新版基于行政作用與經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用的高等教育收費(fèi)問(wèn)題研究匯編

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1、 新版基于行政作用與經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用的高等教育收費(fèi)問(wèn)題研究匯編 摘要：高等教育收費(fèi)制度的確立和變革是整個(gè)高等教育改革的重要一環(huán)，對(duì)于完善高等教育投入機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教育公平、滿足人才需求有著不可忽視的作用。本文試圖引入績(jī)效考核這一市場(chǎng)力量，建立行政作用和經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用交互滲透下的高等教育收費(fèi)制度，并著重從如何調(diào)動(dòng)高校、學(xué)科、教師與學(xué)生三個(gè)層面的積極性角度探討收費(fèi)制度的具體安排，實(shí)現(xiàn)高等教育收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以期提升高校整體的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)高水平大學(xué)的建設(shè)，也為高等教育管理體制的改革提供依據(jù)。 關(guān)鍵詞：高等教育收費(fèi)行政作用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 有關(guān)高等

2、教育的改革一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，一方面，高等教育的發(fā)展事關(guān)民族存亡，如何促進(jìn)高等教育的發(fā)展，使我國(guó)高等教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道是各界都在深思的問(wèn)題；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高等人才的需求逐步擴(kuò)大，高等教育規(guī)模也隨之?dāng)U張，到現(xiàn)在已進(jìn)入大眾化階段。規(guī)模擴(kuò)張和政府投入不足導(dǎo)致的高等教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重緊缺的局面促使高等教育逐步由公***品過(guò)度到準(zhǔn)公***品，對(duì)其成本的認(rèn)識(shí)也逐步深化，根據(jù)成本補(bǔ)償理論，它應(yīng)當(dāng)由享受個(gè)人收益的受教育者個(gè)人或家庭與社會(huì)共同分擔(dān)，由此我國(guó)高等教育進(jìn)入到收費(fèi)階段。高等教育收費(fèi)和社會(huì)各階層利益結(jié)合緊密的特征，使其從提出伊始就一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文結(jié)合高等教育收

3、費(fèi)問(wèn)題，試圖討論如何安排高等教育收費(fèi)制度，利用行政作用與經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用促進(jìn)我國(guó)高水平高等教育的健康發(fā)展。高水平大學(xué)的建設(shè)離不開(kāi)學(xué)校、學(xué)科、教師與學(xué)生三個(gè)層面的努力，所以，本文首先探討行政作用與經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用的基本理論，在此基礎(chǔ)上主要從如何調(diào)動(dòng)這三者的積極性的角度探討我國(guó)高等教育收費(fèi)制度的安排。 一、行政作用與經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)作用的機(jī)制分析 （一）建設(shè)高水平大學(xué)的行政推動(dòng)機(jī)制與市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制 我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在近似同一特性。雖然國(guó)家有高校收費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)或區(qū)別定價(jià)政策，但所有高校都按規(guī)定的最高限額收費(fèi)，這種行政推動(dòng)機(jī)制主導(dǎo)下的收費(fèi)制度遵循了同一性理念，實(shí)現(xiàn)了高等教育的公平

4、與均等。但我國(guó)現(xiàn)階段的高等教育收費(fèi)仍停留在成本的補(bǔ)償與分擔(dān)，還沒(méi)有建立高等教育的價(jià)格機(jī)制，單純以行政力量主導(dǎo)的收費(fèi)制度難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)原則，使得政府的指導(dǎo)價(jià)失去了本來(lái)的意義和應(yīng)有的效果，不能使教育資源的配置得到最優(yōu)，也無(wú)法提高高校的辦學(xué)效率。而純粹的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制是指將高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立在對(duì)高校的績(jī)效考評(píng)上，以考核結(jié)果區(qū)別高校的不同級(jí)次，在此基礎(chǔ)上再?zèng)Q定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，實(shí)行對(duì)高等教育的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)策略。這種收費(fèi)制度有效地利用了經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，使得收費(fèi)的過(guò)程公開(kāi)化、透明化，賦予各個(gè)高校更多的自主權(quán)，也能夠更積極有效地配置資源。然而，缺乏了行政作用的規(guī)范、將高等教育這種準(zhǔn)公共物品完全交與市

