中國(guó)紡織品出口反傾銷應(yīng)對(duì)策略探討論文

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1、 中國(guó)紡織品出口反傾銷應(yīng)對(duì)策略探討論文 [摘要]全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入無(wú)配額時(shí)代之后，失去了保護(hù)傘的各紡織品進(jìn)口國(guó)將更多地利用反傾銷措施抵制我國(guó)紡織品的涌入。美國(guó)對(duì)華紡織品頻繁的反傾銷嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)紡織品行業(yè)的出口環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，本文在剖析美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷原因后，針對(duì)性的提出提升我國(guó)紡織品企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。 [關(guān)鍵詞]中國(guó)紡織品出口企業(yè)美國(guó)反傾銷 一、我國(guó)紡織品貿(mào)易出口現(xiàn)狀 1.出口規(guī)模快速增長(zhǎng)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。2009年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá)2.21萬(wàn)億美元，出口12016.7億美元，全年貿(mào)易順差1960

2、.7億美元。紡織業(yè)是我國(guó)最早開(kāi)放進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上成長(zhǎng)最好、增長(zhǎng)最快、發(fā)展最完善的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO后，隨著出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2009年約1670億美元，占全國(guó)出口總額14%，八年中出口增長(zhǎng)近3倍。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口總值為1882.56億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的8..53%，其中出口總值1713.32億美元，占全國(guó)出口總額的14.26%，進(jìn)口169.24億美元，占全國(guó)進(jìn)口總額的1..68%，貿(mào)易順差為78.76億美元。 2.出口貿(mào)易地區(qū)分布。我國(guó)從1994年成為世界上最大的紡織品出

3、口國(guó)以來(lái)，紡織品出口額約占世界紡織品出口總量的五分之一。在我國(guó)紡織服裝出口的所有國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)、日本、我國(guó)香港排名前三位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口紡織品到達(dá)美國(guó)市場(chǎng)的比率達(dá)2O.14%。2009年我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本及我國(guó)香港地區(qū)的紡織服裝出口金額分別為為278.37億美元、220.80億美元和139.98億美元，與上年分別同比增長(zhǎng)3.44%、0.27%和下降12.88%。另外，2009年我國(guó)對(duì)歐盟的紡織品服裝出口總額為370.79億美元，與上年同比下降7.13%。2009年1月～12月中國(guó)出口編織電熱毯中，美國(guó)、日本和歐盟27國(guó)是最大的出口地，分別占國(guó)內(nèi)出口總量的39%、31%和15%。

4、3.美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷現(xiàn)狀。從美國(guó)對(duì)華反傾銷案件總量上看，截至2009年，我國(guó)遭遇反傾銷案件已高達(dá)178件。從美國(guó)對(duì)華反傾銷案占國(guó)總案的比例看，1980年以來(lái)穩(wěn)步上升，1980年～1985年為6.3%，烏拉圭回合上升到9.1%，WTO成立后的10年里，其對(duì)華案比例一直在不斷上升，2009年已升至55.6%。今年6月，美國(guó)商務(wù)部裁定，以所謂中國(guó)產(chǎn)機(jī)織電熱毯對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害為由，同意對(duì)中國(guó)輸美機(jī)織電熱毯實(shí)施最高達(dá)174.85%的反傾銷制裁。8月上旬，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，由于計(jì)算錯(cuò)誤，決定修改對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編織電熱毯的反傾銷終裁結(jié)果。電熱毯產(chǎn)品的出口利潤(rùn)大約在4%～5%之間，如果被征收7

5、7.5%，甚至174.85%的反傾銷稅，美國(guó)客戶肯定承受不了這個(gè)漲幅，中國(guó)不少相關(guān)企業(yè)只能被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。這也意味著，從去年7月開(kāi)始的美對(duì)華電熱毯反傾銷調(diào)查一案將有最終結(jié)果，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴并未取得良好結(jié)果。美方此舉也令紡織業(yè)界擔(dān)憂，其是在“投石問(wèn)路”，以電熱毯這個(gè)相對(duì)冷門品類的商品，試探國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴能力和反應(yīng)速度，可能會(huì)蔓延至其他大門類紡織品。 二、美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷的原因 1.不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易賬戶赤字日益惡化，與之相對(duì)應(yīng)，美國(guó)對(duì)華反傾銷數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。WTO的第一年，美國(guó)是對(duì)我國(guó)反傾銷立案最多的國(guó)家，提起調(diào)查的案件高達(dá)12起

