加強領(lǐng)導安全度汛——在防汛工作會議上的講話

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1、加強領(lǐng)導，安全度汛——在全市防汛工作會議上的講話 同志們： 這次全市防汛工作會議是市政府決定召開的，其主要目的是：貫徹落實省、市防汛工作會議精神，深入分析今年的防汛形勢，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，突出重點，強化措施，周密安排，全面安排部署今年防汛工作。下面，我講三點意見。 一、認清形勢，增強防汛工作的責任感和緊迫感 防汛抗旱工作歷來是黨和政府、社會各界十分關(guān)注的大事。面對去年異常的氣候條件，特別是冬春以來，歷史上少有的高溫少雨天氣造成的嚴重春旱局面。各有關(guān)部門都能顧全大局、積極應對、各司其職、密切配合；各級黨委和政府都能精心組織、周密安排、靠前指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、積極帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)奮

2、戰(zhàn)、克服困難、積極主動全面抗旱，并取得了顯著成效，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了積極的努力。今年我們面臨的防汛工作任務依然繁重，形勢不容樂觀，思想不容麻痹，工作不容懈怠。 第一，從天氣趨勢分析，防汛形勢十分嚴峻。今年以來天災較多，是氣象災害偏重的年份。年初我國南方一些省份遭受雨雪冰凍災害；5月12日汶川發(fā)生大地震，造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失；進入6月初湖北、湖南、廣東、江西、貴州等地又連續(xù)受到暴雨的襲擊，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了很大威脅；6月5日，榆樹市保壽鎮(zhèn)長青村突降暴雨，在放學的途中，有7名小學生和一位老人不慎跌入路邊水溝，造成8人死亡的慘劇，教訓十分深刻。從我市的二松自95年、城區(qū)自200

3、2年、細鱗河自89年以來均沒有發(fā)生大的洪澇災害，歷史上大旱急轉(zhuǎn)大澇的情況時有發(fā)生。根據(jù)氣象部門預測，今年汛期降雨量將比去年偏多，局地暴雨、冰雹等強對流天氣仍有發(fā)生，主要降水集中在主汛期間。尤其是目前的拉尼娜事件仍在持續(xù)，太陽黑子相對數(shù)也正處于低值期，在這種異常的氣候背景下，發(fā)生階段性低溫、局地洪澇等災害的可能性將超過常年；加之水文部門預測，豐滿水庫、拉林河可能發(fā)生中等偏大洪水；亮甲山水庫、霍倫河、細鱗河可能發(fā)生中等洪水；山區(qū)、丘陵地區(qū)也極易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。因此，對今年氣候異常必須保持高度警惕。 第二，從形勢要求分析，防汛任務非常艱巨。今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一

4、年，也是北京奧運會、殘奧會舉辦之年，又是改革開放30周年，可謂大事多、要事多、政治敏感性高。因此，全面做好防汛工作，無論從政治上還是從經(jīng)濟上，特別是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定等諸多方面上，都有非同尋常的特殊重要意義。 第三，從防洪工程分析，防御能力不容樂觀。近年來，雖然我市的二松堤防、城區(qū)堤防以及部分大中型水庫進行了除險加固，但仍有大部分水庫、堤防需要除險加固和續(xù)建問題。特別是“兩小”問題即小型水庫、中小河流問題非常突出。一是已經(jīng)達標的工程還沒有經(jīng)過大的洪水考驗。二是中小河流防洪標準低，甚至有的沒有設防標準，防洪能力相應脆弱。三是病險水庫多，抗御洪水能力低。四是堤防險工險段多，

5、隱患多，一旦發(fā)生洪水失事，后果不堪設想。五是排澇能力差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村屯遇有較大的降水過程，內(nèi)澇非常嚴重，沒有足夠的排水能力和設施，因而導致大水大淹、小水小淹。有的河道多年沒有治理改造，形成堵塞淤積，防洪除澇任務十分艱巨。 第四，從工作總體分析，防汛意識有待加強。一是一些組織建設力量比較薄弱，應急反應和處置能力不強，難以適應防洪搶險的需要。二是由于多年沒有發(fā)生大洪水，相當一部分干部群眾防洪能力和意識比較淡薄，甚至有僥幸心理。三是一些剛到任的領(lǐng)導同志，情況需要熟悉，經(jīng)驗不足，實戰(zhàn)能力還有待進一步提高等等。 總之，對今年防汛工作任務和面臨的形勢要有更加清醒的認識，切不可掉以輕心，麻痹大意，貽誤

