公共政策分析課件公共政策執(zhí)行
《公共政策分析課件公共政策執(zhí)行》由會員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《公共政策分析課件公共政策執(zhí)行(95頁珍藏版)》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、專 題 四 公 共 政 策 執(zhí) 行一 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 理 論 研 究二 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 概 述三 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 自 由 裁 量 與 有 效 性四 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 中 的 利 益 分 析參 考 書 : 張 俊 生 、 陳 慶 云 、 張 國 慶 案 例 導(dǎo) 入 : “ 好 政 策 為 何 難 執(zhí) 行 : 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 政 策 的執(zhí) 行 一 、 政 策 執(zhí) 行 的 理 論 研 究( 一 ) 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 含 義 、 特 征 和 作 用1、 政 策 執(zhí) 行 的 含 義公 共 政 策 執(zhí) 行 是 政 策 過 程 的 實(shí) 踐 環(huán)
2、節(jié) , 是 將 公 共 政策 目 標(biāo) 轉(zhuǎn) 化 為 政 策 現(xiàn) 實(shí) 的 唯 一 途 徑 。 所 謂 公 共 政 策 執(zhí) 行 就 是 政 策 執(zhí) 行 主 體 為 了 實(shí)現(xiàn) 公 共 政 策 目 標(biāo) , 通 過 建 立 組 織 機(jī) 構(gòu) , 運(yùn) 用 各 種措 施 和 手 段 作 用 于 公 共 政 策 對 象 , 使 公 共 政 策 內(nèi)容 變 為 現(xiàn) 實(shí) 的 行 動 過 程 。 2、 政 策 執(zhí) 行 的 特 征 ( 1) 對 象 的 適 用 性 一 定 的 政 策 只 適 用 于 一 定 的 對 象 要 求 準(zhǔn) 確 地 表 達(dá) 其 適 用 范 圍 要 求 政 策 目 標(biāo) 的 界 定 清 晰 準(zhǔn) 確 。
3、如 對 “ 消費(fèi) 者 ” 模 糊 界 定 導(dǎo) 致 了 執(zhí) 行 困 惑 。 例 如 : 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 執(zhí) 行 中 的 困 惑 就 是 政 策的 適 用 對 象 的 模 糊 ( 2) 執(zhí) 行 的 靈 活 性 ( 能 動 性 ) 政 策 環(huán) 境 的 復(fù) 雜 性 和 客 觀 條 件 的 多 變 性 ,政 策 往 往 只 是 規(guī) 范 某 些 基 本 的 原 則 , 實(shí) 現(xiàn)政 策 目 標(biāo) 的 權(quán) 力 交 給 政 策 執(zhí) 行 部 門 去 承擔(dān) 政 策 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 可 以 采 取 多 種 多 樣 的執(zhí) 行 途 徑 。 注 意 消 極 影 響 ( 3) 執(zhí) 行 的 有 序 性 政 策 執(zhí) 行 應(yīng) 保
4、持 一 定 的 階 段 性 順 序 和 過 程的 連 續(xù) 性 著 眼 于 最 終 目 標(biāo) , 立 足 于 階 段 性 目 標(biāo) ( 4) 執(zhí) 行 的 協(xié) 調(diào) 性 政 策 執(zhí) 行 是 各 種 政 策 要 素 在 空 間 上 的 分 配 、重 組 、 展 開 和 運(yùn) 動 的 過 程 只 有 協(xié) 調(diào) 才能 保 證 政 策 的 順 利 進(jìn) 行 文 化 市 場 政 策 、 實(shí) 名 制 存 款 政 策 ( 5) 執(zhí) 行 的 時 限 性 指 政 策 執(zhí) 行 中 每 一 個 環(huán) 節(jié) 都 有 時 間 上 的 要求 , 還 指 政 策 執(zhí) 行 進(jìn) 程 的 及 時 完 成 。 目 的 : 克 服 和 防 止 了 政
5、策 執(zhí) 行 主 體 行 為 的隨 意 性 和 隨 機(jī) 性 要 求 : 政 策 執(zhí) 行 不 能 急 速 地 進(jìn) 行 或 過 于 緩慢 地 進(jìn) 行 原 因 : 利 益 沖 突 導(dǎo) 致 的 某 種 妥 協(xié) 時 限性 不 作 明 確 的 規(guī) 定 , 似 乎 是 解 決 兩 者 沖 突極 為 有 效 和 易 行 的 辦 法 案 例 : 公 路 養(yǎng) 路 費(fèi) 改 為 燃 油 稅 案 例 公 路 法 已 經(jīng) 明 確 規(guī) 定 將 “ 公 路 養(yǎng) 路 費(fèi) ”改 為 “ 燃 油 附 加 稅 ” , 并 授 權(quán) 國 務(wù) 院 制 定具 體 實(shí) 施 辦 法 , 但 對 國 務(wù) 院 何 時 實(shí) 施 費(fèi) 改稅 未 做 出 時
6、 限 性 規(guī) 定 。 國 務(wù) 院 至 今 也 沒 有制 定 出 相 應(yīng) 的 具 體 實(shí) 施 辦 法 , 也 就 是 說 ,費(fèi) 改 稅 政 策 并 沒 有 真 正 實(shí) 施 。 可 見 , 費(fèi) 改稅 政 策 的 落 實(shí) 受 到 了 來 自 政 策 執(zhí) 行 主 體 和目 標(biāo) 群 體 的 一 定 對 抗 , 而 這 種 對 抗 似 乎 有充 分 的 理 由 。 如 上 路 不 燒 油 的 交 通 工 具 或 燒 油 不 上 路 的交 通 工 具 問 題 ; 費(fèi) 改 稅 后 征 收 的 問 題 , 是在 生 產(chǎn) 環(huán) 節(jié) , 還 是 在 流 通 環(huán) 節(jié) , 如 果 在 生產(chǎn) 環(huán) 節(jié) 征 收 , 90 以
7、上 的 加 工 企 業(yè) 屬 國 有企 業(yè) , 改 稅 后 的 收 人 自 然 歸 中 央 財 政 ; 如果 在 流 通 環(huán) 節(jié) 征 收 , 多 如 牛 毛 的 加 油 站 造成 征 收 成 本 高 ; 地 方 政 府 為 了 修 路 而 舉 債 ,原 來 靠 收 費(fèi) 還 貸 , 改 稅 之 后 怎 么 辦 ? 原 來收 費(fèi) 人 員 數(shù) 量 龐 大 , 如 何 解 決 人 員 分 流 問題 , 等 等 。 可 見 , 政 策 執(zhí) 行 沒 有 時 限 性 規(guī) 定 導(dǎo) 致 政 策執(zhí) 行 效 率 的 極 大 削 弱 , 甚 至 徒 有 其 名 , 而在 這 一 表 象 之 后 , 隱 藏 著 政 策
8、的 妥 協(xié) , 這一 妥 協(xié) 的 根 源 是 政 策 制 定 的 輕 率 和 信 息 供給 不 足 。 閱 讀 資 料 : 凸 顯 公 益 性 明 確 時 間 表 ( 二 ) 公 共 政 策 執(zhí) 行 理 論 ( 參 看 陳 慶 云 P165-168) :1.行 動 理 論 將 政 策 執(zhí) 行 視 為 對 某 一 項 公 共 政 策 所 要 采 取的 廣 泛 的 行 動 ;代 表 人 : 范 霍 恩 、 范 米 特 主 要 觀 點(diǎn) : 政 策 執(zhí) 行 是 指 公 共 組 織 或 團(tuán) 體 為 了 致力 于 先 前 政 策 決 定 所 設(shè) 立 的 政 策 目 標(biāo) 的 實(shí) 現(xiàn) 而 采取 的 各 項 行
