定西安定區(qū)十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (共23頁)

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1、定西市安定區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 “十三五”時期，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn) 化、信息化和全面建成小康社會的重要時期。為進一步夯實農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快美好鄉(xiāng)村建 設(shè)步伐，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際， 制定本規(guī)劃。 一：十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成就 “十二五"期間，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作在中央、省、市的 關(guān)懷扶持和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為指導， 深入貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持把糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟工 作的首要位置，把“三農(nóng)”放在重中之重的位置，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的要求，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)

2、業(yè)發(fā)展能力，加快推廣關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。 （一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高「十二五"期間，通過推廣 應用旱作高效農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、標準化栽培技術(shù)，糧食生產(chǎn)模式 不斷優(yōu)化、綜合生產(chǎn)能力水平不斷提升。全區(qū)糧食總產(chǎn)量由2011 年的27.79萬噸增加到2015年的43.98萬噸，全區(qū)糧食連續(xù)七年豐 收、總產(chǎn)穩(wěn)定在25萬噸以上。農(nóng)業(yè)增加值由7.6億元增長到12.4億 元 年均增長12.6%;農(nóng)民人均純收入由3000.7元增長到6103元 （農(nóng)民人均可支配收入）o糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純 收入三項指標均超過了“十二五”規(guī)劃的預期目標（三項的

3、目標任 務分別為7.6%、5%、13.5%） o2011年我區(qū)被國務院授予“全國糧 食生產(chǎn)先進單位”稱號、被農(nóng)業(yè)部命名為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”； 2012年被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進地縣（農(nóng)場）”稱號，在全 國農(nóng)村工作會議上受到表彰;2013年被評為“全國糧食生產(chǎn)大縣”; 2014年再次榮獲農(nóng)業(yè)部“全國糧食生產(chǎn)先進單位“稱號。 （二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)圍繞區(qū)委、區(qū)政府 提出打造“中國薯都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色 經(jīng)濟的要求，全面提升品牌，拓展市場，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鈴薯 產(chǎn)業(yè)在種植規(guī)模、良種擴繁、品牌營銷、貯藏保鮮、加工轉(zhuǎn)化等 方面有了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延

4、伸，產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，貿(mào) 工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成:十二五”以來，全區(qū)馬 鈴薯種植面積持續(xù)保持在100萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在百萬噸以 上，全區(qū)微型薯生產(chǎn)能力達4億粒以上，脫毒種薯覆蓋率達到了 100%。共建成馬鈴薯加工龍頭企業(yè)10家，擁有生產(chǎn)線22條，馬鈴 薯精深加工能力達33.05萬噸。按照“穩(wěn)定占領(lǐng)國內(nèi)終端市場、積 極開拓國外市場”的思路，先后在廣東、上海、成都等省市建立直 銷窗口52個，年外銷鮮薯50萬噸以上。產(chǎn)量的提高，品質(zhì)的提升， 銷路的拓展，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、 引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一大主導產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)借助引洸一期 工程的有利機遇，安定區(qū)已形成布

5、局合理、特色鮮明的三大區(qū)域 化特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，新增蔬菜種植2.9萬畝，種植面積12.4萬畝, 總產(chǎn)量74萬噸，總產(chǎn)值7.4億元，總純收入5.4億元。 （三） 科技應用步伐明顯加快。以推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、發(fā) 展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，積極推廣新品種、引進新技術(shù)，努力構(gòu)建集 約型和現(xiàn)代化的發(fā)展模式丫十二五”期間，以全膜雙壟溝播為主 的旱作農(nóng)業(yè)種植面積持續(xù)增長（2011年79.8萬畝、2012年126.5萬 畝、2013年127.7萬畝、2014年126.7萬畝、2015年127.7萬畝）,實 現(xiàn)了由被動抗旱向主動抗旱的轉(zhuǎn)變，拉開了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展“二 次革命"的序幕;通過舉辦“陽光工程"等各類培訓，每

