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1、新自由主義思潮中的社會福利思想,,自由主義的定義,自由主義是一種意識形態(tài)、哲學，以自由作為主要政治價值的一系列思想流派的集合。更廣泛的，自由主義追求保護個人思想自由的社會、以法律限制政府對權力的運用、保障自由貿(mào)易的觀念、支持私人企業(yè)的市場經(jīng)濟、透明的政治體制以保障少數(shù)人的權利。,自由主義的核心價值觀：認同個人自由和個人選擇自由主義的現(xiàn)代價值目標是：自由和平等,但是對于這兩個目標在自由主義價值體系中的順序與地位，自由主義內(nèi)部歷來存在分歧，由此產(chǎn)生了個人自由和社會平等兩種不同的偏重，雖然這種偏重不否定自由主義的核心價值觀，但是這種分歧導致了不同歷史時期的自由主義思想的兩種對立的理論取向：或者主張消
2、極的自由，或者主張積極的自由。,消極的自由,代表人物：洛克，諾奇克，亞當斯密，哈耶克 觀點：強調(diào)個人自由或選擇的絕對性；自由應該定義為消極的和受法律保障的，即禁止對私人領域特別是私人財產(chǎn)的干預行為，以避免個人受專橫的壓迫；同時，個人可以自由地做任何法律和社會沒有明確禁止的事情 因而，主張消極自由的思想家們總是強調(diào)，保護個人自由比追求社會公平更重要,積極的自由,代表人物或思想：邊沁，羅爾斯，功利主義 觀點：反對社會不平等，主張社會正義。在他們看來，只有平等的自由才是真正的自由，才能使每一個人的權利得到保障。 表現(xiàn)：經(jīng)濟學上的表現(xiàn)就是采取積極的措施來保障個人收入和生活安全；在政治學上的表現(xiàn)就是主張
3、公平的社會正義觀。 正是這些鼓吹積極自由主義的思想，與社會民主主義思潮一起 ，對推動現(xiàn)代社會福利的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。,新自由主義發(fā)展歷程,,附：華盛頓共識及其爭議,,,1990年，美國國際經(jīng)濟研究所在華盛頓召開一個討論80年代中后期以來拉美經(jīng)濟調(diào)整和改革的研討會。經(jīng)過討論，與會者在拉美國家已經(jīng)采用和將要采用的十個政策工具方面，在一定程度上達到共識。 1、加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢； 2、把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領域和有利于改善收入分配的領域。 3、開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基。 4、實施利率市場化； 5、采取一種具有競爭力的匯率制度； 6、實
4、施貿(mào)易自由化，開放化市場； 7、放松對外資的限制； 8、對國有企業(yè)實施私有化； 9、放松政府的管制； 10、保護私人財產(chǎn)權。,附：華盛頓共識及其爭議,新自由主義的定義,新自由主義是在繼承資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟理論的基礎上，以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，適應國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉(zhuǎn)變要求的理論思潮、思想體系和政策主張。 新自由主義與古典自由主義經(jīng)濟理論既有聯(lián)系又有區(qū)別，并且通過凱恩斯革命的反革命而著稱于世；“華盛頓共識”的形成與推行，則是新自由主義從學術理論嬗變?yōu)閲H壟斷資本主義的經(jīng)濟范式和政治性綱領的主要標志。,新自由主義產(chǎn)生的背景,凱恩斯主義面臨的挑戰(zhàn) 全球經(jīng)濟聯(lián)系的增強
5、 社會結構的變化 福利國家面臨的困境,新自由主義的哲學理念,個人主義的價值觀。在人和社會的關系中，強調(diào)個人是主體，是社會生活的推動者，個人不是社會活社會目的的手段。個人有著一些與生俱來的不可剝奪的權利，其中最重要的是個人的自由權，個人應該享有盡可能廣泛的自由。 反功利主義的個人權利論。個人的權利和社會的效益相比較，權利是第一位的，是更重要的，個人權利不能被集體的目標或者效益所否定。 對經(jīng)濟不平等的辯護。市場經(jīng)濟的競爭必然導致人與人之間的不平等，如果對市場分配的結果進行人為的改變反而損害個人的權利和自由。 必須限制國家的作用。承認國家的必要性，但是認為國家是用來保障個人自由的手段，其職責就是保障
