東北大學(xué)《公共政策學(xué)》課后習(xí)題答案

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1、 東北大學(xué)《公共政策學(xué)》課后習(xí)題答案 (個人整理版) 第一章 緒論 1.公共政策學(xué)科的研究對象、目的、任務(wù)是什么？ 答：對象：理論研究、過程研究、方法論研究和案例研究。 目的：管理公共領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)。 任務(wù)：①推動公共事業(yè)向前發(fā)展②實現(xiàn)國家部門職能③調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系和調(diào)整價值分配④指導(dǎo)、補(bǔ)充法律的制定和實施。 2.公共政策學(xué)發(fā)展的過程及其特點是什么？(估計不能考) 答：產(chǎn)生的標(biāo)志是美國政治學(xué)家拉斯韋爾與勒納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》，德洛爾的政策科學(xué)三部曲《公共政策制定檢討》《政策科學(xué)構(gòu)想》《政策科學(xué)進(jìn)展》成為獨立的學(xué)科。70年代，分析范式產(chǎn)生，重心向執(zhí)行

2、和評估研究轉(zhuǎn)移，理論基礎(chǔ)從政治學(xué)向經(jīng)濟(jì)學(xué)；80年代加強(qiáng)了倫理研究，比較研究；90年以來重視宏觀分析，政府改革和績效評估成為熱點。 3.我國政策科學(xué)發(fā)展中的問題及解決措施是什么？ 答：問題：一是沒有形成中國特色的政策科學(xué)理論；二是研究存在許多薄弱環(huán)節(jié)；三是政府官員缺乏應(yīng)有認(rèn)識；四是政策科學(xué)的教學(xué)案例不足。 對策：充分認(rèn)識理論和實踐意義。把引進(jìn)的西方理論本土化。研究者應(yīng)當(dāng)深入政策過程。 第二章 政策模型 4.理性模型與漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點是什么？ 答：理性模型分為絕對理性模型和有限理性模型兩種，兩者共同的優(yōu)點是如能滿足各類前置條件，信息掌握量大、問題分析全面，將至少形成滿意甚至是最佳決策方

3、案。但是絕對理性模型在現(xiàn)實中難以適用，有限理性模型要求問題既定，分析受時間費用等多方面因素的限制，受決策者個人價值觀影響嚴(yán)重。 漸進(jìn)模型的優(yōu)點是①可以減少對理論的需求②只掌握因素間的關(guān)聯(lián)即可，不用考慮到所有變故③減少了待考慮因素④允許試驗，實現(xiàn)自我校正的效果⑤會在一定時間內(nèi)形成一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為另一個漸進(jìn)模型的形成打下基礎(chǔ)。 缺點是偏于保守，不適用戰(zhàn)爭或重大社會問題，在需要改革時會阻礙發(fā)展。 5.試用系統(tǒng)模型分析公共政策是如何從政治系統(tǒng)產(chǎn)出的？(估計不能考) 答：系統(tǒng)模型設(shè)計環(huán)境、輸入、輸出和政治系統(tǒng)。環(huán)境是指政治系統(tǒng)外的一切狀態(tài)和事物。環(huán)境對政治系統(tǒng)造成的一切影響就是輸入，政治系統(tǒng)面

4、對輸入做出反應(yīng)，給出權(quán)威性價值分配結(jié)果，即輸出，也就是公用政策。 6.我國公共政策制定適用什么政策模型？ 答：我國公共政策適用綜合政策模型。①現(xiàn)實中任何一項決策都使用了兩項以上的決策模型。②我國目前處于穩(wěn)定發(fā)展時期，各項社會事業(yè)有序進(jìn)行，在這個背景下，漸進(jìn)政策模型較為適用，在發(fā)展中循序漸進(jìn)的微調(diào)各類政策。③遇有特殊問題需要下定決心改革時，有限理性模型應(yīng)作為主要選擇，這樣可以充分論證，在政策制定方面體現(xiàn)民主，至少會選擇滿意的方案。 第三章 政策系統(tǒng)(本章寫的亂七八糟，估計是論文堆疊) 7.政策系統(tǒng)同其他社會系統(tǒng)有何異同點？(估計不能考) 答：同：同為系統(tǒng)，都具有系統(tǒng)的共性特征。異：因政