5、場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)是不現(xiàn)實(shí)的，這會(huì)使教育收費(fèi)差距過(guò)大，兩極分化嚴(yán)重，從而阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。因此認(rèn)為，在高等教育收費(fèi)制度的改革過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，即將教育收費(fèi)的行政推動(dòng)機(jī)制與市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制聯(lián)合，互相滲透，共同作用。首先在行政力量的推動(dòng)下劃定不同類(lèi)型高校的基本收費(fèi)范圍，規(guī)定收費(fèi)的上下限，然后通過(guò)市場(chǎng)力量的作用，使價(jià)格手段參與到高等教育收費(fèi)制度中來(lái)，賦予各個(gè)高校在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上更大的自主決策權(quán)，對(duì)不同級(jí)次的高校、學(xué)科及師生實(shí)行差別收費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)制度改革，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。 （二）高等教育收費(fèi)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制的作用分析 高等教育收費(fèi)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制將收費(fèi)交

6、由消費(fèi)者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，可以提高高等教育資源配置的效率，提升教育產(chǎn)品的質(zhì)量，具體地可以從其對(duì)學(xué)校、學(xué)科、教師和學(xué)生三個(gè)層面的作用來(lái)體現(xiàn)。首先，從學(xué)校的層面看，不同級(jí)次、不同質(zhì)量的高等教育服務(wù)成本不一，從公平角度來(lái)講，其收費(fèi)也應(yīng)該有所差別，這正是高等教育收費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)。級(jí)次高的學(xué)校，其教育質(zhì)量普遍優(yōu)于級(jí)次低的高校，這在一定程度上也會(huì)影響受教育者今后的收益，通過(guò)這種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)政策，使高校意識(shí)到只有提高教育質(zhì)量才能相應(yīng)提高教育收費(fèi)，從而對(duì)高校積極性的提高起到很好的推動(dòng)及激勵(lì)作用。其次，從學(xué)科的層面看，通過(guò)引入市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，將高等教育收費(fèi)上的差別體現(xiàn)在學(xué)科的差異上，可以緩解學(xué)科的供需矛盾

7、，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。如對(duì)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和冷門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)行差別收費(fèi)，可以消除高等教育個(gè)人收益率的偏離；對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與一般學(xué)科實(shí)行差別收費(fèi)，可以使學(xué)科成本得到科學(xué)準(zhǔn)確的彌補(bǔ)，有利于學(xué)科發(fā)展的良性循環(huán)。最后，從高校教師和學(xué)生的層面看，在高等教育收費(fèi)制度中引入經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，可以充分調(diào)動(dòng)師生的積極性，而作為高等教育發(fā)展主要推動(dòng)力的教師和學(xué)生的積極性的提高，是建立高水平大學(xué)的重要基礎(chǔ)，也是高等教育發(fā)展的源泉。市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制具體地表現(xiàn)在，對(duì)高校教師按其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的差異實(shí)行差別化的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而對(duì)學(xué)生則是按其個(gè)人承受能力的差異實(shí)行差別化的學(xué)費(fèi)減免政策，這樣的制度安排推動(dòng)科研能力的提升，也能夠更好地滿足公民接受高等教

8、育的需要。 二、改革收費(fèi)制度促進(jìn)高水平大學(xué)的發(fā)展 （一）現(xiàn)有收費(fèi)制度分析從我國(guó)現(xiàn)有的收費(fèi)制度來(lái)看，國(guó)家有高校收費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)或區(qū)別定價(jià)政策，但在實(shí)際操作中，幾乎所有高校所有學(xué)科都按規(guī)定的最高限額收費(fèi)，基本上沒(méi)有對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的體現(xiàn)，這樣的收費(fèi)制度不可避免地暴露出了一些問(wèn)題。（1）高等教育收費(fèi)的同一性會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生阻礙作用。高校層次的不同體現(xiàn)出高校投入和教育質(zhì)量的不同，一般來(lái)講，高層次的大學(xué)的投入和教育質(zhì)量都將明顯優(yōu)于低層次的高校，可以為學(xué)生帶來(lái)的預(yù)期未來(lái)收益也相對(duì)較高，根據(jù)利益獲得和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，高層次的高校收費(fèi)應(yīng)該高于低層次的高校收費(fèi)。但在目前具體的實(shí)踐中卻并非

