【食品安全論文】食品安全管理研究

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1、【食品安全論文】食品安全管理研究 摘要：食品安全因其數(shù)據(jù)的海量性、高增長性、多樣化的特點與大數(shù)據(jù)的要求不謀而合，并越來越多地應(yīng)用到食品安全管理中。文章采用文獻(xiàn)梳理法和國際比較法探討了大數(shù)據(jù)挖掘在食品安全管理中的應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中存在大數(shù)據(jù)化程度低、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更新滯后、環(huán)節(jié)治理的數(shù)據(jù)透明度較低以及數(shù)據(jù)利用價值低等問題。因此，實現(xiàn)食品安全管理的健康發(fā)展，需要食品安全相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)挖掘嚴(yán)控食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展；推進(jìn)環(huán)節(jié)治理數(shù)據(jù)化、可視化發(fā)展；開展食品安全公眾教育，提升大數(shù)據(jù)的利用價值。 關(guān)鍵詞：食品安全；

2、大數(shù)據(jù)挖掘；食品安全管理；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)節(jié)治理 １概述 近年來，我國對于食品安全問題的治理開展了大量工作，相繼出臺了新的食品安全法、食品安全追溯政策、食品安全抽檢方法等系列措施［１］，食品安全監(jiān)管形式得到改善，食品質(zhì)量情況總體來說穩(wěn)中向好。然而,隨著我國逐步邁入大數(shù)據(jù)時代，海量的食品安全數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)。因此，在我國現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管問題前，大數(shù)據(jù)挖掘成為促使食品安全監(jiān)管由分段監(jiān)管、人工監(jiān)管、以罰代管、事后監(jiān)管、主渠道監(jiān)管向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、循“數(shù)”監(jiān)管、全方位監(jiān)管、事前事中監(jiān)管和全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變，解決新形勢下食品安全問題的新模式［２］。大數(shù)據(jù)挖掘是指通

3、過Ｗｅｋａ、ＲａｐｉｄＭｉｎｅｒ、ＮＬＴＫ、Ｏｒａｎｇｅ、ＫＮＩＭＥ、Ｒ－Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ等數(shù)據(jù)挖掘工具抓取、分析每個數(shù)據(jù)［３，４］，從大量數(shù)據(jù)中尋找其規(guī)律的技術(shù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展逐漸受到各國的廣泛關(guān)注，２００８年Ｎａｔｕｒｅ出版?？埃拢椋纾模幔簦帷?，大數(shù)據(jù)概念得以形成；２０１２年美國政府啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”［５］，進(jìn)行了進(jìn)一步的大數(shù)據(jù)技術(shù)的探索；２０１７年９月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出要推動大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。目前，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)被廣泛應(yīng)用于情報與檔案管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、食品安全等各領(lǐng)域［６］。此外，我國在《“健康中國２０３０”規(guī)劃綱要》、《“十三五”

4、衛(wèi)生與健康規(guī)劃》、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也提出全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)多跑路，公眾少跑腿。食品安全成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要組成部分?；诖耍疚膹拇髷?shù)據(jù)在食品安全領(lǐng)域的國內(nèi)外發(fā)展進(jìn)行溯源，在充分分析食品安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從食品安全管理部門、標(biāo)準(zhǔn)管理、環(huán)節(jié)治理、參與主體綜述并歸納問題，針對性地提出大數(shù)據(jù)挖掘在食品安全發(fā)展中的對策建議，為推動食品安全管理大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)提供參考。 ２食品安全管理現(xiàn)狀 食品安全數(shù)據(jù)形式多樣，訴求不一，通過對食品安全事件和食品安全數(shù)據(jù)的歸納分析，將食品安全數(shù)據(jù)主要劃分為食品安全部門監(jiān)管數(shù)據(jù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、食品安全環(huán)

5、節(jié)治理數(shù)據(jù)以及作為食品安全數(shù)據(jù)源的各主體數(shù)據(jù)四類，并對此做現(xiàn)狀分析和問題探究。 ２．１食品安全監(jiān)管趨于數(shù)據(jù)化，但大數(shù)據(jù)化程度較低 聯(lián)合國及各發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管部門通過資料化、數(shù)據(jù)化逐漸形成了食品可追溯體系。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織成員國陸續(xù)參與并制定了食品安全法律法規(guī)及各項標(biāo)準(zhǔn)，并作為我國設(shè)置食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的參照性數(shù)據(jù)之一［７］。發(fā)達(dá)國家如歐盟通過建立歐洲食品安全局來協(xié)助各會員國建立食品安全資料庫［８］，美國的食品藥品監(jiān)管局／食品安全營養(yǎng)與應(yīng)用中心（ＦＤＡ／ＣＦＳＡＮ）通過聯(lián)邦登記來保障食品安全信息的公開透明［９，１０］，日本也通過農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省

