效能督查講座

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1、2目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責概述三如何開展效能督查工作3效能督查基本知識1效能督查的含義效能效能：原意是指事物所蘊含的有力的作用。管理的效能管理的效能，即管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用,指管理者依法管理的效率、效益、效果 。屬于管理者勤政范疇。341效能督查的含義能力能力管理效能管理效能效率效率效果效果效益效益 效能是反映管理成效的效能是反映管理成效的“晴雨表。晴雨表。“一能三效是效能督查的指導思想。一能三效是效能督查的指導思想。效能督查基本知識45效能督查基本知識1效能督查的含義 效能督查是從督查和效能監(jiān)察中引申而來的。督查：就是催促與檢查，“催促包含著監(jiān)視、指導、催促、推動

2、的意思；“檢查包含著檢驗、核實、查看、考核的意思。 效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織，在政府的領導下有方案、有目的地針對行關(guān)委托的組織，在政府的領導下有方案、有目的地針對行政管理的效率、效能，以及國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)政管理的效率、效能，以及國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)視檢查活動，量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)視檢查活動，及對行政管理工作中違法失職行為的查處。及對行政管理工作中違法失職行為的查處。56效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 “效能監(jiān)察這個概念并不是憑空出現(xiàn)。監(jiān)察制度

3、在我國古代可以追溯到春秋時期，如西漢時期建立的御史臺、明清時期建立的都察院都是典型的監(jiān)察機構(gòu)。中國監(jiān)察制度的形成中國監(jiān)察制度的形成封建監(jiān)察制度的開展階段封建監(jiān)察制度的開展階段秦漢時期秦漢時期形成期形成期三國魏晉南北朝時期三國魏晉南北朝時期衰微期衰微期隋唐時期隋唐時期完備期完備期宋遼金元時期宋遼金元時期保守期保守期明清時期明清時期嚴密期嚴密期67效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 唐代著名的文學家韓愈、柳宗元韓愈、柳宗元都曾在御史臺御史臺任職柳宗元韓愈8效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 清朝時紀曉嵐紀曉嵐曾擔任都察院長官左都御史左都御史9效能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作 我們黨歷來就重

4、視作風建立，老一輩無產(chǎn)階級革命家對反對官僚主義、增強工作責任心、改進作風都有許多描述。井岡山的斗爭井岡山的斗爭毛澤東毛澤東19281928年年我們的經(jīng)濟政策我們的經(jīng)濟政策毛澤東毛澤東19341934年年 “對經(jīng)費的濫用和貪污，對白色勢力的畏避或斗爭不堅決，到處發(fā)現(xiàn)。 “應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪10 新中國成立后，我國也組建了監(jiān)察機關(guān)，但后來由于多種原因被迫中斷。在改革開放后，伴隨我國經(jīng)濟社會快速開展、政治體制改革的逐步深入，1987年，曾一度中斷近30年的行政監(jiān)察工作得到恢復。效能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作國家預防腐敗局中紀委和監(jiān)察部的工作合力1011效

5、能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作 為適應改革開展的需要，努力在實踐中尋求其合理的定位、發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。監(jiān)察部通過研究，借鑒當時蘇聯(lián)、東歐一些社會主義國家監(jiān)視檢查政府工作效率的經(jīng)歷，結(jié)合我國行政監(jiān)察工作的實際，提出了“效能監(jiān)察這一新穎獨特的概念。 尉健行同志在1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會議上，指出“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的根本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。從此開啟了我國效能監(jiān)察工作的歷程。原中央政治局常委、中央紀委書記尉健行12效能督查基本知識4國外效能機構(gòu) 蘇聯(lián)蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會人民監(jiān)察委員會1 匈牙利匈牙利人民監(jiān)督委員會人民監(jiān)督委員會2 波蘭波蘭最