5、策系統(tǒng)有特定的目標(biāo)和要求，所以有同社會系統(tǒng)不同的結(jié)構(gòu)體系。①宏觀結(jié)構(gòu)分為縱向橫向。②微觀結(jié)構(gòu)分為多個過程。 8.政策本身是否可以看做是系統(tǒng)的一種類型？(估計不能考) 答：可以。①構(gòu)成政策系統(tǒng)的靜態(tài)要素具有整體性。②構(gòu)成政策系統(tǒng)的運行體系具有整體性。 9.政策系統(tǒng)的開放性程度如何把握？(估計不能考) 答：一是通過政策與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換，二是通過進(jìn)行信息交換。 10.如何理解政策系統(tǒng)是一個動態(tài)的連續(xù)過程？ 答：政策的動態(tài)性由本身與環(huán)境的關(guān)系決定，人的認(rèn)識難免偏差，政策的制定不一定能達(dá)到客觀存在的要求，實施過程中需要隨時進(jìn)行或大或小的調(diào)整；而政策的穩(wěn)定性又決定了政策必須是一個連續(xù)的過程。

6、 第四章 政策制定 11.政策問題建構(gòu)主要涉及哪些內(nèi)容？ 答：一是發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)是否屬于政策問題；二是確認(rèn)問題情境；三是了解政策利害關(guān)系人的切身感受；四是問題陳述，①澄清問題本質(zhì)②陳述問題發(fā)生原因③確定標(biāo)的人口④初步提出解決問題的思路。 12.政策議程建立的特點是什么？ 答：議程建立包括公眾議程和政府議程，兩者相互聯(lián)系，公眾議程是政策議程的起始階段，政府議程是政策議程的高級階段，但是并非所有進(jìn)入公眾議程的問題必然進(jìn)入政府議程，也并非所有進(jìn)入政府議程的問題都必然經(jīng)過公眾議程。 13.我國政策制定過程的特點有哪些？ 答：政策制定過程包括問題構(gòu)建、議程設(shè)立、方案設(shè)計、方案合法化等環(huán)節(jié)。

7、 其中問題構(gòu)建是對問題現(xiàn)狀的認(rèn)識與描述；議程設(shè)立主要由黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者及各級人大代表和政協(xié)委員發(fā)起；方案設(shè)計包含目標(biāo)確立、方案起草及深加工、方案預(yù)評估、方案抉擇等過程；方案合法化需根據(jù)憲法授予政府的權(quán)利規(guī)定，由中央和地方政府來進(jìn)行，重大政策的合法化權(quán)利應(yīng)屬于全國人民代表大會。 第五章 公共政策執(zhí)行 14.政策執(zhí)行的定義和特征是什么？ 答：政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。 特征有三，①政策執(zhí)行的主體是政策的具體實施者。②政策執(zhí)行是有組織的活動過程。

8、③政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實化過程。 15.政策執(zhí)行的程序與手段是什么？ 答：程序：①全面正確理解政策②充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備③有效組織政策實施④研究政策執(zhí)行的信息反饋。 手段是指政策執(zhí)行的具體方式、方法，主要由以下幾種：①通過政府立法決策執(zhí)行政策②通過行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策③通過經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會活動執(zhí)行政策④通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策。 16.影響政策執(zhí)行的因素有哪些？ 答：一是政策制定的科學(xué)化和結(jié)構(gòu)的合理性，二是強(qiáng)大的政府和強(qiáng)大的國家能力，三是適宜的政策環(huán)境，四是政策本身的可操作性和連續(xù)性，五是執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化，六是暢通有效的信息溝通能力，七是政策資源的投入程度