9、 動 。 這 些 行 動 可 以 歸 納 為 兩 大 要 項 :將 政 策 轉(zhuǎn) 化 為 可 以 動 作 的 努 力 ; 為 實(shí) 現(xiàn) 政 策 所 確定 的 目 標(biāo) 而 做 出 的 持 續(xù) 的 努 力 。 行 動 理 論 的 評 價 : 貢 獻(xiàn) 局 限 性 2.組 織 理 論 強(qiáng) 調(diào) 組 織 在 政 策 執(zhí) 行 中 的 核 心 地 位 , 認(rèn) 為 只有 了 解 組 織 是 怎 樣 工 作 的 , 才 能 理 解 所 要 執(zhí) 行 的政 策 以 及 它 在 執(zhí) 行 中 如 何 被 調(diào) 整 和 塑 造 的 ; 代 表 人 : 丁 佛 瑞 斯 特 主 要 觀 點(diǎn) : 強(qiáng) 調(diào) 政 策 執(zhí) 行 中 組 織 機(jī)
10、 構(gòu) 的 作 用 。 ( 1) 組 織 是 政 策 執(zhí) 行 的 主 體 ; ( 2) 政 策 成 功 或 失 敗 , 都 可 以 通 過 組 織 得 到 反映 ; ( 3) 組 織 的 研 究 可 以 從 政 策 執(zhí) 行 角 度 反 映 公 共政 策 的 過 程 和 特 征 。 ( 三 ) 政 策 執(zhí) 行 模 型20世 紀(jì) 70年 代 中 期 以 后 , 學(xué) 者 們 建 立 起 若 干政 策 執(zhí) 行 的 理 論 模 型 , 幫 助 人 們 更 有 效 地了 解 問 題 、 發(fā) 現(xiàn) 問 題 和 解 決 問 題 。 這 些 理論 模 型 主 要 有 以 下 四 種 : 1.過 程 模 型 2.互
11、適 模 型 3.巴 得 奇 博 弈 模 型 4.循 環(huán) 模 型 5.系 統(tǒng) 模 型 1.史 密 斯 政 策 執(zhí) 行 過 程 模 型 政 策 執(zhí) 行 所 涉 及 的 重 大 因 素 : ( 1) 理 想 化 的 政 策 ( 2) 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) ( 3) 目 標(biāo) 群 體 ( 4) 環(huán) 境 因 素 該 模 型 的 特 點(diǎn) 、 優(yōu) 點(diǎn) 、 缺 點(diǎn) 1、 過 程 模 型政策制定過程 執(zhí) 行 機(jī) 關(guān) 目 標(biāo) 群 體理 想 化 的 政 策環(huán) 境 因 素政 策 回 應(yīng) 緊 張?zhí)?理建 制 2、 麥 克 拉 夫 林 的 政 策 執(zhí) 行 互 適 模 型政 策 執(zhí) 行 是 否 有 效 取 決 于 政 策 執(zhí) 行
12、者 與 受 影 響 者 之 間 兩 者 相互 調(diào) 適 的 程 度 。 四 個 邏 輯 認(rèn) 定 ( 1) 政 策 執(zhí) 行 者 與 受 影 響 者 之 間 彼 此 的 需 要 和 觀 點(diǎn) 并 不一 致 , 基 于 雙 方 在 政 策 上 的 利 益 , 彼 此 必 須 放 棄 或 修 正 其立 場 , 尋 求 一 個 雙 方 都 可 以 接 受 的 政 策 執(zhí) 行 方 式 。 ( 2) 政 策 執(zhí) 行 者 的 目 標(biāo) 與 手 段 富 有 彈 性 , 可 以 依 據(jù) 環(huán) 境因 素 或 受 影 響 者 需 求 , 觀 點(diǎn) 的 變 化 而 變 化 。 ( 3) 政 策 執(zhí) 行 者 與 政 策 接 受 者
13、 之 間 的 相 互 調(diào) 適 的 過 程 是彼 此 處 于 同 等 地 位 的 雙 向 交 流 過 程 , 并 非 傳 統(tǒng) 理 論 上 所 說的 “ 上 令 下 行 ” 的 單 向 流 程 。 ( 4) 受 影 響 者 的 利 益 價 值 與 觀 點(diǎn) 仍 將 反 饋 到 政 策 上 , 左右 政 策 執(zhí) 行 者 的 利 益 、 價 值 與 觀 點(diǎn) 。該 模 型 的 優(yōu) 點(diǎn) 與 缺 陷 2、 互 適 模 型政 策 政 策 執(zhí) 行 者 相 互 調(diào) 適 部 分 受 影 響 者環(huán) 境 因 素 反 饋調(diào) 適 策 略 3、 雷 恩 和 拉 賓 諾 維 茨 的 循 環(huán) 理 論 模 式 政 策 執(zhí) 行 的 三
14、 個 循 環(huán) 階 段 : ( 1) 綱 領(lǐng) 發(fā) 展 階 段 ( 2) 資 源 分 配 階 段 ( 3) 監(jiān) 督 階 段 應(yīng) 遵 循 的 原 則 ; 合 理 、 合 法 、 共 識 該 模 型 的 貢 獻(xiàn) 與 缺 陷 3.循 環(huán) 模 型擬 定綱 領(lǐng) 分 配資 源監(jiān) 督執(zhí) 行 環(huán) 境 條 件1 .目 標(biāo) 顯 著 性 2 .程 序 復(fù) 雜 性 3 .可 利 用 資 源 的 性 質(zhì) 與 層次 執(zhí) 行 原 則1 .合 法 原 則2 .理 性 原 則3 .共 識 原 則 4、 范 米 特 與 范 霍 恩 的 政 策 執(zhí) 行 系 統(tǒng) 模 型 政 策 與 執(zhí) 行 之 間 的 6項 變 量 及 其 相 互 關(guān)
15、系 ( 1) 政 策 標(biāo) 準(zhǔn) 與 目 標(biāo) ( 2) 政 策 資 源 ( 3) 組 織 間 的 溝 通 與 有 效 執(zhí) 行 ( 4) 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 的 特 質(zhì) ( 5) 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 與 政 治 條 件 ( 6) 執(zhí) 行 者 的 偏 好 該 模 型 的 優(yōu) 點(diǎn) 、 缺 點(diǎn) 4、 系 統(tǒng) 模 型組 織 間 的 溝 通 和 強(qiáng)制 行 為政 治 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 環(huán) 境政 策 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 的 特性 政 策 執(zhí) 行 者 的偏 好政 策 目 標(biāo) 和政 策 標(biāo) 準(zhǔn)政 策 資 源 政 策 執(zhí)行 績 效 二 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 概 述( 一 ) 影 響 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 主 要
16、因 素政 策 本 身 的 因 素1.政 策 的 正 確 性2.政 策 的 具 體 明 確 性( 1) 政 策 方 案 和 目 標(biāo) 具 體 明 確( 2) 政 策 措 施 和 行 動 步 驟 明 確( 3) 政 策 目 標(biāo) 切 合 實(shí) 際 并 可 以 達(dá) 到( 4) 政 策 方 案 應(yīng) 該 指 出 所 期 待 的 結(jié) 果 案 例 分 析 : 曇 花 一 現(xiàn) 的 個 性 化 車 牌 政 策 2002年 8月 12日 , 北 京 、 天 津 、 杭 州 、 深 圳 等 四 城 市開 始 試 用 “ 二 OO二 ” 機(jī) 動 車 號 牌 。 政 策 推 行 當(dāng) 天 , 早 晨 5點(diǎn) 多 開 始 , 四