6、建立的食品安全委員會一元化信息搜集分析機(jī)制打造食品安全的數(shù)據(jù)化監(jiān)管［１１］，我國更是通過國家食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了專家?guī)煨畔⒐芾砥脚_、食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)、國家藥品抽驗查詢數(shù)據(jù)庫和食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)化發(fā)展趨勢明顯。各國對食品安全的監(jiān)管雖然形成了較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化趨勢，但對于數(shù)據(jù)采集與管理也僅僅停留在數(shù)據(jù)保存和基本管理，未實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的綜合運用和管理，大數(shù)據(jù)挖掘分析程度較低。我國食品安全管理部門則側(cè)重食品安全數(shù)據(jù)的公開、流程化監(jiān)管，缺乏綜合分析、周期性報告與風(fēng)險預(yù)測，如食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)，只列示不合格指標(biāo)值，僅能基本保障食品在流通過程中的安全，數(shù)據(jù)量較少，整合分析利用程度

7、低，數(shù)據(jù)代表性不足。 ２．２食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開明確，但更新滯后明顯 食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息、數(shù)據(jù)樣本檢驗檢測結(jié)果和因素分析構(gòu)成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)［１２］，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生計生委和食藥監(jiān)局共同向社會公開發(fā)布，目前，我國已建成食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫囊括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行不定時更新發(fā)行。食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐漸在時間空間、標(biāo)準(zhǔn)層次、多維監(jiān)測等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的透明化發(fā)展。但在中央著力強(qiáng)調(diào)保障舌尖上安全的要求下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫面臨嚴(yán)峻考驗，大數(shù)據(jù)前瞻性與食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后性問題突出。首先，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫只存儲了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及實操視頻、食品

8、法典標(biāo)準(zhǔn)、香港食品標(biāo)準(zhǔn)，且國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)閾值都較低，沒有和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的對比性數(shù)據(jù)，公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整體認(rèn)知不足。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，只列出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本閾值，缺乏大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)特有的整合分享、可視化應(yīng)用，公眾只能獲取不合格檢測報告，無法動態(tài)獲知及監(jiān)測該食品合格狀態(tài)下數(shù)據(jù)的平均標(biāo)準(zhǔn)值和常規(guī)水平狀態(tài)［１３］，未實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及時更新、精確化動態(tài)發(fā)展。 ２．３環(huán)節(jié)治理目標(biāo)一致，但各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)透明度較低 環(huán)節(jié)治理可以有效地推動食品的安全發(fā)展。環(huán)節(jié)治理標(biāo)志著食品安全管理鏈?zhǔn)桨l(fā)展的形成，國際食品法典委員會在１９９７年公布并實施ＨＡＣＣＰ（危

9、害分析和關(guān)鍵點控制）食品衛(wèi)生管理規(guī)則。我國自２００８年也相繼對食品安全問題進(jìn)行了源頭治理與環(huán)節(jié)控管，并以ＨＡＣＣＰ原則建立“食品安全控制體系”［１４］；ＨＡＣＣＰ、ＬＩＭＳ（質(zhì)量管理控制系統(tǒng)）、ＲＦＩＤ（應(yīng)用射頻識別技術(shù)）等技術(shù)實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、物流、銷售環(huán)節(jié)及多環(huán)節(jié)監(jiān)管的治理，并推動形成食品安全指數(shù)、透明指數(shù)的食品安全管理體系［１５］，各省市如四川、江蘇等省份也構(gòu)建食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)省級食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。食品安全各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)透明度較低。食品安全的環(huán)節(jié)治理雖早在１９９７年就得以發(fā)展，但目前基于大數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管信息透明度較低［１６］，食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管信息透明度較