9、如此，以江蘇省為例，江蘇省將高校一般專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為4600元，這意味著層次較高的南京大學(xué)的一般專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其他同層次和低層次的學(xué)校是一樣的。如此收費(fèi)并不能與南京大學(xué)的投入和培養(yǎng)質(zhì)量相對(duì)等。這在一定程度上會(huì)降低高層次高校的辦學(xué)動(dòng)力，阻礙高層次高校進(jìn)一步提升培養(yǎng)質(zhì)量。（2）現(xiàn)有的收費(fèi)制度不利于優(yōu)化高等教育資源的配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生就讀于不同層級(jí)的高校，其所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)差別不大，這與各個(gè)高校的經(jīng)費(fèi)總投入并不成正比。層級(jí)較高的高校中教育收費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總收入中所占的比例可能不到10%，而層級(jí)較低的高校中這一比例卻在50%左右，如此大的差距充分體現(xiàn)出目前的教育收費(fèi)制度在一定程度上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)

10、價(jià)原則，不利于教育資源流向收益率更高的學(xué)校，不利于優(yōu)化教育資源的配置，長(zhǎng)期以往將會(huì)阻礙高等教育的發(fā)展。 （二）不同收費(fèi)機(jī)制對(duì)高校辦學(xué)水平的影響分析 在我國(guó)現(xiàn)有收費(fèi)制度下，由政府統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)和區(qū)別定價(jià)政策，但同一地區(qū)不同級(jí)次高校之間的學(xué)費(fèi)差距卻不大，這樣就導(dǎo)致級(jí)次較低的高校學(xué)生的凈支付水平要高于級(jí)次較高的高校學(xué)生的凈支付水平，損害教育公平的實(shí)現(xiàn)，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。而且這種行政作用下的收費(fèi)制度既不受教育成本的影響，對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性也弱，更沒(méi)有促進(jìn)各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和表現(xiàn)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，這樣的收費(fèi)機(jī)制不利于教育資源的優(yōu)化配置，還會(huì)降低高層次高校的辦學(xué)動(dòng)力，阻礙高層次高校進(jìn)一步提

11、升辦學(xué)水平和培養(yǎng)質(zhì)量。行政推動(dòng)機(jī)制的以上不足要求我們適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，即通過(guò)市場(chǎng)***，將高等教育的收費(fèi)與高?？?jī)效考核的結(jié)果掛鉤，放開(kāi)價(jià)格限制使學(xué)費(fèi)成為反映高校質(zhì)量的信號(hào)和調(diào)節(jié)供應(yīng)的手段，從而優(yōu)化教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)高等教育的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在這種市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制的作用下，高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)一系列的績(jī)效指標(biāo)來(lái)確定，如高校的教育服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小等，通過(guò)這些指標(biāo)的衡量自發(fā)地形成高校之間的不同級(jí)次，以此實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，決定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種績(jī)效考核和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的，可以及時(shí)地反映高校質(zhì)量的差異，從而對(duì)高校產(chǎn)生激勵(lì)作用，建立和完善高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦學(xué)水平的