17、個 城 市 的 車 輛 管 理 所 大 廳 內(nèi) 就 開 始 有 人 排 隊 ,希 望 搶 先 注 冊 到 自 己 心 儀 的 號 牌 。 當(dāng) 天 北 京 地 區(qū) 就 有2300多 名 車 主 申 請 到 了 新 車 牌 。 深 圳 一 天 內(nèi) 辦 理 的 新 車牌 突 破 原 先 預(yù) 計 的 500個 , 達(dá) 到 810個 。 到 8月 16日 , 北 京已 有 7000多 車 主 領(lǐng) 到 了 新 車 牌 。 8月 12日 至 8月 21日 , 北京 市 共 發(fā) 放 了 個 性 化 車 牌 11000余 副 , 天 津 市 共 辦 理 了2000多 副 個 性 化 車 牌 。 從 已 注 冊
18、的 新 車 號 來 看 , 其 中 不僅 包 含 國 際 流 行 元 素 , 而 且 個 性 色 彩 相 當(dāng) 濃 厚 , 甚 至 不 乏一 些 絕 佳 創(chuàng) 意 的 車 牌 號 。 個 性 化 車 牌 充 分 體 現(xiàn) 了 個 性 , 紀(jì)念 號 和 吉 祥 號 是 被 選 的 “ 主 流 號 碼 ” 。 IAM 007、 UFO 001、 MAN 001、 163COM、 521FLY、 ILU 521等 號 碼 體現(xiàn) 了 個 人 的 個 性 和 追 求 。 在 不 到 五 個 小 時 的 選 號 時 段 內(nèi) ,帶 有 COM或 者 NET的 號 碼 已 經(jīng) 被 搶 注 一 空 。 然 而 , 在
19、 車主 們 享 受 個 性 張 揚(yáng) 所 帶 來 的 巨 大 精 神 滿 足 的 同 時 , “ 個 性化 車 牌 ” 政 策 也 開 始 接 受 國 家 法 律 與 社 會 道 德 的 拷 問 。 許多 容 易 產(chǎn) 生 歧 義 的 個 性 號 碼 紛 紛 被 人 搶 注 , 各 界 對 個 性 化 車 牌 也 出 現(xiàn) 了 一 些 質(zhì) 疑 , 其 中 爭 議 比 較 大 的 問 題 有 以 下 幾個 : , (1)是 否 涉 嫌 侵 權(quán) 或 超 出 社 會 規(guī) 范 。 很 多 人 質(zhì) 疑 , 用 公 眾所 熟 知 的 BTV臺 標(biāo) , BMW、 TCL、 IBM等 馳 名 商 標(biāo) 做 車 牌 ,
20、 是否 侵 害 商 標(biāo) 權(quán) 和 聲 譽(yù) ; 用 WTO等 國 際 組 織 、 FBI等 國 外 機(jī) 構(gòu)的 英 文 縮 寫 做 車 牌 是 否 妥 當(dāng) ; 用 “ USA 911做 車 牌 是 否成 心 觸 及 他 人 傷 口 、 “ SEX” 等 敏 感 詞 匯 做 車 牌 是 否 有 損市 容 風(fēng) 化 , 而 “ TMD做 車 牌 引 起 了 歧 義 , 暴 露 出 少 數(shù) 人 的低 級 趣 味 。 (2)距 離 遠(yuǎn) 了 看 不 清 楚 。 據(jù) 天 津 媒 體 報 道 , 在 使 用 新 式 車牌 時 存 在 距 離 遠(yuǎn) 了 看 不 清 車 牌 的 問 題 。 這 也 可 能 是 天 津市
21、暫 停 辦 理 新 式 車 牌 的 原 因 之 一 。 (3)新 車 牌 設(shè) 計 不 大 合 理 。 據(jù) 一 些 車 主 反 映 , 新 車 牌 比 原牌 照 短 1 4, 放 進(jìn) 汽 車 預(yù) 留 牌 照 的 位 置 不 僅 顯 得 有 些 小 氣 ,而 且 造 成 有 些 車 型 無 法 安 裝 , 安 裝 人 員 只 好 在 新 車 牌 上 打孔 , 破 壞 了 新 車 牌 的 美 觀 。 此 外 , 一 些 車 主 對 新 車 牌 的 顏色 也 不 大 滿 意 。 (4)還 有 一 些 專 家 提 出 , 新 車 牌 的 汽 車 分 類 標(biāo) 準(zhǔn) 也 有 值 得商 榷 的 地 方 。 政
22、策 叫 停 隨 著 各 種 問 題 不 斷 出 現(xiàn) , 8月 22日 , 北 京 、 天 津 、 杭州 、 深 圳 等 四 個 城 市 根 據(jù) 有 關(guān) 部 門 規(guī) 定 , 暫 停 發(fā) 放 “ 二 OO二 ” 式 車 牌 , 恢 復(fù) “ 九 二 ” 式 車 牌 , 個 性 化 車 牌 在 試 行 十天 后 匆 匆 收 場 。 關(guān) 于 新 政 策 叫 停 的 理 由 , 相 關(guān) 部 門 稱 是“ 系 統(tǒng) 技 術(shù) 故 障 ” , 但 相 關(guān) 專 家 和 一 些 記 者 認(rèn) 為 , 新 車 牌在 實(shí) 施 之 前 , 交 管 部 門 于 技 術(shù) 上 是 經(jīng) 過 充 分 論 證 的 , 新 車牌 的 制
23、作 、 色 彩 的 搭 配 、 操 作 的 流 程 等 不 應(yīng) 存 在 什 么 棘 手的 難 題 , 而 實(shí) 施 過 程 中 技 術(shù) 方 面 也 沒 有 出 現(xiàn) 重 大 問 題 , 所以 個 性 化 車 牌 在 實(shí) 施 中 出 現(xiàn) 的 種 種 問 題 , 如 上 面 提 到 的 有爭 議 的 歧 義 個 性 車 牌 , 才 是 交 管 部 門 在 新 車 牌 政 策 實(shí) 施 僅10天 后 便 突 然 叫 停 的 最 重 要 原 因 。 案 例 分 析 : 在 個 性 車 牌 政 策 的 實(shí) 施 與 終 結(jié) 的 案 例 中 , 政策 制 定 階 段 的 “ 先 天 不 足 ” 是 導(dǎo) 致 政 策
24、 執(zhí) 行 失 敗的 重 要 原 因 。 一 是 在 政 策 方 案 的 合 法 化 和 合 理 性 方 面 沒 有進(jìn) 行 充 分 的 考 慮 。 二 是 在 個 性 化 車 牌 政 策 制 定 過 程 中 , 除 了 在法 律 上 沒 有 盡 到 應(yīng) 有 的 注 意 外 , 在 程 序 上 也 沒 有遵 循 民 主 、 公 開 的 原 則 , 廣 泛 聽 取 社 會 意 見 執(zhí) 行 主 體 與 政 策 執(zhí) 行 1.所 謂 公 共 政 策 執(zhí) 行 主 體 , 是 指 負(fù) 責(zé) 組 織 落實(shí) 公 共 政 策 的 人 員 或 組 織 。 2.執(zhí) 行 主 體 掌 握 著 實(shí) 施 政 策 的 資 源 、
25、手 段 和方 法 , 是 將 政 策 貫 徹 于 政 策 對 象 中 去 的 施行 者 、 組 織 者 、 管 理 者 和 責(zé) 任 者 。 3.政 策 執(zhí) 行 組 織 和 政 策 執(zhí) 行 人 員 影 響 著 政 策 執(zhí) 行 :( 1) 政 策 執(zhí) 行 組 織 對 政 策 執(zhí) 行 的 影 響 執(zhí) 行 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 合 理 性 、 權(quán) 責(zé) 的 明 確 性 直 接 對 政策 執(zhí) 行 的 力 度 與 效 度 產(chǎn) 生 重 大 影 響 。執(zhí) 行 組 織 的 結(jié) 構(gòu) 的 合 理 性 合 理 結(jié) 構(gòu) 要 求 : 組 織 的 縱 向 結(jié) 構(gòu) 層 級 化 上 下 級 之 間 的 等 級 劃 分 橫 向 結(jié)
26、構(gòu) 專 業(yè) 化 組 織 內(nèi) 的 橫 向 職 能 部 門 執(zhí) 行 組 織 權(quán) 責(zé) 的 明 確 性 明 確 中 央 與 地 方 政 府 、 上 級 與 下 級 政 府 之 間 、 各 職 能部 門 之 間 的 權(quán) 力 責(zé) 任 關(guān) 系 建 立 責(zé) 任 追 究 制 度 , 保 證 權(quán) 責(zé) 分 明 、 政 令 暢 通 。 ( 2) 政 策 執(zhí) 行 人 員 對 政 策 執(zhí) 行 的 影 響 執(zhí) 行 人 員 是 執(zhí) 行 組 織 的 主 要 元 素 , 因 而 也 是 影 響公 共 政 策 執(zhí) 行 的 主 要 因 素 。 執(zhí) 行 人 員 的 利 益 、 心 理 、知 識 和 能 力 等 因 素 影 響 著 執(zhí)
