關(guān)于水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的思考

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1、關(guān)于水資源保護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)化的思考 中國(guó)水利學(xué)會(huì) 匯報(bào)內(nèi)容 水資源、水資源保護(hù) 水環(huán)境、水污染防治 水資源標(biāo)準(zhǔn) 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 1， 2， 3 概念 現(xiàn)狀 建議與 思考 問(wèn)題 四 大 水 問(wèn) 題 制 約 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 發(fā) 展 洪水威脅 ： 水多 洪澇災(zāi)害頻繁，而防御體系脆弱 水資源短缺： 水少 干旱缺水，而用水浪費(fèi)、效率不高 水體污染： 水臟 水黑臭臟、富營(yíng)養(yǎng)化，而治理效果差 水土流失： 水渾 洪水暴雨引發(fā)、 面源污染突出 自然條件是 外因 人類(lèi)活動(dòng)是 內(nèi)因 水問(wèn)題背景： 一、概念的闡述 水資源 廣義、狹義 水環(huán)境 環(huán)保法的定義、國(guó)標(biāo) 的定義、環(huán)境學(xué)詞典 水資源 保護(hù) 一個(gè)分支或環(huán)節(jié) 一個(gè)重點(diǎn)

2、工作和任務(wù) 水污染 防治 水資源保護(hù)與水污染防治 水法 2002： 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水 害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的需要 。 水污染防治法 2008： 防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境， 保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 。 水資源保護(hù)與水污染防治 水資源保護(hù) 與水污染防治是站在不同的角度為同一件目 標(biāo)進(jìn)行的不同工作。 水污染防治是 水資源保護(hù) 的手段和環(huán)節(jié)之一，但不能代 替水資源保護(hù)。水污染防治是不讓外界的東西進(jìn)入到水體 而影響水的功能，主要是控制污染源，包括確定排污量和 標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督排放等等。 水資源保護(hù) 是站在水的角度上，避免水體受外界的

3、侵害， 影響水原有的功能，主要包括 水量的保護(hù)和水質(zhì)的保護(hù) ， 措施包括制定水功能區(qū)劃，維持水合理的流量、合理的水 位，控制河流的泥沙含量，水生態(tài)修復(fù)，水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等 等 水利部 環(huán)保部 對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)； 加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合 理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全， 促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用 水資源、水環(huán)境 對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)； 加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家減 排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé) 涉水的二個(gè)主要部門(mén)： 水資源保護(hù)的職責(zé) 組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃，組織擬訂重要 江河湖泊的 水功能區(qū)劃 并監(jiān)督實(shí)施，核定水 域 納污能力 ，提出限制排污總量建議，指導(dǎo) 飲用水

4、水源保護(hù)工作 指導(dǎo)地下水開(kāi)發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū) 地下水 資源管理保護(hù)工作 環(huán)境保護(hù)的職責(zé) 組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、 基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、 流域污 染防治規(guī)劃和飲用水水源地 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按國(guó)家要求會(huì) 同有關(guān)部門(mén)擬訂重點(diǎn) 海域 污染防治規(guī)劃，參與制訂國(guó)家主 體功能區(qū)劃 承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任 負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定 水體 、大氣、土 壤、 等的污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部 門(mén)監(jiān)督管理 飲用水 水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和 農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作 負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布 國(guó)務(wù)院三定對(duì)兩部門(mén)的 特殊 強(qiáng)調(diào)

5、 水污染防治與水資源保護(hù)的職責(zé)分工 環(huán)境保護(hù)部 對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù) 責(zé)， 水利部 對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。 兩部門(mén) 要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，建立部 際協(xié)商機(jī)制，定期通報(bào)水污染防治與水資源 保護(hù)有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問(wèn)題。 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)布水環(huán)境信息，對(duì)信息的準(zhǔn) 確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。 水利部 發(fā)布水文水資源 信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保 護(hù)部協(xié)商一致。 二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體 地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充 標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)成 問(wèn)題： 交叉重復(fù)矛盾 1、水資源標(biāo)準(zhǔn) 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表 水利標(biāo)準(zhǔn) 578項(xiàng) 水資源 69項(xiàng) 水的類(lèi)型： 地表水、地下水；水源水、飲 用

6、水；漁業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水；工農(nóng)業(yè)用 水；大氣降水、雨水利用；給水與排水 等 層次 基礎(chǔ) 通用 綜合 水資源 水利工程 專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi) 專(zhuān)業(yè)序列 專(zhuān)用 綜 合 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 施 工 材 料 試 驗(yàn) 儀 器 設(shè) 備 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的三維結(jié)構(gòu) 1、水資源標(biāo)準(zhǔn) 其他部門(mén)：地質(zhì)、礦產(chǎn)、煤炭、城建、 環(huán)保、農(nóng)業(yè) 地質(zhì)：水文地質(zhì)、地下水 城建：城市用水、工業(yè)用水、建筑方面 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀 起步于 20世紀(jì) 50年代： 新中國(guó)成立，國(guó)家走上正軌 開(kāi)始起步， 水文要素 監(jiān)測(cè)規(guī)范 發(fā)展于 20世紀(jì) 80-90年代：初具規(guī)模 水量 水質(zhì) 監(jiān)測(cè)方法、儀器設(shè)備、 工程建設(shè)、材料類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。 重視于 21世紀(jì)：

7、全面發(fā)展階段 水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài) 水工程建設(shè)與管理、信息技術(shù)管理 發(fā) 展 歷 程 2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 排放標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 類(lèi) 型 國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo) 三級(jí) 強(qiáng) 制 性 推 薦 性 2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)分支，由于 水的特殊性和重要性，以及管水涉水部門(mén)較 多，故水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯得就更為重要和繁雜 環(huán)保部主管發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 721項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo) 381項(xiàng)，行標(biāo) 340項(xiàng)。其中水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 188項(xiàng)， 占環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 26.5% 2、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他部門(mén)：水利、城建、衛(wèi)生、化工 水利：水文水環(huán)境 城建：城市污水再利用 衛(wèi)生：生活飲用水 化工：工業(yè)污水