12、提升和高等教育的良性發(fā)展。 （三）國(guó)外不同類(lèi)別高校收費(fèi)機(jī)制借鑒 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化和高等教育大眾化的影響，為更好地實(shí)現(xiàn)高等教育公平，很多發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育收費(fèi)政策理念從本世紀(jì)初開(kāi)始向差異性轉(zhuǎn)變，根據(jù)學(xué)校級(jí)次的不同決定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程對(duì)我國(guó)高等教育收費(fèi)機(jī)制的改革有著多方面的啟示意義。以英國(guó)為例，它于202x年通過(guò)了《高等教育法案》，并于202x年開(kāi)始實(shí)施，該法案確立的高等教育收費(fèi)制度，打破了傳統(tǒng)的同一性理念，表達(dá)了一種差異性理念。該理念根據(jù)“同質(zhì)同價(jià)、異質(zhì)異價(jià)”的原則進(jìn)行差異性收費(fèi)，它認(rèn)為各個(gè)高校都具有由自身質(zhì)量與聲譽(yù)決定的潛在市場(chǎng)價(jià)值，高?？梢砸?/p>

13、據(jù)不同的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)收取不同的費(fèi)用。根據(jù)英國(guó)新的高等教育收費(fèi)政策，從202x年起，英格蘭和威爾士的高校開(kāi)始根據(jù)專(zhuān)業(yè)要求和學(xué)校聲譽(yù)，將本科生學(xué)費(fèi)從目前平均每年1000英鎊上調(diào)至最高限度為3000英鎊，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況靈活確定學(xué)費(fèi)及其漲幅，這就給了各個(gè)高校更多的自主權(quán)，高校可以根據(jù)其級(jí)次、投入成本的差別確定合理的教育收費(fèi)，這樣可以更好地滿足成本補(bǔ)償?shù)男枰?，提高高層次大學(xué)的辦學(xué)積極性，提升高等教育的辦學(xué)效益。 （四）建立以高校等級(jí)差別為基礎(chǔ)的教育收費(fèi)機(jī)制改革設(shè)想 我國(guó)高等教育的發(fā)展面臨著規(guī)模不斷擴(kuò)張、由精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變、資金投入相對(duì)緊缺的局面，如何開(kāi)拓高校的融資渠道、在教育

14、收費(fèi)制度中引入市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、實(shí)行教育收費(fèi)的差別定價(jià)是改革的關(guān)鍵點(diǎn)，為此，提出以下改革設(shè)想。首先，要制定合理的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是基于制定收費(fèi)制度的行政作用而言的，以確定高校收費(fèi)的基本范圍。為此，要深入研究和探討高等教育成本核算原則和方法，明確高等教育成本核算項(xiàng)目，形成教育成本核算的統(tǒng)一制度，便于同類(lèi)高校之間比較，也便于社會(huì)監(jiān)督，也將會(huì)使制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)更加明晰，更加科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，建立健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加大監(jiān)督檢查力度，全面遏制亂收費(fèi)、亂開(kāi)支的現(xiàn)象，保證高校財(cái)務(wù)支出的必要性與合理性，使制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)更加準(zhǔn)確。其次，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要引入市場(chǎng)力量，

15、建立對(duì)高校的績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)與高?？?jī)效考核的掛鉤。通過(guò)建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和一系列績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)，自發(fā)形成不同的高校級(jí)次，以此決定高校的收費(fèi)，對(duì)社會(huì)聲譽(yù)和培養(yǎng)質(zhì)量高的學(xué)校收取較高的費(fèi)用；對(duì)聲譽(yù)和培養(yǎng)質(zhì)量較低的學(xué)校收取較低的費(fèi)用，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校的辦學(xué)行為，調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)的積極性，將高校各方面各環(huán)節(jié)的行為取向引導(dǎo)到績(jī)效上來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，也要把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決策權(quán)下放給學(xué)校，給予學(xué)校更多的自主決策權(quán)，從而在完善高等教育投入與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，建立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為原則的差別化定價(jià)模式。最后，要建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。就目前情況看來(lái)，我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了不變性，這在一