27、行 系 統(tǒng) 的 有 效 運(yùn) 行 。 政 策 執(zhí) 行 人 員 下 列 因 素 會 對 政 策 發(fā) 生 影 響 :1) 利 益 因 素 公 利 性 與 自 利 性 的 抉 擇 以 公 利 性 為 出 發(fā) 點(diǎn) , 避 免 公 共 權(quán) 力 的 異 化 與 腐 敗2) 心 理 因 素 發(fā) 揮 主 動 性當(dāng) 政 策 環(huán) 境 變 化 、 執(zhí) 行 資 源 不 足 時 , 需 要 執(zhí) 行 者發(fā) 揮 主 動 性 以 解 決 困 難 。3) 知 識 因 素 理 解 政 策需 要 具 備 專 業(yè) 知 識 和 實(shí) 踐 知 識4) 能 力 因 素 案 例 分 析 : 城 市 “ 低 保 ” 政 策 執(zhí) 行 中 存 在 的
28、 問 題低 保 制 度 自 1993年 在 上 海 創(chuàng) 立 以 后 , 大 致 上 經(jīng) 歷 了 四個 發(fā) 展 階 段 : 第 一 階 段 從 1993年 到 1995年 , 當(dāng) 時 , 制度 的 創(chuàng) 建 和 實(shí) 施 基 本 上 是 各 個 城 市 地 方 政 府 的 自 發(fā) 行為 。 第 二 階 段 從 1995年 到 1997年 , 這 時 , 制 度 的 創(chuàng) 建和 推 行 已 成 為 民 政 部 門 的 有 組 織 行 政 行 為 。 第 三 階 段從 1997年 到 1999年 , 1997年 , 國 務(wù) 院 頒 發(fā) 了 國 務(wù) 院關(guān) 于 在 各 地 建 立 城 市 居 民 低 保 制
29、度 的 通 知 ( 以 下 簡稱 通 知 ) 。 自 此 , 這 項 制 度 的 創(chuàng) 立 和 推 行 終 于 成為 中 共 中 央 、 國 務(wù) 院 的 一 項 重 要 決 策 。 到 1999年 9月底 , 全 國 668個 城 市 和 1638個 縣 政 府 所 在 地 的 建 制 鎮(zhèn)全 部 建 立 起 低 保 制 度 。 但 是 , 這 項 制 度 實(shí) 施 后 的 政 策 效 果 卻 難 盡 人 意 。90年 代 以 來 中 國 學(xué) 術(shù) 理 論 界 對 城 市 貧 困 人 口 的 規(guī)模 作 出 了 多 種 估 算 , 其 中 最 為 保 守 的 估 計 也 有1500萬 人 。 但 在 1
30、999年 全 國 所 有 的 城 市 和 縣 城 所在 的 鎮(zhèn) 全 部 實(shí) 行 了 這 項 制 度 之 后 , 低 保 對 象 仍 然只 有 281萬 人 。 這 意 味 著 , 已 保 人 數(shù) 只 占 應(yīng) 保 人 數(shù)的 1 5。 低 保 制 度 全 面 實(shí) 施 的 兩 年 之 后 , 到 2001年 底 , 進(jìn) 入 了 保 障 范 圍 城 市 貧 困 人 口 僅 增 加 了 100萬 , 達(dá) 381萬 , 實(shí) 在 是 難 盡 人 意 。 如 下 因 素 對 政 策 執(zhí) 行 起 到 一 定 的 阻 作 用 :( 一 ) 制 度 設(shè) 計 和 實(shí) 施 層 面 的 規(guī) 則 缺 憾 ;1 國 務(wù) 院
31、通 知 本 身 的 疏 漏1997年 出 臺 的 國 務(wù) 院 關(guān) 于 在 全 國 建 立 城 鎮(zhèn) 居 民 低 保 制度 的 通 知 在 明 確 規(guī) 定 保 障 對 象 為 “ 家 庭 人 均 收 入 低 于 當(dāng)?shù)?低 保 標(biāo) 準(zhǔn) 的 持 有 非 農(nóng) 業(yè) 戶 口 的 城 市 ( 鎮(zhèn) ) 居 民 ” 的 同 時 ,還 規(guī) 定 了 三 種 具 體 的 保 障 對 象 : 無 生 活 來 源 無 勞 動 能 力 無 法 定 贍 養(yǎng) 人 或 撫 養(yǎng) 的 居 民 ; 領(lǐng) 取 失 業(yè) 救 濟(jì) 金 期 間 或 失 業(yè) 救 濟(jì) 期 滿 仍 未 能 重 新 就 業(yè) ,家 庭 人 均 收 入 低 于 最 低 生 活
32、 保 障 標(biāo) 準(zhǔn) 的 居 民 ; 在 職 職 工 和 下 崗 人 員 在 領(lǐng) 取 工 資 或 最 低 工 資 、 基 本生 活 費(fèi) 后 以 及 退 休 人 員 領(lǐng) 取 退 休 金 后 , 其 家 庭 人 均 收 入 仍低 于 最 低 生 活 保 障 標(biāo) 準(zhǔn) 的 居 民 。 通 知 的 權(quán) 威 性 受 到 挑 戰(zhàn) 研 究 發(fā) 現(xiàn) , 在 政 策 實(shí) 施 過 程 中 , 有 很 多 城 市 并沒 有 按 照 前 述 文 件 的 規(guī) 定 去 界 定 低 保 的 范 圍 。 這 是因 為 , 低 保 制 度 在 中 國 為 地 方 政 府 首 創(chuàng) , 當(dāng) 國 務(wù) 院 通 知 出 臺 之 時 , 已 經(jīng)
33、 有 上 海 、 武 漢 等 165個 城 市( 1997年 3月 統(tǒng) 計 數(shù) ) 按 照 自 己 對 城 市 貧 困 問 題 和 社會 救 助 制 度 的 理 解 制 定 了 地 方 性 的 政 策 法 規(guī) 而 且 已經(jīng) 付 諸 實(shí) 施 。 但 是 這 些 城 市 的 實(shí) 施 辦 法 實(shí) 際 上 都 還與 通 知 和 條 例 精 神 有 一 定 距 離 。 較 為 常 見 的 與 通 知 和 條 例 精 神 不 符 的做 法 是 : 將 家 中 有 尚 在 勞 動 年 齡 階 段 的 成 員 的 居 民家 庭 排 斥 在 低 保 范 圍 之 外 。 在 一 些 城 市 的 實(shí) 施 辦 法中
34、作 出 了 被 稱 為 “ 模 擬 收 入 ” 或 “ 視 同 為 ” 的 規(guī) 定 ,即 在 勞 動 年 齡 階 段 的 家 庭 成 員 不 管 其 有 沒 有 收 入 ,都 至 少 按 最 低 工 資 或 下 崗 職 工 基 本 生 活 費(fèi) 來 計 算 其收 入 , 這 導(dǎo) 致 一 些 實(shí) 際 上 沒 有 收 入 的 人 無 法 得 到 社會 救 助 , 這 無 疑 是 一 種 社 會 排 斥 。 而 且 這 種 做 法 在全 國 是 有 一 定 的 普 遍 性 的 。 2 思 想 觀 念 層 面 的 規(guī) 則 缺 憾 ; 以 往 許 多 研 究 都 表 明 : 貧 困 , 不 僅 是 一 種
35、 客 觀的 社 會 現(xiàn) 象 , 也 是 一 種 主 觀 的 社 會 評 價 。 半 個 世 紀(jì) 以 來 , 中 國 的 社 會 主 義 社 會 奉 行 的一 個 基 本 理 念 就 是 “ 不 勞 動 者 不 得 食 ” 。 于 是 ,“ 吃 救 濟(jì) ” 的 人 自 然 會 被 社 會 壓 力 壓 得 抬 不 起 頭來 。 同 時 , 中 國 傳 統(tǒng) 的 社 會 救 濟(jì) 制 度 是 在 50年 代形 成 的 。 在 當(dāng) 時 的 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 , 中 國 以 “ 低收 入 ” 為 前 提 實(shí) 現(xiàn) 了 城 鎮(zhèn) 人 口 的 “ 普 遍 就 業(yè) ” ,而 就 業(yè) 又 與 政 府 包 攬