8、、廢水利用與監(jiān)測(cè) 水資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成現(xiàn)狀 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為 主體 地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充 標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)成 水利、環(huán)保；城建、衛(wèi)生 地質(zhì)、電力；農(nóng)業(yè)、海洋； 工業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)改委 三、問(wèn)題 存在問(wèn)題： 多家管水：交叉、重復(fù) 水 監(jiān) 測(cè)：數(shù)據(jù)、方法、項(xiàng)目 涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 問(wèn) 題： 涉水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)： 交叉重復(fù)矛盾 發(fā)展 狀態(tài) 起步晚 基礎(chǔ)差 重要領(lǐng)域缺項(xiàng)顯著 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低 發(fā)展進(jìn)程緩慢 發(fā)展需求迫切 監(jiān)測(cè)規(guī)范不一致 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致 預(yù)測(cè)結(jié)果不一致 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致 評(píng)價(jià)方法不一致 不知誰(shuí)對(duì)？ 因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不協(xié)調(diào)成為制約 解決水資源問(wèn)題的重要影響因素之一 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)：交叉重復(fù)矛盾 各

9、自為陣 體系性問(wèn)題 環(huán)保、水利 地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 （ HJ/ T91-2002） 水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范 （ SL 219-1998） 監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)原則、樣品前處理方法不一樣 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一樣，國(guó)家層面兩套數(shù)據(jù) 技術(shù)性問(wèn)題 （ 1）滯后于科技發(fā)展進(jìn)程 標(biāo)齡長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)老化 新的技術(shù)、成果沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，水資源保護(hù)、水污染防治成果 （ 2）滯后于法律法規(guī)發(fā)展進(jìn)程 近年來(lái)法律法規(guī)發(fā)展迅速，水污 染防治法、取水許可 1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 做好技術(shù)支撐 四、建議與思考 依法 行政、 實(shí)現(xiàn)政 府職能 轉(zhuǎn)變， 需要涉 水部門(mén) 技術(shù)監(jiān) 督工作 的保駕 護(hù)航 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 依法行政 依法治水

10、 行政法規(guī)體系 水 法 水污染防治法 水土保持法 防洪法 技術(shù)法規(guī)體系 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系 （水環(huán)境部分） 立 法 執(zhí) 法 監(jiān) 督 制 定 標(biāo) 準(zhǔn) 實(shí) 施 標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì) 標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行 監(jiān)督 支配 服務(wù) 1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 現(xiàn)行水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵和覆蓋面應(yīng)有所拓 寬，與水資源和環(huán)境及其保護(hù)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn) 體系，并理順?biāo)鼈冎g的協(xié)調(diào)配套關(guān)系。 構(gòu)建國(guó)家水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ，不應(yīng)僅是水利行業(yè) (SL)和環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ HJ），還應(yīng)包括城建行業(yè) (CJ)、地質(zhì) 行業(yè)（ DZ）、衛(wèi)生行業(yè) (WS)等與水資源環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 為支撐 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

11、 為基礎(chǔ) 地方標(biāo)準(zhǔn) 為配套 國(guó)家層面的水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 2、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度 與速度，以滿(mǎn)足水資源環(huán)境管理的需求 整合資源，廣泛參與，博采眾家之長(zhǎng) 跨部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)計(jì)單位、科 研單位和生產(chǎn)企業(yè)及資源環(huán)境管理部門(mén)之 間的標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng) 提高我國(guó)水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可 行性和實(shí)用性 加強(qiáng)對(duì)跨部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的領(lǐng) 導(dǎo)和支持，對(duì)由跨部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員 會(huì)承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，共同認(rèn)可、聯(lián)合發(fā)布 或共同采用 系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì) 層 層 推 進(jìn) 3、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)布國(guó)標(biāo) 整合資源，廣泛參與，博采眾家之長(zhǎng) 對(duì)適合作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，兩部門(mén)應(yīng) 盡量協(xié)商一致、共同申請(qǐng)?zhí)岢?，上?bào)主管 部門(mén)。

12、整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，將環(huán)保系統(tǒng)與水 利系統(tǒng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行整合， 上升為國(guó)家級(jí)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范。 建議整合常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分析 方法，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì) 層 層 推 進(jìn) 4、加大生物監(jiān)測(cè)的研究 生物監(jiān)測(cè) 比理化監(jiān)測(cè)有其本身的優(yōu)越性，如可以 發(fā)現(xiàn)一般理化監(jiān)測(cè)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，能夠?qū)λ?中微量有機(jī)有毒物及時(shí)的進(jìn)行預(yù)警等。 目前在生物毒理學(xué)研究方面，我國(guó)仍然落后于世 界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。需要對(duì)我國(guó)目前的生物監(jiān)測(cè)方法 進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合國(guó)外的一些較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)分析方 法，提出我國(guó)需要參考并增加的分析方法 5、水資源保護(hù)要與時(shí)俱進(jìn) 人工化河流增多，水文規(guī)律發(fā)生變化 水體接納的污染物種類(lèi)在不斷變化 水生態(tài)修復(fù)與保護(hù) 水資源保護(hù)與上下游的補(bǔ)償關(guān)系 水資源保護(hù)與水功能區(qū)劃 水資源保護(hù)與城市建設(shè) 讓 標(biāo)準(zhǔn) 為以水資源的可持續(xù)利用 支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 做出新的貢獻(xiàn)吧！ 請(qǐng)各位代表 批評(píng)指正！