西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與貧困治理的協(xié)調(diào)發(fā)展

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1、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與貧困治理的協(xié)調(diào)發(fā)展 　　一、問題的提出 　　減少貧困是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的一個(gè)重要項(xiàng)目，也是我國改革開放 30 多年來政府和公眾一直關(guān)注的一個(gè)核心問題。自從 1978 年我國實(shí)施改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代中期實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，雖然西部民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民收入水平不斷提高，但是通過基尼系數(shù)所反映出的貧富差距不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。這主要是提高自我發(fā)展能力的任務(wù)仍舊繁重，貧困面廣量大的格局沒有根本改變，甚至出現(xiàn)了向縱深發(fā)展的趨勢。2014 年初，中

2、共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，其中特別提到了要通過"以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)";來全面帶動和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。怎樣改善我國西部民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的"短板";,縮小貧富差距，通過創(chuàng)新機(jī)制有效地緩解和消除廣泛存在于西部民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象，使窮人在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中擺脫貧困，是我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。 　　二、貧困的基本特征 　　迄今為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中有關(guān)擺脫貧困的文獻(xiàn)很多，從這些文獻(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)陷入貧困的國家（ 地區(qū)、群體、個(gè)體等） 主要有以下幾個(gè)基本特征： 　　第一，人均收入過低

3、。人均收入過低的主因是資本稀缺，而資本稀缺的根源又在于人均收入過低，過低的收入導(dǎo)致無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的儲蓄，就會傳導(dǎo)形成無錢消費(fèi)而導(dǎo)致嚴(yán)重的需求不足，而沒有儲蓄也就不會有投資和資本的形成，從而導(dǎo)致國家（ 地區(qū)、群體、個(gè)體等） 的低收入和持續(xù)貧困。 　　第二，人力資本積累緩慢。貧困地區(qū)人口自然增長率仍然偏高，人地不匹配現(xiàn)象突出，加之相對落后的教育水平，大多數(shù)人受教育程度不高，這嚴(yán)重的限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且制約了人力資本的發(fā)展，更不能有效吸引高素質(zhì)人才的客觀流動，帶來了勞動力轉(zhuǎn)移的困難局面。類似的情況會嚴(yán)重阻礙城市化的進(jìn)程，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)整錯(cuò)位。結(jié)構(gòu)

4、的變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的錯(cuò)位現(xiàn)象導(dǎo)致了發(fā)展的滯后。很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益，工業(yè)化程度低，市場發(fā)育不完善等問題都很突出。類似的制度會嚴(yán)重阻礙社會進(jìn)步，致使民族進(jìn)程緩慢，從而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　第四，物質(zhì)與精神貧困并存。處于貧困的國家（ 地區(qū)、群體、個(gè)體等） 多處于生態(tài)環(huán)境比較脆弱、農(nóng)業(yè)自然條件極為惡劣的地方，其不僅經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)落后，而且在精神上也表現(xiàn)出一種文化貧困的現(xiàn)象，即安于現(xiàn)狀、消極無為的價(jià)值觀。加之教育和醫(yī)療支出的負(fù)擔(dān)等因素的影響，更是加劇了貧困人口的經(jīng)濟(jì)貧困和精神上貧困文化的延續(xù)。 　　三、我國扶貧發(fā)展歷程 　　從現(xiàn)實(shí)

5、來看，縱觀歷史，我國扶貧呈現(xiàn)出五個(gè)明顯的階段： 一是體制改革推動的道義性大幅減貧階段； 二是基于頂層設(shè)計(jì)的組織網(wǎng)絡(luò)式的大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段； 三是有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧攻堅(jiān)階段； 四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決絕對貧困與解決相對貧困并重的"大扶貧";階段；五是根據(jù)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)深度推進(jìn)扶貧階段。通過圖 1,可從時(shí)間、空間和貧困三個(gè)維度進(jìn)一步掌握我國扶貧發(fā)展的脈絡(luò)和特點(diǎn)。 　　具體展開來看（ 如表 1 所示） ,清晰的顯示了每個(gè)不同扶貧階段的扶貧導(dǎo)向、扶貧特征、措施、具體手段以及扶貧成就。 　　如上所述，盡管我國一直重視