6、年培訓25萬 人（次）以上，促進了農(nóng)民科技素質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)移就業(yè)，科技對農(nóng) 業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。 （四） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化，十二五“期間，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化深入推進。新增省級以上龍頭企業(yè)5家，共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級15家、市級12家，有各類農(nóng)民專業(yè)合作社 397個（其中有省級5家、市級28家、區(qū)級20家;種植業(yè)148個，養(yǎng)殖 業(yè)149個，購銷流通業(yè)78個，農(nóng)機服務業(yè)15個，加工業(yè)6個，手工 業(yè)1個），產(chǎn)業(yè)化組織成為引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干，共輻射帶 動農(nóng)戶34863戶，占全區(qū)總戶數(shù)的38%。產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證，產(chǎn) 地準出、產(chǎn)品準入制度逐步建立，產(chǎn)品檢驗、質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)

7、業(yè)標 準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機食品生產(chǎn)不 斷發(fā)展。截至目前，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu);農(nóng)產(chǎn) 品抽檢合格率保持在99%以上，全區(qū)“三品”認證18個，其中無公 害產(chǎn)品認證7個，綠色食品認證9個、有機食品認證2個，農(nóng)產(chǎn)品地 理標志1個,“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到110萬畝，占農(nóng)作物 種植面積的61.45%o （五） 農(nóng)機裝備水平不斷提升丫十二五”期間，中央財政共安 排我區(qū)農(nóng)機補貼資金5270萬元，補貼各類機具17792臺（套），拉動 農(nóng)民投入13100多萬元，受益農(nóng)戶13888戶。2014年全區(qū)農(nóng)機總 動力達到81.5萬千瓦，農(nóng)用拖拉機20752萬余臺，其中大中

8、型拖拉 機2207臺，聯(lián)合收割機5臺。配套農(nóng)機具33618臺部，配套比 1 : 1.6。農(nóng)機經(jīng)營總收入達到1.32億元。耕種收農(nóng)機化綜合作業(yè) 水平達到35.9%。 （六） 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善「十二五”以來，全區(qū)共新 增農(nóng)村戶用沼氣池1800口，累計25238口，入戶普及率達28.4%; 新建養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶大中型沼氣池2個、村級服務網(wǎng)點41個;共推 廣太陽灶8086臺、生物質(zhì)節(jié)柴爐8340臺、電磁爐5726臺、太陽能 熱水器550臺、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)108套;扶持新建的10家廢舊農(nóng) 膜回收利用企業(yè)，廢膜回收網(wǎng)點108處。在寧遠鎮(zhèn)寧遠村建設(shè)農(nóng) 村清潔工程，促進了該村田園、家園、水源清潔，推

9、進了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的無公害化、庭院經(jīng)濟的高效化、家庭居住的清潔化和農(nóng)民增 收的持續(xù)化。 （七） 強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。在認真落實中央.省、市、區(qū) 強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，進一步補充完善土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)等金 融支持的相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，推進資本、技術(shù)等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 示范園區(qū)快速集聚。制定了《安定區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》《安定區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施方 案》《安定區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵補助辦法》，區(qū)財政每年安 排專項資金以“以獎代補"的形式，對示范帶動效應明顯、經(jīng)營規(guī) 模較大的流入主體給予0.5?8萬元的獎勵補助。按照“區(qū)有服務中 心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點"的要求，建

10、立健全了全區(qū)農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)服務體系。截止目前，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式 共流轉(zhuǎn)土地32.37萬畝;啟動實施了馬鈴薯政策性保險和玉米保 險，降低了農(nóng)民的種植風險。 二二十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢 （一）有利條件丫十三五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國家把“三農(nóng)”問題擺在“重中之重” 的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造了良好 發(fā)展環(huán)境。二是全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。全 區(qū)著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，以馬鈴薯、蔬菜、 玉米為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯，高產(chǎn)田創(chuàng)

11、建技術(shù) 成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功典型，糧食生產(chǎn)保持了持續(xù)增長;農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 不斷提升。在激烈的市場競爭中，耕地承包經(jīng)營權(quán)向少數(shù)專業(yè)合 作社、種植大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備 水平大幅提升，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化不 斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)變。四是全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段。農(nóng)民生活 水平的大幅提高，拉大了對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展 提供內(nèi)在動力。由此可見，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入蓄勢轉(zhuǎn)型、 深化改革、謀求發(fā)展的新階段，正處于發(fā)展的黃金期和增長方式 的轉(zhuǎn)變期。

