《城市管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)題

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1、 《城市管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)題 （2016秋） 適用專業(yè)：行政管理本科 說明：①選擇題、名詞解釋按音序排列，簡答題和論述題按教材內(nèi)容的順序排列。 ②名詞解釋、簡答題、論述題中題號加框并標(biāo)紅色的是2016年12月13日中央電大網(wǎng)上所列的紙質(zhì)考試重點難點復(fù)習(xí)題，但其他題目也要復(fù)習(xí)。 一、不定項選擇題 說明：①選擇題中括號里面的內(nèi)容即為選項內(nèi)容。 ②一般按首字的音序排列；若題目開頭為括號，則以括號后首字的音序排列。 C 1. 城市往往在一個地區(qū)的（A、文化 B、政治 C、社會 D、經(jīng)濟）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 2. 城市政府管理體制包括（A、市建制體制

2、 B、市政府構(gòu)成體制 C、市行政管理體制 D、市公共事務(wù)管理體制）的內(nèi)容。 3. 城市管理中存在的（A、城市公共產(chǎn)品供給不足 B、城市公共組織效率缺失 C、城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 4. 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A、競爭—合作分析方法 B、歷史分析方法 C、政經(jīng)社技分析方法 D、優(yōu)劣機威分析方法）獲取。 5. 城市規(guī)劃是伴隨著（C、城市）的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 6. 城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20）年。 7. 城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè) D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。 8.

3、城市經(jīng)濟管理具有（A、區(qū)域性 B、兼顧性 C、綜合性 D、復(fù)雜性）的特征。 9. 城市經(jīng)濟管理的方法包括（A、行政方法 C、法律方法 D、經(jīng)濟方法）。 10. 城市環(huán)境保護的手段中（A、法制手段）是根本保障。 11. 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A、治理方面的制度 B、監(jiān)督方面的制度 C、排污檢查制度 D、預(yù)防方面的制度）。 12. 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A、誰污染誰治理制度 B、排污權(quán)交易制度 C、獎勵制度 D、排污收費賠償制度）。 13. 城市環(huán)境具有（A、脆弱性 B、開放性 C、人為性 D、復(fù)合性）的特征。 14. 城中村產(chǎn)生原因主要

4、有（A、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C、農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地）。 15. 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū) B、功能社區(qū) C、法定社區(qū)）。 16. 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為 （ A、職業(yè)型社區(qū)D、居住型社區(qū)）。 17. （D、增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 18. （D、衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 D 19. 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率 B、政府赤字

5、問題 C、政府的自我擴張傾向 D、政府的行為動機）。 20. （A、倫敦）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 F 21. 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是 （ A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大 ）。 G 22. 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（A、城市總體規(guī)劃 B、城市分區(qū)規(guī)劃 C、城市詳細(xì)規(guī)劃）。 23. 根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為

6、 （ A、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 B、文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢 C、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢 D、城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。 24. 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A、外部協(xié)調(diào) D、內(nèi)部協(xié)調(diào)）。 25. 構(gòu)建敏捷城市，要做到（A、信息敏捷 B、人員敏捷 C、制度敏捷）。 J 26. 經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。 27. 經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來水 B、交通運輸和金融 C、城市燃?xì)? D、電力）。 S 28. 社會性規(guī)制主要針對（A、外部不經(jīng)濟問題 C、非價值物問題）。 29. 社區(qū)自治的原則包括（A、具有

7、權(quán)威性的社區(qū)組織 B、形成有約束的集體選擇 C、保證各環(huán)節(jié)有效監(jiān)督 D、具備健全的沖突協(xié)調(diào)機制）。 30. 市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（A、任免權(quán) B、監(jiān)督權(quán) C、決定權(quán) D、立法權(quán)）。 31. 市民參政包括市民的（B、政治參與 C、行政參與 D、社會參與）。 32. 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（A、有競爭力 B、治理和管理良好 C、適于居住 D、銀行信賴的）城市。 33. （C、第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。 34. （D、信息化）是城市化的后續(xù)動力。 35. （A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市司法機關(guān)）屬于我國城市

