人力資本投資：農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵

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1、人力資本投資：農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵 　　[摘要]制約農(nóng)民增收的一系列因素（農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)家涉農(nóng)政策以及地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況等）中，農(nóng)村人力資本投資是最關(guān)鍵的。因?yàn)樗粌H對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用，而且也制約與影響農(nóng)民增收的其它因素。 　　[關(guān)鍵詞]人力資本投資　農(nóng)民增收　制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)的舉步維艱，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)民增收成了理論界和政府部門(mén)的一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究者們也開(kāi)出了增加農(nóng)民收入的種

2、種處方。但由于農(nóng)民收入的多重制約性，多數(shù)處方收效甚微。因此，為了尋求增加農(nóng)民收入的更有效途徑，就需要對(duì)農(nóng)民收入的制約機(jī)制進(jìn)行更深入的研究。筆者認(rèn)為，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是由一系列因素共同制約的，它與農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需矛盾、國(guó)家的涉農(nóng)政策、地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，以及政策法律環(huán)境等因素密切相關(guān)。其中，農(nóng)村人力資本投資是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的因素。 　　一、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入 　　增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，能增加人力資本積累，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是提高農(nóng)

3、業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本前提。 　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是由勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的。這是因?yàn)楣べY率主要是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力與勞動(dòng)的供給所決定的，其中與勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力成正相關(guān)，而與勞動(dòng)的供給成負(fù)相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率包括土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面。土地生產(chǎn)率主要影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，在價(jià)格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收入。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)供求平衡或者供過(guò)于求的格局，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、甚至增產(chǎn)減收的局面。這正是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，則可以通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的邊

4、際生產(chǎn)力水平，從而增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入水平低，從根本上來(lái)說(shuō)，是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下造成的。因?yàn)槲覈?guó)的土地生產(chǎn)率已達(dá)到很高水平，甚至已超過(guò)歐美許多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家。而中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比例高達(dá)40%，而美、英的這一比例卻僅為2%.我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不到美、英等國(guó)的1/20.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于增加人力資本投資，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與加快科技進(jìn)步。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%～80%，而我國(guó)的這一比例卻不到40%.其重要原因在于農(nóng)村人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推進(jìn)。因此，大幅增加農(nóng)村

5、人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本保證。 　　二、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民收入 　　我國(guó)擁有13億人口，近8億的勞動(dòng)力，其勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上屬于著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.A.劉易斯所說(shuō)的勞動(dòng)力無(wú)限供給型市場(chǎng)，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。而且，我國(guó)勞動(dòng)力資源具有數(shù)量多、質(zhì)量差的特點(diǎn)。低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)力又嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的這一特點(diǎn)更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限只有6年多。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化科技素質(zhì)與城市勞動(dòng)力相比，存在較大差距，加之城鄉(xiāng)分割的勞

6、動(dòng)就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。此外，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，使資本替代勞動(dòng)的進(jìn)程加快。這種資本對(duì)勞動(dòng)的替代不僅表現(xiàn)在城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)內(nèi)部。因此，技術(shù)進(jìn)步使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性相對(duì)下降。另一方面，中國(guó)每年又凈增數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力。以上諸種原因并存，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的矛盾更突出，從而導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工的工資下降、非農(nóng)收入增長(zhǎng)減速。同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增加并滯留于農(nóng)業(yè)，又進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而降低人均農(nóng)業(yè)收入。人均農(nóng)業(yè)收入下降與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入增速減緩共同作用，造

7、成農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比重高達(dá)40%，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻僅為GDP的15%，這是農(nóng)民收入水平低的核心所在。對(duì)此，許多專家早就提出，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。這既依賴于工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，以不斷提高對(duì)勞動(dòng)力的需求；也取決于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，必須加大農(nóng)村人力資本投資，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。 　　三、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入 　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況發(fā)生了巨大變化，即以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品由供

8、不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余的狀態(tài)。而且隨著居民收入提高，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)已逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的剛性特點(diǎn)，使一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩、價(jià)格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性主要有兩方面的原因：其一，農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受特定的自然生態(tài)環(huán)境制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)等原因造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。其二，農(nóng)村人力資本水平低下，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的主要原因。農(nóng)民人力資本短缺，尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低，使其對(duì)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力差，特別是缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識(shí)和技術(shù)（當(dāng)然也有資金問(wèn)題），以及因企業(yè)家才能缺失造成的創(chuàng)新動(dòng)力不足，收入預(yù)期和觀念、行為

9、的長(zhǎng)期固化，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難、緩慢。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，很難改變當(dāng)前這種一般性農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下降與農(nóng)民增收困難的格局。不僅如此，由于加入WTO后，國(guó)家面臨進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩的矛盾將進(jìn)一步突出。一般性農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還有一定的下降空間，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入還可能進(jìn)一步下降。因此，必須加大人力資本投資力度，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、農(nóng)民收入增加奠定基礎(chǔ)。 　　四、農(nóng)村人力資本投資、政府的“三農(nóng)”政策與農(nóng)民收入 　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

10、派早已闡述了制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系。某種政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配績(jī)效是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。政府“三農(nóng)”政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大，當(dāng)然也必然影響農(nóng)民收入。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差政策轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入，為工業(yè)發(fā)展積累資本，這種發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期推行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低下、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放初期，由于推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加之國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，農(nóng)民收入也快速增長(zhǎng)。但是，20世紀(jì)80年代中期以后，特別是90年代以來(lái)，由于市場(chǎng)

11、化改革的逐步深入，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民收入的影響不斷增大，而以往政策的作用則有所下降。特別是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、投資不足，使政府抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的措施無(wú)法徹底貫徹。如1998年以來(lái)，中央政府再三承諾的嚴(yán)格按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民剩余糧食等“三項(xiàng)政策”，由于信貸資金不到位或挪作它用等諸種原因，在許多地方，特別是中、西部地區(qū)沒(méi)有真正落實(shí)。這些政策方面的因素對(duì)農(nóng)民收入的影響，也與農(nóng)村人力資本短缺、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下有著密切的關(guān)系。因?yàn)榘凑招畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政策的制訂是一個(gè)博弈的過(guò)程，是利益各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。農(nóng)民由于科學(xué)文化素質(zhì)較低，基本上沒(méi)有能力和機(jī)會(huì)參與政策制訂，也缺乏有效的手段（如利用大眾媒體）影響政策制訂過(guò)程，因而政府制訂的農(nóng)業(yè)政策（包括其它政策）很難有效保護(hù)農(nóng)民與農(nóng)村的利益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，不斷提高農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知能力，以及通過(guò)組建各種經(jīng)濟(jì)合作組織和組建農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，以此為基礎(chǔ)逐步提高農(nóng)民參與政策制訂（主要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村人大代表與政協(xié)委員的職能）的能力，從政策角度維護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。