9、。 17.如何認(rèn)識和解決政策執(zhí)行偏差問題？※ 答：政策執(zhí)行中的偏差是指執(zhí)行者曲解或者不嚴(yán)格執(zhí)行政策的行為。 主要表現(xiàn)為①政策歪曲②政策損缺③上有政策，下有對策。 出現(xiàn)偏差的原因：①利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控②公共政策運行機(jī)制不健全③政策執(zhí)行控制能力較弱④公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷。 偏差的危害：①嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力②嚴(yán)重?fù)p害政策對象的利益，磋商政策對象的工作積極性③嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象。 解決對策：①在政策執(zhí)行中堅決貫徹原則性、靈活性、整體性的原則②全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。 第六章 政策評估 18.政策評估的內(nèi)涵及特質(zhì)是什么？ 答：①政策評

10、估的對象是足以影響國家和社會發(fā)展的公共政策或計劃②必須采用多元的社會科學(xué)研究方法③由一定的評估主體進(jìn)行④評估內(nèi)容包括政策執(zhí)行、效果和政策價值兩大方面⑤評估的目的是為了政策的制定和改進(jìn)。 特質(zhì)：①以政策價值為前提和核心②以事實為基礎(chǔ)評估價自豪③重視歷史脈絡(luò)和未來走勢④評估價值的雙重性。 19.政策評估的主要類型有哪些？有何優(yōu)缺點？ 答：①效果評估，因果關(guān)心難確定、難以核算間接成本②過程評估，在政策沒有經(jīng)驗可循、政策面臨不確定性較多時適用③效率評估，成本的計量不可能完全準(zhǔn)確④內(nèi)部評估，存在評估結(jié)論客觀性不足，但具有了解政策、評估資料豐富的優(yōu)點⑤外部評估，評估結(jié)論較為客觀，但不易獲得真實的評估

11、資料⑥正式評估，人員素質(zhì)高、資料系統(tǒng)、經(jīng)費充足、方法科學(xué)，但是以上條件要求較高可，難以達(dá)到⑦非正式評估，方式靈活、簡單易行，但是資料搜集不充分，缺乏經(jīng)費，結(jié)論隨意、粗糙⑧預(yù)評估，實現(xiàn)事先控制，但是無論如何也不能取代政策執(zhí)行后的評估。 20.政策評估中的障礙有哪些？如何克服？ 答：一是來自政策本身的障礙：目標(biāo)的不確定性，與標(biāo)的團(tuán)體行為和環(huán)境改變的因果關(guān)系不確定，政策效果不確定。二是來自政策制定者的障礙：認(rèn)識上的誤區(qū)和行動上的阻撓。三是來自評估者的障礙：形式評估和能力不足。四是評估條件欠缺：資料和經(jīng)費缺乏。五是其他方面的障礙：如成本收入與收益不易核算，評估結(jié)果閑置無用等。 克服的辦法：一是根

12、據(jù)公共政策固有特點確定評估對象，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，采用多元評估方法，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行評估；二是建立獨立的經(jīng)費和信息系統(tǒng)；三是確立政策評估的法律地位。 第七章 政策監(jiān)控與終結(jié) 21.政策監(jiān)控的基本要素有哪些？ 答：一是基本條件：①圍繞政策目標(biāo)進(jìn)行②按照政策戰(zhàn)略進(jìn)行③要有組織機(jī)構(gòu)作保證。二是基本原則：①封閉原則②反饋原則③能級原則。三是基本方式：①預(yù)先、過程與結(jié)果的監(jiān)控②自行、逐級和越級監(jiān)控③目標(biāo)狀態(tài)與關(guān)鍵點監(jiān)控。 22.如何理解政策監(jiān)控貫穿整個政策過程？ 答：政策監(jiān)控是貫穿政策過程始終的內(nèi)向功能，通過對政策過程各個階段的監(jiān)督、控制、調(diào)整，保證政策功能的發(fā)揮和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。 2