16、定程度上產(chǎn)生了滯后性，不能及時(shí)反映高校成本補(bǔ)償?shù)男枰８咝Ｖg的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各個(gè)高校提供的高等教育產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生差異，而這種差異并不是一成不變的，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，消費(fèi)者對(duì)高等教育的需求也會(huì)不斷變化，因而，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)性原則，使高等教育收費(fèi)不僅具有靈活性，而且具有前瞻性，使高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)因?yàn)榍闆r的變化而滯后。 三、改革收費(fèi)制度推進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展 （一）現(xiàn)有依據(jù)學(xué)科類(lèi)別的收費(fèi)制度剖析 學(xué)科有冷門(mén)學(xué)科與熱門(mén)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科與一般學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科之分，熱門(mén)學(xué)科能為學(xué)生帶來(lái)的未來(lái)收益一般高于冷門(mén)學(xué)科，重點(diǎn)學(xué)科的培養(yǎng)成本一般高于一般學(xué)科，應(yīng)用學(xué)科對(duì)學(xué)生的未來(lái)直接

17、收益一般要高于基礎(chǔ)學(xué)科帶來(lái)的直接收益，從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、成本補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤紤]，對(duì)于熱門(mén)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于冷門(mén)學(xué)科、一般學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而在目前我國(guó)行政作用主導(dǎo)下的同一性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，學(xué)科之間的收費(fèi)差距并不明顯導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。冷門(mén)學(xué)科的學(xué)生在付出同樣成本的情況下卻只能獲得相對(duì)熱門(mén)學(xué)科較少的收益，這不符合成本補(bǔ)償?shù)氖找娑喾謸?dān)多的原則，影響收費(fèi)的合理性以及教育公平的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)學(xué)科的額外投入得不到相應(yīng)的補(bǔ)償而導(dǎo)致發(fā)展緩慢；基礎(chǔ)學(xué)科在學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇時(shí)備受冷落，招生數(shù)量不足，學(xué)生質(zhì)量不高，從而造成基礎(chǔ)學(xué)科長(zhǎng)期以來(lái)缺少高水平的科研人員，這已經(jīng)成為制約我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展及國(guó)家科技創(chuàng)新水平提

18、升的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)有高等教育收費(fèi)制度表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題對(duì)收費(fèi)制度的改革提出了迫切的需求。 （二）依據(jù)學(xué)科不同收費(fèi)制度對(duì)學(xué)科水平的影響分析 在現(xiàn)有的收費(fèi)制度中引入市場(chǎng)力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與學(xué)科的績(jī)效考核結(jié)果掛鉤是改革的主要切入點(diǎn)。高等教育是準(zhǔn)公***品，不是私人產(chǎn)品，這就導(dǎo)致高等教育服務(wù)的價(jià)格不可能像商品價(jià)格一樣，完全由市場(chǎng)供求來(lái)調(diào)節(jié)形成，這樣會(huì)造成學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定失去控制，學(xué)費(fèi)甚至?xí)霈F(xiàn)高于高等教育成本的可能性。因此，主張通過(guò)行政力量和市場(chǎng)規(guī)律的聯(lián)合作用，在控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本范圍的基礎(chǔ)上，賦予高校更多的自主權(quán)，根據(jù)學(xué)科考核的排名決定收費(fèi)的多少。新的收費(fèi)制度以對(duì)高校學(xué)

19、科的績(jī)效考核為依據(jù)，自發(fā)形成重點(diǎn)學(xué)科與一般學(xué)科的學(xué)科差距，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，實(shí)行差別化的收費(fèi)。這種制度以辦學(xué)成本為依據(jù)，處于不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同類(lèi)型、不同層次的高等教育消耗的成本是有差別的，那么學(xué)校應(yīng)該根據(jù)培養(yǎng)成本的不同收取不等的學(xué)費(fèi)，這一方面滿足了成本補(bǔ)償?shù)囊?，另一方面充分調(diào)動(dòng)了高級(jí)次學(xué)科的積極性，促進(jìn)高校學(xué)科的良性發(fā)展。新的收費(fèi)制度還體現(xiàn)出了市場(chǎng)收益的差別，不同學(xué)科的未來(lái)市場(chǎng)收益不同， 社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育服務(wù)的期望和需求也不同。基于此不同收益的教育，其學(xué)費(fèi)水平不應(yīng)該一樣，這可以在學(xué)科之間拉開(kāi)距離，使高等教育資源配置得到優(yōu)化，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高和受教育者公平的實(shí)現(xiàn)。 （