36、、 企 業(yè) 包 辦 的 保 險 福 利 制 度相 聯(lián) 系 。 所 以 , 社 會 救 濟(jì) 只 是 對 極 少 數(shù) 保 險 福 利制 度 “ 漏 出 ” 的 主 要 是 沒 有 勞 動 能 力 的 人 而 言 的 。天 長 日 久 , 這 種 觀 念 成 為 一 種 刻 板 印 象 。 即 使 到了 20世 紀(jì) 90年 代 , 爆 發(fā) 了 大 規(guī) 模 的 下 崗 、 失 業(yè) 浪潮 , 工 作 崗 位 不 足 、 沒 有 勞 動 機(jī) 會 成 為 城 市 貧 困問 題 的 主 要 原 因 時 , 人 們 的 這 種 思 維 定 式 仍 然 難以 轉(zhuǎn) 變 , 甚 至 轉(zhuǎn) 變 為 干 擾 社 會 救 濟(jì)
37、 制 度 改 革 的“ 潛 規(guī) 則 ” 。 3 資 源 分 配 層 面 的 規(guī) 則 缺 憾 。 事 實(shí) 上 , 造 成 上 述 政 策 誤 區(qū) 的 原 因 除 了 地 方政 府 和 基 層 干 部 的 認(rèn) 識 問 題 以 外 , 還 有 一 個 深 藏在 背 后 的 原 因 是 區(qū) 財 政 的 經(jīng) 濟(jì) 負(fù) 擔(dān) 能 力 的 問 題 。中 國 傳 統(tǒng) 的 城 市 救 濟(jì) 制 度 的 財 政 負(fù) 擔(dān) 全 在 基 層 政權(quán) , 也 就 是 在 城 市 ( 包 括 直 轄 市 、 省 轄 市 和 地 級市 ) 中 的 區(qū) 的 區(qū) 財 政 和 不 設(shè) 區(qū) 的 市 ( 縣 級 市 ) 的市 財 政 。 自
38、建 立 低 保 制 度 以 來 , 幾 乎 所 有 的 地 方 都 采取 了 市 、 區(qū) ( 縣 級 市 ) 兩 級 分 級 負(fù) 擔(dān) 的 方 法 。 市 、區(qū) 分 擔(dān) 的 比 例 從 7 3( 如 大 連 市 ) 到 3 7( 如 青島 市 ) 的 都 有 。 實(shí) 行 低 保 制 度 以 后 , 救 助 人 數(shù) 大 大 增 加 。 上海 市 的 一 位 區(qū) 民 政 局 長 就 談 到 , 調(diào) 查 當(dāng) 時 區(qū) 里 的救 助 對 象 已 經(jīng) 是 實(shí) 行 這 項 制 度 前 的 10倍 。 本 案 例 分 析 ( 一 ) 政 策 方 案 本 身 的 問 題 在 具 體 的 政 策 方 案 的 實(shí) 施
39、 手 段 和 設(shè) 計 上 , 就出 了 漏 洞 。 國 務(wù) 院 通 知 ) 的 某 些 提 法 給 政 策 執(zhí)行 者 留 下 了 漏 洞 , 因 而 造 成 了 許 多 人 群 排 斥 在 外的 政 策 后 果 。 條 例 雖 然 在 很 大 程 度 上 修 正 了 通 知 中 的 提 法 , 但 有 規(guī) 定 救 助 標(biāo) 準(zhǔn) 由 地 方 政府 自 行 確 定 , 這 就 導(dǎo) 致 了 各 個 城 市 間 低 保 標(biāo) 準(zhǔn) 的差 異 過 大 , 許 多 貧 困 人 員 沒 有 成 為 低 保 對 象 。 ( 二 ) 政 策 執(zhí) 行 者 的 認(rèn) 識 偏 差 導(dǎo) 致 政 策 執(zhí) 行 的 障礙 如 前 文
40、 分 析 中 提 到 的 政 策 執(zhí) 行 者 觀 念 認(rèn) 識 上 的缺 憾 。 ( 三 ) 政 策 執(zhí) 行 所 需 資 源 的 缺 乏 , 導(dǎo) 致 政 策 執(zhí) 行的 困 境 。 政 策 對 象 與 政 策 執(zhí) 行1.政 策 執(zhí) 行 主 體 在 實(shí) 施 政 策 過 程 中 所 發(fā)生 影 響 和 作 用 的 承 受 者 。 2.公 共 政 策 對 象 具 有 以 下 特 點(diǎn) :( 1) 政 策 規(guī) 定 性 ;( 2) 受 動 性 ;( 3) 主 觀 差 異 性 ; 3.政 策 對 象 有 哪 些 具 體 因 素 對 政 策 執(zhí) 行 會 產(chǎn) 生 重要 的 影 響 :( 1) 利 益 取 向 : 受
41、益 支 持 公 共 政 策 執(zhí) 行 ; 受 損 反 對 和 抵制 公 共 政 策 執(zhí) 行 。 要 注 意 對 利 益 的 正 確 理 解 、 政 策 執(zhí) 行 成 本 影 響 ( 2) 目 標(biāo) 群 體 對 政 策 的 接 受 程 度 ( 3) 目 標(biāo) 群 體 對 政 策 執(zhí) 行 成 本 的 承 受 度 ( 4) 文 化 教 育 程 度 、 文 化 心 理 因 素 政 策 環(huán) 境 與 政 策 執(zhí) 行 政 策 環(huán) 境 是 指 政 策 系 統(tǒng) 邊 界 之 外 并 和 政策 系 統(tǒng) 進(jìn) 行 物 質(zhì) 、 能 量 和 信 息 交 換 的 所 有 事物 。 影 響 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 政 策 環(huán) 境
42、可 區(qū) 分 為自 然 環(huán) 境 和 社 會 環(huán) 境 。 ( 一 ) 自 然 環(huán) 境1.公 共 政 策 執(zhí) 行 子 系 統(tǒng) 的 自 然 環(huán) 境 是 指 與 執(zhí)行 系 統(tǒng) 發(fā) 生 密 切 聯(lián) 系 并 與 之 進(jìn) 行 物 質(zhì) 、 能量 和 信 息 交 換 的 外 部 自 然 條 件 。2.自 然 環(huán) 境 主 要 包 括 : 地 理 因 素 , 生 物 因 素 ,宇 宙 因 素 。 ( 二 ) 社 會 環(huán) 境 公 共 政 策 執(zhí) 行 子 系 統(tǒng) 的 社 會 環(huán) 境 ,是 指 該系 統(tǒng) 以 外 由 人 們 以 及 人 的 活 動 形 成 的 , 并 對政 策 執(zhí) 行 活 動 產(chǎn) 生 影 響 的 各 種 社
43、 會 因 素 。 它表 現(xiàn) 為 社 會 的 政 治 環(huán) 境 、 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 和 文 化 環(huán)境 等 。 1.政 治 環(huán) 境( 1) 國 家 政 治 制 度 決 定 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 階 級性 質(zhì) 和 組 織 形 式 。 ( 2) 政 黨 制 度 影 響 著 政 策 執(zhí) 行 的 組 織 機(jī) 構(gòu) 設(shè)置 、 人 員 配 備 、 執(zhí) 行 溝 通 、 執(zhí) 行 評 估 與 監(jiān) 督 。 ( 3) 政 治 生 活 的 民 主 程 度 和 政 治 穩(wěn) 定 影 響 公 共政 策 執(zhí) 行 的 運(yùn) 行 狀 態(tài) 。 ( 4) 國 際 政 治 環(huán) 境 影 響 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 穩(wěn) 定 和功 能 發(fā)
44、揮 。 2、 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 是 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 最 深 層 的 環(huán) 境 , 是公 共 政 策 執(zhí) 行 的 物 質(zhì) 基 礎(chǔ) 。 2、 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 主 要 包 括 生 產(chǎn) 力 和 科 技 發(fā) 展 狀 況 、人 口 狀 況 、 國 民 收 入 水 平 、 社 會 生 產(chǎn) 關(guān) 系 、經(jīng) 濟(jì) 體 制 等 , 即 生 產(chǎn) 力 和 生 產(chǎn) 關(guān) 系 狀 況 兩大 方 面 。( 1) 生 產(chǎn) 力 發(fā) 展 狀 況 對 政 策 執(zhí) 行 的 影 響 : 物 質(zhì) 生 產(chǎn) 的 發(fā) 展 狀 況 是 政 策 執(zhí) 行 的 物 質(zhì) 基礎(chǔ) 。 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 引 起 一 系 列