8、權(quán)力政治系統(tǒng)。 36. （A、市人大 B、市政府 D、市司法機關(guān)）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 T 37. 突發(fā)事件處理的一般程序包括 （ A、預(yù)警系統(tǒng)的建立 B、危機應(yīng)對 C、危機判斷 D、確認(rèn)危機來源 ）。 W 38. 我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（A、個人聯(lián)系渠道 B、代理人或代表渠道 C、集團參與渠道 D、市民監(jiān)督渠道）。 39. 我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A、縣級市）。 40. 我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（A、保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化

9、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B、保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C、保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境）。 41. 我國城市環(huán)境管理的主要問題是（A、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B、技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足 C、污染治理機制尚不健全 D、污染治理的公眾參與度不高）。 42. 我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ A、改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理 B、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D、把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃）。 X 43. 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D、美國）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。 44.

10、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（A、法國 B、荷蘭 D、希臘）為代表。 45. 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A、德國 B、英國 C、丹麥）為代表。 46. 新世紀(jì)以來，城市規(guī)劃呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢是（A、規(guī)劃主體多元化）。 Y 47. 一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（A、人口的流動 B、總?cè)丝诘脑鲩L C、技術(shù)進步 D、經(jīng)濟增長）。 48. 由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，包括（A、城市存量土地供應(yīng)失控 B、協(xié)議出讓，政府讓利 C、生地出讓，效益粗放 D、有地沒人用，有人沒地用）。 Z 49. 在總體的戰(zhàn)略愿景之

11、下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（A、生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B、社會進步指標(biāo) C、生活質(zhì)量指標(biāo) D、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)）。 50. 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主 C、以“經(jīng)濟性”為主 D、具有“公共物品”屬性）特征。 51. 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）。 52. 造成市場失靈的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非對稱信息 D、壟斷）。 53. 政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式，（D、新加坡）是這種

12、模式的典型代表。 54. 自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A、美國）是這種模式的典型代表。 55. 總體來看，古代城市主要以（A、政治功能 B、軍事功能）為主。 56. 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（A、弱調(diào)控模式 B、多元調(diào)控 D、強調(diào)控模式）。 57. （A、市人大）在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。 58. （D、中共市委）在城市決策中處于核心地位。 二、名詞解釋 C 1. 城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的，取得認(rèn)同和進行決策的一系列慣例、制度和

13、活動的整合。 2. 城市化：是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 3. 城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。 4. 城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 5. 城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 6. 城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出的關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局

14、的根本謀劃和對策。城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 7. 城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的分析方法：制定城市發(fā)展戰(zhàn)略需要先對城市的各方面發(fā)展條件進行系統(tǒng)性分析。常用的分析方法包括：歷史分析方法、優(yōu)劣機危（SWOT）分析方法、政經(jīng)社技（PEST）分析方法等。 8. 城市職能（城市功能）：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 9. 城市性質(zhì)：是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 10.城市經(jīng)濟功能：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所其的作用。 11. 城市經(jīng)濟管理：

15、是指城市政府和其他多元主體運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效果的全過程。 12. 城市財政管理：也稱城市財務(wù)管理，是指對城市建設(shè)和城市管理所發(fā)生的所有資金籌集方式和支出形式的管理。 13. 城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 14. 城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 15. 城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的城市建設(shè)用地上，由有特定生活方式并且有成員歸

16、屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 16. 城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同， 以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 17. 城市規(guī)劃：是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 18. 城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 19. 城市交通：是指城區(qū)范圍內(nèi)

17、的交通，或稱城市各種用地之間人和物的流動。城市交通是一個獨具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。 20. 城市物流：是為了滿足城市以及以城市為中心的周圍經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)人們生活及經(jīng)濟活動的需要而進行的城市內(nèi)及城市與外界之間的物流活動，同時也是為了降低這一物流活動所帶來的城市交通堵塞、環(huán)境污染等負(fù)面影響而進行的物流優(yōu)化活動。 21. 城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 22. 城市環(huán)境管理：是指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的各種措施的綜合。

