公共政策學重點

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1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 公共政策學重點 名詞解釋： 絕對理性決策模型：泛指決策者能夠根據(jù)完整而綜合的全面資料作出合理性的決策。 政策終結(jié)： 公共政策：黨和國家在處理公共領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)時所制定的行為規(guī)范、準則或指 南；在我國包括一系列的命令、通知、指示、條例、規(guī)定等。 政策科學（德洛爾） ：研究如何運用有系統(tǒng)的知識、有結(jié)構(gòu)的理性和有組織的創(chuàng)造性來改進社會 政策制定，以制定更好的政策的一門跨學科的學科。 思想庫：由專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合性政策研究組織，為決策分析、決策研究提供重要支持。 漸進決策模型：漸進決策模型由美國著名經(jīng)濟學

2、家和政治學家查爾斯 E林德布洛姆提出，是直接 針對傳統(tǒng)理性決策模型的缺陷，根據(jù)實際政策制定的特點，從 “實際上如何做 ”而不是 “應(yīng)如何做 ” 的角度出發(fā)建立的一套有特色的政策制定模型。 漸進決策模型把政策制定過程看做是對以往政策 行為的不斷修正的過程， 其中心思想是： 政策制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗， 在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實現(xiàn) 漸進變遷，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。 政策過程模型： 二戰(zhàn)后隨著行為科學的發(fā)展而產(chǎn)生的一種政策模型。 該模型希望對作為政治行為 表現(xiàn)的公共政策制定系統(tǒng)提供一個統(tǒng)一的過程描述；或者說，通過政治行為與公共政策的關(guān)系， 對政治行為的

3、表現(xiàn)進行一個程序化的分析。政策過程模型將公共政策的研究限定在政治過程上， 而相對忽略分析政策內(nèi)容。 公共政策主體：直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。從參與者 的角度來看，包含從政策制定、實施、評估和監(jiān)控多環(huán)節(jié)的所有參與者。從自然屬性來看，包含 具有人格意義的各種組織，如政黨、利益集團等等。 院外集團： 又稱利益集團或壓力集團， 指具有相同利益需求和利益傾向的個人所組成的團體或團 體間的聯(lián) 盟。 規(guī)劃缺口：在提出政策規(guī)劃的條件下，理想的未來與實際的未來之間的差距。 政策執(zhí)行： 在政策制定完成之后， 將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程， 是為實現(xiàn)政策目標而

4、重 新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。 政策工具：人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段與方式。 公共政策評估（安德森） ：依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種 政治行為， 目的在于取得有關(guān)這些方面的信息， 作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依 據(jù)。安德森認為，政策評價與政策 （包括它的內(nèi)容、實施及后果 ）的估計、評價和鑒定相關(guān)。 公共政策控制： 政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、 合法性和政策的有效執(zhí)行， 達成特定的政策 目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。 集團頭腦風暴： 又稱專家會議法， 是指依靠一定數(shù)量專家

5、的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展 趨勢及其狀況做出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法。 簡答、論述、案例、操作： 1 .政策持續(xù)的原因 1）公共政策所指向的問題仍未解決 2）既得利益者的利益均衡 3）目標具有長期性 4）執(zhí)政者的長期穩(wěn)定 2 .政策執(zhí)行的手段 政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)、 達到一定政策目標， 而采取的 各種措施和方法。 概括說來，主要有以下幾類 : 行政手段：具有權(quán)威性、強制性、對象的有限性和時效性 法律手段：法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和 司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。

6、具有權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性 經(jīng)濟手段：具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性 思想誘導(dǎo)手段： 思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法， 它通過運用非強制性手段， 誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策， 而不從事與政策相違背的活動。常用的 思想誘導(dǎo)手段有：制造輿論、說服教育協(xié)商對話、獎功罰過。 3.公共政策的作用 引導(dǎo)我國公共事業(yè)發(fā)展和前進； 位； 有助于國家實現(xiàn)其職能； 否存在； 協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系和調(diào)整利益分配; 其的態(tài)度； 指導(dǎo)、補充法律的制定和實施。 力體制中所處的位置等。 4.決定利益集團對公共政策影響大小的因素 1）團體的規(guī)模； 5）團體的