45、 社 會 問 題 , 使 政 策執(zhí) 行 的 社 會 管 理 功 能 更 為 突 出 和 復(fù) 雜 。 由 于 經(jīng) 濟(jì) 和 科 技 的 政 策 執(zhí) 行 一 方 面 可 以 向其 他 國 家 借 鑒 經(jīng) 驗 , 另 一 方 面 隨 著 經(jīng) 濟(jì) 的信 息 化 和 知 識 的 全 球 化 , 要 求 從 全 世 界 以及 周 邊 國 家 環(huán) 境 的 影 響 來 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 。 ( 2) 生 產(chǎn) 關(guān) 系 狀 況 對 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 影 響 。 第 一 , 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 決 定 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 性 質(zhì) 和 功 能 發(fā)揮 利 益 分 配 。 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 中 的 利 益 結(jié) 構(gòu)
46、 特 點(diǎn) 影 響公 共 政 策 執(zhí) 行 的 方 向 與 程 度 。 第 二 , 經(jīng) 濟(jì) 體 制 影 響 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 效 率 和 運(yùn) 行 模式 。 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 , 目 標(biāo) 群 體 對 政 策 執(zhí) 行 的 參 與和 關(guān) 心 程 度 提 高 , 使 政 策 執(zhí) 行 更 注 意 協(xié) 調(diào) 和 平 衡 利益 。 3.文 化 環(huán) 境(1)文 化 環(huán) 境 主 要 指 政 策 執(zhí) 行 系 統(tǒng) 之 外 人 們 的 社 會 價值 觀 念 、 傳 統(tǒng) 習(xí) 俗 、 社 會 心 理 和 行 為 模 式 等 。(2)在 效 益 、 民 主 、 公 平 等 價 值 觀 念 倍 受 推 崇 的
47、社 會 ,政 策 執(zhí) 行 一 般 能 夠 更 多 地 反 映 民 意 和 公 民 參 與 ,體 現(xiàn) 公 平 與 公 正 , 并 講 究 效 率 等 。(3)而 保 守 、 安 逸 、 小 國 寡 民 的 社 會 心 理 則 傾 向 于 喜歡 政 策 執(zhí) 行 的 漸 進(jìn) 與 平 緩 。 ( 二 ) 公 共 政 策 執(zhí) 行 過 程 、 手段 一 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 過 程 三 個 階 段 : 一 是 執(zhí) 行 的 準(zhǔn) 備 階 段 ; 二 是 公 共 政 策 的 實(shí) 施 階 段 ; 三 是 執(zhí) 行 的 總 結(jié) 階 段 。 ( 一 ) 政 策 執(zhí) 行 的 準(zhǔn) 備 階 段1、 準(zhǔn) 備 階 段(
48、 1) 進(jìn) 行 政 策 宣 傳 , 加 強(qiáng) 政 策 認(rèn) 知 理 解 公 共 政 策 的 實(shí) 質(zhì) 分 清 政 策 的 界 線 有 助 于 提 高 政 策 執(zhí) 行 者 的 政 策 認(rèn) 知 有 助 于 提 高 政 策 目 標(biāo) 群 體 的 政 策 認(rèn) 知 政 策 宣 傳 的 內(nèi) 容 : 政 策 的 公 布 和 方 案 的 解 釋 和 說明 閱 讀 資 料 : 財 政 部 官 員 詳 解 醫(yī) 改 8500億 元 具 體 投向 ( 2) 組 織 準(zhǔn) 備 確 定 政 策 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 常 設(shè) 機(jī) 構(gòu) 攻 臨 時 機(jī)構(gòu) 確 定 執(zhí) 行 人 員 素 質(zhì) 要 求 和 人 員 互 補(bǔ) 一 是 組 建 相 關(guān) 的
49、政 策 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) ; 二 是 這 些 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 和 政 策 執(zhí) 行 人 員 之 間 建立 必 要 的 組 織 、 協(xié) 調(diào) 、 溝 通 和 控 制 機(jī) 制 ; 三 是 選 任 、 用 人 。 素 質(zhì) 要 求 : 政 治 素 質(zhì) 、 品 德 素 質(zhì) 、 知 識 素質(zhì) 、 能 力 素 質(zhì) 、 心 理 素 質(zhì) 、 身 體 素 質(zhì) 人 員 互 補(bǔ) : 知 識 互 補(bǔ) 、 能 力 互 補(bǔ) 、 年 齡 互補(bǔ) 、 性 別 互 補(bǔ) 、 個 性 互 補(bǔ) ( 3) 進(jìn) 行 物 質(zhì) 準(zhǔn) 備 政 策 執(zhí) 行 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 和重 要 保 障 指 必 需 的 財 力 ( 經(jīng) 費(fèi) ) 和 必 要 的 物 力 (
50、 設(shè)備 ) 兩 方 面 首 先 , 編 制 預(yù) 算 ; 其 次 , 做 好 必 要 的 設(shè) 施 準(zhǔn) 備 。 (4)信 息 資 源 和 權(quán) 威 資 源 的 準(zhǔn) 備 ( 4) 制 定 公 共 政 策 執(zhí) 行 計 劃 應(yīng) 注 意 問 題 : 第 一 , 計 劃 要 實(shí) 事 求 是 , 切 實(shí) 可 行 ; 第 二 , 計 劃 應(yīng) 具 有 彈 性 和 靈 活 性 適 應(yīng)環(huán) 境 變 化 ; 第 三 , 計 劃 要 兼 顧 各 方 面 關(guān) 系 ( 二 ) 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 實(shí) 施 階 段 實(shí)現(xiàn) 政 策 目 標(biāo) 的 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 與 我 國 漸 進(jìn) 主 義 政 策 模 型 相 一 致 宣傳 試 驗
51、 推 廣 1 政 策 試 驗 定 義 : 指 根 據(jù) 目 標(biāo) 群 體 和 政 策 適 用 范 圍 的 實(shí) 際 情況 , 選 擇 具 有 代 表 性 的 局 部 地 區(qū) 試 行 政 策 的 方 法 。 作 用 : ( 1) 利 于 減 少 公 共 政 策 執(zhí) 行 風(fēng) 險 。 ( 2) 降 低 政 策 執(zhí) 行 成 本 獲 得 經(jīng) 驗 與 信 息 資源 步 驟 : 選 擇 對 象 設(shè) 計 方 案 試 驗 總 結(jié) 案 例 : 1。 改 革 開 放 政 策 的 路 線 圖 、 摸 著 石 頭 過 河 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) 2。 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 示 范 區(qū) 成 都 、 重 慶 3。 “ 兩 型 社 會 ” (