13、3.簡述政策終結(jié)的障礙和對策。 答：障礙：①相關(guān)人員的情緒②機(jī)構(gòu)連續(xù)的性能③行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟④利益集團(tuán)的影響⑤法律程序的障礙⑥公共輿論的壓力⑦政策終結(jié)的代價。 對策：①以理服人，化解抵觸情緒②求得理解，公開評估結(jié)果③緩解壓力，政策廢立并舉④信息戰(zhàn)術(shù)，爭取輿論支持⑤把握全局，協(xié)調(diào)相對關(guān)系。 第八章 公共政策價值觀 24.如何理解公共政策的價值觀？ 答：公共政策價值觀是公共政策主體的價值取向模式，決定著社會資源如何提取和分配。包括對公共政策的認(rèn)知、情感、態(tài)度、理論和理想。 25.如何理解公共政策價值觀的作用？ 答：一是導(dǎo)向作用，是人們的行動指南；二是動力作用，期望值決定了人們行動的熱情

14、高低反正；三是整合作用，決定人行動的指向；四是評價作用，影響評價結(jié)果。價值觀通過交換、說服、強(qiáng)制三種方式整合時才能真正體現(xiàn)其整體作用。 26.談?wù)勀銓舱哌^程中出現(xiàn)的價值沖突問題的了解。 答：公共政策過程中的價值沖突是指在公共政策過程中，政策參與者對于公共政策本身的利益導(dǎo)向持有不同觀點而產(chǎn)生的沖突。表現(xiàn)為整體和局部利益沖突，當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益沖突，價值和代價的沖突，包括機(jī)會成本和負(fù)價值。 根源：①客觀原因，是指政策本身所無法克服的客觀障礙。②政策原因，在公共政策過程中政策本身以及用于指導(dǎo)政策本身的價值原則也構(gòu)成了公共政策過程中價值沖突。 27.如何理解公共政策過程中的倫理問題？ 答：

15、一是政策主體的倫理，包括廣泛的代表性，高尚的公德性，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新性。二是政策環(huán)節(jié)的倫理，制定中包括交換、分配、程序和規(guī)則的公正性。執(zhí)行中的靈活性、大局意識和法制意識。評估中的實事求是。 第九章 政策研究方法論 28.系統(tǒng)分析包含哪些基本內(nèi)容？ 答：一是整體分析，即系統(tǒng)整體狀態(tài)及其目標(biāo)優(yōu)化；二是結(jié)構(gòu)分析，探求系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，達(dá)到最優(yōu)定位、最優(yōu)結(jié)合和最優(yōu)輸出；三是層次分析，縱向的等級關(guān)系和橫向的組合關(guān)系；四是相關(guān)分析，包含各要素之間，要素與整體間，系統(tǒng)與環(huán)境間，協(xié)同性的關(guān)系；五是環(huán)境分析，即系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。 29.簡述定量分析方法的作用及局限性。 答：作用：一是能使有關(guān)的知識調(diào)條理化

16、、專門化，便于變量之間進(jìn)行比較和計算機(jī)處理，二是復(fù)雜問題表述更有條理，便于復(fù)查、評估、檢驗，設(shè)計反饋機(jī)制；三是比其他方法更客觀、準(zhǔn)確、嚴(yán)密，有助于確定問題、目標(biāo)、方案，以及政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控。 局限：不適應(yīng)外部條件的變化；不能對結(jié)論再判斷；應(yīng)用范圍受限制。 30.簡述定性研究方法的特征及作用。 答：特征：定性研究方法以建構(gòu)的研究認(rèn)識論作為自己的認(rèn)識論；研究宗旨往往是針對解釋和揭示事物、現(xiàn)象和事件的原因及本質(zhì)，并非要總結(jié)出可運用于更大范圍的因果關(guān)系；研究手段往往是具體的、不需要涉及數(shù)字的技術(shù)。 作用：定性分析方法是為了解決政策問題中不能定量分析的部分而發(fā)展出的分析方法。 9