《政府經(jīng)濟(jì)活動》PPT課件

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1、回顧：導(dǎo)論,一、基本概念 二、財政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 三、基本思路與主要內(nèi)容,2020/9/17,財政學(xué),1,一、基本概念,（一）財政學(xué)（Public Finance） 研究對象和內(nèi)容：政府收支活動及其管理，重點在于財政收入(錢的問題） 理論背景：古典經(jīng)濟(jì)學(xué) （二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)） 研究對象和內(nèi)容：政府部門經(jīng)濟(jì)活動本身，以及政府部門經(jīng)濟(jì)活動對民間部門的影響，重點在于資源配置和分配； 現(xiàn)實背景：市場缺陷，需要政府干預(yù) 理論背景：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)興起。,2020/9/17,財政學(xué),2,二、財政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系,（一）與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成了財政學(xué)的基礎(chǔ) 家庭和企業(yè)行為

2、 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為財政學(xué)提供了研究方法 政府行為目標(biāo),3,（二）與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 各種宏觀經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)成財政政策的基礎(chǔ)理論 現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法已成為財政學(xué)的主要研究方法 從某種意義上講，財政學(xué)已成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個有機(jī)組成部分,4,三、基本思路與主要內(nèi)容,（一）基本思路 財政基礎(chǔ)理論財政支出財政收入 財政收支比較（財政赤字與財政政策） （二）主要內(nèi)容 1. 政府作用（財政學(xué)的理論基石） 2. 政府手段（財政學(xué)的核心部分） 3. 政府關(guān)系,5,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,7,引言,研究背景

3、 政府作用（為什么需要政府和政府該做什么）政府經(jīng)濟(jì)活動概述 核心問題 政府經(jīng)濟(jì)活動的界限和政府經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo) 研究思路 圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動平鋪式展開：（1）基本特征和類型；（2）經(jīng)濟(jì)活動界限；（3）經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)；（4）規(guī)模,財政是政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ),政府的經(jīng)濟(jì)活動、收支活動、收支政策 政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務(wù)； 政府的收入、支出活動及其管理就是財政； 財政活動構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ) 政府活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,8,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,9,一、政府經(jīng)濟(jì)活動的基本特征 二、政府經(jīng)濟(jì)活動的類型,第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動的基本特

4、征與類型,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,10,一、政府經(jīng)濟(jì)活動的特征,在任何一個混合經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體由民間和政府兩大部門組成 “經(jīng)濟(jì)體制與政府部門” 通過兩大部門活動的對比可以揭示出政府經(jīng)濟(jì)活動具有如下特征： 1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)力 民間經(jīng)濟(jì)個體行為是基于自愿協(xié)商 強(qiáng)制征稅權(quán)（最突出）、強(qiáng)制管制權(quán)和強(qiáng)制消費權(quán)（義務(wù)教育） 2.政府部門的主要決策者是民選的 3.政府追求的目標(biāo)較為復(fù)雜 企業(yè)追求利潤最大化，消費者追求效用最大化 傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 觀點認(rèn)為，政府服務(wù)于公共利益，其目標(biāo)是追求社會福利最大化 4.政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù),,2020/9/17,第一章 政

5、府的經(jīng)濟(jì)活動,11,二、政府經(jīng)濟(jì)活動的類型,政府經(jīng)濟(jì)活動類型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制和人們對政府作用的認(rèn)識有關(guān)：,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,12,政府作為所有者(the government as owner)。 土地所有者：1982年通過的中華人民共和國憲法規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。” 資本的所有者：公共資本如政府辦公大樓、交通設(shè)施和國防設(shè)施等 政府作為生產(chǎn)者(the government as produce

6、r)。 商品生產(chǎn)：國有企業(yè)直接從事 公用事業(yè)：煤氣、電力、水 政府作為雇用者(the government as employer)。 國有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的21.9%（2007年） 政府作為消費者(the government as consumer) 支出法計算的GDP,政府消費占全社會總消費的27.3%。,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,13,政府作為管制者(the government as regulator) 通過立法來限制交換條件，如外匯管制。 價格和利潤管制來保護(hù)某些行業(yè)（弱勢群體）和消除壟斷 公共定價如農(nóng)產(chǎn)品價格和電價。 規(guī)定某些具有正（負(fù)）外部性的