20、三）國(guó)外高校不同學(xué)科收費(fèi)制度借鑒 從歐美主要國(guó)家的收費(fèi)政策上看，同一性的收費(fèi)模式已經(jīng)逐漸被差異化的收費(fèi)模式取代。根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及利益獲得原則，對(duì)不同性質(zhì)、不同層次的學(xué)科收取不同費(fèi)用的方式已經(jīng)成為改革的主流方向。以美國(guó)為例，其在不同學(xué)科上的收費(fèi)有所區(qū)別。不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的差別，由于不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)其培養(yǎng)成本和學(xué)生畢業(yè)后預(yù)期的收入都存在很大的不同，美國(guó)高校熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)一般高于其他專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)。如耶魯大學(xué)200年至202x學(xué)年學(xué)費(fèi)，森林和環(huán)境學(xué)院為23850美元，法學(xué)院為36490美元，商學(xué)院的學(xué)費(fèi)加上雜費(fèi)高達(dá)64100美元。而在202x年，其工程技術(shù)及應(yīng)用科學(xué)學(xué)院學(xué)費(fèi)為31500美元，護(hù)理專(zhuān)業(yè)為14

21、512. 5美元，商學(xué)院則高達(dá)7萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，國(guó)外各高校充分利用經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同學(xué)科的預(yù)期對(duì)其進(jìn)行自發(fā)的排名，以此決定學(xué)科收費(fèi)的多少，這樣的收費(fèi)制度體現(xiàn)了資源配置的公平性，有利于國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科總體水平的發(fā)展。 （四）建立以不同等級(jí)學(xué)科水準(zhǔn)為基礎(chǔ)的高等教育收費(fèi)制度 學(xué)科是高等教育的重要組成部分，學(xué)科水平的提升是高校整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵，因此，高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以學(xué)科為基礎(chǔ)，建立以不同等級(jí)學(xué)科水準(zhǔn)為基礎(chǔ)的高等教育收費(fèi)制度是改革的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)此，我們提出如下改革建議。首先，要建立系統(tǒng)的學(xué)科投入與教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要理清教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，引

22、入績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)高校學(xué)科投入的配置和效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置并提高資源的使用效率，完善投入結(jié)構(gòu)與比例。另一方面，要建立合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使得評(píng)價(jià)結(jié)果可以進(jìn)行跨學(xué)科的比較，以對(duì)學(xué)科的層次、專(zhuān)業(yè)的優(yōu)良進(jìn)行評(píng)估和比較，合理確定內(nèi)含自身質(zhì)量和聲譽(yù)水平的各個(gè)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)潛在的市場(chǎng)價(jià)值，為高等教育收費(fèi)的差別化定價(jià)提供依據(jù)。其次，要建立高校學(xué)科收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)制度和公開(kāi)教育收費(fèi)的信息發(fā)布制度。高等教育服務(wù)的提供者和接受者，由于其所處地位的不同，對(duì)收費(fèi)制度的評(píng)判和考慮會(huì)有所不同，雙方的關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有所不同，若只由高校單方面確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成利益上的傾斜，引起不必要的沖突?；诖?，主張建立由政府、