52、環(huán) 境 友 好 型 、 節(jié) 約 型 )建 設(shè) 示 范 區(qū) : 湖 北 武 漢 4。 我 國 農(nóng) 村 稅 費(fèi) 改 革 的 試 點(diǎn) 工 作 2 政 策 全 面 推 廣 ( 1) 自 上 而 下 和 自 下 而 上 相 結(jié) 合 。 ( 2) 由 局 部 試 點(diǎn) 到 整 體 性 推 進(jìn) 。 ( 3) 把 握 重 點(diǎn) 和 解 決 難 點(diǎn) 相 結(jié) 合 。 3 政 策 執(zhí) 行 監(jiān) 控 對 政 策 執(zhí) 行 情 況 進(jìn) 行 監(jiān) 控 和 “ 緊 急 救 險 ”的 過 程 。 主 要 內(nèi) 容 : ( 1) 監(jiān) 察 執(zhí) 行 程 序 與 政 策 要 求 程 序 符 合程 度 ( 2) 審 計 原 來 計 劃 用 于 特
53、 定 目 標(biāo) 群 體 和受 益 者 的 資 源 是 否 到 位 ( 3) 核 算 大 范 圍 公 共 政 策 和 項 目 的 執(zhí) 行所 引 起 的 社 會 和 經(jīng) 濟(jì) 的 變 化 進(jìn) 行 核 算 ( 4) 解 釋 公 共 政 策 結(jié) 果 出 現(xiàn) 異 變 原 因 的信 息 。 ( 三 ) 政 策 執(zhí) 行 的 總 結(jié) 階 段 1.績 效 評 估 首 先 , 檢 驗 政 策 執(zhí) 行 效 率 、 效 益 、 公 平 性 ; 其 次 , 決 定 政 策 去 向 的 重 要 依 據(jù) ; 再 次 , 追 蹤 決 策 的 必 要 前 提 。 2.追 蹤 決 策 二 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 手 段 1、
54、 定 義 : 公 共 政 策 執(zhí) 行 手 段 是 指 政 策 執(zhí) 行機(jī) 構(gòu) 和 人 員 為 實(shí) 現(xiàn) 政 策 目 標(biāo) 、 落 實(shí) 政 策 內(nèi)容 所 采 取 的 政 策 工 具 、 中 介 途 徑 與 措 施 方法 的 總 稱 。 手 段 決 定 目 標(biāo) 能 否 實(shí) 現(xiàn) , 也 決 定 政 策 執(zhí) 行力 政 策 執(zhí) 行 力 指 的 是 執(zhí) 行 主 體 推 動 政 策實(shí) 施 的 程 度 , 是 作 用 于 目 標(biāo) 群 體 使 其 改 變行 為 和 方 向 的 程 度 , 以 及 實(shí) 現(xiàn) 政 策 目 標(biāo) 并最 終 解 決 社 會 公 共 問 題 的 程 度 也 就 是 政策 被 有 效 執(zhí) 行 的 程
55、 度 。 2、 執(zhí) 行 手 段 (一 )行 政 手 段 指 行 政 機(jī) 關(guān) 為 執(zhí) 行 公 共 政 策 所 采 取 的 手 段 。 特 點(diǎn) : (1)權(quán) 威 性 國 家 權(quán) 威 為 基 礎(chǔ) , 行 政組 織 以 行 政 命 令 、 指 示 、 規(guī) 定 、 規(guī) 章 及 法規(guī) 來 執(zhí) 行 (2)強(qiáng) 制 性 強(qiáng) 使 政 策 對 象 服 從 上 級 命 令和 政 策 規(guī) 定 (3)具 體 性 針 對 具 體 問 題 作 出 , 內(nèi) 容 、對 象 、 時 間 、 范 圍 、 限 度 、 措 施 等 都 是 具體 的 。 (二 )法 律 手 段 通 過 各 種 法 律 、 法 令 、 規(guī) 章 、 司 法
56、、 仲 裁等 來 調(diào) 整 政 策 執(zhí) 行 活 動 中 各 種 關(guān) 系 的 方 法 。 主 要 是 行 政 立 法 、 行 政 司 法 具 體 運(yùn) 用 : 一 是 通 過 有 關(guān) 部 門 對 違 法 行 為進(jìn) 行 制 裁 ; 二 是 政 府 機(jī) 關(guān) 依 法 制 定 和 實(shí) 施行 政 法 規(guī) 、 制 度 特 點(diǎn) : 權(quán) 威 性 、 原 則 性 、 穩(wěn) 定 性 、 規(guī) 范 性和 程 序 性 ( 三 ) 經(jīng) 濟(jì) 手 段 指 根 據(jù) 客 觀 經(jīng) 濟(jì) 規(guī) 律 和 物 質(zhì) 利 益 原 則 , 利用 各 種 經(jīng) 濟(jì) 杠 桿 , 調(diào) 節(jié) 政 策 執(zhí) 行 過 程 中 各種 不 同 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 之 間 的
57、關(guān) 系 , 以 促 進(jìn) 政策 順 利 執(zhí) 行 的 方 法 。 內(nèi) 容 : 政 策 與 物 質(zhì) 利 益 掛 鉤 執(zhí) 行 主 體權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一 、 目 標(biāo) 群 體 權(quán) 利 義 務(wù) 統(tǒng) 一 ; 目 的 : 調(diào) 動 政 策 執(zhí) 行 的 積 極 性 和 主 動性 減 少 政 策 執(zhí) 行 的 阻 力 。 特 征 : 間 接 性 、 有 償 性 、 關(guān) 聯(lián) 性 ( 四 ) 思 想 政 治 教 育 手 段 思 想 政 治 教 育 手 段 是 注 重 人 性 , 倡 導(dǎo)人 本 管 理 , 依 靠 宣 傳 、 說 服 、 勸 導(dǎo) 、 精 神鼓 勵 等 方 式 做 人 的 思 想 政 治 工 作 , 把 各 種政
58、策 內(nèi) 化 為 人 們 的 信 念 , 引 導(dǎo) 政 策 對 象 自覺 地 、 主 動 地 去 執(zhí) 行 公 共 政 策 。 內(nèi) 容 : 制 造 輿 論 、 說 服 教 育 、 協(xié) 商 對 策 、批 評 與 表 揚(yáng) 等 方 式 。 克 服 逆 反 心 理 ( 五 ) 技 術(shù) 手 段 采 用 先 進(jìn) 的 科 學(xué) 技 術(shù) 和 科 技 產(chǎn) 品 來 執(zhí) 行 公共 政 策 。 辦 公 自 動 化 和 電 子 政 務(wù) 。 對 公 眾 實(shí) 行 政 務(wù) 公 開 , 建 立 政 府 與 民 眾 之間 的 互 動 機(jī) 制 , 提 高 了 公 共 政 策 執(zhí) 行 的 能力 與 效 率 。 我 國 政 策 執(zhí) 行 手 段
59、 選 擇 的 問 題 及 對 策 1.我 國 政 策 執(zhí) 行 手 段 選 擇 的 問 題 第 一 , 執(zhí) 行 手 段 單 一 、 粗 暴 第 二 , 法 律 手 段 運(yùn) 用 不 足 第 三 , 思 想 教 育 手 段 需 加 強(qiáng) 第 四 , 政 策 執(zhí) 行 手 段 的 選 擇 上 缺 乏 成 本 收 益的 比 較 2.對 策 建 議 首 先 , 優(yōu) 先 重 視 思 想 教 育 手 段 其 次 , 重 新 認(rèn) 識 行 政 手 段 再 次 , 加 強(qiáng) 對 經(jīng) 濟(jì) 手 段 和 法 律 手 段 的 運(yùn) 用 最 后 , 政 策 手 段 使 用 要 靈 活 、 創(chuàng) 新 ( 四 ) 公 共 政 策 執(zhí) 行