6、高監(jiān)察院最高監(jiān)察院3 美國美國監(jiān)察長辦公室監(jiān)察長辦公室4 墨西哥墨西哥聯(lián)邦監(jiān)察部聯(lián)邦監(jiān)察部5 日本日本行政監(jiān)察局行政監(jiān)察局613目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責概述三如何開展效能督查工作14效能督查問責概述效能督查問責概念 效能督查問責：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和效能督查問責：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和會議決定事項，落實上級部門和市委市政府主要領導批示、交辦事項，推進會議決定事項，落實上級部門和市委市政府主要領導批示、交辦事項，推進全市重點工作和重點工程建立等工作中，不履行、不積極履行或者不正確履全市重點工作和重點工程建立等工作中，不履行、不積

7、極履行或者不正確履行工作職責行工作職責, , 影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國家、公民、法人或者其他組影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國家、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成不良社會影響和后果的，實施效能問責?？椇戏?quán)益，造成不良社會影響和后果的，實施效能問責。主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì)15效能督查問責概述1效能督查問責的主體主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 效能督查問責的主體是效能督查問責的主體是市委市政府督查考核辦公室，具體工作由效能督查科負責實施。 各單位本身就肩負著業(yè)務督查與管理的雙重職責。效能督查科要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把各單位的

8、專業(yè)人員作為開展效能督查的重要專業(yè)力量。16效能督查問責概述2效能督查問責的對象主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 根據(jù)目前起草的?新鄭市效能督查問責實施方法暫行?的規(guī)定，效能督查適用的對象是全市各級黨組織、國家機關(guān)、人民團體，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托具有公共管理職能的其他組織、事業(yè)單位及其工作人員。 隨著各單位管理的逐步標準，效能督查工作應強化對效能建立的監(jiān)視。17效能督查問責概述3效能督查問責的內(nèi)容主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 問責事項主要包括以下八個方面： 一上級或者市委市政府主要領導批示或者交辦的需要問責的問題； 二督查或暗訪中發(fā)

9、現(xiàn)的問題； 三書記市長信箱、市長熱線、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言反映并經(jīng)查實的問題； 四新聞媒體、網(wǎng)站曝光并經(jīng)查實的問題；18效能督查問責概述3效能督查問責的內(nèi)容主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 五群眾投訴反映并經(jīng)查實的問題； 六效能過錯方面的問題； 七違反督查約談制度要求或者督查約談后整改不力的問題； 八其他需要問責的情況和問題。19效能督查問責概述4效能督查問責的方式（責任單位）主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對責任單位問責包括以下方式： 一責令作出書面檢查； 二通報批評； 三黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問責方式可以單獨或者合并使用。20效

10、能督查問責概述4效能督查問責的方式（責任人）主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對責任人問責包括以下方式： 一責令作出書面檢查； 二通報批評； 三誡勉談話； 四建議給予組織處理或者黨政紀處分； 五黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問責方式可以單獨或者合并使用。 21效能督查問責概述4效能督查問責的方式（組織處理、黨政紀處分等） 主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 目前起草方法所列需要問責的情形，應當進展組織處理的，移交組織人事等部門依照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予相應的組織處理；應當給予黨政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分；涉

11、嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。22效能督查問責概述5效能督查問責的責任劃分主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 責任人劃分為直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者。 一直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員或者領導干部。 二主要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的領導干部。23效能督查問責概述5效能督查問責的責任劃分主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的 三重要領導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作

12、或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的領導干部。24效能督查問責概述6效能督查問責的目的主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式作用作用目的目的性質(zhì)性質(zhì) 進一步強化責任意識，提高執(zhí)行力和工作效能，保障上級和市委市政府重大決策部署及中心工作、重點工作順利推進，促進全市經(jīng)濟社會安康快速開展。25目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責概述三如何開展效能督查工作如何開展效能督查工作1效能督查工作流程27如何開展效能督查工作2確定問責事項28如何開展效能督查工作3實施準備階段調(diào)查處理調(diào)查處理: : 問責事項確定后，由市委市政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。問責事項確定后，由市委市