18、23. 城中村：是城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，周圍農(nóng)村土地被征用，村莊進入城市建成區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)物。“城中村”雖然在地域上已成為城市的組成部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟組織和行政管理體制方面仍然保持著農(nóng)村的舊模式，違法建設(shè)情況嚴(yán)重，成為城市建設(shè)管理中的“死角”，又稱為“灰色區(qū)”。 24. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：是指政府要為城市和鄉(xiāng)村社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。 25. 城市-區(qū)域協(xié)同：大體包含兩方面問題：一是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，一個或多個城市或地區(qū)在發(fā)展過程中為追求更多利益而需要與轄區(qū)之外的其他城市和地

19、區(qū)進行協(xié)作的問題；二是一個城市或地區(qū)在發(fā)展過程中需要與轄區(qū)之外的其他城市和地區(qū)保持同步、和諧的局面，并非完全相同，而是至少不能發(fā)生矛盾和沖突。 D 26. 電子政務(wù)：是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。 F 27. 非常態(tài)事件：廣義的“非常態(tài)事件”是包含突發(fā)事件在內(nèi)的城市非常規(guī)重大事件的總和；狹義的“非常態(tài)事件”是除了突發(fā)公共事件以外，城市預(yù)先計劃會發(fā)生的非常規(guī)的、具有重大影響的公共事件。 G 28. 公共住房：是指由政府出資建造、國家給予補貼、并符合一定住宅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廉價

20、住房，在國外又稱為“公屋”。它一般具有社會商品和社會福利的雙重性質(zhì)。 29. 公共緊急狀態(tài)：是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 30. 規(guī)制：是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡而言之就是政府在微觀層次上對經(jīng)濟的干預(yù)。 H 31. 橫向協(xié)同：也稱水平協(xié)同，既包括同級政府之間的協(xié)同，也包括同級政府各部門之間的協(xié)同。 J 32. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需

21、勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。 K 33. 可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 P 34. 排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 Q 35. 強調(diào)控模式：以法國、荷蘭、希臘及日本等國為代表。這些國家擁有較高的中央集權(quán)傳統(tǒng)，社會主導(dǎo)價值觀念提倡集體主義和國家主義，中央政府手中掌握著較強的調(diào)控權(quán)力，并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)同較大范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃作為大區(qū)政府的主要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)

22、劃機構(gòu)與機制。這種城市-區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式稱為“強調(diào)控模式”。 R 36. 弱調(diào)控模式：以美國為代表。這類國家對區(qū)域發(fā)展實施調(diào)控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國家級規(guī)劃管理機構(gòu)，但其職能主要是制定全國或全區(qū)性的立法和分配國家對區(qū)域建設(shè)的財政補助，以此制訂并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。這種城市-區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式稱為“弱調(diào)控模式”。 S 37. 3R原則：是指以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟的行為原則（簡稱為3R原則）。其中，減量化或減物質(zhì)化（Reducing）屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量

23、；再利用或反復(fù)利用原則（Reusing）屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；資源化或再生利用原則（Recycling）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。 38. 社區(qū)自治：是社區(qū)自組織治理的簡稱，是指不需要外部具體指令的強制，社區(qū)成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，并使社區(qū)逐步進入“自我維系”狀態(tài)。 39. 市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國，市人民團體

24、特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。 40. 市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 41. 市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 42. 市行政地位：是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。我國目前的建制市分為四個層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。 43. 市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部

25、分，是國家行政體制在城市的延伸。 44. 市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。 45. 市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。 T 46. 突發(fā)事件：即突然發(fā)生的公共緊急事件，又稱“公共緊急狀態(tài)”，是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅的突發(fā)公共事件。 X 47. 循環(huán)經(jīng)濟：是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相

26、當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 Y 48. 預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財政權(quán)的一種管理形式。 Z 49. 政府失靈：是指政府為彌補市場失靈而對經(jīng)濟、社會生活進行干預(yù)的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。 50. 縱向協(xié)同：也稱垂直協(xié)同，既包括上級政府與下級政府之間的協(xié)同，也包括上級部門與下級部門的協(xié)同；協(xié)同的途徑既