6、解決貧困問題，但是也必須看到在解決貧困的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理不利于普遍實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)，對各貧困地區(qū)不同貧困表現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧策略缺乏，尤其是缺乏針對這些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的扶貧。內(nèi)蒙古是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起地區(qū)，更是西部民族地區(qū)的典型代表，但其增長方式仍舊屬于典型的粗放型增長方式，且環(huán)境矛盾尖銳。雖然經(jīng)過國家多年扶貧政策的幫助，內(nèi)蒙古貧困狀況有所改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兼容性所導(dǎo)致的貧困問題依然不容樂觀，進(jìn)而影響著民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。 　　四、基于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貧困表現(xiàn) 　?。?一） 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征 　　我國工業(yè)化進(jìn)程正處于轉(zhuǎn)折期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正在發(fā)生著巨

7、大的變化，特別是后金融危機(jī)的延滯性影響，這些因素都對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合理制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展提出了新的要求。 　　1. 從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，呈現(xiàn)出明顯的資源依托型。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速成長中資源型產(chǎn)業(yè)起著重要的作用，對 GDP 貢獻(xiàn)占有率比較大，如稀土保有儲量居世界首位，煤炭儲量居全國第二，天然氣資源也相當(dāng)豐富，甚至有些資源具有明顯的獨(dú)占性特征，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，資源型產(chǎn)業(yè)成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主體。然而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資源作為支撐，這樣就降低了可能性生產(chǎn)曲線，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)整體水平比較低、產(chǎn)業(yè)受資源

8、稟賦約束條件較明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條比較單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低（ 如農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)） 的態(tài)勢，如果失去了資源優(yōu)勢這個(gè)重要的基礎(chǔ)，就可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。 　　2. 從促進(jìn)發(fā)展的三大需求來看，呈現(xiàn)出明顯的投資拉動型。內(nèi)蒙古作為中國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，吸納投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響作用從 2004 年以來呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。 　　其一，是來自國家投資?，F(xiàn)在國家每年都要拿出一定的資金用于內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但國家資金也是有限的，投入的資金也往往僅僅是啟動資金。其二，是來自于外商投資。雖然近年來外商投資數(shù)量在逐漸加大，但是根據(jù)劉莎

9、和沙景華（ 2010 年） 的研究顯示，外商直接投資對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)排序?yàn)椋? 　　第二產(chǎn)業(yè) > 第三產(chǎn)業(yè) > 第一產(chǎn)業(yè)。而且，隨著后期投資的增加，對第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)將基本穩(wěn)定，對第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)逐漸降低，對第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)逐漸增加并超過第二產(chǎn)業(yè)。然而，一旦外商投資撤出，由于資金缺口而可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的困境。 　　3. 從發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來看，呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)主導(dǎo)型。多年來，內(nèi)蒙古主要依靠工業(yè)投資和煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)層次并不高的"原字號";工業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。尤其是"十五";以來，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持全國領(lǐng)先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占 GDP 的比重由

10、"九五";末的不到 20% 提高到了 2010 年的 48.1% ,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了50% ,其中更要以煤炭、冶金、水泥、電石、造紙等重化工業(yè)為主。這些數(shù)據(jù)都充分體現(xiàn)出內(nèi)蒙古依賴資源型重化工業(yè)為主導(dǎo)來維持工業(yè)發(fā)展的局面和導(dǎo)向。盡管以重化工業(yè)為主的發(fā)展階段是工業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的階段，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向失衡和環(huán)境問題所導(dǎo)致的吸引力降低也是內(nèi)蒙古進(jìn)一步發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。 　　4. 從發(fā)展的布局來看，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域推動型。從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的地區(qū)整體分布來看，冶金行業(yè)、裝備制造地區(qū)分布集中度較高； 能源、農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。從各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布多少來看，包頭分

11、布最多，其次是呼和浩特和赤峰，而呼倫貝爾市、興安盟、烏蘭察布市和阿拉善盟產(chǎn)業(yè)分布最少（ 如表 1 所示） .從這種非均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口就業(yè)率較低，長期不能擺脫貧困，進(jìn)而造成了分工效益和規(guī)模效益的雙重?fù)p失，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　顯然，通過內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征可以看出，內(nèi)蒙古已經(jīng)暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等深層次的矛盾和問題，從某種程度上來說，這源于貧困人口的素質(zhì)偏低，科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，進(jìn)而加劇了貧困地區(qū)反貧困的難度，因此，要推動貧困改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加快貧困人口的素質(zhì)提升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新、升級