6、個人自由和權利的實現(xiàn)，所以國家又必須受到限制。,新自由主義的主要思念、理論觀點,經(jīng)濟理論方面：新自由主義繼承了古典自由主義理論的自由經(jīng)營、自由貿(mào)易的思想，并走向極端，大力宣揚“三化”。1、自由化；2、私有化；3、市場化。 政治理論方面：新自由主義特別強調(diào)和堅持三個“否定”。1、否定公有制；2、否定社會主義;3、否定國家干預。 戰(zhàn)略和政策方面：新自由主義極力鼓吹以超級大國為主導的一體化。經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展的一個必然趨勢和一個自然的歷史過程。但經(jīng)濟全球化并不排除政治和文化的多元化，也更不等于全球經(jīng)濟、政治、文化一體化。新自由主義并不是一般的鼓吹經(jīng)濟全球化，而是著力強調(diào)要推行以超級大國為主導的
7、經(jīng)濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化。,新自由主義主要流派及其代表人物的主要觀點,廣義的新自由主義包括以哈耶克為代表的倫敦學派，以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣學派，以盧卡斯為代表的理性預期學派，以布坎南為代表的公共選擇學派和以拉弗、費爾德斯坦為代表的供給學派。,倫敦學派,代表人物：哈耶克 觀點：明確主張自由化，強調(diào)自由市場、自由經(jīng)營，而且堅持認為私有制是自由的根本前提。 “只有由于生產(chǎn)資料掌握在許多個獨立行動的人的手里，才沒有人有控制我們的權利，我們才能夠以個人的身份來決定我們要做的事情，如果所有的生產(chǎn)資料都落到一個人手里，不管它在名義上是屬于整個“社會”的，還是獨裁者的，誰行使這個管理權，誰
8、就會有全權控制我們?！?哈耶克(1899-1992),奧地利裔英國經(jīng)濟學家，生于奧地利維也納。先后獲維也納大學法學和政治科學博士學位。曾任維也納大學講師、奧地利經(jīng)濟周期研究所所長、英國倫敦經(jīng)濟學院教授、德國弗萊堡大學教授等。1938年加入英國籍。1974年與瑞典經(jīng)濟學家繆達爾共同獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。代表作有貨幣理論和經(jīng)濟周期理論物價與生產(chǎn)、資本純理論、通往奴役之路、法律、立法與自由、貨幣的非國家化：共存貨幣理論與實踐的分析等。,哈耶克的理論體系,一個自由的社會如何可能？,哈耶克的自由觀,“自由即這樣一種狀態(tài)，其中一些人對另一些人的強制（coercion）被減少到社會所能達到的最低限度?！?“自
9、由的前提條件在于，個人擁有某些確定的私域，在他的生活環(huán)境中，有一些情勢是他人不能干涉的。”,哈耶克的自由觀,1、自由僅指人與人之間的一種關系，對自由的侵犯也僅來自人的有意識的強制。 2、一個人是否自由，與他可選擇的范圍的大小沒有關系。 3、自由并不等同于政治自由。 4、民族的自由不等于個人自由。 5、個人自由與人的知識、理性無關。,哈耶克的社會福利思想,1、有限度的保障 2、限制政府在社會福利領域的作用：“有所作為的政府”,哈耶克的社會福利思想,3、政府服務的職能 （1）實行普遍教育制度 （2）向人們提供免予生存危機的公共服務 （3）資助基礎性科學研究 （4）公共衛(wèi)生、知識傳播問題 （5）上述
10、“底線”應該隨著社會財富的增長而提高,現(xiàn)代貨幣學派,學派觀點：以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎，以制止通貨膨脹和反對國家干預為主要政策主張，強掉實行的“單一規(guī)則”的貨幣政策。貨幣政策比財政政策對產(chǎn)出量具有更大效應，貨幣供應的增加是通貨膨脹的根源。 代表人物：弗里德曼 觀點：他認為資本主義之所以不穩(wěn)，是貨幣受到擾亂，所以貨幣最重要，貨幣是支配資本主義產(chǎn)量、就業(yè)和物價變量的唯一重要因素，只要充分發(fā)揮市場機制的作用，資本主義體系本身是可以穩(wěn)定的。他極力主張貨幣政策只要求貨幣數(shù)量穩(wěn)定有節(jié)制的增加，除此之外，不需要政府干預私人經(jīng)濟，應讓市場機制完全的充分的發(fā)揮作用。,弗里德曼（19122006）,20世紀著名的經(jīng)
