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1、完善多黨合作制度 服務(wù)全面從嚴(yán)治黨
關(guān)鍵詞多黨合作 從嚴(yán)治黨 民主監(jiān)督 參政議政
中圖分類號A849 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A
在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是各項工作順利推進(jìn)、各項目標(biāo)任務(wù)順利完成的根本保證。堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展的需要，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史x。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度不斷發(fā)展是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。x年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的主要任務(wù)是部署統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作服務(wù)“四個全面”。發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨是題中應(yīng)有之義，推動這一問題的研究具有重大的理論與實踐意義。
堅持和完
2、善多黨合作制度對于全面從嚴(yán)治黨的作用
多黨合作制度作為我國一項基本政治制度，是社會主義協(xié)商民主的重要形式。x在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中以幾十年的實踐為例，再次強調(diào)這項制度是我國特有的、適合我國國情的、體現(xiàn)中國特色社會主義制度鮮明特色的政治制度。堅持和發(fā)展多黨合作制度有利于社會主義民主政治建設(shè)，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，契合全面從嚴(yán)治黨的根本要求。
堅持和發(fā)展多黨合作制度體現(xiàn)了制度治黨的要求。全面從嚴(yán)治黨的要義和關(guān)鍵在于大力推進(jìn)思想建黨和制度治黨。制度治黨首要的是要健全和完善民主集中制。民主集中制是社會主義政黨和國家政治生活的根本
3、組織原則，其基本內(nèi)涵是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。多黨合作制度運行的目的是增進(jìn)共識，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在廣泛參與的條件下，在尊重差異、求同存異的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。多黨合作制度體現(xiàn)了民主集中制的基本理念與原則。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中，各民主黨派參政體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主。在多黨合作制度中越是充分貫徹民主集中制，社會主義協(xié)商民主就越加顯示其優(yōu)越性，從而能夠避免一黨執(zhí)政高度集權(quán)帶來的弊端，經(jīng)得起理論與實踐的檢驗，為現(xiàn)代民主制度創(chuàng)造一種更為有效的模式。社會主義協(xié)商民主不僅會得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，也會得到國際社會的認(rèn)可。制度強則黨強，有了鋼鐵般的制度，中國共產(chǎn)
4、黨就不會懼怕任何挑戰(zhàn)，長期執(zhí)政就會有更牢固的根基。因此，多黨合作制度為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了合法性基礎(chǔ)，堅持和發(fā)展多黨合作制度體現(xiàn)了制度治黨的內(nèi)在要求。
堅持和發(fā)展多黨合作制度可以發(fā)揮人民監(jiān)督作用，促進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化。x在x教育實踐活動總結(jié)大會上就全面從嚴(yán)治黨提出八項要求，其中很重要的一條是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。x指出，要注意暢通建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督兩個渠道，讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，在多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，就發(fā)揮了這兩個渠道的作用，成為我國人民監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作。毛澤東在1941年就指
