依托資源優(yōu)勢 促進山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

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1、依托資源優(yōu)勢 促進山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ——安澤縣山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)模式探析 山區(qū)地勢高低起伏，更低分散、成片面積??；干旱、水土流失等災害較為嚴重；有著復雜的小氣候多樣性和生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性；這一切決定了山區(qū)農業(yè)開發(fā)的特殊性和多樣性。搞好山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作，對于促進農業(yè)結構調整，提高農民收入，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。黨的十七屆三中全會指出，“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！币虼耍绾芜x

2、擇和實踐山區(qū)縣農業(yè)綜合開發(fā)理論模式，是發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要途徑。下面筆者以山西省安澤縣為例來探討山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)模式。 一、山區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素 安澤縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，全縣總面積1967平方公里，總人口8萬人，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個行政村。2002年被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣，截止目前農業(yè)綜合開發(fā)立項28個，總投資9193.83萬元，土地治理項目18個，產業(yè)化項目8個，科技推廣項目2個，項目主要集中在府城、冀氏、和川、馬壁、良馬五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，改造中低產田8.02萬畝。修建了一批電灌站、輸變電線路、小型蓄排水工程和溪流護岸工程及水網管道

3、鋪設，機耕砂石化、防護林建設等工程，使直接受益人口達到1.8萬元，占農業(yè)總人口的22%。 （一）安澤縣山區(qū)農業(yè)優(yōu)勢資源 1、自然資源和環(huán)境優(yōu)勢。 安澤縣山巒起伏，溝壑縱橫，海拔高差變化大，垂直帶譜明顯，形成了多層次生物圈，安澤縣動植物資源種類繁多，生物多養(yǎng)性豐富，據統(tǒng)計，經濟植物達300余種，有開發(fā)利用價值的約有百種。野生藥用植物多達239種。由于地形地貌復雜，水、土、光、溫、濕等條件各異，形成了各具特色的土特產品，從而為山區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展提供了有利的物質基礎。相對于平原區(qū)而言，山坡地的化肥、農藥等化學要素投入較少；因風蝕、水蝕的存在，其土壤中有毒有害物質難以富集；山區(qū)氣溫相對較低，冬季

4、寒冷，夏季作物生育期短，病蟲害相對較少，農藥污染較輕，因而農產品質量優(yōu)于平原地區(qū)，為特色農業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。 2、勞動力成本低廉和旅游優(yōu)勢。 安澤農業(yè)人口比重大，農業(yè)產業(yè)開發(fā)層次相對較低且結構單一，農民收入水平較低，由此造成了較高的農村剩余勞動力。勞動力成本相對低廉，為發(fā)展勞動密集型的特色農產品生產及其產后儲運和深加工提供了有利保證。安澤縣是中國綠色名縣，也是目前全國唯一獲得ISO14001國際環(huán)境體系認證的縣。隨著臨長高速路的建設，進一步推進了生態(tài)人文旅游業(yè)的發(fā)展。初步建成和開發(fā)了荀子生態(tài)園、沁河濕地公園、黃花嶺、紅葉嶺、段峪河瀑布群、望月樓陳展等景區(qū)及服務設施建設。旅游資源和特

5、色農業(yè)資源相互結合起來，可以發(fā)展為綜合觀光農業(yè)，將農業(yè)功能的內涵予以延伸，以增加農業(yè)的附加值。 （二）安澤縣山區(qū)農業(yè)發(fā)展制約因素 1、自然資源制約。 安澤縣土地以山地為主坡耕地較多，開發(fā)潛力有限，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和群眾建房的無序，耕地資源正在日趨減少，在農業(yè)資源總量緊缺的同時，受土地肥力下降，板結和水流的嚴重侵蝕加之不合理施肥，及掠奪式耕作，造成資源利用率低，農業(yè)生態(tài)脆落環(huán)境容量對農業(yè)發(fā)展的制約日漸突出。 2、農產品市場制約。 一方面，全國范圍內農產品質量普遍提高，有機食品和綠色食品已成為當前的消費潮流，國內大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對產品質量和營銷提出了更高要求，而安澤縣有