12、 （二）不利因素丫十二五”以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了結(jié) 構(gòu)不斷優(yōu)化，效益不斷提高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快, 一些制約因素客觀存在?？傮w上講，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后 勁不足、抗災能力不強的局面沒有根本改善。制約全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟投入穩(wěn)定增加、 糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形 成，特別是自然災害等農(nóng)業(yè)不確定因素頻發(fā)重發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級面臨 重大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 能力還十分薄弱，依法治農(nóng)護農(nóng)意識有待進一步強化。農(nóng)業(yè)法律 法規(guī)的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術(shù)人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企 業(yè)的法制意識和農(nóng)

13、產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)執(zhí) 法隊伍建設(shè)、能力建設(shè)有待進一步整合充實和提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型的艱難階段。 三：十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標 （一）指導思想 深入貫徹黨的十八大.十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工 作會議精神，全面貫徹落實中央、國務院、省、市、區(qū)關(guān)于全面建 成小康社會、全面深化改革等重大部署，緊緊圍繞全面建成小康 社會和全面深化改革的目標，搶抓國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、 馬鈴薯主糧化等政策機遇和有利條件，努力打造“中國薯都”，針 對增強馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全 面深化改革等重大問題，深入研究，理清思路，統(tǒng)籌謀

14、劃，明確 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略重點、主要任務和 保障措施，使其成為指導全區(qū)未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的行動綱 領(lǐng)。 （二）基本原則 堅持以人為本的原則。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，落實以人 為本的科學發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟 工作的中心任務，通過政策扶持，項目和資金引導，信息與技術(shù) 服務等措施，調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。 堅持強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度， 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有 效供給，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有 力支撐。 堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技

15、進 步.勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務能力 提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專 業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從安定實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源、 氣候和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建示范基地，推動重點地區(qū)發(fā)展和優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 （三）主要目標 到2020年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長不低于5%,農(nóng)民人均純收 入達到7800元，年均增長12.5%。糧食作物穩(wěn)定在150萬畝，糧食 總產(chǎn)量達到50萬噸以上。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，馬鈴薯穩(wěn) 定在100萬畝以上，全膜雙壟溝播玉米穩(wěn)定在40萬畝以

16、上，全區(qū) 蔬菜面積達到17.5萬畝以上，藥材種植5萬畝左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營取得顯著進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶的比例達到60%以上。 科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高5個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得 到明顯改善，農(nóng)業(yè)科技應用能力整體提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重 大步伐。把安定區(qū)建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和供應 基地。 四、重點產(chǎn)業(yè) 進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，認真實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展行動計劃，圍繞引洸一期水資源綜合高效利用，全力推動馬鈴 薯、玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，扶持和培育中藥材 等地方性特色產(chǎn)業(yè)，實施富民產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧，著力構(gòu)建具有 安定特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 （

17、一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由 鮮薯銷售向良種生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。重點要 在扶持壯大種薯產(chǎn)業(yè)，推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展精深加工，提高資 源綜合利用水平，健全完善馬鈴薯市場體系和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，改 善貯藏條件，強化科技研發(fā)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，搭建 對外開放平臺等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，力爭把安定區(qū)建成全國縣 區(qū)級最大的馬鈴薯鮮薯生產(chǎn)、種薯繁育、精深加工、倉儲銷售、 產(chǎn)學研發(fā)的“五大中心"，以此形成全國最大的集馬鈴薯制種、種 植、加工、貿(mào)易及產(chǎn)品研發(fā)為一體的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展示范區(qū)之 一。從2016年開始到2020年，全區(qū)馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100萬 畝以上，其中，

18、黑色全膜馬鈴薯達到80萬畝，原原種生產(chǎn)能力達 到7.5億粒，馬鈴薯總產(chǎn)量達到130萬噸以上，總貯藏能力達到95 萬噸以上，馬鈴薯淀粉及其系列食品生產(chǎn)能力達到50萬噸，馬鈴 薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到35億元，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入3000元。 (-)蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照打造“全省高原夏菜標準化重點示范區(qū)" 的目標，抓住引洗工程建設(shè)的有利機遇，充分利用我區(qū)發(fā)展高原 夏菜的自然稟賦，以內(nèi)官一鳳翔一醮口一魯家溝等引洸灌區(qū)重 點產(chǎn)業(yè)示范帶為主，以日光溫室、鋼拱架塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)為 重點，連片規(guī)模發(fā)展，建立西南部川區(qū)、北部川區(qū)2個萬畝設(shè)施農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)基地，毎年新建日光溫室100座100畝，塑料大棚10000座 3000畝;