60、偏 差 及 其 矯 正一 、 什 么 是 政 策 執(zhí) 行 偏 差1.所 謂 政 策 執(zhí) 行 偏 差 , 是 指 執(zhí) 行 者 在 實(shí) 施 政 策過 程 中 , 由 于 主 客 觀 因 素 的 作 用 , 其 行 為 效果 偏 離 政 策 目 標(biāo) 并 產(chǎn) 生 了 不 良 后 果 的 政 策 現(xiàn)象 。 2.政 策 執(zhí) 行 偏 差 與 政 策 執(zhí) 行 的 創(chuàng) 造 性 原 則 不 是同 一 范 疇 。 因 為 政 策 執(zhí) 行 的 創(chuàng) 造 性 以 遵 循 政 策 目 標(biāo)為 前 提 、 以 堅 持 政 策 的 基 本 原 則 為 靈 魂 , 要求 保 持 政 策 的 統(tǒng) 一 性 、 嚴(yán) 肅 性 和 權(quán) 威
61、性 。 3.政 策 執(zhí) 行 偏 差 有 如 下 一 些 表 現(xiàn) 形 式 :(1)象 征 式 政 策 執(zhí) 行 在 執(zhí) 行 公 共 政 策 過 程 中 , 只 重 視 表 面 文 章 和 形象 包 裝 , 而 忽 視 了 深 層 問 題 的 解 決 。(2)附 加 式 政 策 執(zhí) 行 指 在 執(zhí) 行 公 共 政 策 過 程 中 , 人 為 地 附 加 了 與 政策 目 標(biāo) 背 離 的 其 他 內(nèi) 容 , 使 政 策 執(zhí) 行 超 出 了 政策 的 基 本 要 求 。(3)殘 缺 式 政 策 執(zhí) 行 即 政 策 執(zhí) 行 的 不 配 套 、 不 完 備 、 不 及 時 , 政 策內(nèi) 容 只 有 部 分
62、被 執(zhí) 行 , 而 其 余 則 被 “ 遺 忘 ” 。 (4)替 代 式 政 策 執(zhí) 行 即 在 執(zhí) 行 政 策 過 程 中 , 執(zhí) 行 者 用 自 己 的 一 套政 策 替 代 既 定 政 策 。(5)觀 望 式 政 策 執(zhí) 行 即 政 策 執(zhí) 行 主 體 或 因 疲 于 應(yīng) 付 具 體 事 務(wù) 、 或擔(dān) 心 目 標(biāo) 群 體 的 抵 抗 、 或 因 自 身 私 利 受 損 等原 因 , 導(dǎo) 致 行 動 遲 緩 、 思 想 猶 豫 、 心 理 矛 盾 ,對 政 策 執(zhí) 行 被 動 消 極 , 左 顧 右 盼 。(6)照 搬 式 政 策 執(zhí) 行 即 在 執(zhí) 行 政 策 的 過 程 中 , 不 經(jīng)
63、 過 認(rèn) 真 的 政 策學(xué) 習(xí) 與 思 考 , 不 能 根 據(jù) 本 地 的 實(shí) 際 情 況 進(jìn) 行政 策 變 通 。(7)規(guī) 避 式 政 策 執(zhí) 行 即 在 執(zhí) 行 政 策 的 過 程 中 , 分 工 不 合 理 , 權(quán) 責(zé)不 明 確 , 該 完 成 的 工 作 不 能 如 質(zhì) 如 量 完 成 。 二 、 政 策 執(zhí) 行 偏 差 產(chǎn) 生 的 原 因 公 共 政 策 執(zhí) 行 偏 差 表 現(xiàn) 形 式 多 樣 , 其 產(chǎn) 生的 原 因 也 是 復(fù) 雜 的 , 具 體 分 析 起 來 可 以 分為 兩 大 方 面 :( 一 ) 主 觀 原 因1.政 策 制 定 者 與 政 策 執(zhí) 行 者 的 利 益
64、矛 盾 中 央 政 府 與 地 方 政 府 、 上 級 政 府 與 下級 政 府 之 間 的 矛 盾 引 起 的 。 2.政 策 執(zhí) 行 者 的 自 身 利 益 和 需 求 影 響 著 政 策的 有 效 執(zhí) 行 。 執(zhí) 行 者 的 素 質(zhì) 缺 陷 也 是 造 成政 策 執(zhí) 行 偏 差 的 原 因 :(1)由 于 執(zhí) 行 者 的 專 業(yè) 知 識 水 平 有 限 , 不 能 正確 理 解 政 策 的 精 神 實(shí) 質(zhì) 和 內(nèi) 在 機(jī) 理 。(2)由 于 執(zhí) 行 者 的 能 力 有 限 , 不 能 有 效 地 計 劃和 組 織 實(shí) 施 政 策 , 領(lǐng) 導(dǎo) 能 力 、 溝 通 能 力 、協(xié) 調(diào) 能 力
65、、 創(chuàng) 新 能 力 的 不 足 導(dǎo) 致 目 標(biāo) 群 體的 不 信 任 和 不 支 持 。 3.執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 的 管 理 缺 陷 也 會 導(dǎo) 致 執(zhí) 行 偏 差 。 管理 缺 陷 主 要 表 現(xiàn) 為 : ( 1) 組 織 結(jié) 構(gòu) 不 合 理 。( 2) 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 中 溝 通 和 協(xié) 調(diào) 困 難 。( 3) 組 織 制 度 缺 陷 。( 4) 政 策 關(guān) 系 處 理 不 當(dāng) 。 4.在 政 策 執(zhí) 行 過 程 中 , 準(zhǔn) 備 工 作 不 夠 完 善 , 如計 劃 不 周 , 投 入 不 足 等 往 往 造 成 執(zhí) 行 偏 差 。 5.任 何 政 策 都 是 針 對 一 定 政 策 對 象
66、制 定 的 。 信 息傳 播 受 阻 , 沒 有 得 到 政 策 對 象 的 理 解 和 支 持 ,政 策 執(zhí) 行 是 無 法 順 利 進(jìn) 行 的 。 ( 1) 宣 傳 不 足( 2) 宣 傳 過 度( 3) 宣 傳 不 實(shí) ( 二 ) 客 觀 原 因1.政 策 質(zhì) 量 低 劣 是 指 政 策 制 定 不 夠 準(zhǔn) 確 地 針對 政 策 問 題 , 不 能 及 時 有 效 地 解 決 相 應(yīng) 的社 會 問 題 。主 要 表 現(xiàn) 在 以 下 幾 個 方 面 : 第 一 , 政 策 目 標(biāo) 錯 位 或 模 糊 不 清 。 第 二 , 政 策 “ 打 架 ” 。 由 于 政 策 與 外 界 的關(guān) 聯(lián) 性 , 如 果 政 出 多 門 、 內(nèi) 容 相 互 矛 盾 。 第 三 , 政 策 不 可 行 。 政 策 過 于 抽 象 , 或 缺乏 具 體 的 操 作 方 案 。 第 四 , 政 策 缺 乏 穩(wěn) 定 性 和 連 續(xù) 性 , 使 政 策資 源 不 能 優(yōu) 化 配 置 與 合 理 使 用 。 2.目 標(biāo) 群 體 的 影 響 力 : 因 目 標(biāo) 群 體 的 壓 力 而 導(dǎo) 致 執(zhí) 行 偏 差 ,是
- 溫馨提示:
1: 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
2: 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
3.本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
5. 裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 6.煤礦安全生產(chǎn)科普知識競賽題含答案
- 2.煤礦爆破工技能鑒定試題含答案
- 3.爆破工培訓(xùn)考試試題含答案
- 2.煤礦安全監(jiān)察人員模擬考試題庫試卷含答案
- 3.金屬非金屬礦山安全管理人員(地下礦山)安全生產(chǎn)模擬考試題庫試卷含答案
- 4.煤礦特種作業(yè)人員井下電鉗工模擬考試題庫試卷含答案
- 1 煤礦安全生產(chǎn)及管理知識測試題庫及答案
- 2 各種煤礦安全考試試題含答案
- 1 煤礦安全檢查考試題
- 1 井下放炮員練習(xí)題含答案
- 2煤礦安全監(jiān)測工種技術(shù)比武題庫含解析
- 1 礦山應(yīng)急救援安全知識競賽試題
- 1 礦井泵工考試練習(xí)題含答案
- 2煤礦爆破工考試復(fù)習(xí)題含答案
- 1 各種煤礦安全考試試題含答案