6、。2006年美國(guó)對(duì)華逆差高達(dá)1442.6億美元，占美國(guó)外貿(mào)逆差總額的19%，1996年～2006年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá)4291.8億美元，2008年逆差高達(dá)6959億美元。奧巴馬政府上臺(tái)后在減少貿(mào)易逆差方面竭盡所能，并把扭轉(zhuǎn)逆差作為一項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)政策，提出轉(zhuǎn)變美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的4個(gè)方向，其中首要一項(xiàng)就是要更多依靠出口。一年來(lái)，美國(guó)積極推動(dòng)與韓國(guó)、哥倫比亞、巴拿馬等國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)不時(shí)揮舞“保護(hù)主義大棒”以限制進(jìn)口。作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，中國(guó)無(wú)疑是美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象，成為遭受美國(guó)反傾銷最多的發(fā)展中國(guó)家。 2.次貸危機(jī)下保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)和降低失業(yè)

7、率的需要。近幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，甚至2006年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了衰退，由此引起的次貸危機(jī)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠Ｖ袊?guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口直接沖擊著美國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未完全回暖的情況下，其一定程度需要通過(guò)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)的利益，導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查范圍更大，立案標(biāo)準(zhǔn)更寬，反傾銷稅的稅率更高的反傾銷調(diào)查。另一方面，反傾銷還可作為美國(guó)政府轉(zhuǎn)移視線的有效途徑。政府面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，將問(wèn)題歸咎于國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)以緩解國(guó)內(nèi)矛盾。有資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)失業(yè)率與對(duì)華反傾銷趨勢(shì)基本符合正方向變化關(guān)系(見(jiàn)圖3)。尤其在大選時(shí)，運(yùn)用反傾銷打擊外來(lái)商品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和就業(yè)者

8、利益，降低失業(yè)率，以迎合工會(huì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨拉選票的重要籌碼，所以大選年間對(duì)華反傾銷案會(huì)呈上升趨勢(shì)。 3.反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過(guò)是“表面文章”。近年來(lái)，隨著資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激化，美國(guó)的出口商品日益受到日本和西歐的挑戰(zhàn)，其世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的霸主地位逐漸下降。在此種情況下，美國(guó)力圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義政策來(lái)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益。僅僅在美國(guó)對(duì)華紡織品采取反傾銷制裁一天前，G20峰會(huì)剛剛發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》，就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、推進(jìn)商業(yè)和投資等達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在和我國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)談時(shí)也表示，“美國(guó)希望看到一個(gè)非常成

9、功、繁榮的中國(guó)，美方反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。”事實(shí)上，今年以來(lái)中美兩國(guó)間的貿(mào)易紛爭(zhēng)一直在持續(xù)，中方的鋼材等相關(guān)出口產(chǎn)品則成了貿(mào)易戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū)。相關(guān)的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過(guò)是相關(guān)國(guó)家的“表面文章”，并不能真正對(duì)緩解貿(mào)易紛爭(zhēng)起促進(jìn)作用。 4.對(duì)美出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)貿(mào)易管理模式落后。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放，經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量急劇增加，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)，貿(mào)易管理模式落后，銷售策略單一，再加上國(guó)家宏觀管理措施不配套，因而出現(xiàn)了哪種出口商品的成本低、在國(guó)外市場(chǎng)有利可圖，各出口企業(yè)就在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中一味采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，急功近利，過(guò)度投入的局面。同時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我

10、國(guó)出口較多的是紡織機(jī)電及化工等附加值相對(duì)偏低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，缺乏自主品牌，本身容易被誤認(rèn)為傾銷。另外，中國(guó)紡織品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，主要集中在北美和西歐市場(chǎng)。 5.濫用貿(mào)易救濟(jì)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境，作為控制進(jìn)口有效便利的手段，反傾銷、反補(bǔ)貼被美國(guó)政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。美國(guó)還動(dòng)用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國(guó)設(shè)限的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上，近幾年美國(guó)仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。美國(guó)憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)