6、機食品和綠色食品基本處于起步階段發(fā)展無公害食品，合格，知名產品很少。另一方面，由于糧油等土地密集型產品競爭力較弱，產品供給范圍主要限在省內勞動密集型產品如蔬菜，水果等雖然具有一定競爭力，但因規(guī)模小和地域流通等，受到多方面限制。再一方面，集約化、規(guī)?；?、商品化生產思想淡薄外銷農業(yè)品規(guī)模小，導致使有實力、有市場的企業(yè)不愿介入。 3、勞動力素質制約。 農村勞動力素質普遍偏低，全縣農村勞動力中還有一定數量的半文盲，同時受就業(yè)壓力和比較利益的驅使，勞務經濟迅速發(fā)展，大批農村青壯勞動力轉移到二三產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，致使留在農村，真正從事農業(yè)生產的勞動力在年齡和知識結構上發(fā)生了很大變化，這種低素質在農村勞動

7、力，必然會對推廣普及現(xiàn)代農業(yè)生產技術和經營管理理念帶來很大影響，延緩了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。 二、山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)模式策略 農業(yè)綜合開發(fā)對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有著重要貢獻，必須繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的支農惠農模式，切實加大農業(yè)綜合開發(fā)投入，健全促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)綜合開發(fā)支持體系。 （一）大力發(fā)展特色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進山區(qū)綠色食品開發(fā) 特色農業(yè)是各地根據自己的地區(qū)優(yōu)勢集中發(fā)展一種或集中具有濃厚本地特色的產品或服務，是農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化的表現(xiàn)。通過發(fā)展特色農業(yè)可生產巨大經濟效益，激發(fā)了農民建設自己家鄉(xiāng)的熱情，充分調動了廣大農民的積極性，社會效益也尤為明顯，對山區(qū)農業(yè)開發(fā)有重要

8、的指導意義。山區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要把山區(qū)綜合開發(fā)與促進山區(qū)生態(tài)建設結合起來，不能因為發(fā)展經濟而過分消費資源和破壞環(huán)境。山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)是一個整體性、關聯(lián)性、動態(tài)性很強的系統(tǒng)工程，應遵守山區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導，追求資源、環(huán)境、社會的協(xié)調發(fā)展，綜合利用多學科最新技術，達到經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)人民的食物結構發(fā)生了變化，對農產品的品質要求日益提高，食物結構日趨多樣化。山區(qū)的農業(yè)生產必須以市場為導向，調整產品結構，提高產品質量，增加市場需求量大的肉、禽、蛋、奶、魚以及新鮮蔬菜、瓜果等綠色食品的生產。產品的生產需要有基地的保證，具有

9、良好生態(tài)環(huán)境條件的生產基地是發(fā)展綠色食品的基礎條件，是綠色食品市場形成的根本保證。山區(qū)應充分利用自身地形氣候多樣、物種資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢，因地制宜地建設一批具有一定規(guī)模的綠色食品生產基地。積極培植綠色食品品牌，形成綠色食品市場，提高市場競爭力。 適宜山區(qū)種植的小雜糧作物，因山區(qū)土質和空氣無污染，農藥和化肥的使用量很小，是名副其實的“無公害食品”和“綠色食品”。目前國家實施退耕還林政策，糧食作物在干旱瘠薄的耕地上難以生產，而小雜糧耐寒耐瘠能力強，是很好的間套作物和護林作物，可以采用間作、套種的方法來增加土地的利用率、生產潛力和覆蓋率。對保護山區(qū)的耕地、減少水土流失、培肥地力，建設生態(tài)

10、農業(yè)，促進山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有理論探索和實踐指導意義。 （二）積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持地方龍頭企業(yè) 山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)要把產業(yè)化經營的理念貫穿始終，促進農業(yè)增效、農民增收，把基礎設施建設和高效農業(yè)發(fā)展有機結合。要積極培育市場主體，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、使用經濟組織、專業(yè)大戶和農民參與丘陵山區(qū)開發(fā)，促進土地有償合法自愿流轉，特別要大力扶持土地股份合作社，實行多元開發(fā)，按照“山上建基地，山下搞加工，山外找市場”的開發(fā)思路，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和經紀人與農民實行訂單收購，一頭連接市場，一頭連接基地農戶，大力發(fā)展農產品加工、貯藏和流通，拓展產品銷售的時間和空間，從產后加工流通中增加農民收入，要培育壯大