5、出：“我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內(nèi)的教育來清除這些毛病。我們還要經(jīng)過和黨外人士進(jìn)行民主合作來清除這些毛病。”①還認(rèn)為“一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)。就是那些罵我們的，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利?！雹卩囆∑街赋觯骸拔覀冃枰獙嵭悬h的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！雹踴年x在同各民主黨派的座談會上強調(diào)要繼續(xù)民主監(jiān)督，他指出，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評。
各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種非權(quán)力性監(jiān)督，基本方式是提出意見、和批評建議，目的是加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是反對和取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
6、。民主黨派作為參政黨，利用自身優(yōu)勢，通過聯(lián)系各自領(lǐng)域的群眾，及時反映社情民意、資政建言，幫助為黨和政府科學(xué)決策，最大限度的降低決策失誤的風(fēng)險。各民主黨派和各界人士還利用人民政協(xié)這一重要協(xié)商渠道，以提案、報告等形式，向黨和政府提出各種具體意見建議，為決策民主化和科學(xué)化提供參考和借鑒。
多黨合作與全面從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。在中國特色社會主義國家建設(shè)中，共產(chǎn)黨只有做到全面從嚴(yán)治黨，才能為多黨合作制度發(fā)展和完善提供有力的政治保障；只有多黨合作制度健康發(fā)展，民主黨派民主協(xié)商和民主監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮，才能最大可能地防止黨的決策失誤和權(quán)力不受約束的危險，才能督促黨始終和人民群眾保持血肉聯(lián)系，
7、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。因此，加強全面從嚴(yán)治黨與堅持和完善多黨合作制度密不可分、相輔相成，二者應(yīng)互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。新中國成立以來的歷史實踐證明，當(dāng)中國共產(chǎn)黨有能力加強自身建設(shè)，執(zhí)行正確思想、政治、組織路線時，中共與各民主黨派的關(guān)系就健康、協(xié)調(diào)，多黨合作制度就得以鞏固和發(fā)展；黨的建設(shè)弱化或出現(xiàn)失誤時，社會主義民主政治建設(shè)就會受到影響，發(fā)展停滯或遭受挫折。因此，要改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須把全面從嚴(yán)治黨和完善多黨合作制度結(jié)合起來，不斷提升黨的執(zhí)政水平。要鞏固和發(fā)展多黨合作制度，必須將人民政協(xié)協(xié)商民主的作用充分發(fā)揮出來，切實做到堅持協(xié)商在前、決策在后，有效提升政治協(xié)商的效
8、力，廣開言路，聽取和采納民主黨派和各界群眾的意見，廣泛凝聚各方面的智慧和意志，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在多黨合作制度不斷完善發(fā)展中得到加強。
多黨合作制度服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀
多年來，中國共產(chǎn)黨通過各種方式和途徑，積極推進(jìn)政治體制改革，通過自身建設(shè)為中國特色社會主義政治道路發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持。社會主義民主制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮人民代表大會職能，有效調(diào)整人大常委會制度建設(shè)和人員結(jié)構(gòu)。多黨合作制度逐漸完善，黨際協(xié)商不斷發(fā)展，人民政協(xié)功能得到進(jìn)一步實現(xiàn)，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大基本職能在具體政治運行中發(fā)揮作用越來越明顯。具體協(xié)商形式除了會議協(xié)商，通過多黨合作和政治協(xié)商制度
9、的運行，中國共產(chǎn)黨與民主黨派在共同的理想和價值目標(biāo)下，進(jìn)行長期的合作，形成了和諧的黨際關(guān)系，有利于充分發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的功能，從而實現(xiàn)公民有序政治參與，以及政治穩(wěn)定與社會和諧。隨著社會主義民主政治制度得到更加充分地自我完善和發(fā)展，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平相應(yīng)提升，多黨合作制度服務(wù)全面從嚴(yán)治黨效果顯現(xiàn)。
雖然多黨合作制度服務(wù)黨的建設(shè)取得了很大的成就，但在當(dāng)前的政治實踐中仍存在一些問題，主要有以下幾個方面：