10、差，在原材料及原材料處理方面存在較高隱患［１７］，物流環(huán)節(jié)的倉儲技術(shù)和物流可追溯體系建設(shè)方面信息化水平較低，銷售環(huán)節(jié)的員工素質(zhì)和銷售環(huán)境方面信息化水平較低［１８］。 ２．４主體參與性強(qiáng)，但數(shù)據(jù)利用價值低 食品安全管理的參與主體主要為政府、企業(yè)、第三方評價機(jī)構(gòu)及公眾。政府在食品安全管理中通過食品安全數(shù)據(jù)庫及相關(guān)管理平臺形成主要數(shù)據(jù)流，如食藥監(jiān)局于２０１４年出臺監(jiān)管數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范，助力食品安全與衛(wèi)生營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展；各企業(yè)通過明廚亮灶、供應(yīng)鏈管理［１９］、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、集成、整合、績效評價等［２０］途徑形成企業(yè)食品安全數(shù)據(jù)流；第三方評價機(jī)構(gòu)以食品安全評價的專業(yè)性、數(shù)據(jù)搜集的

11、高效性、評價結(jié)果的科學(xué)性成為監(jiān)管主體的核心與數(shù)據(jù)源之一，巨大的網(wǎng)民規(guī)模通過各網(wǎng)站、微博等新媒體平臺提供海量數(shù)據(jù)源和輿情信息源［２１］，各主體通過網(wǎng)絡(luò)媒體、實體報送信息等形式積極參與到食品安全管理中，并形成了穩(wěn)定的食品安全管理數(shù)據(jù)流。但正是因為各主體數(shù)據(jù)源源不斷地通過網(wǎng)絡(luò)不斷產(chǎn)生堆砌，食品安全數(shù)據(jù)的可信度、真實性及大數(shù)據(jù)利用價值較低。在信息爆炸時代，由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，各類錯綜復(fù)雜的食品安全信息在未辨真假時已迅速傳播出去，使得數(shù)據(jù)可信度較低，且數(shù)據(jù)面向公眾開放，容易造成公眾的片面理解與誤解；同時大量混亂、冗雜信息泛濫堆砌，如不能選擇較好的大數(shù)據(jù)挖掘工作和數(shù)據(jù)篩選手段進(jìn)行科學(xué)的分析與處理［２２］，

12、則會造成食品安全大數(shù)據(jù)實際利用價值低，數(shù)據(jù)分析結(jié)果精確性降低。 ３基于大數(shù)據(jù)挖掘的食品安全管理對策建議 我國在食品安全問題中已經(jīng)逐步通過實施大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建食品安全體系，在面對食品安全監(jiān)管部門、各參與主體在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)治理等數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問題，需采取相應(yīng)的措施來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高大數(shù)據(jù)化程度，搭建完善透明的食品安全大數(shù)據(jù)體系。 ３．１大數(shù)據(jù)挖掘驅(qū)動社會治理，搭建完善的食品安全管理體系 我國食藥監(jiān)局及食品安全管理相關(guān)部門雖然成立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、食品抽檢數(shù)據(jù)庫，建成食品安全可追溯一庫四平臺［２３］，但是食品安全管理部門

13、對食品安全的監(jiān)管預(yù)見性不足，在食品安全的ＨＡＣＣＰ、追溯體系、風(fēng)險預(yù)警、食品召回方面存在滯后性，不能很好地統(tǒng)一企業(yè)自檢數(shù)據(jù)、政府檢測數(shù)據(jù)、第三方機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)。因此，在食品安全管理層面，需加快頂層設(shè)計，明確大數(shù)據(jù)挖掘的方向和監(jiān)管部門的職責(zé)，落實大數(shù)據(jù)的平臺構(gòu)建任務(wù)及食品安全隊伍數(shù)據(jù)化建設(shè)，形成專業(yè)化、層次化食品安全管理與自監(jiān)自測隊伍，打造食品安全管理隊伍數(shù)據(jù)體系，保障食品安全管理框架的透明與數(shù)據(jù)化。在此基礎(chǔ)上驅(qū)動社會治理，落實四有兩責(zé)，鼓勵各市、縣、區(qū)及社會組織參與食品安全監(jiān)督治理，實現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的全方位覆蓋，統(tǒng)一企業(yè)、政府和各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，搭建完善的食品安全管理數(shù)據(jù)體系，使大數(shù)據(jù)真正高效助力

14、食品安全管理。 ３．２嚴(yán)控食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值，推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫雖然涉及香港食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，但缺少代表性發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此需融合國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)提升。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中，首先讓數(shù)據(jù)有可對比性，即在食品安全數(shù)據(jù)庫中匯入代表性發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)［２４］，其次在對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，公布抽樣的源數(shù)據(jù)，并通過ＳＡＳ等大數(shù)據(jù)挖掘工具對該類目的食品安全標(biāo)準(zhǔn)做現(xiàn)狀分析和總體水平值分析，既可以了解該標(biāo)準(zhǔn)下食品的發(fā)展現(xiàn)狀，也可以看到其整體標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)走向，同時對于檢測結(jié)果值相對集中的食品品