6、工作。要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想，對發(fā)生洪水的可能性和不確定性要有充分的應對措施，寧可備而不用，不可防而無備，居安思危。要把問題估計的更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛工作的主動權(quán)。 二、明確任務，扎實做好防汛各項工作 一是搞好防汛能源供應。主要是電力部門要檢修線路、石油部門要備足油料，確保防汛搶險所需電力和油料供應。 二是做好搶險物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以自備為主，與物資經(jīng)銷部門、林業(yè)等部門代儲相結(jié)合方式，搞好防汛物資儲備供應。主要是防汛搶險所需的編制袋、草袋、鐵線、木樁和必備工具，做到有備無患。同時供銷、糧食等部門，要結(jié)合實際情況，還要儲備足夠的生

7、活必需品。要廣泛動員各部門和廣大群眾，從自身避險救生的角度，儲備必要救生設施和夜間搶險照明設施，確保搶險所需。 三是搞好各項運輸準備。主要是防汛搶險所需救生船只、車輛等，做到應急時能夠拉得出、用得上。 第三，強化災害預警工作。氣象、水文、水利等部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，及時分析會商，增強預報的預見性、準確率和時效性。尤其要加強局部突發(fā)性災害的預測預報，準確分析影響時間、影響程度和影響范圍，及時預測發(fā)展趨勢，并發(fā)布預警信息，為防汛救災決策提供科學依據(jù)。國土資源部門要加強對地質(zhì)災害的監(jiān)測預警，搞好群防群測。要充分利用先進的科學技術(shù)，充分利用廣播、電視、短信、無線通訊、鑼鼓等各種途

8、徑，傳遞雨情、水情和災情，及時向群眾發(fā)布災害預警信息，尤其要制定防汛應急通訊預案，在通訊網(wǎng)絡覆蓋不到的地方，利用一切通訊手段，保證抗洪搶險需要。 第四，強化水庫和大江大河防洪調(diào)度。要嚴格執(zhí)行江河洪水防御方案和水庫的調(diào)度方案。加強江河、水庫的科學調(diào)度，服從統(tǒng)一調(diào)度，做到局部服從全局、小局服從大局、政令暢通，確保防汛指揮調(diào)度暢通無阻。要統(tǒng)籌調(diào)控水庫和江河堤防，合理避讓洪水風險，確保大江大河和水庫萬無一失。要落實好搶險隊伍和民防隊伍，加強居民聯(lián)防，及時通報情況。 第五，強化落實各項防汛避險措施。各級政府和各部門要加強地勢較低的鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位和重要工程設施防洪安全工作，制定嚴密的防范預案，

9、明確防、搶、撤的范圍、地點和方式，并將人員轉(zhuǎn)移避險的各項要求落實到鄉(xiāng)、村、戶，確保人民群眾生命安全。這是防汛搶險工作的首要任務，務必措施到位，務必做好做實，務必萬無一失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實做好防洪排澇工作，及時疏通排洪溝渠和下水管道。工礦企業(yè)要認真落實防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進行井下作業(yè)，安全監(jiān)管部門要有針對性地加強監(jiān)督檢查。山區(qū)和丘陵地帶要特別注意防范山洪、滑坡和泥石流災害，一旦出現(xiàn)險情，迅速啟動預案，及時轉(zhuǎn)移群眾。 第六，強化城鎮(zhèn)防洪、行業(yè)防洪工作。要健全城鎮(zhèn)供水應急管理體系，加強災害的預報、發(fā)布和預警工作。檢修排水設施，清理疏通排水溝河，鏟除阻水障礙，確保排水通暢。要

10、加強行業(yè)防汛工作的檢查部署，落實預防和搶險措施。 第七，強化河道清障，確保行洪暢通。各級政府和部門要對轄區(qū)內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵、亂栽亂種等人為設障行為，按照“誰設障、誰清除”的原則，徹底清除阻水障礙建筑。尤其是河道內(nèi)的垃圾、柴垛等堆積物要堅決運出，保證行洪暢通。鐵路、交通部門要加大對橋涵下堆積物整治力度，進行全面疏通，避免出現(xiàn)安全事故。同時要認真做好危房戶度汛工作。搞好調(diào)查摸底，登記造冊，分類排隊。能加固解決的要及時加固，確實需要重建的，汛期采取臨時租借辦法，騰空危房，消除隱患。 第八，強化信息化建設。信息現(xiàn)代化是實現(xiàn)主動防汛、有效防汛、科學防汛的重要手段。市防指中心要切實加強這方面的建設