當(dāng)前多黨合作的制度化程度不夠高，多黨合作制度運行的實效達(dá)不到理想的要求，給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了消極影響。具體原因主要是，目前有關(guān)多黨合作制度文件
10、規(guī)定論述比較原則、籠統(tǒng)，在具體制度運行中實際運作機(jī)制缺位。例如就參政黨如何對執(zhí)政黨行使監(jiān)督權(quán)利，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中進(jìn)行了原則性的規(guī)定，還缺少參政黨擁有哪些監(jiān)督權(quán)，以及實施監(jiān)督權(quán)的保障機(jī)制等的具體內(nèi)容；還缺乏實際可操作性的制度細(xì)則。此外，民主黨派參政議政、民主協(xié)商機(jī)制通常流于走過場。各類座談會、協(xié)商會在程序化存在不足，協(xié)商內(nèi)容也不夠清晰明確，黨際協(xié)商情況通報多于實質(zhì)協(xié)商。民主監(jiān)督廣開言路、集思廣益的實際作用還不是很大，參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用發(fā)揮還不夠理想，還需要進(jìn)一步加強。通過對x年山東省社會主義學(xué)院18期全省黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)
11、修班問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民主黨派成員認(rèn)為民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用有限。
由于參政黨參政議政的機(jī)制往往流于形式，達(dá)不到真正參政議政的目的。所以，還須從制度上徹底解決民主監(jiān)督實際運行中存在的制度規(guī)定原則化、籠統(tǒng)化的問題。如果民主黨派實現(xiàn)參政議政的效果得不到改善，民主監(jiān)督的作用就將降低，會制約執(zhí)政黨執(zhí)政能力的發(fā)揮，影響全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。
民主監(jiān)督運行機(jī)制的需要進(jìn)一步完善。隨著改革開放不斷深入，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種危險。其中是腐敗問題影響到黨和國家的長治久安，必須解決。各民主黨派對中共的監(jiān)督雖然沒有法律的強制性，但這種監(jiān)督層次高、范圍廣、形式靈活，通過對違法
12、違紀(jì)、貪敗行為的揭露和批判，能夠起到預(yù)防和警示作用。當(dāng)前由于民主黨派民主監(jiān)督運行機(jī)制還不夠完善，缺乏有效的民主監(jiān)督形式和途徑，導(dǎo)致民主監(jiān)督力度薄弱，相當(dāng)多的情況下只是停留在形式和表面，民主黨派監(jiān)督的真正的制約效果并沒有得以徹底發(fā)揮。
新時期民主黨派參政議政面臨許多新情況新問題。一是知情不足制約了參政議政效果的發(fā)揮。由于民主黨派見到的文件少、掌握的信息少，對黨委、政府的有關(guān)工作知情不足，因此也就不可能準(zhǔn)確、合理地及時的提出相關(guān)建議。二是網(wǎng)絡(luò)政治對社會政治生活的影響日益深入，在一定程度上弱化了民主黨派參政議政職能，給民主黨派參政議政帶來新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。如果民主黨派提出更具實效性和
13、前瞻性的意見建議，提高參政議政質(zhì)量，民主黨派的作用和價值就很難得到充分體現(xiàn)。三是專職干部少，弱化服務(wù)參政議政工作的能力。四是對口聯(lián)系工作不深入、不規(guī)范，制約了民主黨派發(fā)揮參政議政作用。我們在對山東省社院第十八期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的問卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)類似問題。
發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的途徑
建立和完善民主黨派監(jiān)督的運行機(jī)制，增強民主黨派監(jiān)督實效。一是要對民主監(jiān)督的具體權(quán)利作出細(xì)則規(guī)定，對監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實等的規(guī)定要詳盡、可操作，做到程序化、制度化，并且建立民主監(jiān)督的長效機(jī)制，使民主監(jiān)督持續(xù)、有序；三是要建立監(jiān)督的激勵機(jī)制，對于在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻(xiàn)的
14、黨派成員與自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納黨派意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，都應(yīng)予以表彰獎勵，以促進(jìn)民主監(jiān)督的發(fā)展。四是民主黨派監(jiān)督要與其他監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派的一些意見建議可以公諸媒體，結(jié)合輿論監(jiān)督，增強民主黨派監(jiān)督的影響力；五是完善民主評議政風(fēng)機(jī)制。通過對政府部門的工作作風(fēng)進(jìn)行公開評價，民主監(jiān)督，推動政風(fēng)建設(shè)。
