公共服務政策執(zhí)行中的民族地區(qū)特性分析

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1、公共服務政策執(zhí)行中的民族地區(qū)特性分析 　　公共服務均等化是我國很長時期一項偉大而長期的戰(zhàn)略，社會各界已有共識；但民族地區(qū)公共服務管理的復雜性及中國各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的復雜性，決定了公共服務管理既要按照全國統(tǒng)一安排，又要從實際出發(fā)，全面分析民族地區(qū)的各種自然地區(qū)、政治文化、政府法制等特性，是公共服務發(fā)展的前提。 下載論文網 　　公共服務均等化民族特性地區(qū)特性 　　 　　一 民族地區(qū)地理面積廣闊性和自然環(huán)境劣勢性 　　我國地域面積總量世界排前，人均面積排后，但民族地區(qū)人口占全國總人口的約14%，卻分布在占我國地域總面積64%的廣闊地區(qū)，從分布范圍看，

2、分布在全國眾多地區(qū)；從分布的特點看，主要集中于我國邊疆和西部地區(qū)；總體上看，地理環(huán)境和氣候復雜惡劣，給公共服務可及性帶來極大的空間的分割性和一系列的管理上的困難。而且，這種自然生態(tài)環(huán)境給民族地區(qū)現(xiàn)代化基礎設施和交通道路的建設和發(fā)展形成了天然的障礙和困難，提高了同等數(shù)量和質量公共服務的成本，又進一步制約了民族地區(qū)基本公共服務均等化的實施。 　　二 民族地區(qū)經濟發(fā)展的落后性和單一性 　　我國經濟取得了三十多年的持續(xù)高增長，國家經濟的綜合實力也大為提高，大多數(shù)地方和中央的財政收入增長迅速，這一切為我國基本公共服務發(fā)展提供了物質基礎，也為民族地區(qū)的經濟發(fā)展和基本公共服務的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。作為

3、仍處于發(fā)展中的國家，民族地區(qū)基本公共服務均等化實現(xiàn)不能完全依靠國家推動，更大程度上還是需要民族地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展和經濟實力不斷提高。除了極個別民族地區(qū)外，相對其他非民族地區(qū)和全國總體經濟發(fā)展水平來講，民族地區(qū)經濟增長速度和經濟發(fā)展水平仍然處于落后境地，甚至不少自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)位于地方經濟各項排名里倒數(shù)。民族地區(qū)改革開放進程相對緩慢、經濟發(fā)展模式落后、市場發(fā)育滯后，造成經濟產業(yè)單一、結構不合理的經濟發(fā)展水平低和風險高的經濟形態(tài)，主要依靠不可持續(xù)發(fā)展的資源型產業(yè)和受自然氣象影響最大的第一產業(yè)。 　　三 民族地區(qū)政治構成混雜性和發(fā)展緩慢性 　　按歷史唯物主義原理，政治是經濟的集

4、中表現(xiàn)，經濟基礎決定上層建筑。反過來，政治又具有能動性，影響社會的各個方面。民族地區(qū)政治形態(tài)和政治構成是民族地區(qū)特定的生產方式和特定主體的經濟利益結構反映，但同時也受歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、民族風俗習慣、現(xiàn)代化進程、地緣政治及國際因素等各方面的影響，從而形成了混雜的政治形態(tài)和相對落后的政治進程。民族主義、傳統(tǒng)主義、地緣主義、國際主義、現(xiàn)代主義、宗教主義及國家主義等各種意識及力量形成了激烈碰撞和角逐的局面，給民族地區(qū)現(xiàn)代政治和社會的整合及向現(xiàn)代政治發(fā)展增添了更多的阻礙。從政策理論來看，政策目標的實現(xiàn)和預期成果的取得有賴于社會眾多種因素的達成，良好的政策運行環(huán)境是政策取得成功的前提條件。落后的發(fā)展緩慢

5、的政治和極具復雜的地區(qū)政治形態(tài)必然使國家和地方政策執(zhí)行難度大增。 　　四 民族地區(qū)地方政府民族特性和政府改革艱難性 　　我國確立《民族區(qū)域自治制度》基本法律，建立民族地區(qū)及民族地方政府，規(guī)定各項自治權力，保障各少數(shù)民族人民當家作主的權利。使民族地方自治政府既是國家統(tǒng)一領導的地方政府，又是民族地區(qū)行使自治權的自治政府；既要根據(jù)中央的要求大力發(fā)展地方經濟和社會文化，也要按照民族地區(qū)政治、經濟、民族風俗習慣、民族語言、民族心理及宗教信仰等各方面特殊情況來充分行使自治權；民族地方政府在履行各項職能和為各族人民服務過程中既要滿足各族人民的共同的政治、經濟、文化等發(fā)展的要求，也要盡力照顧各不同民族自身

6、不同特性的需要。因此，民族性使民族地區(qū)地方政府既擁有非民族地區(qū)不擁有的自治權的優(yōu)越性，也面臨服務于民族地區(qū)人民的眾多的挑戰(zhàn)性。政府改革是任何國家都要面對的難題，層級不同的政府和眾多領域呈現(xiàn)盤根錯節(jié)、問題迭起的局面，而民族地區(qū)地方政府改革更是處于一種起點低、起步晚、情況復雜的局面；開放進取不足而封閉保守有余、法治法理不足而人治倫理有余、民主參與不足而集權專制有余的民族地區(qū)地方政府無疑在政府改革的路上任重道遠。 　　五 民族地區(qū)社會結構復雜性和民眾主體意識薄弱性 　　中國正處于大轉型和大變革時期，為社會提供了條件和機遇，也使改革向縱深的推進面臨更復雜的難關和更大的挑戰(zhàn)。從民族地區(qū)和非民族地區(qū)的

7、社會結構和社會態(tài)勢比較看，民族地區(qū)不僅存在著由于經濟發(fā)展和結構不合理的問題，而且由于整體經濟水平較低，與民眾的各種物質和文化需要空前覺醒和高漲產生的矛盾更為尖銳；由于經濟結構過于單一、產業(yè)分布不合理等造成城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體和個體之間的差距不斷加大更加引發(fā)了結構性失衡的社會矛盾增加；更加上民族因素、宗教因素、地緣因素及國際因素的推波助瀾，使得不少民族地區(qū)糾紛和矛盾總體數(shù)量要高于非民族地區(qū)，使得那些地方的社會結構異常復雜，社會矛盾的復雜性遠超與非民族地區(qū)，最終使得當?shù)馗鞣N事件和矛盾解決更為棘手。而另一方面，民族地區(qū)由于教育文化事業(yè)和經濟發(fā)展相對落后，民眾的文化素質和相應的政治能力、政治意識普遍較低，又由于民族傳統(tǒng)的政治倫理和宗教政治在民族地區(qū)根深蒂固，民眾在歷史的影響和現(xiàn)實的制約下，在一定的歷史階段難以形成和發(fā)展成為具有現(xiàn)代社會所需的獨立人格的、文化素質較高的、政治能力和參政意識較強的現(xiàn)代公民，民族地區(qū)要實現(xiàn)良性治理離不開民族地區(qū)公民文化和政治素質的普遍提高。這些現(xiàn)實將從深層次制約民族地區(qū)公共服務均等化這一偉大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。