11、，重點提高災害預測預報、信息處理、調(diào)度指揮、應急搶險和災后評價等方面的科技水平。隨著信息化的建設步伐，將逐步實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商和信息資源共享，做到信息準確、反應靈敏、傳輸迅捷、依據(jù)可靠、決策科學，為防汛抗旱調(diào)度提供強有力的科技支撐。 三、加強領(lǐng)導，確保我市安全度汛 目前，已進入汛期，做好防汛工作任務艱巨，責任重大。各級政府和部門要加強領(lǐng)導，建立長期有效運行管理機制，積極主動做好本部門、本行業(yè)的防汛工作。既要主動承擔抗洪救災任務，又要確保各項工作有序有效進行。一是要嚴格落實防汛責任制。各級領(lǐng)導要高度重視，把防汛工作提升到重要議事日程，堅決執(zhí)行行政首長負總責、分管領(lǐng)導具體負責的防汛工作責任制。

12、一級抓一級，層層落實，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的工作責任體系。要按部門的職責分工和任務，充分做好防汛準備工作，不打折扣地履行承擔的防汛職責。切實做到思想到位、責任到位、措施到位、工作到位。省、市防指已將大中型水庫和大江大河以及重點城區(qū)的防汛責任人分別在吉林日報、江城日報等媒體進行了公布。我市的?。ǘ┬鸵陨纤畮旌椭饕拥谭赖姆姥簇熑稳擞梅乐肝募问竭M行了下發(fā)公布，其目的是進一步強化責任意識，接受群眾監(jiān)督。對玩忽職守、工作不力、不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度、查險、除險、防范不力而造成重大損失的，要依法追究責任。同時要進一步明確重點部位、重點工程和險工險段的責任，尤其是對病險水庫、江河堤防、山洪、

13、泥石流以及城鄉(xiāng)低洼易澇區(qū)域的災害防范工作，要高度重視，責成專人，下大力氣抓緊、抓實、抓好。二是要強化工作的實戰(zhàn)性。防汛是實戰(zhàn)性很強的工作，要從實戰(zhàn)出發(fā)，提前布防，提前備戰(zhàn)。各類預案的修訂完善要具有實用性、可操作性、預見性和科學性；要有針對性地組織搶險隊伍開展模擬訓練和搶險演練；要在各類險工險段上備足搶險物料和物資，逐步解決小型水庫通訊、通路、通電問題，確保險情發(fā)生后能及時搶護；要加快山洪災害預警響應體系建設，為指揮決策、科學調(diào)度和及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾蠃得時間。三是要深入一線，靠前指揮。要本著對黨和人民群眾高度負責的精神，親自動員部署，親自檢查督促防汛工作。要深入工程現(xiàn)場，調(diào)查研究了解情況，對

14、防汛工作進行再部署、措施再落實。當發(fā)生汛情時，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，身先士卒，靠前指揮，確保搶險救災工作有序進行。四是要嚴肅防汛紀律。防汛工作任務重，責任大。要加強汛期值班值宿和領(lǐng)導帶班的工作制度。從現(xiàn)在開始，各級領(lǐng)導要上崗到位，全面履行職責。要嚴格執(zhí)行市防汛指揮部的調(diào)度命令。做到令行禁止、政令暢通。五是要加強協(xié)作密切配合。各級政府和各部門要牢固樹立全局觀念，以防汛保安全為目標，加強協(xié)作，相互支持、相互理解、互相溝通、協(xié)調(diào)配合、積極主動，共同做好防汛各項工作。同志們，防汛工作事關(guān)大局，責任重于泰山。我們一定要以對黨和人民高度負責的責任感和使命感，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，不負眾望，不辱使命，始終不渝地堅持以人為本，堅定信心，嚴陣以待，充分準備，扎實工作。發(fā)揚抗震救災、眾志成城的精神，全力做好防汛各項工作，確保安全度汛，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。