23、高校、受教育者及社會(huì)代表所組成的高校學(xué)科收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)制度，以使學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定更透明、更合理，規(guī)范和約束高校的行為，形成有效的利益平衡機(jī)制。作為補(bǔ)充，在收費(fèi)制度確立后，還要建立相關(guān)的教育收費(fèi)信息發(fā)布制度，保障收費(fèi)制度的公開(kāi)、透明，使市場(chǎng)力量在教育收費(fèi)的改革中發(fā)揮最優(yōu)作用。 四、發(fā)揮優(yōu)秀教師與優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)制度 （一）不同獎(jiǎng)勵(lì)或減免制度對(duì)教師和學(xué)生積極性的影響分析 從我國(guó)現(xiàn)有的收費(fèi)制度來(lái)看，高校收費(fèi)趨于同一性，在收費(fèi)確定后，這種收費(fèi)制度在對(duì)各個(gè)高校、學(xué)科收取差別不大的學(xué)費(fèi)時(shí)，并沒(méi)有考慮對(duì)學(xué)校質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)的教師的獎(jiǎng)勵(lì)，而且，它對(duì)每個(gè)家庭和受教育者都是一視同仁的

24、方式，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、家庭和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和支付能力的考慮相對(duì)不足。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)居民收入差距較大，而且存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。在這種背景下，如果對(duì)所有人都實(shí)行免費(fèi)或者無(wú)差別收費(fèi)的政策，就只會(huì)是以表面的均等掩蓋事實(shí)上的不均等，甚至?xí)觿∵@種不平等。這種收費(fèi)制度難以激發(fā)教師和學(xué)生的積極性，而這兩者又是高等教育水平提升的主要推動(dòng)力，長(zhǎng)此以往會(huì)阻礙我國(guó)高等教育水平的提高，影響高等教育的健康發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的收費(fèi)制度下引入經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，在國(guó)家有限的教育投資基礎(chǔ)上，對(duì)不同水準(zhǔn)的教師采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)個(gè)人采取有差別的收費(fèi)政策，兼顧貧富不均與學(xué)生水準(zhǔn)共存的客觀事實(shí)。這方面，

25、英國(guó)的收費(fèi)制度就值得我們借鑒。在英國(guó)，對(duì)年收入低于15200英鎊家庭的學(xué)生進(jìn)行全額補(bǔ)助，家庭年收入在15200-22560英鎊以下的學(xué)生，每年可免交學(xué)費(fèi)1200英鎊，此類(lèi)學(xué)生約占英國(guó)高校在校生人數(shù)的30%；家庭收入在22560-33533英鎊之間的學(xué)生需交部分學(xué)費(fèi)，此類(lèi)學(xué)生約占英國(guó)高校在校生人數(shù)的10%；家庭收入超過(guò)33533英鎊的學(xué)生需交全部學(xué)費(fèi)。同時(shí)，還采用先上學(xué)后付費(fèi)的模式，并且是在畢業(yè)以后年收入達(dá)到15000英鎊后才開(kāi)始償還貸款，還款的金額為超過(guò)15000英鎊部分的9％，如果在還款期間學(xué)生的收入下降到15000英鎊以下可以暫停還款。這樣的收費(fèi)制度將高等教育學(xué)費(fèi)與個(gè)人、家庭收入水平掛鉤，

26、對(duì)不同收入水平的家庭和個(gè)人采取不同的收費(fèi)等級(jí)，并輔以健全的學(xué)生資助體系，我國(guó)在收費(fèi)制度的改革中，以此為出發(fā)點(diǎn)，能使我國(guó)的高等教育體制、結(jié)構(gòu)滿足廣大受教育者的需求，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，并與國(guó)際教育體制接軌，實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)際化發(fā)展。 （二）對(duì)教師和學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與減免制度的改革設(shè)想 高校發(fā)展的決定因素是其人力資源的主體，即教師和學(xué)生，一所高校能否產(chǎn)生并保持良好的社會(huì)聲譽(yù)，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，并產(chǎn)出高水平的教學(xué)科研成果，關(guān)鍵在于是否擁有一流的教師隊(duì)伍和優(yōu)秀的學(xué)生。如何將高等教育收費(fèi)與這兩個(gè)主體掛鉤，將提高師生的積極性作為教育收費(fèi)的主要目標(biāo)是改革的重點(diǎn)，對(duì)此，我們提出以下兩點(diǎn)設(shè)想：（1）從教

