學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行

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1、第 五 章 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 設(shè) 立 和 運(yùn) 行 問 題 導(dǎo) 學(xué)2.WHAT?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件有哪些？1.WHO ？誰有資格具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)？Hold qualification3.HOW?學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)及管理？ 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更與終止？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理？4.Manage? 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督 Page 3 一、WHO ？誰有資格具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)？Hold qualification 教 育 法 第 二 十 五 條 規(guī) 定 ： 國 家 制 定 教 育 發(fā) 展 規(guī) 劃

2、， 并 舉 辦 學(xué) 校 及 其 他 教 育 機(jī) 構(gòu) 。 國 家 鼓 勵(lì) 企 業(yè) 事業(yè) 組 織 、 社 會 團(tuán) 體 、 其 他 社 會 組 織 及 公 民 個(gè) 人 依 法 舉 辦 學(xué) 校 及 其 他 教 育 機(jī) 構(gòu) 。任 何 組 織 和 個(gè) 人 不 得 以 營 利 為 目 的 舉 辦 學(xué) 校 及 其 他 教 育 機(jī) 構(gòu) 。 民 辦 教 育 促 進(jìn) 法 第 九 條 規(guī) 定 ： 舉 辦 民 辦 學(xué) 校 的 社 會 組 織 ， 應(yīng) 當(dāng) 具 有 法 人 資 格 。 舉 辦 民 辦 學(xué) 校 的 個(gè) 人 ，應(yīng) 當(dāng) 具 有 政 治 權(quán) 利 和 完 全 民 事 行 為 能 力 。 民 辦 學(xué) 校 應(yīng) 當(dāng) 具 備

3、 法 人 條 件 。 第 五 十 一 條 民 辦 學(xué) 校 在 扣 除 辦 學(xué) 成 本 、 預(yù) 留 發(fā) 展 基 金 以 及 按 照 國 家 有 關(guān) 規(guī) 定 提 取 其他 的 必 需 的 費(fèi) 用 后 ， 出 資 人 可 以 從 辦 學(xué) 結(jié) 余 中 取 得 合 理 回 報(bào) 。 取 得 合 理 回 報(bào)的 具 體 辦 法 由 國 務(wù) 院 規(guī) 定 。 Page 4 一、WHO ？誰不具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資格？根 據(jù) 教 育 法 和 有 關(guān) 法 律 規(guī) 定 ,下 列 組 織 和 公 民 不 得 舉 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) :不 具 有 法 人 資 格 的 社 會 組 織 ;以 營 利 為 辦 學(xué) 目 的

4、， 被 主 管 教 育 行 政 部 門 給 予 停 辦 處 罰 的 ;限 制 民 事 行 為 能 力 或 無 民 事 行 為 能 力 者 ;被 剝 奪 政 治 權(quán) 利 的 或 被 判 處 徒 刑 以 上 刑 罰 正 在 服 刑 者 。 Page 5 1.必須有組織機(jī)構(gòu)和章程二、WHAT?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件有哪些？2.必須有合格的保育、幼兒教育、醫(yī)務(wù)和其他工作人員3.必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保育教育場所及設(shè)施等（ 1） 在 園 舍 方 面 的 要 求 幼 兒 園 工 作 規(guī) 程 第 30條 規(guī) 定 :“ 幼 兒 園 應(yīng) 設(shè) 活 動(dòng) 室 、 兒 童 廁 所 、 盥 洗 室 、 保 健 室 、

5、辦 公用 房 和 廚 房 。 有 條 件 的 幼 兒 園 可 單 獨(dú) 設(shè) 音 樂 室 、 游 戲 室 、 體 育 活 動(dòng) 室 和 家 長 接 待 室 等 。 寄宿 制 幼 兒 園 應(yīng) 設(shè) 寢 室 、 隔 離 室 、 浴 室 、 洗 衣 間 和 教 職 工 值 班 室 等 。 ”第 31條 規(guī) 定 :幼 兒 園 應(yīng) 有 與 其 規(guī) 模 相 適 應(yīng) 的 戶 外 活 動(dòng) 場 地 ,配 備 必 要 的 游 戲 和 體 育 活 動(dòng) 設(shè) 施 ,并創(chuàng) 造 條 件 開 辟 沙 地 、 動(dòng) 物 飼 養(yǎng) 角 和 種 植 園 地 。 應(yīng) 根 據(jù) 幼 兒 園 特 點(diǎn) ,綠 化 、 美 化 園 地 。 ” 第 33條