11、勢(shì)，在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上大做文章。美國(guó)實(shí)施不久的消費(fèi)品安全促進(jìn)法案，規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書(shū)，保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 三、應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷提升我國(guó)紡織品出口的對(duì)策建議 1.積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，提升中國(guó)政府解決中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的能力。中國(guó)加入WTO后，我國(guó)可以依靠世界貿(mào)易組織這個(gè)平臺(tái)爭(zhēng)取更多權(quán)益。在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷時(shí)，應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法，中國(guó)政府可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究，以便在今后WTO規(guī)則的評(píng)價(jià)及修改中充分利用中國(guó)在WTO多邊貿(mào)易體

12、系中的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取早日修改國(guó)際反傾銷規(guī)則，取消對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。2001年11月開(kāi)始的多哈回合目前正在進(jìn)行之中，我國(guó)應(yīng)在本輪談判中努力爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)益。我國(guó)政府也可與美國(guó)政府進(jìn)行談判，對(duì)其一些不合理或歧視性的做法進(jìn)行必要的抗?fàn)?，說(shuō)服其改變或放棄原來(lái)的觀點(diǎn)和做法，努力提高解決中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的能力，加快中美貿(mào)易健康發(fā)展。 2.轉(zhuǎn)變出口經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)紡織品出口企業(yè)既要充分利用勞動(dòng)力和原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，充分了解出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的成本供求及收益狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，選擇市場(chǎng)

13、空間較大的項(xiàng)目，合理制定并及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，樹(shù)立以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝的經(jīng)營(yíng)理念，提高質(zhì)量檔次、增加科技含量、增強(qiáng)品牌意識(shí)，力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，改變中國(guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)低質(zhì)低價(jià)的形象，由單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到綜合的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。 3.完善出口區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尋找新的國(guó)際市場(chǎng)通道。加入WTO以來(lái)，中國(guó)紡織品出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，但由于出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，導(dǎo)致過(guò)多企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)。由于企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)單一，如若遭到歐美等國(guó)的反傾銷，則企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，嚴(yán)重則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生存問(wèn)題受到威脅。因此，我國(guó)紡織品出口企業(yè)應(yīng)從單一市場(chǎng)化向多元市場(chǎng)化

14、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將出口戰(zhàn)略目標(biāo)定位為全球范圍。這樣，不僅可幫助企業(yè)因避免為進(jìn)入單一市場(chǎng)而進(jìn)行的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)幫助企業(yè)擺脫因過(guò)度依賴單一市場(chǎng)生存而實(shí)施的低價(jià)策略。就算企業(yè)因某一貿(mào)易摩擦問(wèn)題而退出某一目標(biāo)市場(chǎng)，仍有其他的市場(chǎng)來(lái)維持企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展，而不至于使企業(yè)的生存受到威脅。 4.中美雙方協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制以后，國(guó)家采取行政手段限制和規(guī)范企業(yè)貿(mào)易行為越來(lái)越少，紡織商會(huì)要根據(jù)國(guó)際紡織品市場(chǎng)需求情況和外貿(mào)敏感度對(duì)紡織服裝行業(yè)及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原材料和能源消耗、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動(dòng)保障等情況進(jìn)行調(diào)查研究。在紡織品反傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，美方和中方

15、也有不同的理解。當(dāng)然，美方肯定是不會(huì)完全考慮中方利益的。中國(guó)政府應(yīng)積極與美方溝通，協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，制定紡織品進(jìn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，充分了解美國(guó)反傾銷法規(guī)，制定一個(gè)可操作的、量化的、讓雙方都能理解的準(zhǔn)則。在商務(wù)部支持下，聯(lián)合有關(guān)部門和專家制定國(guó)際上認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)紡織品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn): [1]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)商務(wù)出版社，2009 [2]周曄:中美貿(mào)易逆差、相關(guān)利益集團(tuán)與美國(guó)對(duì)華反傾銷[J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(12) [3]謝申祥張林霞王孝松:美國(guó)對(duì)華反傾銷的新動(dòng)向[J].2002-2008.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010(4) [4]向冬紅:國(guó)外對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀及對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010(5) [5]Won-MogChoiandHenryS.Gao.ProceduralIssuesintheAnti-DumpingRegulationsofChina:ACriticalReviewundertheWTORules[J].ChineseJournalofInternationalLaw，Nov2006(5) 5