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1、第一章 公文,,1,第一章 公 文,1. 什么是公文？怎樣理解公文的基本含義？ 答：,第一節(jié) 公文的概念,公文，即公務(wù)文書(shū)，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行駛職權(quán)和實(shí)施管理的過(guò)程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書(shū)，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 含義：公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。 公文形成的條件是行駛職權(quán)和實(shí)施管理。 公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書(shū)資料的主要之點(diǎn)。,夏、商、周 周易系辭中“書(shū)契”用文字作 為物質(zhì)載體文書(shū) 3千年商后 甲骨文書(shū) 我國(guó)最早文書(shū)檔案 西周 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、官吏 專(zhuān)門(mén)管理文書(shū) 秦、漢 “書(shū)”、“奏” 我國(guó)最早
2、的上行文 漢代稍后 章、表、疏、議、啟”上行文 秦漢明清 下行、上行、平行 不斷演變 辛亥革命后 南京臨時(shí)政府文書(shū)改革 簡(jiǎn)化文種 劃一程式 尚書(shū) 是我過(guò)最早的一部政治文件匯編本,文書(shū)的出現(xiàn)是人類(lèi)文明的重要標(biāo)志。------ 恩格斯,參見(jiàn)：口袋書(shū) 選擇題,文書(shū)、文件和公文都是公務(wù)文書(shū)。,文書(shū)：文件材料總稱(chēng)；職業(yè)；職務(wù)。最早見(jiàn)于西漢 文件：文件材料的總稱(chēng)；有固定格式的正式行文；單獨(dú)的文件也 稱(chēng)為文件。出現(xiàn)于東漢末年和三國(guó)。 公文： 公務(wù)文書(shū)。出現(xiàn)在清代末年。,特點(diǎn) P8 （1）有法定的作者--機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人 (2）有法定的權(quán)威--法規(guī)的強(qiáng)制力 （3）有特定的效用--現(xiàn)實(shí)效用和時(shí)間性 （4
3、）有規(guī)范的體式 （5）有規(guī)定的處理程序-- 制發(fā)經(jīng)過(guò)起草、核稿、簽發(fā) 收文包括簽收登記、公辦、批辦、承辦、 催辦,,3,第二節(jié) 公文的特點(diǎn)和作用,4,公文的作用,（1）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用--傳達(dá)意見(jiàn)和決策 （2）行為規(guī)范作用--政治性和權(quán)威性 （3）傳遞信息作用--溝通信息 （4）公務(wù)聯(lián)系作用--單位部門(mén)間的聯(lián)系 （5）憑據(jù)記載作用--協(xié)約的憑證,此外還有：知照作用、協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用,第三節(jié) 公文分類(lèi)的方法,來(lái)源 （1）對(duì)外文件（2）收來(lái)文件（3）內(nèi)部文件 行文關(guān)系（1）上行文（2）平行文（3）下行文 秘密程度閱讀范圍（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件 制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)
4、和 （1）法規(guī)文件 (法律文件、法令文件行政法規(guī)與公文作用 規(guī)章文件) （2）行政文件（3）黨的文件 性質(zhì)和特點(diǎn)（1）指揮性公文（2）規(guī)范性公文（3）報(bào)請(qǐng)性公文 （4）知照性公文（5）記錄性公文,參見(jiàn)口袋書(shū) 選擇題和判斷題,我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)常用文種 P20,6,第二章 公文寫(xiě)作,第一節(jié) 公文寫(xiě)作概述,公文寫(xiě)作，是公文的起草與修改，是撰寫(xiě)者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫(xiě)作活動(dòng)。,公文寫(xiě)作包括：起草初稿、討論修改、形成送審稿,公文起草組織人數(shù)不限，三種形式： 一人準(zhǔn)備、選材、構(gòu)思至成文； 多人討論構(gòu)思選材，一人執(zhí)筆； 起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人貫穿成文。,把好公文質(zhì)
5、量關(guān)： 思想內(nèi)容： 政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng) 文字表達(dá)：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精當(dāng)、行文規(guī)范,第二節(jié) 公文的寫(xiě)作的特點(diǎn),（1）被動(dòng)寫(xiě)作，遵命性強(qiáng) （2）對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng) （3）集思廣益，群體性強(qiáng) （4）決策之作，政策性強(qiáng) （5）急迫之作，時(shí)限性強(qiáng) （6）講究格式，規(guī)范性強(qiáng),簡(jiǎn)答題,公文寫(xiě)作的基本要求： （1）在政治上的正確性--同黨中央保持一致 （2）在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律--抵制假大空 （3）在文字表達(dá)上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，符合 語(yǔ)法與邏輯。 （4）在起草時(shí)文面符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程式。 （5）在書(shū)寫(xiě)時(shí)選用載體材料與字跡材料。,第三節(jié) 公文寫(xiě)作的步驟與方法,一、明確發(fā)文主旨：中心內(nèi)容、文種、閱
6、讀對(duì)象、具體要求 二、收集材料：研究材料、收集實(shí)際材料 三、擬出寫(xiě)作提綱 四、起草正文：把握主題選材料、觀點(diǎn)正確情況實(shí)、意見(jiàn)一致、文字清楚簡(jiǎn)練 五、反復(fù)檢查修改：主題、觀點(diǎn)、材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言,第四節(jié) 公文寫(xiě)作人員的修養(yǎng),1.政治素質(zhì)好； 2.有一定政策水平； 3.有較寬的知識(shí)面； 4.有較好的文字功底； 5.熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況；,第三章 公文的體式與稿本,第三章 公文的體式與稿本,第一節(jié) 公文的體式,公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上的安排。,文體，即文章體裁。是從文章的表達(dá)方式和運(yùn)用語(yǔ)言的不同特點(diǎn)來(lái)加以區(qū)分的。,公文的文體是指在公文寫(xiě)作中運(yùn)用語(yǔ)言陳述事情、說(shuō)明問(wèn)題所