6、規(guī) 定 :“ 幼 兒 園 建 筑 規(guī) 劃 面 積 定 額 、 建 筑 設(shè) 計(jì) 要 求 和 教 具 玩 具 的 配 備 ,參 照 國 家 有 關(guān) 部門 的 規(guī) 定 執(zhí) 行 。 ” Page 6 （ 2） 在 設(shè) 備 方 面 的 要 求 幼 兒 園 工 作 規(guī) 程 第 12條 規(guī) 定 :“ 幼 兒 園 應(yīng) 配 備 適 合 幼 兒 特 點(diǎn) 的 桌 椅 、 玩 具 架 、 盥 洗 衛(wèi) 生用 具 ,以 及 必 要 的 教 具 、 玩 具 、 圖 書 和 樂 器 等 。 寄 宿 制 幼 兒 園 應(yīng) 配 各 兒 童 單 人 床 。 幼 兒 園 的教 具 、 玩 具 應(yīng) 有 教 育 意 義 并 符 合 安 全

7、 、 衛(wèi) 生 的 要 求 。 幼 兒 園 應(yīng) 因 地 制 宜 ,就 地 取 材 ,自 制 教 具 、玩 具 。 ”（ 3） 在 園 址 方 面 的 要 求 幼 兒 園 管 理 條 例 第 7條 專 門 規(guī) 定 :“ 舉 辦 幼 兒 園 必 須 將 幼 兒 園 設(shè) 置 在 安 全 區(qū) 域 內(nèi) :嚴(yán) 禁 在污 染 區(qū) 和 危 險(xiǎn) 區(qū) 內(nèi) 設(shè) 置 幼 兒 園 。 ”4.必須有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源 幼 兒 園 管 理 條 例 第 10條 明 確 規(guī) 定 :“ 舉 辦 幼 兒 園 的 單 位 或 者 個(gè) 人 必 須 具 有 進(jìn) 行 保 育 、 教育 以 及 維 修 或 擴(kuò) 建 、 改 建 幼

8、兒 園 的 園 舍 與 設(shè) 施 的 經(jīng) 費(fèi) 來 源 。 ” Page 7 4.必須有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源公 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 經(jīng) 費(fèi) 主 要 來 源 于 國 家 、 政 府 或 單 位 撥 款 、 家 長 交 納 的 保 教 費(fèi) 和 伙 食 費(fèi) 、社 會 捐 助 以 及 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 自 創(chuàng) 收 人 等 。民 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 和 企 事 業(yè) 單 位 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 經(jīng) 費(fèi) 則 主 要 來 源 于 舉 辦 者 投 入 、 家 長 交 納的 保 教 費(fèi) 和 伙 食 費(fèi) 、 社 會 捐 助 以 及 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 自 創(chuàng) 收

9、人 等 。 Page 8 三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？ 在 我 國 ,各 級 政 府 、 企 事 業(yè) 組 織 、 社 會 團(tuán) 體 、 其 他 社 會 組 織 及 公 民 出 資 創(chuàng) 辦 教育 機(jī) 構(gòu) ,并 使 其 取 得 教 育 法 上 的 合 法 地 位 ， 不 僅 要 符 合 前 述 實(shí) 體 規(guī) 范 ， 具 備 四個(gè) 實(shí) 體 要 件 ， 而 且 還 要 符 合 程 序 規(guī) 范 。 教 育 法 第 27條 規(guī) 定 :“學(xué) 校 及 其 他 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 設(shè) 立 、 變 更 和 終 止 ， 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國 家 有 關(guān) 規(guī) 定 辦 理 審 核 、 批 準(zhǔn) 、 注 冊 或

10、 者 備 案 手 續(xù) 。 ” 幼 兒 園 管 理 條 例 第 11條 規(guī) 定 :“ 國 家 實(shí) 行 幼 兒 園 登 記 注 冊 制 度 ,未 經(jīng) 登 記 注 冊 ,任 何 單 位 和個(gè) 人 不 得 舉 辦 幼 兒 園 。 ” Page 9 三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？ 登 記 注 冊 制 度 是 指 主 管 部 門 對 申 請 者 提 交 的 申 請 設(shè) 立 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 報(bào) 告 進(jìn) 行 審 核 ,如 未發(fā) 現(xiàn) 有 違 背 法 律 、 法 規(guī) 規(guī) 定 的 情 形 ,只 要 擬 辦 的 教 育 機(jī) 構(gòu) 符 合 設(shè) 置 標(biāo) 準(zhǔn) ， 都 必 須 予 以 登 記 注冊 ,使 其