27、師層面上看。要完善對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)制度，作為教育成本補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)方面，在決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要同時(shí)考慮該學(xué)科教師的水準(zhǔn)，教師是高校辦學(xué)的主體，優(yōu)秀教師數(shù)量越多的學(xué)科理應(yīng)受到更多的投入，這有利于激發(fā)教師的積極性，發(fā)揮其潛力?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)能力、科研成果、教學(xué)水平、社會(huì)工作、師德學(xué)風(fēng)等方面的考評(píng)，解決目前考核制度目標(biāo)單一、側(cè)重與科研成果的現(xiàn)狀，建立系統(tǒng)的教師績(jī)效考核機(jī)制，并輔之以科學(xué)規(guī)范的考核流程，運(yùn)用多種考核方法的交叉結(jié)合，以此決定對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)。這種動(dòng)態(tài)績(jī)效考核可以提高教師的積極性，使各方面的目標(biāo)、利益一致起來(lái)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提升，使高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。（2）從學(xué)生層面上看。一

28、方面，在收費(fèi)政策的制定過(guò)程中，要充分考慮到學(xué)生及其家庭的支付能力，對(duì)收入不同的階層實(shí)行差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策，并重點(diǎn)關(guān)注低收入家庭，給予一定的照顧和優(yōu)惠，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的資助與扶持。雖然目前我國(guó)也有相應(yīng)的對(duì)貧困生的資助，但這更多的體現(xiàn)在事后的補(bǔ)助上，而且資助的范圍相對(duì)較窄，為此，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在資助的時(shí)效性上，即在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最初狀態(tài)，就以條文規(guī)定明確對(duì)支付能力不同的學(xué)生實(shí)行差別化的收費(fèi)，對(duì)此可以參照英國(guó)高校的做法。另一方面，在收費(fèi)制度制定過(guò)程中，還要綜合考慮對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的減免制度，這是將績(jī)效考核引入教育收費(fèi)制度的又一體現(xiàn)。向?qū)W業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免及經(jīng)濟(jì)資助，擴(kuò)大現(xiàn)有資助的范

29、圍，這可以通過(guò)學(xué)生獲獎(jiǎng)情況、學(xué)生科研成果等方面來(lái)評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估，體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的肯定，在保證高等教育資源配置效率的前提下，維護(hù)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。 五、結(jié)論 高等教育收費(fèi)制度的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，如何引入市場(chǎng)力量、通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用、將高等教育收費(fèi)制度與高?？?jī)效考核相掛鉤、形成行政推動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制的雙向作用是改革的重點(diǎn)。行政作用在收費(fèi)制度中的作用仍是不容忽視的，政府需要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)和制定范圍等進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，以監(jiān)督和規(guī)范高校行為。此外，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育收費(fèi)，將政府宏觀管理和市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合，通過(guò)對(duì)學(xué)校、學(xué)科、教師和學(xué)生三個(gè)層面

30、的績(jī)效評(píng)估考核，進(jìn)行不同檔次的劃分，在此基礎(chǔ)上，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決策權(quán)下放給作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的高校，使高校能夠根據(jù)市場(chǎng)需求等情況靈活、自主地確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教育收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)高校提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益的積極性，為提高資源配置的效率奠定基礎(chǔ)，使學(xué)費(fèi)真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。 參考文獻(xiàn)： ［1］朱曉剛:《成本分擔(dān)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)——從“精英取向”轉(zhuǎn)向“大眾取向”的高校收費(fèi)政策研究》，《煤炭高等教育》202x年第1期。 ［2］楊揚(yáng)、陳敬良：《公辦普通高校的學(xué)費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》202x年第3期。 ［3］姜勇、陳曦絢：《挪威“優(yōu)質(zhì)”教師教育改革政策述評(píng)》，《外國(guó)中小學(xué)教育》202x年第1期。 ［4］袁蕾：《高等教育專(zhuān)業(yè)差別定價(jià)及其福利效應(yīng)分析——對(duì)高等教育資源配置市場(chǎng)化的思考》，《教育科學(xué)》202x年第3期。 （編輯 梁 恒）