27、可以自上而下，也可以自下而上。 三、簡答題 說明：① 下列題后的頁碼是指《期末復(fù)習(xí)》冊中的頁碼，另有一些題目后的頁碼是教材中的頁碼，請注意。因有些題目在復(fù)習(xí)冊或教材中有比較詳細(xì)的內(nèi)容，供參考。 ② 第四部分論述題中的要點也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點。 1. 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點 P2 （1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合，差別趨小。 2. 城市化浪潮的成因 P3 （1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；（

28、3）信息化是城市化的后續(xù)動力。 3. 城市管理的必要性 P3 （1）城市特性決定城市需要管理：城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。 4. 城市管理的可行性是 P3 （1）城市管理能夠產(chǎn)生績效；（2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品；（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。 5. 現(xiàn)代城市管理的特征 教材P24～25 （1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；（2）注重城市管理主體的多元性與參與性；（3）管理決策的合法性和科學(xué)性融合；（4）管理方式的系統(tǒng)化

29、與市場化融合。 6. 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系 P5 首先，城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求，然而政府可以運用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。 其次，企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。 最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓

30、力，獲得補貼與各路支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是在全球化的今天，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 7. 管治（治理）的內(nèi)涵是什么？ P5～6 治理（管治）是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)是眾多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的指示制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。 8. 管治（治理）的特征 P6 （1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正

31、式的制度，而是持續(xù)的互動。 9. 為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應(yīng)稟承哪些原則？ P6 （1）良性參與；（2）遵守法規(guī)；（3）透明度；（4）響應(yīng)；（5）輿論導(dǎo)向；（6）公正與寬容；（7）有效且高效率；（8）可計量的且財政可行的。 10. 城市政府管理體制的內(nèi)容 P6～7 （1）市建制體制；（2）市政府構(gòu)成體制；（3）市行政管理體制；（4）市公共事務(wù)管理體制。 市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒有城市建制就談不上城市政府管理體制。因此，城市政府管理體制首先應(yīng)包括市建制體制；市政府的構(gòu)成體制是城市政府管理體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于城市權(quán)力系統(tǒng)

32、之間及其上下級之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系；市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點；而城市管理體制的核心問題則是城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 11. 街道辦事處承擔(dān)的職能 舊版教材P59 （1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；（2）經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體；（3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系；（4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。 12. 我國市民參政的內(nèi)容 P8～9 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容。 （1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由

33、權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)等。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動。 13. 電子政務(wù)包含的內(nèi)容 P9 電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布

34、政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。 14. 新公共管理具有的特征 P10～11 新公共管理的特征主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共報務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企

35、業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 15. 新公共管理對城市管理的啟示 P11 （1）培育多元主體共治；（2）對城市政府職能重新定位；（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。 16. 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ P12 城市管

36、理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足；（2）城市公共組織效率缺失；（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。 17. 如何破解城市管理中的“囚徒困境”？（或：“囚徒困境”的破解對城市管理的啟示）P12 城市管理可以從以下方面進行突破，來應(yīng)對囚徒困境提出的各種挑戰(zhàn)：（1）構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的城市公共管理體系；（2）加強城市合作、區(qū)域合作，構(gòu)建信任合作機制：信任合作機制的構(gòu)建本身是破解囚徒困境的重要突破點。 18.城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 P12～13 （1）戰(zhàn)略依據(jù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件。（2）戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略

37、愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標(biāo)。（3）重點戰(zhàn)略。重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。 19．城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂的過程要點 教材P88～89 （1）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)最為關(guān)注如何使城市成為持續(xù)成長

38、的競爭性城市；（2）關(guān)注城市的發(fā)展條件：制定城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考察城市發(fā)展的歷史與傳統(tǒng)、城市的區(qū)位與地位、城市的自然資源與人文資源、城市的產(chǎn)業(yè)狀況與市場狀況以及影響城市發(fā)展的國際國內(nèi)的宏觀環(huán)境等；（3）制定和實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。 20．城市經(jīng)濟管理的方法 P16 （1）經(jīng)濟方法。主要是通過金融、財稅等經(jīng)濟杠桿的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。（2）行政方法。是指依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的方法。（3）法律方法。是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。 21．城市經(jīng)濟管理的特征 P16 （1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及

