[調(diào)研報告]關于教育領域腐敗現(xiàn)象的思考

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1、關于教育領域腐敗現(xiàn)象的思考 關于教育領域腐敗現(xiàn)象的思考 1 關于教育領域腐敗現(xiàn)象的思考 目 錄 摘要及關鍵詞…………………………………………………………………………………3 一、 我國教育領域的現(xiàn)狀及存在的問題…………………………………………………………4 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因………………………………………………………………………4 （一）體制的缺陷是教育腐敗的根源…………………………………………………………4 （二）教育經(jīng)費短缺及優(yōu)質教育供給不

2、足……………………………………………………4 （三）監(jiān)督機關缺失…………………………………………………………………………5 三、我國教育腐敗的表現(xiàn)形式……………………………………………………………………5 （一）人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象…………………………………………………………5 （二）行業(yè)類腐敗……………………………………………………………………………5 （三）利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄…………………………………5 四、針對教育腐敗相關問題的對策………………………………………………………………6

3、 （一）堅持教育體制改革、加快改革步伐……………………………………………………6 （二）強化監(jiān)督管理機制，加強對校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督…………………………………………………6 （三）盡快修改完善高等教育法……………………………………………………………………………7 結語…………………………………………………………………………………………………………7 關于教育領域腐敗現(xiàn)象的思考 摘要：2007年６月，聯(lián)合國教科文組織公布了一份名為《學校腐?。撼雎吩诤畏健返膱蟾妗蟾嬷兄赋觯还芨粐?、窮國都存在著教育腐敗現(xiàn)象

4、。采取應對措施已經(jīng)是刻不容緩。2010年７月，中央下發(fā)了《開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，要求在全國范圍內(nèi)用２年左右的時間，集中開展專項治理工作。８月，國務院專門召開全國電視電話會議。教育系統(tǒng)要充分抓住這次專項治理的機會，努力把教育基建工作搞得更好，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前教育領域的腐敗問題已經(jīng)成為各界廣泛關注的熱點問題，本文通過對教育腐敗問題的現(xiàn)狀、原因、表現(xiàn)形式等方面分析教育領域的腐敗現(xiàn)象，并且提出一些解決意見。 關鍵詞：教育；腐??；高校；體制；表現(xiàn)形式；對策 近年來，曾有“凈土”美譽的高校不時傳出

5、腐敗丑聞：采購設備吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄，還有學術腐敗等等。于是，有人驚呼：高校成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。高校真的成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)嗎？如何正確看待高等教育領域里出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象？其根源何在？怎樣從源頭上防止它？本人就這些問題提出了自己的一些淺見。 一、 我國教育領域的現(xiàn)狀及存在的問題 目前，我國的教育領域正在不斷受到“教育產(chǎn)業(yè)化”的沖擊。一方面教育部門始終聲稱不贊成教育產(chǎn)業(yè)化。另一方面許多高校將市場經(jīng)濟運行體制帶入校園，破墻開店，成立各種各樣的公司。一些熱門專業(yè)實行市場化操作，大幅度提高學費，大學生從入學開始就成為學校的“消費者”學生在學校的衣食住行等花費成為學校后勤

6、集團的主要收入來源之一。教育主管部門始終不承認的“教育產(chǎn)業(yè)化”確實實在在的被一些學校所接受了。 正是這種“雙向規(guī)則”導致教育領域的問題越來越復雜化。在這里，筆者不是要將教育領域的一切問題全部歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化。恰恰相反，正是由于教育主管部門遲遲不敢邁向產(chǎn)業(yè)化的結果。目前，許多高校事實上不斷推進學校的產(chǎn)業(yè)化進度，而相關主管部門又遲遲沒有推行出相關的管理機制，導致某些高等院校的負責人不僅掌管著龐大的教育科研經(jīng)費，而且可以巧立名目，化公為私。最終導致原本被譽為“清水衙門”的教育領域成為腐敗的滋養(yǎng)地。 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因 （一） 體制的缺陷是教育腐敗的根源 現(xiàn)任北京師范大學教育學部分黨委書

7、記，教育部小學校長培訓中心主任的褚宏啟認為，只要有權利和利益的地方就會有腐敗的發(fā)生。縱觀世界各國及我國反腐斗爭的實踐，我們會發(fā)現(xiàn)許多消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都與權力體制的弊端有著直接的關系。教育腐敗的核心表現(xiàn)一是權力腐敗，由于教育體制的漏洞導致一些權利的不到制衡，于是，在巨大利益的驅使下必然導致權利的濫用，最終導致教育領域的腐敗現(xiàn)象。 （二） 教育經(jīng)費短缺與優(yōu)質教育供給不足 教育投入不足，是造成學校腐敗的重要原因之一。財政撥款緊張、管理能力低下、缺乏嚴格的會計審核制度、信息不暢通等，這些因素都會導致腐敗的滋生和加劇。在教育經(jīng)費匱乏和教師待遇低下的雙重現(xiàn)實下，校方也不得不采取措施創(chuàng)收，而