7、采取的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語(yǔ)體特征。,公文文體在表達(dá)方式：兼用敘述、說(shuō)明和議論,不同文種的表達(dá)方式： *報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)： 敘述 *法律、法規(guī)文件、通告、公告：說(shuō)明 （P48 說(shuō)明的六種方法） *調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、工作總結(jié)：夾敘 夾議 *講話稿：議論,公文文體的語(yǔ)言特點(diǎn)是準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體。 常用語(yǔ)：P 54-57,公文的文面格式 是指公文的構(gòu)成要素在公文文面上標(biāo)識(shí)的位置和書(shū)寫(xiě)的樣式。 公文講求文面格式，是公文在形式上區(qū)別于一般文章的重要標(biāo)志。,第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與文面格式,公文的構(gòu)成要素 一份完整的公文是由一些規(guī)定項(xiàng)目構(gòu)成的，如發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字
8、號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、成文時(shí)間等。這些數(shù)據(jù)項(xiàng)目就是公文的構(gòu)成要素。,國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 將公文各要素劃分為眉首、主體、版記。,眉首部分,公文份數(shù)序號(hào),,,秘密等級(jí)和保密期限,,緊急程度,,發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí),,,發(fā)文字號(hào),,簽發(fā)人,主要見(jiàn)于上行文，讓上級(jí)單位了解公文內(nèi)容的負(fù)責(zé)人,,,,,,公文標(biāo)題 發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種,,,主送機(jī)關(guān),,正文,,附件,,成文時(shí)間,,,公文生效標(biāo)識(shí)蓋章或簽名,,附注：例：此件可見(jiàn)報(bào),正文部分,版記部分,,,,抄送機(jī)關(guān),,印發(fā)機(jī)關(guān),,印發(fā)說(shuō)明,第三節(jié) 公文的排版形式與裝訂要求,公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（長(zhǎng)297MM，寬210MM）。 黨的機(jī)關(guān)公文
9、用16開(kāi)型紙。 供張貼的公布性文件用紙的幅面尺寸，可根據(jù)實(shí)際需要確定。,公文紙可分為兩個(gè)區(qū)域：一是可以書(shū)寫(xiě)、印刷文字、圖形等符號(hào)的版心（圖文區(qū)）；二是不允許出現(xiàn)任何符號(hào)的白邊區(qū)。上白邊稱(chēng)為天頭（37MM），左白邊稱(chēng)為訂口（28MM）。版心尺寸為156X225MM(不含頁(yè)碼)。,公文裝訂格式: 1、公文一律裝訂在左側(cè)，不掉頁(yè)。 2、頁(yè)碼較少的公文可用膠水夾粘，一律不用糨糊裝訂，以免時(shí)間長(zhǎng)久后裝訂處霉變。 可能出判斷題,第四節(jié) 公文的稿本,草稿內(nèi)容和文字表述都沒(méi)有成熟的一個(gè)起始環(huán)節(jié)。 定稿指經(jīng)過(guò)修改、審閱，并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)形成的定 型文稿。 正本根據(jù)已經(jīng)簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件
10、，其明顯 特征是蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)人親筆簽名。 副本根據(jù)公文正本復(fù)制的其他稿本稱(chēng)為副本，又稱(chēng) 作抄本。存本是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正 本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。,第四章 公文的行文規(guī)范,行文規(guī)范： 按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。 包括： 行文關(guān)系、行文方向與方式、行文規(guī)則,第一節(jié) 公文的行文關(guān)系,行文關(guān)系：是發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。,確定行文關(guān)系的基本原則： * 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 * 黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍,第二節(jié) 公文的行文方向和方式,簡(jiǎn)述公文的行文方向與方式 答：根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的行文關(guān)系
11、，可以將機(jī)關(guān)的行文方向分為上行、下行和平行三個(gè)方向。根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要可以將公文分成三種形式，分別是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的一種行文。下行文是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)的一種行文。平行文是同級(jí)機(jī)關(guān)，或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位之間的一種行文。,公文的行文規(guī)范包括行文關(guān)系、行文方向與方式、行文規(guī)則,13,第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫(xiě)作,第一節(jié) 命令 （令）,第二節(jié) 議案,第三節(jié) 決定、決議,第四節(jié) 指示、 意見(jiàn),第六章 公告、通告、公報(bào),第五節(jié) 公告、通報(bào)的比較,14,第六、七節(jié) 通知和通報(bào),第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫(xiě)作總結(jié),第八、九、十節(jié) 報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù),第十一節(jié) 函,第十二、十三節(jié) 會(huì)議紀(jì)要、條例、規(guī)定,
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