7、社會地 2）資金及其他資源條件； 6）競爭性組織是 3）團體的凝聚力； 4）領(lǐng)導(dǎo)層的工作技巧; 7）官方?jīng)Q策者對 8）在政治系統(tǒng)權(quán) 5 .西蒙：有限理性決策的步驟 情報活動階段：1）確定需要解決的問題或所要定出的目標； 設(shè)計活動階段：2）決定最低標準或水準，使所有被接受的方案都能符合這一標準, 3）選擇一個可行方案； 抉擇活動階段：4）評估這一方案, 5）決定這一方案是否已符合最低標準， 6）如果此方案不符合，再檢驗其他方案并注意通過評估過程， 7）如果這一方案可行即開始行動； 審查活動階段：8）執(zhí)行之后評定此方案難以程度，并將資料作為提高或降低所定最低標準的參

8、 考。 6 .德洛爾：最優(yōu)化決策模型的基本內(nèi)容 1）用科學方法識別某些（不是全部）政策目標、價值與決策標準； 2）通過比較研究和歷史研究，強調(diào)理論工作者與實踐工作者相結(jié)合，積極探求新的備選方案， 特別是創(chuàng)造性的方案； 3）通過估測有限的備選方案的期望成本，按優(yōu)排序，從而得到風險較小的革新方案； 4）決策者可以使用漸進決策模型檢查現(xiàn)行方案、政策執(zhí)行情況，使用政策分析方法與新方案進 行比較并預(yù)測新方案的可能后果及期望值； 5）提高政策制定參與者人員素質(zhì)、進行必要的組織建設(shè)、培訓等是改進政策制定質(zhì)量的有機組 成部分。 7 .A ?埃澤奧尼：綜觀決策模型的思想 1）目標：既要解決傳統(tǒng)理

9、性決策模型在實際應(yīng)用中存在的困難.同時要補救漸進決策模型的弱 點，從而提高做出最佳決策的可能性。 2）操作程序：運用漸進決策模型分析決策中的一般性問題，然后在此基礎(chǔ)上再運用傳統(tǒng)理性決 在決策過程中既要考慮決策者的能力， 又要考慮不 策模型保證對最重要問題作深入的科學分析； 斷適應(yīng)決策環(huán)境的變化。 8 .公民參與和影響政策過程的途徑 與理性決策模型的比較 通過投票方式，直接參與某些重大決策 ； 通過代議形式，推選代表，間接行使個人權(quán)利； 使用威脅手段； 參加政治黨派或利益集團； 制造社會輿論或游說； 政策制定提供實證依據(jù)或理論指導(dǎo)。 10 .公共政策方案制定過程特征 1）政

10、策制定過程是多環(huán)節(jié)組成的整體； 表2-1 觸出黃植黠游政部施比較 *琳推 葡越?朝 1.甑物浦 ittme 融視t 稠 再看皿浦 *醐與物 輛目的與推 前一拜打手 制建的期粗 廣祿道且都 乳的制微 【用幽瞠地. 的0班叫 居曲船手好生 員席產(chǎn)生 ＜刑腦腦 r融，股的 行力電針fifeU 5.濟貴木蚣/營 而于期U粕，嘏Hi■物 9.漸進決策模型 2）環(huán)節(jié)的聯(lián)系組成一個相對閉合回路，其間的關(guān) 系是雙向影響； 3）政策制定的各環(huán)節(jié)間的順序要從實際出發(fā)； 4）政策方案的制定過程中有兩個基本要素：目標和方案。確定政策目標是

11、前提，擬定政策方案 是基礎(chǔ)，選擇優(yōu)化方案是關(guān)鍵。 11 .政策執(zhí)行偏差的矯正 1）矯正的對象：政策本身；政策執(zhí)行組織；政策目標群體 2）矯正的途徑：政策修正；政策增刪；政策更新 3）矯正的方法：完善管理體制；提高執(zhí)行人員素質(zhì)；科學診斷問題；及時跟蹤評估；強化監(jiān)督 控制；加強輿論宣傳；采取相應(yīng)強制措施；重點防范。 12 .政策監(jiān)控的功能 1）保證政策制定合法化、科學化和民主化； 2）保證政策內(nèi)容能夠盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益； 3）保證政策的貫徹落實，盡可能她避免政策過程中發(fā)生對政策的誤解、曲解、濫用、消極抵制 甚至反抗； 4）及時、準確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性

12、和局限性，以便及時地實現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終 結(jié)。 14.公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系：環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用； 13.政策均衡的特征 則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 1）政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵 的需要產(chǎn)生的； 2）政策均衡意味著政策具有高度的合法性 3）政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡 共政策的發(fā)展變化； 4）政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài) 境的變化。 15.20世紀 70年代政策科學的發(fā)展概況 1）政策分析范式產(chǎn)生并迅速成長壯大 政策 1）公共政策是隨著社會發(fā)展由環(huán)境 2）公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境； 3）政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公