19、川區(qū)灌溉蔬菜和淺山區(qū)旱地蔬菜并重，建立內(nèi)官■符川? 香泉以甘藍為主，鳳翔■團結(jié)以芹菜為主，饞口■魯家溝以瓜果為 主的三大高原夏菜基地，總面積達到17.5萬畝，總產(chǎn)值達到20億 元。實施蔬菜集約化育苗中心建設(shè)、蔬菜名優(yōu)新品種引進試驗示 范與推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜標準園、蔬菜“一村一品”、蔬菜 倉儲體系等項目建設(shè)。擴大基地規(guī)模，改善菜地基礎(chǔ)條件建設(shè)， 加強種苗繁育體系、科技支撐體系、標準化示范基地、社會化服 務體系、質(zhì)量安全保障能力、市場信息體系和品牌建設(shè)，恒溫貯 藏庫存貯能力達到100萬噸，提高高原夏菜的供給能力和經(jīng)濟效 益。 （三）玉米產(chǎn)業(yè)。結(jié)合草牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推廣全膜雙壟溝播綜 合抗旱技

20、術(shù)為重點的玉米種植，大力推廣先進種植技術(shù)和抗旱 技術(shù)，提高單產(chǎn)和綜合效益，每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝 以上。 （五）區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用安定區(qū)地理資源優(yōu)勢，加 快新品種選育步伐，適度擴大中藥材、小雜糧生產(chǎn)基地面積，大 力推廣良種良法，不斷提高單產(chǎn)水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)。積極培育 油料等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，加快培 育一批特色鮮明、類型多樣，具有較強競爭力的專業(yè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 五、主要建設(shè)任務 （一）夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 1、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。爭取國家扶持，加強農(nóng)田水利設(shè) 施建設(shè)，用足用好引洸一期農(nóng)田灌溉工程，配套完善田間灌溉渠

21、 系改造和建設(shè)力度，提高渠系利用系數(shù)，降低灌溉定額，擴大有效 灌溉面積，大力發(fā)展噴灌、滴灌、低壓管灌等先進灌水技術(shù)，提高 水資源利用率，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉。爭取開工建 設(shè)引洸二期工程，努力擴大有效灌溉面積。推進農(nóng)田道路、橋涵、 防護林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)。 2■調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，調(diào)整 優(yōu)化糧食作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓夏擴秋，進一步 提高馬鈴薯、玉米等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作物種植比例，積極擴大中藥材等 區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)面積，推進馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化， 發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力落實各項糧

22、食生產(chǎn)措施，拓寬農(nóng) 民增收渠道，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增加。因地 制宜發(fā)展飼用玉米和青貯玉米，切實提高秸稈飼料化利用水平。 3■依靠科技主攻單產(chǎn)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全區(qū)糧食 作物播種面積穩(wěn)定在150萬畝左右，依靠科技主攻單產(chǎn)，不斷提 高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保總產(chǎn)穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全。突出馬鈴 薯、玉米等高產(chǎn)作物，扎實推進國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推 廣以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的增產(chǎn)增效技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和種 糧效益。積極開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，深入實施糧油高產(chǎn)創(chuàng) 建活動，集成推廣應用優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，健全完善農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵機制，強化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與

23、推廣結(jié)合、規(guī)?；?jīng)營與專業(yè)化服務結(jié)合，促進全過程規(guī)范化、 標準化、機械化種植，力爭在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動糧 食生產(chǎn)不斷跨上新臺階，實現(xiàn)“藏糧于技”。 4■優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。積極適應市場需求變化，加快適應現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的專用型優(yōu)良農(nóng)作 物新品種的研發(fā)，爭取5年實現(xiàn)一次品種更新?lián)Q代。充分結(jié)合全 區(qū)成立的馬鈴薯新品種引進課題組，培育引進一批符合馬鈴薯 主糧化需求、適應本地生產(chǎn)推廣的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工專用型品種， 在馬鈴薯飲食文化.產(chǎn)品研發(fā)、加工工藝等方面取得一系列成果。 5、 全面提升耕地質(zhì)■水平。加快劃定永久基本農(nóng)田，加大旱 澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)力度，推廣測土配