13、政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。調(diào)查根據(jù)需要可邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及調(diào)查根據(jù)需要可邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及特邀督查員參加。特邀督查員參加。 調(diào)查工作一般應在七個工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個工作日內(nèi)調(diào)查工作一般應在七個工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個工作日內(nèi)提交調(diào)查報告。特殊情況，可適當延長調(diào)查時間。提交調(diào)查報告。特殊情況，可適當延長調(diào)查時間。29具體事實基本結(jié)論問責意見如何開展效能督查工作3實施準備階段30如何開展效能督查工作4組織實施階段 調(diào)查終結(jié)，由市委市政府督查考核辦公室報請市委市政府同意后，作出問責決定或者提出問責建議，實施問責。 對責任單位或

14、者責任人實施問責，應當制作?效能督查問責決定書?或者?效能督查問責建議書?。問責決定或建議根本情況事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果和目前現(xiàn)狀涉及相關(guān)人員及其履職情況責任劃分起草督查決定或督查建議31如何開展效能督查工作4組織實施階段32如何開展效能督查工作4組織實施階段33如何開展效能督查工作4組織實施階段34如何開展效能督查工作4組織實施階段35如何開展效能督查工作4組織實施階段 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門自收到紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門自收到? ?效效能督查問責建議書能督查問責建議書? ?之日起三個工作日內(nèi)，將采之日起三個工作日內(nèi)，將采納問責建議的情況反響至市委市政府督查考核辦納問責建議的情況反

15、響至市委市政府督查考核辦公室，對需要給予組織處理或者黨政紀處分的處公室，對需要給予組織處理或者黨政紀處分的處理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個工作日理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公室。室。36 造成嚴重損失或者惡劣影響的，依照本條第二款從重處理。 責任追究責任追究如何開展效能督查工作4組織實施階段 造成一定損失或者不良影響的，對責造成一定損失或者不良影響的，對責任單位責令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重任單位責令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重對單位責任人責令作出書面檢查、通報批對單位責任人責令作出書面檢查、通

16、報批評或者誡勉談話。評或者誡勉談話。 造成較大損失或者較嚴重不良影響的，對責任單位通報批評；視其情節(jié)輕重對單位責任人給予相應問責，需要給予組織處理的，建議組織人事等部門給予相應組織處理；需要給予黨政紀處分的，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀處分。 對工作落實不力或者出現(xiàn)效能過錯的，應根據(jù)其造成的損害后果和影響大小，對責任單位或者責任人進展問責。 三種情形：371如何開展效能督查工作4組織實施階段問責結(jié)果，同單位年度績效考核及個人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)工作累計三次受到問責的單位，在當年度績效考核中不得評為“優(yōu)秀等次。2 一年內(nèi)單項工作連續(xù)兩次及以上受到問責的單位，或者工作累計四次及以上受到問責的單

17、位，在當年度績效考核中不得評為“先進及以上等次，單位主要負責人在當年度考核中不得評為“稱職合格及以上等次。383如何開展效能督查工作4組織實施階段問責結(jié)果，同單位年度績效考核及個人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)一次受到問責的人員，在當年度考核中不得評為“優(yōu)秀等次；一次受到誡勉談話問責的人員，半年內(nèi)不得提拔使用。4 一年內(nèi)累計兩次及以上受到問責的人員，在當年度考核中不得評為“稱職合格及以上等次，一年內(nèi)不得提拔使用。39如何開展效能督查工作4組織實施階段 效能督查事項完成后，要撰寫?效能督查通報。3940如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問責實施前需履行手續(xù)和標準的材料：問責事項線索擬辦意見呈批表問責事項調(diào)查報告審批表41如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問責實施前需履行手續(xù)和標準的材料：問責決定建議書發(fā)文批箋 督查問責談話筆錄42如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查約談實施前需履行手續(xù)和標準的材料：督查約談事項呈批表督查約談紀錄43如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范督查事項移送效能督查問責銜接方法：44效能督查科44謝謝大家！