13、 4）公共政策一定程度上影響政策環(huán) ①1958年，林德布洛姆發(fā)表關(guān)于 政策分析”文章； ②20世紀50-60年代中期，形成政策科學及政策分析方法論基礎(chǔ)； ③20世紀70年代，林德布洛姆、鄧恩、奎德等人倡導(dǎo)政策分析范式 2）加強了對政策過程其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行與評估的研究 ①20世紀60-70年代美國出臺大量公共政策和計劃，關(guān)于政策執(zhí)行的結(jié)果引起廣泛關(guān)注，同時， 政策執(zhí)行問題也引起注意； ②哈佛大學肯尼迪政府學院首先發(fā)表《公共政策執(zhí)行問題的報告》 ，加州大學的普雷斯曼和韋達 夫斯基寫成《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》 。 3）政策科學的理論基礎(chǔ)發(fā)生顯著變化 ①20世

14、紀70年代前理論基礎(chǔ)是政治學，70年代后經(jīng)濟學居于主導(dǎo)地位，典型代表是公共選擇理 論的興起，代表認為是塔羅克和布坎南； ②公共選擇是指非市場的選擇， 實質(zhì)是政府選擇。 公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人假定為分 析武器， 探討是政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是這樣決定和支配集體行為， 特別是對政府的集體選擇所 起到的制約作用。 16 .政策監(jiān)控主體：表現(xiàn)、活動內(nèi)容和方式 政策監(jiān)控的主體是從事監(jiān)控活動的個人、團體和組織，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、大 眾傳媒、 利益集團以及政黨和公民等。 監(jiān)控主體的活動內(nèi)容與方式： 立法機關(guān)對政策的監(jiān)控； 司 法機關(guān)對政策的監(jiān)控；行政機關(guān)對政策的監(jiān)控；

15、政黨對政策的監(jiān)控；利益集團對政策的監(jiān)控；社 會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。 17 .影響政策執(zhí)行的因素 18 .國家機構(gòu)、權(quán)力、職能和公共政策之間的關(guān)系 文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 我國的國家機構(gòu)，按其類別可分為五部分：國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家 檢察機關(guān)和國家軍事機關(guān)。 國家權(quán)力機關(guān)（立法機關(guān)） ： 全國人大及其常委會是最高權(quán)力機關(guān) ,其制定的法律和政策具有最高效力；國務(wù)院、省級人大、 民族自治地方人大和較大的市的人大沒有獨立的立法權(quán)， 其立法工作只是全國人大立法權(quán)的一部 分。 重要職能：把黨的意志、綱領(lǐng)

16、、路線、方針以國家法律的形式體現(xiàn)出來； 建立政府權(quán)力體系——國家行政機關(guān)、 司法機關(guān)等； 并把權(quán)力委托給所建的機關(guān)去行使， 并對其 政策制定、執(zhí)行和監(jiān)控等行為進行監(jiān)督。 國家行政機關(guān)： 各級政府有權(quán)根據(jù)國家基本法和基本國策，制定具體的政策法規(guī)，并享有一定的行政裁量權(quán)。 制定的政策特征：具體性——制定的絕大部分政策是黨和國家權(quán)力機關(guān)政策的具體化； 補充性——對黨和國家權(quán)力機關(guān)政策所沒有涉及的領(lǐng)域， 行政機關(guān)有權(quán)制定出一些補充性的政策 規(guī)定，以防止出現(xiàn)政策空白。 國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)（司法機關(guān)） ： 人民法院與人民檢察院。 其作用更多地表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面， 并沒有真正

17、成為政策制定的 主體。 19 .從世界的角度，概述 20 世紀 70 年代之前公共政策發(fā)展的狀況和特征。 政策研究起源： 中國： 春秋戰(zhàn)國時期的儒道墨法、 鴉片戰(zhàn)爭時期的經(jīng)世致用思想、 洋務(wù)運動時期的中體西用思想、 辛亥革命時期的改良與革命思想；政策研究者：中國知識分子 —— 士；典籍： 《論語》 、 《孟子》 、 《孫子兵法》 、 《史記》 、 《資治通鑒》等。 西方：古代西方：典型的如古代兩河流域的漢穆拉比法典。 西方在經(jīng)濟學、社會學和政治學等領(lǐng)域進行政策研究。 20 世紀 70 年代之前，政策科學產(chǎn)生與形成： 1）政策科學與政策分析 2）政策科學的產(chǎn)生與發(fā)展過程 3）政策科學興起的原因：理論背景；實踐基礎(chǔ)；思想庫的成熟；合適的土壤條件。