39、其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理。（2）兼顧性。即兼顧國家的整體利益和本市的實際情況，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來。（3）綜合性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。（4）復(fù)雜性。城市經(jīng)濟管理的復(fù)雜性是指它具有自然屬性和社會屬性兩個方面。 22. 我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù) 舊版教材P193～194 （1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；

40、（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)；（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施；（7）注重全市就業(yè)情況。 23．引導(dǎo)城市勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)的措施 教材P101 具體措施：為穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度地降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響等。在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，另一方面要加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，鼓勵相關(guān)人員開展自主創(chuàng)業(yè)，多渠道確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈時期，也要居安思危地加強對勞動

41、力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆地考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。 24. 城市財政管理的內(nèi)容有哪些？ P17 （1）預(yù)算管理；（2）稅收管理；（3）城市維護與建設(shè)資金的管理；（4）預(yù)算外資金管理。 25. 城市財政管理的職能 教材P106 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金；（2）合理安排支出；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)；（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。 26．市場失靈的含義及其原因 P112～113 市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不

42、靈。 造成市場失靈的主要原因有：（1）壟斷勢力的存在；（2）外部性；（3）公共物品；（4）非對稱信息。 27．宏觀調(diào)控的特征和基本手段 教材P113～114 宏觀調(diào)控的特征：（1）具有“公共物品”屬性；（2）以“間接性”為主；（3）以“經(jīng)濟性”為主。 宏觀調(diào)控的基本手段：（1）貨幣政策：通過貨幣的供給量以及貨幣的價格即利率的調(diào)整來影響經(jīng)濟的宏觀發(fā)展。（2）財政政策：是指財政收支領(lǐng)域中能夠被政府用來作用于國民經(jīng)濟運行的過程，以求實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控目標(biāo)的各種財政行為。 28．微觀規(guī)制的類別和手段 教材P115～116 微觀規(guī)制的類別：（1）間接規(guī)制：主要指以形成并維持市場

43、競爭秩序的基礎(chǔ)，即以有效地發(fā)揮市場機制職能、建立完善的制度為目的，不直接介入經(jīng)濟主體的決策而僅僅制約那些阻礙市場機制發(fā)揮作用的行為的政策。（2）直接規(guī)制：直接介入經(jīng)濟主體的決策，又包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩類。 微觀規(guī)制的手段：除利用法律進行間接規(guī)制之外，政府的直接規(guī)制主要包括： （1）經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法：①進入規(guī)制：其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；②數(shù)量規(guī)制：其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；③質(zhì)量規(guī)制：其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；④價格規(guī)制：其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高限價以及投資回報率定價。 （2）社會性規(guī)制的

44、方式有：①禁止特定行為；②對營業(yè)活動進行限制；③確立資格制度；④檢查、鑒定制度；⑤基準(zhǔn)、認(rèn)證制度。 29．政府失靈的主要原因 P18 （1）政府自身的行為動機；（2）政府的低效率；（3）政府的自我擴張傾向；（4）政府赤字。 30. 城市人口管理的內(nèi)容P19 （1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 31. 我國城市人口的運動趨勢 P47～48 （1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化：根據(jù)我國近年來的情況，城

45、市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為下面幾種情況：①人口結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢；②文化結(jié)構(gòu)呈高文化發(fā)展趨勢；③就業(yè)結(jié)構(gòu)呈服務(wù)化趨勢。④城市人口紅利效應(yīng)消除化。 32. 我國城市人口管理的特點 P19 中國是擁有13億人口的大國，有著自身特殊的國情條件，自新中國成立以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 33. 城市社區(qū)管理的主體 舊版教材P247～248 （1）行政性組織：主要是街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)，如工商所、房管所、派出所等。（