11、 取 得 合 法 地 位 ； 對 不 符 合 設(shè) 置 標(biāo) 準(zhǔn) 的 ， 予 以 拒 絕 ， 并 以 書 面 形 式 通 知 申 請 者 。（ 一 ） 登 記 注 冊 制 度 的 內(nèi) 涵（ 二 ） 登 記 注 冊 的 程 序1.籌 設(shè) 申 請 階 段 2.申 請 正 式 設(shè) 立 階 段 提出籌設(shè)申請 資質(zhì)評估 獲籌設(shè)批準(zhǔn) 進(jìn)行籌設(shè) 提出設(shè)園申請 具備條件批準(zhǔn)正式設(shè)立 頒發(fā)辦學(xué)許可證 三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？ 民 辦 教 育 促 進(jìn) 法 第 12條 、 14條 、 15條 作 了 明 確 規(guī) 定 。 第 12條 規(guī) 定 :“ 申 請 籌 設(shè) 民辦 學(xué) 校 ,舉 辦 者 應(yīng) 當(dāng)

12、向 審 批 機(jī) 關(guān) 提 交 下 列 材 料 :(一 )申 辦 報(bào) 告 ,內(nèi) 容 應(yīng) 當(dāng) 主 要 包 括 :舉 辦 者 、 培 養(yǎng) 目 標(biāo) 、 辦 學(xué) 規(guī) 模 、 辦 學(xué) 層 次 、 辦 學(xué) 形 式 、 辦學(xué) 條 件 、 內(nèi) 部 管 理 體 制 、 經(jīng) 費(fèi) 籌 措 與 管 理 使 用 等 ;(二 )舉 辦 者 的 姓 名 、 住 址 或 者 名 稱 、 地 址 ；(三 )資 產(chǎn) 來 源 、 資 金 數(shù) 額 及 有 效 證 明 文 件 ,并 載 明 產(chǎn) 權(quán) ; (四 )屬 捐 贈 性 質(zhì) 的 校 產(chǎn) 須 提 交 捐 贈 協(xié) 議 ,載 明 捐 款 人 的 姓 名 、 所 捐 資 產(chǎn) 的 數(shù) 額 、

13、用 途 和 管 理方 法 及 相 關(guān) 有 效 證 明 文 件 。 ”（ 三 ） 舉 辦 民 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 所 需 材 料 民 辦 教 育 促 進(jìn) 法 第 14條 規(guī) 定 :“ 申 請 正 式 設(shè) 立 民 辦 學(xué) 校 的 ,舉 辦 者 應(yīng) 當(dāng) 向 審 批機(jī) 關(guān) 提 交 下 列 材 料 :(一 )籌 設(shè) 批 準(zhǔn) 書 ;(二 )籌 設(shè) 情 況 報(bào) 告 ;(三 )學(xué) 校 章 程 、 首 屆 學(xué) 校 理 事 會 、 董 事 會 或 者 其 他 決 策 機(jī) 構(gòu) 組 成 人 員 單 ;(四 )學(xué) 校 資 產(chǎn) 的 有 效 證 明 文 件 ;(五 )校 長 、 教 師 、 財(cái) 會 人 員 的 資

14、格 證 明 文 件 。 ” 民 辦 教 育 促 進(jìn) 法 第 15條 規(guī) 定 :“ 具 備 辦 學(xué) 條 件 ,達(dá) 到 設(shè) 置 標(biāo) 準(zhǔn) 的 ,可 以 直 接 申 請 正 式設(shè) 立 ,并 應(yīng) 當(dāng) 提 交 本 法 第 十 二 條 和 第 十 四 條 (三 )、 (四 )、 (五 )項(xiàng) 規(guī) 定 的 材 料 。 ”（ 三 ） 舉 辦 民 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 所 需 材 料 民 辦 教 育 促 進(jìn) 法 第 13條 規(guī) 定 :“ 審 批 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 自 受 理 籌 設(shè) 民 辦 學(xué) 校 的 申 請 之 日 起三 十 日 內(nèi) 以 書 面 形 式 作 出 是 否 同 意 的 決 定 。 同 意 籌 設(shè)