12、、接續(xù)發(fā)展。 　?。?二） 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中的貧困表現(xiàn) 　　基于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和區(qū)域貧困現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和城鎮(zhèn)化的過程中，貧困問題呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)，即出現(xiàn)了長期處于低端產(chǎn)業(yè)、低附加值的國際分工地位所導(dǎo)致的"錯(cuò)位性貧困";、技術(shù)替代勞動力所導(dǎo)致的"失業(yè)性貧困";和以發(fā)展結(jié)構(gòu)與富集資源所導(dǎo)致的"陣痛性貧困";. 　　1. 貧困治理思維固化下的"錯(cuò)位性貧困";.通過回顧我國整個(gè)的扶貧歷程不難發(fā)現(xiàn)，"客體化";貧困治理思維一直普遍存在，即貧困人口因被視為被治理者而不具備參與貧困治理項(xiàng)目規(guī)劃能力的客體，從而造成

13、一直遵循自上而下的貧困治理路徑，貧困人口無法在減貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中主動承擔(dān)起主體位置的角色，這樣就導(dǎo)致了扶貧政策與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，明顯表現(xiàn)出治理貧困過程中的不均衡錯(cuò)位貧困，即政府想方設(shè)法治理貧困，而貧困人口被動依賴。另外，貧困人口在一定的地緣性生產(chǎn)生活方式下生存，他們自身謀利意識還比較淡薄，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會較少，普遍存在惡劣自然環(huán)境影響下的文化技術(shù)素質(zhì)低下的弱點(diǎn)，因此就業(yè)機(jī)會較少，就業(yè)能力較低，并且高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才缺乏，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)和潛在的勞動人口所具有的體力、智力、見識、膽略、知識和技能獲取生活資料的能力不足或缺乏，與國家大力培育和提升貧困人口素質(zhì)的相關(guān)政策和希望不匹配。貧困人口的能力也

14、從另一層面加重了"錯(cuò)位性貧困";問題的出現(xiàn)。 　　2. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新替代下的"失業(yè)性貧困";.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端、低附加值的國際分工地位已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢都依賴于豐富的勞動力這一重要的資源稟賦條件。然而，隨著國際分工的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都需要貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。但是技術(shù)創(chuàng)新帶來了產(chǎn)業(yè)突變，破壞了原有的就業(yè)方式和工資體系，新技術(shù)不僅會導(dǎo)致大規(guī)模的工人失業(yè)，也會導(dǎo)致一些資本家破產(chǎn)并被拋到工人隊(duì)伍中。他們失去工作，也就失去了收入，從而產(chǎn)生"失業(yè)性貧困";.另外，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，高技術(shù)、高層次人才的需求更為突出，然而

15、，貧困人口原有的素質(zhì)低下與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對人員素質(zhì)的需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的不匹配，這也從另一層面加重了"失業(yè)性貧困";問題的出現(xiàn)。 　　3. 產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級替代下的"陣痛性貧困";.貧困人口所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速成長中資源型產(chǎn)業(yè)起著重要的作用，對 GDP 貢獻(xiàn)占有率比較大，甚至有些資源具有明顯的獨(dú)占性特征。然而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，失去了資源優(yōu)勢這個(gè)重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水平、發(fā)展質(zhì)量的落后，同時(shí)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)趨同，甚至明顯表現(xiàn)出以資源促發(fā)展的特征。然而，這也使得在不斷的資源擴(kuò)張中，將

16、制造業(yè)的發(fā)展排擠出去。隨著制造業(yè)的流失，人才流失就成為一種必然。加之環(huán)境的不斷退化、較差的健康結(jié)果以及其他機(jī)制都可能導(dǎo)致區(qū)域性人口的貧困更加嚴(yán)重； 另外，在國家不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的政策調(diào)整進(jìn)程中，更多強(qiáng)調(diào)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即以生態(tài)促轉(zhuǎn)型替代以資源促發(fā)展的舊的發(fā)展模式。而處于資源富集區(qū)的內(nèi)蒙古，由于資源利益分享機(jī)制的缺乏和資源富集而形成的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是加重了具有滯后特征的貧困陣痛。因此，在這個(gè)過程中貧困人口更處于擺脫貧困的"舉步維艱";的境地之中。 　　五、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促貧困治理路徑選擇

17、 　　西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到技術(shù)變革、供求關(guān)系變化、規(guī)?；图谢?、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等趨勢的影響，也將表現(xiàn)出一些特有的區(qū)域特征。因此，宋繼承（ 2013） 認(rèn)為，這些因素是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，適應(yīng)這些因素提出的發(fā)展要求既"能夠帶動區(qū)域內(nèi)甚至區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的快速增長，有助于提升邊緣地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提高";,也是西部民族地區(qū)解決貧困的重要目標(biāo)。 　?。?一） 構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，提升以環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)治理貧困機(jī)制 　　西部民族地區(qū)要以市場機(jī)制為杠桿，以政府為主導(dǎo)，積極推進(jìn)社會扶貧，鼓勵(lì)基層發(fā)揮扶貧首創(chuàng)精神，從根本上幫助貧困群體"造血";.首先，以提高物質(zhì)、