46、2）企事業(yè)組織：主要是社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。（3）社團性組織：如社區(qū)居民委員會（實際上是半行政組織）、各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等。（4）社區(qū)成員。 34. 城市社區(qū)管理的內(nèi)容 教材P139 （1）拓展社區(qū)服務(wù)；（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生；（3）繁榮社區(qū)文化；（4）美化社區(qū)環(huán)境；（5）加強社區(qū)治安。 35. 城市社區(qū)管理的典型模式 教材P139～140 根據(jù)政府與社會結(jié)合的緊密程度的不同，可以將社區(qū)管理分為自治型、政府主導(dǎo)型和混合型三種模式。（1）自治型社區(qū)管理模式：是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模

47、式。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式：是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式：是政府—居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。日本是這種模式的典型代表。 36. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ P25～26 （1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則. 37. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)資金籌集渠道 教材P162 城市財政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，主要來源于下列城市財政收入：（1）

48、城市維護建設(shè)稅；（2）城鎮(zhèn)土地使用稅；（3）城市公用事業(yè)附加；（4）其他稅收以及若干種費用。 38. 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制的總思路 教材P163 （1）重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化與不可市場化的界限；（2）充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；（3）利用項目的營利性吸引非財政投資。 39. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制創(chuàng)新 P164～165 城市政府可以通過多種投融資方式的選擇和組合創(chuàng)新，來實現(xiàn)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通。相關(guān)投融資機制創(chuàng)新的具體模式如下： （1）投資者共同組建項目公司。即以該共同組建項目公司的名義擁有和經(jīng)營項目，安排投融資。（2）以“設(shè)施使

49、用協(xié)議”為載體的投融資方式。即在某一城市公共建設(shè)項目啟動后，用事先同使用者簽署的使用協(xié)議作為融資載體來安排投融資。（3）以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資方式。即以讓渡公共產(chǎn)品與服務(wù)的未來有償供給收入權(quán)益為信用基礎(chǔ)的，未來項目收益中的一部分將作為償還債務(wù)的主要資金來源。（4）BOT投融資方式。BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）是指建設(shè)項目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式。（5）捆綁式組合型投融資方式。通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負(fù)擔(dān)和回報相結(jié)合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式。 40

50、.城市交通問題產(chǎn)生的原因 P27～28 （1）發(fā)展理念失準(zhǔn)；（2）規(guī)劃不合理；（3）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)計缺陷；（4）城市公共交通發(fā)展滯后；（5）城市交通管理水平低。 41. 城市環(huán)境的特征 P33 （1）復(fù)合性：城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。（2）人文性：城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。（3）開放性：每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。（4）脆弱性：城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。 42. 我國目前城市環(huán)境污染的主要表現(xiàn)（城

51、市環(huán)境面臨的突出問題） 教材P181～182 （1）大氣污染；（2）水污染；（3）固體廢棄物污染。 43. 我國城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容 教材P188～192 （1）城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。 44. 城市環(huán)境綜合整治的工作重點 教材P191～192 （1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 45. 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容 教材P188～192 （1）預(yù)防方面的制度：

52、①環(huán)境監(jiān)測制度；②環(huán)境影響評價制度；③許可證制度。（2）治理方面的制度：①排污收費賠償制度；②誰污染誰治理制度；③排污權(quán)交易制度；④獎勵制度。（3）監(jiān)督方面的制度。（4）排污檢查制度。 46. 循環(huán)經(jīng)濟的3R原則 P36～37 （1）減量化原則：①在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。②在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。 （2）再利用原則：①在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進行設(shè)計，而不必更換整個產(chǎn)品。②在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。 （3）資源化原則：①

53、最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品。②略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。 47. 環(huán)境污染末端治理的局限 （1）舍棄末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而

54、是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 48. 城中村的成因 P37 （1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本；（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避；（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地；（5）城市更新過程中產(chǎn)生的遺留問題。 49. 城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響 P37 （1）城市整體環(huán)境的惡化；（2）土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大；（3）社會問題的滋生。 50. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差異的具體表現(xiàn) P3

55、9 （1）城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會不均等；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市；（3）農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差；（4）基本醫(yī)療條件差距較大；（5）農(nóng)村社會保障制度落后于城市。 51. 傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展的不足 P40 （1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 52. 區(qū)域發(fā)展需要解決的主要問題 P40～41 （1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作；（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；（4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