24、方施肥技術(shù)和耕地質(zhì) 量保護與提升技術(shù)，通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、改 良土壤、培肥地力等措施，全面提升耕地質(zhì)量水平，不斷提高基 礎(chǔ)產(chǎn)出能力，將糧食產(chǎn)能落實到田頭地塊，實現(xiàn)“藏糧于地"。 6、 大力實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。爭取將安定區(qū)建成國家馬 鈴薯主糧化戰(zhàn)略先行試驗示范區(qū)，通過組織實施馬鈴薯標準化 種植，品種培育及種薯生產(chǎn)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)精深加工.強化倉儲 物流輻射帶動、創(chuàng)新經(jīng)營管理拓展銷售、積極宣傳引導強化培訓 六大工程，引進培育一批符合馬鈴薯主糧化需求的、適應本地生 產(chǎn)推廣的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工專用型品種;在馬鈴薯營養(yǎng)評價、新產(chǎn) 品研發(fā)、主糧化加工工藝及技術(shù)裝備領(lǐng)域取得一系列創(chuàng)新成果； 在

25、標準制定、專利授權(quán)、基地建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)辦方面實現(xiàn)新的突破， 努力實現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)品種專用化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化.經(jīng) 營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化。 7■抓好重大病蟲害綜合防控。完善災害應急措施，加強重大 農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，開展病蟲害 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點加強馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病、玉米二 代粘蟲等農(nóng)作物病蟲害的綜合防控，促進糧、油、菜等農(nóng)作物的 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，力爭將病蟲害造成的損失降到最低。 8. 全力落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。全力落實好糧食直補、良種補貼. 農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵種植大戶、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧油生產(chǎn)，提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 繼

26、續(xù)開展馬鈴薯.玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險 覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險， 爭取將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍，提升風險 保障水平。 9. 加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。鼓勵龍頭企業(yè).農(nóng)民專業(yè)合作社. 家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體建設(shè)以日光溫室和塑料大棚為 主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣反季節(jié)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應能力，促 進農(nóng)民增收，努力走出一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展路子。 10■加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。著力擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng) 機裝備結(jié)構(gòu)。加大馬鈴薯.玉米、蔬菜等機收技術(shù)攻關(guān)力度，積 極引進先進機械耕作技術(shù)，大力推廣農(nóng)機深松整地增產(chǎn)措施，

27、促 進農(nóng)機農(nóng)藝融合和技術(shù)集成，努力提升馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵 生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，切實提高單位面積產(chǎn)量和勞動生產(chǎn) 率。大力組建農(nóng)機專業(yè)合作組織，將閑散機具有效整合起來，提 高農(nóng)機利用效率和經(jīng)濟效益。大力爭取農(nóng)機具購置補貼資金，積 極鼓勵農(nóng)民及農(nóng)機服務組織持續(xù)增加投入，加快農(nóng)機裝備的更 新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化丫十三五”期間，實現(xiàn)每年投放馬鈴薯、玉米、 畜草、高原夏菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械3000多臺，力爭到2020 年全區(qū)農(nóng)業(yè)機械達到15.5萬臺，耕種收綜合機械化水平達到60.3%以 上。 （二）轉(zhuǎn)型升級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增強助農(nóng)增收基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型 升級馬鈴薯和玉米兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展壯大蔬菜

28、產(chǎn)業(yè)， 積極培育富民產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧，努力增強助農(nóng)增收基礎(chǔ)。 K轉(zhuǎn)型升級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。突出標準化生產(chǎn)、良種繁育、精深 加工、科技創(chuàng)新、種薯質(zhì)量監(jiān)督認證、市場建設(shè)、鮮薯倉儲和品 牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2、 做大做強玉米產(chǎn)業(yè)。以輻射帶動全區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)展 為目標，立足安定區(qū)抗旱生產(chǎn)實際，建設(shè)旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)， 集研究、示范、推廣為一體，改進、集成玉米生產(chǎn)過程中全膜雙 壟溝播、良種應用.配方施肥、病蟲害綜合防治、清潔生產(chǎn)等技 術(shù)，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 3. 發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。借助引洸一期工程建成通水的大好 機遇，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，加大以高原夏菜為主 的蔬菜