11、濟學家之一，曾獲得1976年諾貝爾經(jīng)濟學獎。其主要著作包括實證經(jīng)濟學論文集、消費函數(shù)理范、資本王義與自由、價格理論：初稿等。在當時一個篤信政府幾乎可以解決一切社會問題的時代，他挺身而出，慷慨激昂地宣揚自己的獨特經(jīng)濟見解，受盡世人的白眼。十年之后，歷史終于承認他與凱恩斯齊名，為本世紀最具影響力的經(jīng)濟學家。,弗里德曼的社會福利思想,1、向凱恩斯宣戰(zhàn)：失業(yè)與通脹的不可替代論 2、負所得稅主張 3、教育憑單計劃,負所得稅方案,“負所得稅方案”，就是政府界定出一個最低收入線，然后按一定的負所得稅稅率，對在最低收入線以下的窮人，根據(jù)他們不同的實際收入給予一定的補助。其具體做法是：負所得稅最低收人指標(實際
12、收入負所得稅稅率)，這樣，個人最終可支配收入個人實際收入十負所得稅稅額。,負所得稅方案的評價,1、鼓勵窮人勞動 2、使窮人的可支配收入明顯增加，刺激了經(jīng)濟的效率 3、使?jié)毜姆绞礁鼮楹啙嵎奖?4、可以避免貪污和賄賂 怎樣準確地對貧困家庭的生活狀況進行調(diào)查?不工作的人是否有資格得到更高的經(jīng)濟補助?又如何確定補助的最低標準以及它對刺激積極性的作用呢？,教育憑單計劃,1、教育憑單計劃的前提條件是“社會越富裕，分配越平均” 2、教育選擇自由 3、政府越來越少的資助教育,公共選擇理論,公共選擇理論：用經(jīng)濟學假設研究政治現(xiàn)象，從而反對國家干預的理論。其創(chuàng)始人為美國經(jīng)濟學家布坎南。,詹姆斯布坎南（(Jame
13、s M.Buchanan,19192013）美國著名經(jīng)濟學家，公共選擇理論的創(chuàng)始人，美國布萊克斯堡弗吉尼亞大學公共選擇研究中心的教授和總負責人。,1955-1956年，在意大利進行為期一年的研究，深受歐洲財政學派影響，并對政治決策問題產(chǎn)生濃厚興趣。 1969年在弗吉尼亞理工學院任教，與塔洛克創(chuàng)建了公共選擇研究中心。,1940年獲中田納西州師范學院理學學士學位； 1941年獲田納西大學文學碩士學位； 1948年獲芝加哥大學哲學博士學位。 先后在田納西大學、加州大學洛杉磯分校、劍橋大學等多所大學任教。,一生獲得多種榮譽。 1977年，曾獲邁阿密大學法學經(jīng)濟學中心頒發(fā)的法學經(jīng)濟學獎。 1986年
14、榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎。 正如瑞典皇家科學院評價的那樣：“布坎南的貢獻在于他將人們從互相交換中各自獲益的概念應用于政治決策領域?！?一生著述甚多，共有20多部著作，300多篇論文，涉及公共經(jīng)濟學的每一個方面。,值得注意的是，1965年布坎南在經(jīng)濟學雜志上發(fā)表俱樂部經(jīng)濟理論，構成其公共選擇理論的重要組成部分。 俱樂部理論模型的核心內(nèi)容是，在沒有政府強制的條件下，出于私利的一組公共產(chǎn)品的消費者，能夠通過自愿協(xié)議談判方式，達成一種聯(lián)合提供的契約，來解決公共產(chǎn)品的共同消費及其成本分攤問題，并且只要滿足一系列假設， 這種方式在實現(xiàn)各自利益的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)集體利益的最大化。,公共選擇理論，是西方經(jīng)濟學中以經(jīng)濟
15、學方法研究政治問題的一個重要理論流派，主要流行于美國，近年來聲勢與影響日益擴大，已遍及西方各國經(jīng)濟學界。,公共選擇理論，旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。它不僅是當代西方經(jīng)濟學的一個分支，而且也是現(xiàn)代政治學的一個極為重要的研究領域。,公共選擇理論的基本假設,20世紀30年代遍及資本主義世界的經(jīng)濟危機促使了凱恩斯主義的興起。隨著政府對市場干預的增強,政府干預的局限性和缺陷也日益顯露出來。 布坎南等人創(chuàng)立公共選擇理論,其目的正在于揭示“政府失靈”并試圖克服政府干預的缺陷。正