完善黨際協(xié)商，擴(kuò)大有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。目前，由于各種條件的限制，黨際協(xié)商在發(fā)展和完善過程中還面臨著種種困境。為促進(jìn)我國協(xié)商民主廣泛深入、多層次的規(guī)范化發(fā)展建議：
第一，加強和完善協(xié)商民主高效有序運行的體制機(jī)制。明確哪些內(nèi)容應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商民主的程序，將協(xié)商內(nèi)容進(jìn)
15、一步細(xì)化；建立協(xié)商程序制度，對協(xié)商程序作出概括和總結(jié)，出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商程序。完善協(xié)商主體的知情制度，擴(kuò)大知情渠道，為協(xié)商主體參與協(xié)商創(chuàng)造條件；建立協(xié)商監(jiān)督評價制度，并不斷增強評價監(jiān)督的約束力。
第二，增強主動協(xié)商意識。要加強協(xié)商意識宣傳教育，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳黨際協(xié)商中的優(yōu)秀典型，通過發(fā)揮他們的榜樣示范作用增強協(xié)商參與者的協(xié)商意識。要提高協(xié)商自覺。協(xié)商主體應(yīng)帶頭遵守黨際協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，著力提升自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。有關(guān)部門應(yīng)加強對協(xié)商主體的教育培訓(xùn)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)考察等，并形成長效機(jī)制。
第三，推動民主協(xié)商深入開展。一是推動協(xié)商主體平等。協(xié)商主體平等是協(xié)商民主的前提
16、和基礎(chǔ)，要確保協(xié)商主體在政治地位、協(xié)商機(jī)會和對協(xié)商結(jié)果的影響力等方面的平等地位。二是要推動協(xié)商過程公開。要積極拓寬公開渠道和方式，協(xié)商主體應(yīng)樹立協(xié)商過程公開的意識，在不違反國家法律和相關(guān)規(guī)定的條件下， 公開協(xié)商內(nèi)容和過程，同時密切聯(lián)系各自領(lǐng)域的群眾，準(zhǔn)確反映社情民意。三是要提高群眾參與協(xié)商民主的積極性。協(xié)商民主的議題提出、準(zhǔn)備和反饋等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有群眾參與進(jìn)來。協(xié)商形成的具體意見和實施、落實情況應(yīng)向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實增強民主協(xié)商的實效。
切實提升民主黨派的參政議政能力。加強聯(lián)合，突出重點。加強各民主黨派間的聯(lián)合調(diào)研，同時加強中央、各省和地方之間的聯(lián)合調(diào)研。在黨派成員的政協(xié)委
17、員等政治安排上，更要重視其參政議政能力和責(zé)任感，讓民主黨派在本黨黨員的政治安排上有更多的話語權(quán)；加強參政議政和網(wǎng)絡(luò)參政的結(jié)合，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和分析，整合網(wǎng)絡(luò)資源，轉(zhuǎn)化為參政議政成果。鼓勵黨派開展參政議政骨干黨員、機(jī)關(guān)專職干部等多層次的培訓(xùn)工作。既要加強參政議能力，又要加強政策把握能力。例如，在黨內(nèi)培訓(xùn)中，邀請專家學(xué)者講學(xué)交流、邀請高層領(lǐng)導(dǎo)開展形勢政策講座，創(chuàng)造條件，拓寬知情渠道。
在政策層面進(jìn)一步推動對口交流工作的深化。在參政議政工作實踐中，特別是在基層，對口聯(lián)系工作走過場的情況比較常見。這主要是因為對口聯(lián)系單位對參政議政的重要性認(rèn)識不足，不愿意給民主黨派提供真實情況和具體的調(diào)研材
18、料，使對口聯(lián)系工作流于形式，制約了參政議政作用的發(fā)揮。中共黨委應(yīng)在政策層面進(jìn)一步深化對口聯(lián)系工作，使得民主黨派通過對口聯(lián)系能真正掌握數(shù)據(jù)、了解實情。
建立和完善有效的評價機(jī)制和激勵機(jī)制，提高民主黨派成員參政議政的積極性。將參政議政列入各級組織的考核目標(biāo)，可以設(shè)立專項資金用于對提案工作的獎勵；定期評選優(yōu)秀提案，對于參政議政工作將形成有效的推動力。
注釋
?、佟睹珴蓶|選集》，北京：人民出版社，1991年，第810頁。
②《毛澤東著作選讀》，北京：人民出版社，1986年，第483頁。
?、邸多囆∑轿倪x》，北京：人民出版社，1994年，第215頁。
責(zé)編/張蕾
完善多黨合作制度 服務(wù)全面從嚴(yán)治黨