11、技術含量高、誠信度好、質量安全的產品品牌，提升企業(yè)研發(fā)能力、自主知識產權和制訂行業(yè)標準的能力，提高農產品的市場競爭能力。 （三）促進山區(qū)農業(yè)信息資源共建共享 如何抓住信息化發(fā)展的機遇，充分利用信息化手段，促進山區(qū)農業(yè)快速、健康發(fā)展，促進農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定，是迫切需要我們解決的一項新課題。農業(yè)信息資源作為一種戰(zhàn)略資源的重要性還沒有被人們普遍認識，利用信息人指導農業(yè)化生產的意識薄弱，農業(yè)信息深加工和深層次挖掘的程度很低。為了促進山區(qū)現(xiàn)化農業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展，應立足于山區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農業(yè)資源概況，利用現(xiàn)代信息技術，逐步整合、開發(fā)和利用各類山區(qū)農業(yè)信息資源，建立完善的農村信息服務體系

12、，形成有效的山區(qū)信息資源采集、加工、開發(fā)、傳輸、利用機制。通過建設數據庫、農業(yè)網站，開展農訊通項目，充分利用報紙、媒體等媒介傳播農業(yè)發(fā)展最新前沿科技動態(tài)，促進農村信息化發(fā)展。農業(yè)信息資源的共建共享，是建設社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，是促進農業(yè)和其他相關領域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求。 （四）創(chuàng)新山區(qū)農業(yè)管理機制，強化政府干預職能，加大政策扶持 創(chuàng)新山區(qū)農業(yè)管理機制，首先要立足山區(qū)實際，注重加大宣傳，提高農民參加項目的自發(fā)性和積極性；其次，要明確各級主管部門的職責分工，由政府統(tǒng)一高度整合力量，做好對山區(qū)開發(fā)項目的監(jiān)督、驗收和有序管理。建立健全決策咨詢機

13、制，建立領導決策和專家咨詢相結合的工作推進機制，使農業(yè)綜合開發(fā)工作走上科學化、制度化、規(guī)范化道路。建立健全農業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，采取請進來，走出去相結合的辦法針對性地多層次開展農業(yè)技術市場營銷，經濟管理等方面的培訓，保證項目的實施質量。建立項目篩選競爭機制，嚴格按照項目立項和評審程序，通過層層篩選和科學論證評估。建立監(jiān)督機制，全面推行項目法人負責制、項目招投標制、工程建設合同制、工程建設監(jiān)理制、資金項目公示制和資金縣級報賬制。 山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)，離不開各類市場主體的介入，如農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織（協(xié)會）等。要加強政策扶持，培育各類山區(qū)農業(yè)開發(fā)主體。發(fā)揮其帶動作用，創(chuàng)新組織模式，鼓

14、勵農技推廣部門的科技公司、承包經營大戶參加山區(qū)農業(yè)開發(fā)，通過不斷提高山區(qū)開發(fā)和產品進入市場的組織化程序，建立生產者和經營者的利益聯(lián)結機制和約束機制，推動山區(qū)農業(yè)開發(fā)的規(guī)范化管理。 實施山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是滿足人們日益增長的物質文化生活的需要，要正確處理農業(yè)資源的開發(fā)、利用、保護三者間的關系，以科學發(fā)展觀為指導，促進綜合利用開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，是山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)必須貫徹執(zhí)行的理念之一，也是未來山區(qū)經濟快速發(fā)展的先決條件。堅持“在開發(fā)中利用，在利用中保護”，可有效地指導我們建立生態(tài)經濟利益集約型農業(yè)綜合開發(fā)模式，提高山區(qū)優(yōu)勢資源的持續(xù)利用效率，最終促進山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 劉憲鎖趙巍