16、如布坎南所說,“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件”,“政府的缺陷至少和市場一樣嚴重”。,所謂經(jīng)濟人假設，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本的動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點。 基于經(jīng)濟人這一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠?qū)w選擇的結構特征進行一些基本的預測。即：當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。,在西方社會,政治市場與經(jīng)濟市場存在著諸多相似性,經(jīng)濟學的許多原理可以用來分析政治決策行為。在政治市場中,決定人們相互交換關系得以建立的根本因
17、素,也是個人的利益,一切政治行為都以個人的成本收益計算為基礎。 也正是基于這種需要,布坎南創(chuàng)立了公共選擇理論。,所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。,政府的失敗及其根源,政府失敗是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足,公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低,預算上出現(xiàn)偏差,政府的活動并不總象應該的那樣或象理論上所說能夠做到的那樣“有效”。,為什么政府干預會產(chǎn)生“負效應”以
18、及如何從制度上彌補這些缺陷？ 布坎南對政府失敗的主要表現(xiàn)形式政府政策與政府工作機構低效率及其根源進行了較為深入的分析，并就如何補救這種“失敗”提出了具體的政策建議，構成了公共選擇理論的“政府失敗論”。,,布坎南認為，所謂政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最好的政策，不能確保資源的最佳配置。 一般地說，美國政府的政策在理論上可分為三類：,布坎南認為，由于每個政府部門或公用事業(yè)部門所遵循的政策通常是由該部門領導人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的，因而，一方面這些部門政治家的行為具有相當大的自由；另一方面，他們的行為實際上也不傾向于為最大限度地增進共同利益服務，而是依據(jù)自己獲得信息和個人效用最大
19、化原則來決策。,布坎南認為，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利。,公共選擇理論強調(diào)，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待特權機構或階層的恩賜。 理性的做法應該是使這些特權機構或特權人物受制于某一硬性約束機制并且由公民真正地而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。,布坎南對政府工作機構低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：,布坎南這里的“尋租”，是指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，是一些即得利益者對即得利益的維護和對即得利
20、益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團或個人的擺布，進而導致權力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的浪費。,尋租，即通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，有的企業(yè)出賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權或其它稀缺的經(jīng)濟資源。,目前我國地方政府在行政過程中的“政府失敗”有哪些表現(xiàn)呢？,補救“政府失敗”的政策建議,布坎南等公共選擇理論家就如何對“政府失敗”進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。,在理論上，公共選擇理論的出現(xiàn)，對于現(xiàn)代 經(jīng)濟學與政治學的理論研究都具有一定的創(chuàng)新 和方法論意義。