7、物品和服務(wù)的最低（高）消費水平，如義務(wù)教育和汽車尾氣排放。 政府作為再分配者(the government as redistributor) 政府征稅和支出過程實質(zhì)上也是政府再分配財富的過程 稅收的累進(jìn)（退）性：稅率隨收入水平增加而增加（減少）不同收入階層繳納的稅收不同。 支出的轉(zhuǎn)移：不同收入階層間轉(zhuǎn)移（社會救濟(jì)）；代際間收入轉(zhuǎn)移（養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制）。 政府作為經(jīng)濟(jì)決策者(the government as economic policy-maker) 政府生產(chǎn)者的地位逐步降低，但經(jīng)濟(jì)決策者特別是宏觀調(diào)控角色增強(qiáng)。 促進(jìn)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,14,第

8、二節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動的界限,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,15,一、政府經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)程度,政府經(jīng)濟(jì)活動程度（干預(yù)程度）的度量： （1）稅收比率（稅收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指標(biāo) （3）坦茲（Tanzi，1991)提出干預(yù)指數(shù)(intervention index),2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,16,政府干預(yù)的凈經(jīng)濟(jì)收益分析：,,,,,,干預(yù)指數(shù),干預(yù)的凈收益,,,,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,,H,D,O,R,1、最優(yōu)：S、T和V三點 2、凈收益相同，政府干預(yù)程度不同：OC曲線上的D和F

9、（政治、經(jīng)濟(jì)角度） 3、干預(yù)程度相同，凈收益不同，G

10、ility curve）,,,,,,,,,,,,,,,,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,z,z,y ,y,,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,生產(chǎn)可能性曲線將私人物品和公共物品生產(chǎn)之間的邊際轉(zhuǎn)換率與可利用的稀缺生產(chǎn)性資源聯(lián)系起來，表明在某一時點上，該社會生產(chǎn)資源得到充分利用所能生產(chǎn)出的私人物品和公共物品的各種組合。具有如下特點： （1）生產(chǎn)可能曲線位置越高意味著社會生產(chǎn)潛能越大。 （2）凹向原點表明資源在私人物品與公共物品生產(chǎn)之間不可能等量交換：如從a-b (zzd,(yyxx) 原因:(1)有些經(jīng)濟(jì)物品，某一部門更適合生產(chǎn)； (2)規(guī)模遞減原則:當(dāng)一個部門生產(chǎn)的產(chǎn)品太多時，成本遞

11、增。,,,,,,,,,,,z,z ,,,,,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,,,,,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,社會無差異曲線,社會無差異曲線代表一定的滿足水平，表明社會對私人物品和公共物品消費的邊際替代率。具有如下特點： （1）位置越高意味著社會福利越高 （2）凸向原點：在一定社會福利水平下，沿著每條曲線，私人物品與公共物品之間的邊際替代率遞減： a-b (zzww) c-d (yy

12、元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,,D,部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點,B,C均在生產(chǎn)可能性曲線上-資源得到充分利用，但 部門間資源配置非最優(yōu)：B資源過度配置到公共部門； C資源過度配置到私人部門。 D在生產(chǎn)可能性曲線以內(nèi)，資源未得到充分利用。,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,21,3.部門間資源配置的變化,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,22,一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn) 二、功利主義標(biāo)準(zhǔn) 三、帕累托標(biāo)準(zhǔn) 四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 五、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn),第三節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo),2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,23,一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn),由英國

13、學(xué)者杰里米邊沁在230年前在論政府部門的構(gòu)成中提出，他認(rèn)為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進(jìn)公共利益。 提出了一種功利主義思想：將個人的相對滿足程度和效用考慮進(jìn)來,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,24,二、功利主義標(biāo)準(zhǔn),主要思想：以穆勒為代表的一些功利主義者認(rèn)為： 一個人從消 費物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量，至少在理論上說是 可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有 個人的總效用相加，增加社會總效用的政策，都會促進(jìn)公共利 益。 應(yīng)用于收入分配領(lǐng)域。,缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿足程度的 有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結(jié)果，有些社會

