《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》學(xué)法解讀講稿

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1、中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法學(xué)法解讀講稿一、起草背景中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法是為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法而制定的法律。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂，根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法等五部法律的決定修正。新修訂的義務(wù)教育法，對(duì)各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任、素質(zhì)教育的實(shí)施、義務(wù)教育的均衡發(fā)展等重大問題提出了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大

2、而深遠(yuǎn)的意義，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育步入一個(gè)新的發(fā)展階段。二、重點(diǎn)條款解讀第一，新法進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。所謂公益性，也就是“免費(fèi)”。就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。如：第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！苯y(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育。包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。如：第三十九條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教科書審定制度。教科書的

3、審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用?！绷x務(wù)性又叫強(qiáng)制性。如：第五條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！钡诙?，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第六章經(jīng)費(fèi)保障，第四十二條至五十條，明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落

4、實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。”還要求，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。第三，新法對(duì)義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定。第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！钡谒模龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育。第六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，

5、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！钡谑l規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！钡谑艞l規(guī)定“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！薄氨Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”第五，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專門對(duì)教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。第三十四條規(guī)定“教育教學(xué)工作應(yīng)

6、當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！钡谌鍡l規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。”第六，對(duì)義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。第三十條規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一的義

7、務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)?！钡谌粭l規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！钡谌l規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。”第七，對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴的問題作出專門的規(guī)定。第二十二條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?？h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)

8、校的性質(zhì)?！比?、貫徹建議（一）提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹。各部門要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施義務(wù)教育法的重大意義。認(rèn)真做好義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施工作，切實(shí)支持教育優(yōu)先發(fā)展。將義務(wù)教育法的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。（二）針對(duì)問題，切實(shí)解決。當(dāng)前，我縣義務(wù)教育雖取得較快發(fā)展，但存在的一些突出問題急需解決，懇請(qǐng)縣政府及各部門給予大力支持。一是教育投入不足的問題。目前我縣與國(guó)家規(guī)定“在土地出讓收益中計(jì)提10%用于教育資金”、“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出經(jīng)費(fèi)只增不減并逐年遞增?！钡牟罹噙€很大。要加大教育投入力度，確保教育優(yōu)先發(fā)展。二是加強(qiáng)化解大班額力度。城區(qū)中小

9、學(xué)大班額現(xiàn)象依然嚴(yán)重，要加快城區(qū)學(xué)校新建進(jìn)度，充分化解實(shí)驗(yàn)小學(xué)、相如一小等校大班額現(xiàn)象。三是加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。我縣很多學(xué)校的校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館條件、設(shè)施設(shè)備條件離優(yōu)質(zhì)均衡還有很大差距。四是加大信息化建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，以加快信息化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，服務(wù)好教育教學(xué)質(zhì)量的全面振興。五是加大控輟保學(xué)力度。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要配合教育部門、學(xué)校、村（社區(qū)）進(jìn)行適齡兒童數(shù)據(jù)核查，依法采取措施確保適齡兒童入學(xué)。六是加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治。公安、文廣體局等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)學(xué)校校園周邊環(huán)境整治，優(yōu)化教學(xué)育人及生活環(huán)境，營(yíng)造良好的校園氛圍。七是增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。教師的素質(zhì)、能力是影響教育振興的重要因素，由于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)依然不能完全適應(yīng)新時(shí)期教育改革發(fā)展的需要。加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)及管理，成為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和緊迫要求。（三）強(qiáng)化保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。希望縣政府進(jìn)一步明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持教育發(fā)展的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化督查督辦，確保義務(wù)教育法的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)我縣教育振興。