56、 53. 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)同機構(gòu)的特點 教材P233～234 （1）形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；（2）在組織上更采用合作、自愿參與和彈性的方式；（3）“政府”與“非政府”兩類協(xié)同機構(gòu)逐步融合；（4）受政黨更替的影響大。 54. 如何判斷緊急狀態(tài)？P42 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 55. 突發(fā)事件處理的原則 P43～44 （1）以人為本，減少災(zāi)害；（2）居安思危，預(yù)防為主；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分

57、級負(fù)責(zé)；（4）依法規(guī)范，加強管理；（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（6）依靠科技，提高素質(zhì)。 56. 突發(fā)事件處理的一般程序 P45～46 （1）確認(rèn)危機來源；（2）危機判斷；（3）預(yù)警系統(tǒng)的建立；（4）危機管理的應(yīng)對階段。①第一波反應(yīng)：對危機的反應(yīng)；②第二波反應(yīng)：危機后的恢復(fù)。 57. 在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 舊版教材P346 （1）宣傳教育；（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間；（3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施；（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 58. 非常態(tài)事件處理的原則 P47

58、 結(jié)合非常態(tài)事件的特征，對非常態(tài)事件的處置需要把握以下幾點原則：（1）重要優(yōu)先原則；（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則；（3）充分準(zhǔn)備原則；（4）監(jiān)督保障原則。 59. 城市自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對原則 P48 （1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍；（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺；（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失；（4）進行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。 60. 城市事故災(zāi)難處理的原則 P48 （1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努

59、力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患 四、論述題 說明：① 部分題目僅提供要點；如要詳細(xì)答案，請見教材和期末復(fù)習(xí)冊。 ② 本處論述題要點也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點。 1. 城市的哪些特性決定城市需要管理？ （教材P14～15） 城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。 （1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾

60、群體能夠接納。城市的管理涉及認(rèn)識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成共識。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。 （2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。 （3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，

61、從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的循環(huán)交流，從而保障城市維持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。 2. 現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了

62、標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？ （詳見教材P22） （1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。 （2）在管理體制上，從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。 （3）在管理對象上，由具體管理向抽象管理轉(zhuǎn)變。 3. 我國城市政府職能的特征 （詳見舊版教材P64-65） 城市政府職能具有廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、自主性和多樣性的特點。 （1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更

63、加廣泛多樣。 （2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。 （3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。 （4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家

64、或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。 （5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利

65、實施。 4. 制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的幾個核心問題 （詳見復(fù)習(xí)冊P14～16） （1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。 （3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。 5.?我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策 （教材P140～141） 隨著我國城市經(jīng)濟社會的發(fā)展演進，我國的社會管理體制和社會整體結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變遷，過去“單位辦社會”的狀況開始顯著改變，“單位體制”已逐步瓦解，“單位”的社會管理和服務(wù)職能已經(jīng)開始弱化，大量的社會職能向社區(qū)回歸和轉(zhuǎn)

66、移，人們由過去隸屬單位、依賴單位變?yōu)樽哌M社區(qū)、依托社區(qū)，社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合功能的基礎(chǔ)單元。 這種從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，使得“社區(qū)居民”的角色定位凸顯，這給城市居民個人和群體帶來了政治角色、社會角色和文化角色的轉(zhuǎn)變。 另一方面，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型給社區(qū)管理帶來了許多新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)為諸多問題：（1）外來人口越來越多；（2）“自由行為人”日益增多；（3）隨著城市管理體制的權(quán)力著力點下移，許多繁重的管理任務(wù)需要在街道一層展開工作，這給城市社區(qū)管理提出了更高的整合能力的要求。 我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及面臨的問題充分說明，眾多的社會管理職能單純依靠政府管理部門已難以完成，繼續(xù)維持政府包攬一切的城市管理模式也很難取得理想的效果，唯一的出路是進行城市管理體制的變革，把繁重而細(xì)化的社會管理落實到社區(qū)。城市社區(qū)管理本身也必須進行與時俱進的改革，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，培育社區(qū)意識，健全社區(qū)組織體制，完善社區(qū)功能，使社區(qū)政府組織、社會團體、企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為城市管理的共同參與者。 6. 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？ （詳