29、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大力度，加大以塑料大棚為主的設(shè)施精細蔬 菜和地膜保護地大田蔬菜發(fā)展力度，大力推行標準化生產(chǎn)，健全 冷鏈體系，努力開拓農(nóng)民增收新途徑。 4.培育富民產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧。深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府 精準扶貧戰(zhàn)略，按照“六個精準”的要求，緊盯全區(qū)135個重點貧 困村，精心培育壯大馬鈴薯、玉米、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和中藥材等 區(qū)域性富民產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、勞務經(jīng)濟等富民增 收產(chǎn)業(yè)。大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供產(chǎn)業(yè) 支撐。 （三）扎實推進農(nóng)業(yè)科技應用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 全區(qū)立足抗旱生產(chǎn)，以標準化種植技術(shù)為重點，

30、良種良法良 肥配套，在良種培育、先進種植技術(shù)和資源高效利用等方面取得 新的進展，將品種和技術(shù)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，健全農(nóng)業(yè)的 支撐體系。 1、 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個 中心任務，堅持單項示范與組裝配套、集成創(chuàng)新推廣相結(jié)合，突 出推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合項目資金，優(yōu)化資源配置，切實把農(nóng) 業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式示范推廣作為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大優(yōu) 特產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要抓手，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、 生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。 2、 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。進一步增強科技創(chuàng)新.技術(shù)集 成、轉(zhuǎn)化應用三大能力，制定年度生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)程，大力推 廣全膜雙壟溝播、黑色全膜馬

31、鈴薯、馬鈴薯脫毒種薯.測土配方 施肥、高效農(nóng)田節(jié)水、設(shè)施蔬菜配套、保護性耕作等技術(shù)。鼓勵 農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、創(chuàng)辦經(jīng)營實體、 科技特派員等方式，與龍頭企業(yè)、合作社、大戶建立經(jīng)濟利益共 同體。實施好人才強農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一大批“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一 定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入 主要來自農(nóng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。 3. 抓好高產(chǎn)創(chuàng)建；十三五"期間，積極探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模 式，主要探索以間套復種等高效栽培、標準化生產(chǎn)和旱作高效節(jié) 水為關(guān)鍵技術(shù)的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如馬鈴薯套豌豆等栽 培模式。每年創(chuàng)建馬鈴薯高產(chǎn)田15萬畝以上，地

32、膜玉米高產(chǎn)田6 萬畝以上，設(shè)施蔬菜標準園畝以上。 4. 大力推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略。以提高農(nóng)民素質(zhì)，推動傳統(tǒng)農(nóng)民 向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)化為核心，以創(chuàng)業(yè)培訓、引導性培訓、職業(yè)技能培 訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓為重點，構(gòu)建政府部門項目引導、主 管部門統(tǒng)籌、培訓機構(gòu)實施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓機制。 大力實施“百萬農(nóng)民實用技術(shù)培訓工程”，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、 結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊伍。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在不同作 物的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，組織技術(shù)人員現(xiàn)場培訓，講授生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)， 指導農(nóng)民進行科學管理。力爭使實際、實用、實效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進 入千家萬戶，深入田間地頭，大幅度提高技術(shù)的普及率和到田率。 （四）健全農(nóng)業(yè)

33、社會化服務體系，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服 務能力。培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系 列化服務，幫助農(nóng)民控制成本、降低風險。 1、 加強農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設(shè)。進一步理順基層農(nóng)業(yè)科 技推廣體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務機構(gòu)的服務能力，鼓勵各類社會 力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，拓展服務范圍，著力提升現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)公共服務能力；積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，繼續(xù) 推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系示范試點。 2、 培育壯大農(nóng)村社會化服務組織。鼓勵各類經(jīng)濟主體開展 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應服務，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供 應。積極扶持農(nóng)作物病