14、安排會遭到 大多數(shù)人的反對（奴隸制）。,當(dāng)代功利主義者認(rèn)為：作出政策建議的惟 一方法是以一種公正的 方式，對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,25,三、帕累托標(biāo)準(zhǔn),2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,26,埃奇沃思框圖,,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,27,四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)）,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,28,五、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn),（一）功利主義社會福利函數(shù) （二）納什社會福利函數(shù) （三）羅爾斯社會福利函數(shù),2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,29,（一）功利主義社會福利函數(shù),

15、1. 函數(shù)形式： 2. 兩人社會假定：,,,,,45,,45,W*,,U2,U1,B,A,C,,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,30,（二）納什社會福利函數(shù),1.函數(shù)形式（對數(shù)線性或科布道格拉斯）： 2.兩人社會假定:,,,,,U2,U1,O,W*,,,,45,45,,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,31,（三）羅爾斯社會福利函數(shù),1.函數(shù)形式： 2. 兩人社會假定:,,,,U2,U1,O,W*,,,,,45,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,32,一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇 二、公共支出比率,第四節(jié) 政府的規(guī)模,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,

16、33,一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇,絕對指標(biāo)： 財政支出 財政收入 公共就業(yè)人數(shù) 相對指標(biāo)： 財政收入占GDP的比率 財政支出占GDP的比率,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,34,自1978年以來，公共部門就業(yè)人員不斷膨脹： （1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期雙重政府機(jī)構(gòu)并存； （2）公共需要增加 公共就業(yè)規(guī)模不能完全反映我國政府的規(guī)模： （1）現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)中有大量的勤雜人員和非正式編制的干部，沒有在統(tǒng)計資料中反映出來。 （2）僅僅衡量了政府運轉(zhuǎn)本身的規(guī)模，沒有測度政府動用經(jīng)濟(jì)資源的能力。,一、公共部門就業(yè),2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,35,二、公共支出比率,衡量政府規(guī)模，常用

17、的是財政收入比率和財政支出比率 較財政收入比率而言，財政支出比率更適合度量政府規(guī)模 財政收入比率常被視為度量財政集中程度的指標(biāo)，即政府集中的社會經(jīng)濟(jì)資源或國民收入的程度。事實上，財政支出比率更適合財政收入僅僅表明政府可能使用和支配的規(guī)模，而財政支出則反映了政府實際使用和支配的規(guī)模。 財政收入反映的政府參與GDP分配過程的活動，財政支出反映的政府在GDP使用過程的活動財政分配的全過程固然始于財政收入，但通過財政支出才最終完成。 財政收入和財政支出都體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控，但財政支出更能全面而準(zhǔn)確地反映政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控能力和力度政府職能通過財政支出完成。,2020/9/17,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動,36,兩點說明：,（1）財政支出比率只是衡量政府規(guī)模的一個大致標(biāo)準(zhǔn)：一方面會造成高估（政府部門生產(chǎn)或提供的物品和服務(wù)在GDP核算中僅占很小的部分）；另一方面會造成低估（如果以公共部門產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把國有企業(yè)產(chǎn)值計算在內(nèi)，我國的政府規(guī)模就會相當(dāng)大 ）,（2）財政支出不能反映出政府對經(jīng)濟(jì)活動的全部影響。 在公共支出比率既定的情況下，干預(yù)程度還取決于公共支出類型：購買性支出越高，干預(yù)程度越高；轉(zhuǎn)移性支出越大，干預(yù)程度越低。 政府干預(yù)程度不僅體現(xiàn)在公共支出比率大小，還體現(xiàn)在稅收支出的規(guī)模、政府直接貸款和擔(dān)保貸款的規(guī)模以及管制的程度上。,