18、精神雙重發(fā)展作為扶貧的戰(zhàn)略要素，努力構(gòu)建資源、環(huán)境集約發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，從而有效的利用扶貧之際合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展，同時(shí)有效改變西部民族地區(qū)貧困群體地緣性生產(chǎn)方式； 其次，鼓勵(lì)對口支援、跨省區(qū)協(xié)作、全社會共同參與等多種扶貧方式的綜合運(yùn)用，改善扶貧形式和扶貧資源的單一性，從而有效的改善西部民族地區(qū)地緣性生活方式。通過受助方和施助方在市場機(jī)制下的雙贏，以及扶貧資金的多元化和可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神生存方式的改善。 　?。?二） 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，完善以特色產(chǎn)業(yè)增收治理貧困機(jī)制 　　西部民族地區(qū)應(yīng)以貧困群體為本開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，從而創(chuàng)造貧困群體參

19、與的氛圍和機(jī)會。首先，根據(jù)實(shí)際制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)增收，以貧困群體參與、加工或銷售企業(yè)為龍頭，夯實(shí)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮具有西部民族地區(qū)特色的扶貧產(chǎn)業(yè)（ 如特色旅游業(yè)） 能動作用。其次，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策、積極籌措資金，通過多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，逐步形成組織化程度較高、利益聯(lián)結(jié)緊密、輻射能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，更好的發(fā)揮貧困群體的主體參與作用和自我發(fā)展能力，為提升西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，改善貧困代際傳遞夯實(shí)基礎(chǔ)。 　?。?三） 構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)要素（ 人才） 集聚治理貧困機(jī)制 　　西部民族地區(qū)要以科技要素、人才優(yōu)勢加

20、速聚合為依托，積極破解能力貧困，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。首先，要積極以政策引導(dǎo)和幫扶等形式，有效加大區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步力度和自主提升動力，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值向核心生產(chǎn)力附加價(jià)值提升轉(zhuǎn)變。其次，不斷挖掘扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端項(xiàng)目和技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目，不斷提升集約型扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的內(nèi)涵和水平； 同時(shí)，突出科技平臺服務(wù)體系和優(yōu)勢，拓展并實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧，不斷強(qiáng)化集聚吸附效應(yīng)，提升人才集聚能力，以此開放空間和環(huán)境有利于貧困的解決。 　　（ 四） 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金化，實(shí)現(xiàn)以多元資本高效率治理貧困機(jī)制 　　隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，貧困縱深化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸化在西部民族地

21、區(qū)日益凸顯，構(gòu)建國家自上而下的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（ 或扶貧資金股份化） 成為新時(shí)期扶貧的創(chuàng)新之舉。其主要是以頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政注資和引導(dǎo)社會捐資，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，通過扶貧貼息貸款扶持、培植扶貧龍頭企業(yè)覆蓋帶動貧困戶增收和扶貧小額貸款扶持貧困戶參與到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。這樣，既實(shí)現(xiàn)了通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保本增效，同時(shí)也有效地發(fā)揮了政府引導(dǎo)及財(cái)政資金杠桿作用，從而帶動企業(yè)和社會資本支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也從基礎(chǔ)上、根本上保證了貧困治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 　　總之，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，貧困是不斷增強(qiáng)的制度性社會排斥和不斷增強(qiáng)的社會成員面對全球市場競爭的脆弱性相互作

22、用的必然結(jié)果，這可能帶來貧困出現(xiàn)長期化、階層化和區(qū)域化的新特征。就西部民族地區(qū)而言，在不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，必須要考慮和兼顧扶貧對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平和質(zhì)量的影響，即經(jīng)濟(jì)增長的合理性問題，以產(chǎn)業(yè)化扶貧思維為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動、社會公共投入為主型的一體化扶貧，既要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，又要讓貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)增長的過程中，逐步擺脫過分依賴的外在因素，從而實(shí)現(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)性扶貧所帶來的內(nèi)生化增長。 　　[參考文獻(xiàn)] 　　[1] 譚崇臺。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M]. 武漢： 武漢大學(xué)出版社，2001. 　　[2] 王俊喆，丁翔，沈文偉。 我國"貧困陷阱";現(xiàn)

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