來， 提供全方位的服務；某些公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身 的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒；上述 現(xiàn)象，阻礙了電子政務的推廣應用，加上專業(yè)技術人員缺乏， 應用范圍不廣，整體業(yè)務水平不高，業(yè)務素質(zhì)有待加強。
三、發(fā)展電子政務，打造便捷高效服務型政府
針對如皋市具體情況，結(jié)合電子政務具有集成化、敏捷 化、規(guī)范化、科學化的特點，以全面推動電子政務為契機， 積極應用電子政務對現(xiàn)有的政府管理職能進行必要的調(diào)整 和改革，在政府職能的配置、組織機構(gòu)的整合以及行政流程 的重組等方面進行創(chuàng)新，打造便捷高效服
9、務型政府。
在政府職能配置上，要充分發(fā)揮市場機制配置資源和電 子政務信息公開、快捷的作用，把以往政府管理性職能切實 轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務上來。政府各個職能 部門要合理劃分各自職能權限，將社會性、公益性、自我服 務性的事務性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和 事業(yè)性單位承擔，將原本屬于社會的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng) 濟職能歸還給社會，政府集中精力于社會服務功能。政府通 過政務系統(tǒng)信息化，構(gòu)建公正、公開、效率化的信息平臺， 貫徹依法行政、開放行政、有效行政的原則，使政府管理與 國際接軌，迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。
在政府機構(gòu)整合方面，應順應當前公共管理發(fā)展的趨勢 和電子政務的要求，
10、深化政府機構(gòu)改革。通過組織權力下放， 權力由高層向低層、社會轉(zhuǎn)移，讓基層管理部門、社會擁有 更多的自主決策權。通過減少組織層級，分解大組織和組建 臨時性機構(gòu)，使政府管理更加適應電子政務環(huán)境的要求。在 當今網(wǎng)絡社會環(huán)境中，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與到政府高層 公共管理過程，這也使得政府組織中間管理層的地位下降， 甚至成為網(wǎng)絡社會所淘汰的產(chǎn)物，因為它的存在既減緩了信 息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真，所以現(xiàn)代信息技 術將通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步減少 甚至取消中間管理層，實現(xiàn)政府組織由臃腫向精干轉(zhuǎn)變，由 僵化向靈活轉(zhuǎn)變。
在公共行政流程重組方面，應根據(jù)電子政務環(huán)境中政府 管理模
11、式的要求，對現(xiàn)行政府管理流程進行優(yōu)化重組。通過 網(wǎng)上政務公開，分析管理對象對管理和服務的需求優(yōu)化時 間、人員、設備與財力等資源要素，實現(xiàn)公共利益最大化。
努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務員隊伍。通過“社會招聘加 內(nèi)部培養(yǎng)”的方式吸引優(yōu)秀人員加入到公務員隊伍當中，同 時，淘汰政府中不合格的人員，形成高素質(zhì)的國家公務員隊 伍。電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存 量、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而政府轉(zhuǎn)型成敗在很大程 度上取決于國家公務員整體素質(zhì)的高低。因此，要加強廣大 公務員的業(yè)務能力、計算機操作、依法行政、創(chuàng)新等能力的 發(fā)展，才能在電子政務環(huán)境中真正實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共 服務型政府。不斷拓展電子政務的應用范圍,提升如皋市政務 信息化建設和應用水平。
推進電子政務 提高服務水平