15、的 ,發(fā) 給 籌 設(shè) 批 準(zhǔn) 書 。 不 同 意 籌 設(shè) 的 ,應(yīng)當(dāng) 說 明 理 由 。 籌 設(shè) 期 不 得 超 過 三 年 。 超 過 三 年 的 ， 舉 辦 者 應(yīng) 當(dāng) 重 新 申 報(bào) 。 ”（ 四 ） 申 辦 民 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 時(shí) 限 規(guī) 定（ 五 ） 民 辦 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 登 記 注 冊 的 機(jī) 關(guān) 幼 兒 園 管 理 條 例 第 12條 規(guī) 定 :“ 城 市 幼 兒 園 的 舉 辦 、 停 辦 ,由 所 在 區(qū) 、 不 設(shè) 區(qū) 的市 的 人 民 政 府 教 育 行 政 部 門 登 記 注 冊 。 農(nóng) 村 幼 兒 園 的 舉 辦 、 停 辦 ,由 所 在 鄉(xiāng)

16、 、 鎮(zhèn) 人 民 政 府 登記 注 冊 ,并 報(bào) 縣 人 民 政 府 教 育 行 政 部 門 備 案 。 ” 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 變 更 和 撤 銷 ,不 管 何 種 原 因 ,也都 必 須 向 原 登 記 注 冊 機(jī) 關(guān) 辦 理 注 銷 備 案 手 續(xù) 。 Page 12 Page 13 Page 14 何謂“運(yùn)行機(jī)制”？第 二 節(jié) 學(xué) 前 教 育 機(jī) 構(gòu) 的 運(yùn) 行 機(jī) 制 比如教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，包含教育機(jī)構(gòu)之間的構(gòu)成關(guān)系及其相互作用的方式等，也包括教育法律制度、教育方針、教育理念等因素，這些都會對教育的運(yùn)行產(chǎn)生影響。 教育相關(guān)機(jī)構(gòu)由一線教育機(jī)構(gòu)（如中小學(xué)、幼兒園等）、教育管理部門

17、（教育部、教育廳、教育局等）、教育科研機(jī)構(gòu)等，他們之間 的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及功能關(guān)系會對教育的運(yùn)行產(chǎn)生影響。 Page 15 本節(jié)所談的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)前教育政策法規(guī)中所涉及的與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)的制度或條款。一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人事制度三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理四、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理五、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更與終止 六、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭和社區(qū)教育 Page 16 一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度 Page 17 對于無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu),國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見規(guī)定:“分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),

18、督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的,當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?妥善分流和安置幼兒?！币?、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度虐童為何頻現(xiàn)、再現(xiàn)？何以才能再見？2012年12月初,蘭州一名幼兒園教師踢傷男孩“命根”被警方帶走 據(jù)幼兒園園長介紹,這所幼兒園目前有六七十個(gè)孩子,教師七八人。他是今年9月份才接手這家幼兒園,幼兒園的辦學(xué)許可手續(xù)還沒有辦理下來。 12月8日下午,蘭州市城關(guān)區(qū)教育局會同雁北街道辦對該幼兒園下達(dá)停辦通知書,該幼兒園里的80多名幼兒將被分流到附近的其他5家具有辦園資質(zhì)的幼兒園。 據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)教育局的

19、工作人員介紹,紅黃蘭幼兒園的前身是小雁灘幼兒園,屬于無證非法辦園。城關(guān)區(qū)教育局和雁北街道辦等單位之前多次檢查發(fā)現(xiàn),該幼兒園存在不具備辦園條件、聘用人員資質(zhì)不全、存在消防安全隱患、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題。教育等部門之前多次向該幼兒園下達(dá)停辦通知書。 Page 18 二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人事制度 Page 19 幼兒教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則,由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師簽訂聘任合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,這種聘任關(guān)系屬于勞動(dòng)合同關(guān)系?！皠趧?dòng)合同關(guān)系”請參閱P81頁。 Page 20 教育法及有關(guān)法規(guī)作了專門規(guī)定：國家舉辦教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以國家財(cái)政撥款為主、其他

20、多渠道籌措為輔；企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措、政府適當(dāng)補(bǔ)助的籌措體制;明確了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長原則;規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng);規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)增加這類地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的投人。概括地說,教育法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)供給原則,是 舉辦者負(fù)責(zé)籌措并予以保證。經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基六個(gè)渠道。這些規(guī)定,原則上也適用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。 三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理 Page 21 三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理 四、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理五、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更與終止六、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭和社區(qū)教育 第 三 節(jié) 監(jiān) 督 與 管 理 （ 自 學(xué) ）