15、類，可以促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)值的提升。既是對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，對企業(yè)也起到了警示預(yù)防的作用，最終達(dá)到促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)提升的目標(biāo)。 ３．３大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)可視化，打造食品安全透明數(shù)據(jù)鏈 針對食品部分環(huán)節(jié)如運輸環(huán)節(jié)中的部分冷鏈?zhǔn)称访撾x數(shù)據(jù)化監(jiān)管、部分食品無法進(jìn)行源頭追溯與管控、無完善的監(jiān)控監(jiān)測體系、生產(chǎn)鏈中各環(huán)節(jié)對應(yīng)的原材料提供商、生產(chǎn)商、物流服務(wù)商、銷售商缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享鏈、各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息處于獨立斷節(jié)狀態(tài)現(xiàn)象［２５］。政府和企業(yè)應(yīng)通力合作，明確食品安全的界定，完善對各環(huán)節(jié)的職能劃分與責(zé)任落實，在完善政策環(huán)境和支撐保障的前提下，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、

16、制定指標(biāo)體系，基于食品安全環(huán)節(jié)鏈建設(shè)公開透明的食品安全大數(shù)據(jù)監(jiān)控監(jiān)測體系［２６］，各生產(chǎn)鏈數(shù)據(jù)信息共享，既有利于相互監(jiān)督也有利于食品安全問題的追溯與預(yù)警。其次針對不同種類的食品鏈，制定明確定性的監(jiān)控管理指標(biāo)與措施，真正做到食品環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可視化，形成食品透明數(shù)據(jù)鏈。 ３．４大數(shù)據(jù)整合分析，推動食品安全健康認(rèn)知 大數(shù)據(jù)信息量大，數(shù)據(jù)來源不一，我國網(wǎng)民規(guī)模大，人員類別眾多［２７］，在食品安全數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、不斷更新充斥網(wǎng)絡(luò)的情況下［２８］，應(yīng)積極進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，通過數(shù)據(jù)萃取、規(guī)約、集成、實時處理分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用價值。同時，需加強(qiáng)第三方評價機(jī)構(gòu)的治理，強(qiáng)化對第三方

17、主體的食品安全知識與食品安全意識教育，保障食品安全大數(shù)據(jù)來源的有效性［２９］。通過制定合理的食品安全大數(shù)據(jù)共享模式，對食品安全相關(guān)人員進(jìn)行食品安全意識啟蒙、知識普及，同時在公布相關(guān)食品安全問題時及時跟進(jìn)食品安全評價解讀，以免以訛傳訛，造成食品安全恐慌［３０］。消費者作為數(shù)據(jù)源的一大主體，提供的數(shù)據(jù)真假難辨，需要加強(qiáng)消費者誠信教育，提高食品安全管理數(shù)據(jù)流的可信度，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，對于惡意反饋的民眾和企業(yè)，予以相應(yīng)的懲罰與規(guī)范，保障食品安全數(shù)據(jù)平臺的誠信機(jī)制建設(shè)，打造積極、高效的食品安全大數(shù)據(jù)平臺。 ４結(jié)語 綜上可知，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于食品安全管理部

18、門、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、食品安全環(huán)節(jié)治理、食品安全多元主體共同監(jiān)管等各個領(lǐng)域，推進(jìn)了我國食品安全治理能力建設(shè)。然而，由于我國在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展方面，沒有真正實施大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和工具，食品安全各參與主體不能形成穩(wěn)定可信的數(shù)據(jù)流，使得我國在提升食品監(jiān)管的數(shù)據(jù)化利用程度、細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值、推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展方面的作用無法顯現(xiàn)。在環(huán)節(jié)治理中也未能實現(xiàn)食品安全環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化、可視化發(fā)展，打造食品安全數(shù)據(jù)鏈。食品安全相關(guān)部門在食品安全相關(guān)主體普及性教育，保障及提升大數(shù)據(jù)的利用價值層面上也具有很大的上升空間，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷飛躍，食品安全和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的深度融合將大大推動食品安全全網(wǎng)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測的發(fā)展，并推動建成完善的食品安全管理大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)多跑路，公眾少跑腿的預(yù)期。