21、從經(jīng)濟學的角度看，它填補了傳統(tǒng)經(jīng)濟學研 究的一個空白 ，把政治過程納入到經(jīng)濟分析 的框架中，使之成為經(jīng)濟學的一個重要分支。,對布坎南理論的簡要評議,從政治學的角度看，公共選擇理論打通了 經(jīng)濟與政治的隔離，用經(jīng)濟學方法分析政治 學對象和政治過程，為政治學研究提供了一 個新的視野和新的研究途徑，是對現(xiàn)代政治學 的一個有益補充。,在實踐上，公共選擇理論對西方市場經(jīng)濟條件下政府干 預行為的局限性及由此帶來的種種弊端進行了頗為深刻的分 析。它在客觀上粉碎了資本主義國家的政府及官員一心為公 的神話,揭示了西方代議民主制的內(nèi)在矛盾,指出了過半數(shù)規(guī) 則以及其他投票規(guī)則的缺陷、利益集團的影響力、政治家和 官僚的
22、利己主義等因素的存在必然產(chǎn)生無效或低效甚至有害 的公共政策,以及它對政府失敗的原因分析與對策性研究等, 都包含著諸多合理的成分。應該說,公共選擇理論對資本主義 經(jīng)濟問題的診斷在一定程度上講是找到了問題的癥結所在。,新自由主義福利思想的政策實踐,20世紀70年代的兩次石油危機以及由此而引發(fā)的“經(jīng)濟滯脹”，使得新自由主義思想在政治經(jīng)濟領域逐步占據(jù)了主導地位，從而使其獲得了實踐的機會。,1979年冬在撒切爾夫人的領導下，保守黨在選舉中獲勝。撒切爾政府上臺伊始即對社會經(jīng)濟進行了大刀闊斧的改革。撒切爾夫人全盤接受了哈耶克的新自由主義思想和弗里德曼的貨幣主義理論，并將其付諸實施。,在社會福利領域，政府首先
23、放棄了維持充分 就業(yè)的承諾。 其次，降低社會福利項目的待遇水平，減少 政府的財政開支。 第三，推進社會福利私有化改革，強調(diào)個人 的責任和義務。,此時美國由于經(jīng)濟停滯不前、通貨膨脹率和失業(yè)率高漲，廣大選民選擇了保守的共和黨上臺執(zhí)政。 里根總統(tǒng)根據(jù)供給學派和貨幣主義的理論，開始了大膽而全面的社會經(jīng)濟改革。社會福利改革構成了此次改革的重要內(nèi)容。,首先，改革社會保障制度，緩解其經(jīng)費危機。,其次，削減社會福利項目，減少社會福利開支。,簡要評論 西方經(jīng)濟以及經(jīng)濟理論的發(fā)展歷史，實質(zhì)上 就是國家干預主義與自由放任主義交替選擇的歷史。 當國家干預過度導致經(jīng)濟停滯不前時，自由放任主義便成為醫(yī)治政府失靈的首選良
24、方，當經(jīng)濟中自由主義的因素過多導致市場無效時，國家干預便成為矯正市場失靈的主要措施。因此，新自由主義作為戰(zhàn)后國家干預主義的批判者，其產(chǎn)生和發(fā)展具有一定程度的歷史必然性和客觀合理性。,但是，新自由主義理論也包含了諸多不足與瑕疵: 從短期來看，新自由主義強調(diào)了市場機制、資源自由流動的作用，對于經(jīng)濟復蘇和資 源配置具有積極意義，這樣的認識很大程度上符合了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從而在實踐中是有效的。 但從長期來看，新自由主義偏激地全面否認政府對社會經(jīng)濟良性干預的積極作用，否認市場失靈，漠視社會弱勢群體，過分夸大市場機制的長期效應。這種近乎偏執(zhí)地對市場秩序的追捧，有意忽略具體的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與條件，反對任何形式的政府干預，在理論上是極為錯誤的，在實踐中也非常有害。,同樣，作為新自由主義基本思想組成部分之一的社會福利思想，從整體上存在顯著缺陷，那就是為了反對國家干預，獲得自由，不惜漠視具體條件和環(huán)境，全面否定社會福利存在的必要性，這樣的缺陷是致命的。進一步講，將社會福利政策實施過程中出現(xiàn)的問題，歸咎于社會福利政策甚至是政府職能本身，這是不正確的。,
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