8、用緊缺的學習機會換取經(jīng)濟利益無疑成為效益最快的途徑。 （三）監(jiān)督機制缺失 隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校的自主權越來越多，高校領導干部和職能部門的權力也越來越大。然而，對那些權力的制約與監(jiān)督機制并沒有及時跟進。同時，高等教育法在這一環(huán)節(jié)上的法律法規(guī)的缺失，也使一些高校看到了法律的空擋并且成功的鉆了空子。 三、 我國教育腐敗的表現(xiàn)形式 （一） 人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象 從近幾年特別是今年以來揭露和查辦的大批腐敗案件來看,沒有哪一件不與權力聯(lián)系在一起，沒有那一件不與人事腐敗有關。形形色色的權錢交易，已是無孔不入，它像瘟疫一樣傳染給了很多的領域，很多的部

9、門，很多的地區(qū)，有的已達到了泛濫成災的程度，連過去被稱之為清水衙門的文化教育部門也難于幸免。人事管理腐敗是教育腐敗的最主要形式。由于目前在我國高等院校人事管理中，普遍還是采取上級任命的制度、干部任職的制度，導致在高校校辦產(chǎn)業(yè)的干部聘任中也存在腐敗現(xiàn)象。 （二） 行業(yè)類腐敗 行業(yè)腐敗主要是指發(fā)生在教學管理過程中例如：招生、考試、收費等活動中的腐敗行為。這種腐敗行為主要表現(xiàn)為：學校招生人員濫用職權、徇私舞弊，招收關系生、人情生；利用學生家長望子成龍的心理大肆收取入學贊助費；有的利用學生求學心切，以幫助學生入學、選系、改專業(yè)等為名索賄受賄；在教學考試中，有的教師收受學生錢物私自修改學生考試分數(shù)，

10、幫助學生蒙混過關；在學生管理中，有的教師利用班級干部學生會的任命以及各種評比、獎勵的發(fā)放等工作便利謀取私利，或收受學生錢物，或直接貪污挪用保管的經(jīng)費。 （三） 利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄 目前我國高校校辦產(chǎn)業(yè)大分部沒有專職的紀檢人員，同時由于學校紀檢部門工作任務繁忙，往往顧及不到對校辦產(chǎn)業(yè)重大工程發(fā)包和招標工作的全程監(jiān)督，校辦產(chǎn)業(yè)中的基本建設發(fā)包和企業(yè)承包招標工作多由企業(yè)自行組織實施，同時學校缺少相關專業(yè)會計人才對建設中的支出、費用進行結算審核，導致了一些“暗箱操作”現(xiàn)象的產(chǎn)生，極容易發(fā)生索賄受賄等腐敗行為。 四、 針對教育腐敗相關問題的對策 中央紀委監(jiān)察部于200

11、7年10月24日召開的機關全體黨員干部大會，傳達學習黨的第十七次全國代表大會精神。會議上賀國強提出:”在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。” 根據(jù)中央的這一指示，筆者認為教育領域的防止腐敗應該充分結合十七大精神。黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。在打擊腐敗，預防犯罪方面不斷的摸索，在加強反腐敗法規(guī)制度建設，推進源頭防腐，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲

12、防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設方面，探索了有效的經(jīng)驗，取得了重大進展。具體措施應該包括以下幾個方面 （一） 堅持教育體制改革，加快改革步伐 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，教育如何適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展、如何引進先進的管理機制已經(jīng)成為迫在眉睫的課題。通過教育體制的改革和深化，通過對教育觀念、教育體制、教育結構、人才的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法的創(chuàng)新和改革通過對教育資源的進一步挖掘和擴大，從而達到加快發(fā)展我國的教育事業(yè)，最終防止腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。 （二） 強化監(jiān)督管理機制，加強對校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督 失去監(jiān)督

13、制衡的權力是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。要有效預防腐敗，就必然要建立起有效的權力制衡監(jiān)督機制，形成校辦產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部相結合的全方位權力監(jiān)督約束體系。具體操作方式可以參考以下幾點： 1.是在校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設立專職的紀檢監(jiān)察機構，定期不定期對企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦產(chǎn)業(yè)各項制度情況的監(jiān)督和檢查， 2.要加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對校辦產(chǎn)業(yè)各級“一把手”和掌管“人、財、物”等重要權力崗位的監(jiān)督。 3.建立自下而上，自上而下的層級監(jiān)督機制，既強調(diào)上級對下級，又注意下級對上級，更注重同級之間的相互監(jiān)督，在這個體系中，每個人既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，權力被科學配置，有效地分解。 （三）盡快修改完善高等教育法 通過法律的威懾力來震懾腐敗行為是短期內(nèi)防治教育腐敗最為行之有效的方法。通過法律的形式確立高等院校的自治權限，允許高等院校在公開的基礎上，選擇教職員工，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向政府申請財政撥款。規(guī)定高等院校必須在公開的基礎上，選擇教職員工。 結語：黨風廉政建設和防腐敗斗爭是一項長期、艱巨的工程。這要求我們要不斷地開拓新思路、探索新方法，并且結合實際情況。既要看到教育系統(tǒng)腐敗所產(chǎn)生的嚴重危害，又要看到反腐倡廉的長期性、和艱巨性，學習成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓，同時在加大治理力度的同時努力將腐敗扼殺在源頭。 8