34、蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織發(fā)展，擴大 統(tǒng)防統(tǒng)治服務范圍。加快農(nóng)機社會化服務體系建設(shè)，培育農(nóng)機大 戶和自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范的服務組織，大 力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)機作業(yè)服務和維修服務市場化、專業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)化。著力完善農(nóng)村沼氣服務體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展 農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形 成。 3、 加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建 設(shè)，完善農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測體系，增強監(jiān)測預警效能;健全農(nóng)業(yè)災害 信息傳遞方式與途徑，提高應急反應速度；加強災害應急裝備設(shè) 施建設(shè)，建立應急儲備機制，增強應急處置能力；積極開展農(nóng)業(yè) 病蟲災害防控，堅決遏制重大病蟲害

35、的傳播流行;深入開展防災 減災宣傳教育，增強公眾防災減災意識和避災自救能力。 4. 加快農(nóng)業(yè)＜8息化服務體系建設(shè)。用信息化手段推進現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快“數(shù)字農(nóng)村"建設(shè)，拓展服務功能，推進農(nóng)村信息 公開平臺與金融服務、農(nóng)業(yè)保險有效融合。進一步建立健全縣、 鄉(xiāng)、村三級綜合減災協(xié)調(diào)機制，加快推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設(shè)， 健全氣象災害監(jiān)測預警發(fā)布體系，提高氣象災害監(jiān)測預報預警 能力和公共氣象服務水平。 5. 加大農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升 級，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務建設(shè)，健全交易制度。加大農(nóng) 產(chǎn)品市場、集貿(mào)市場改造提升和建設(shè)力度，加快建設(shè)區(qū)域性專業(yè) 市場、專業(yè)市場和產(chǎn)地集散市場配

36、套的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，重 點建設(shè)定西國家馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場。加快果蔬冷鮮庫建設(shè)，推 進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。全面落實和規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn) 品“綠色通道"運營政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)品外 銷。推廣發(fā)展電子商務的“隴南模式二支持電商、物流、商貿(mào)、金 融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷 售平臺。推進合作社與超市、學校、社區(qū)、企業(yè)對接。 （五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 可控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及環(huán)節(jié)多.鏈條長，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平的穩(wěn)步提高，必須抓好各重點環(huán)節(jié)的工作。 1、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 建設(shè)，加強農(nóng)

37、業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特別是土壤、水域環(huán)境的監(jiān)測，確保農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全無污染。 2、 狠抓農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑等 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，杜絕不合格及不符合質(zhì)量安全要求投入品進 入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 3、 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購.貯運環(huán)節(jié)質(zhì)?安全監(jiān)管。加強農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)及進入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán) 節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織按照 標準化生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，自覺建立 健全生產(chǎn)記錄，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出關(guān)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追 溯信息平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)（合 作社、家庭農(nóng)場等）建立農(nóng)產(chǎn)品進銷貨查驗、質(zhì)量

38、監(jiān)測和問題產(chǎn) 品召回等制度，實施農(nóng)產(chǎn)品標識管理，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 追溯體系。 4、 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)■安全監(jiān)測。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，實 行例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢相結(jié)合，增加監(jiān)測數(shù)量、品種、頻次和項 目，擴大檢測范圍，隨時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài);開展農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全風險評估，做好對可能存在質(zhì)量安全隱患的區(qū)域、產(chǎn)品 和環(huán)節(jié)的預防，加強應急演練，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的 防范、預警、處置能力。 5、 抓好“三品一標”認證監(jiān)管。圍繞“穩(wěn)步發(fā)展，加強監(jiān)管"的 總目標，深入開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品 地理標志的規(guī)范認證登記審查.強化證后監(jiān)督管理。繼續(xù)開展農(nóng) 業(yè)地方性標準的制定審

39、頒，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 （六）持續(xù)推進農(nóng)村能源建設(shè)，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以 發(fā)展農(nóng)業(yè)再生清潔能源循環(huán)利用為重點，積極探索能源生態(tài)農(nóng) 業(yè)模式，強化對廢舊地膜、農(nóng)田秸稈和尾菜的資源化利甩 形成 經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展， 促進農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和村容村貌改善。 1、 加快沼氣建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣為重點，大力發(fā)展養(yǎng)殖小 區(qū)等規(guī)模化沼氣池建設(shè)，治理養(yǎng)殖業(yè)污染，培育養(yǎng)殖—沼氣—種 植一養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟模式。經(jīng)過3 — 5年的努力，全區(qū)建設(shè)池容 500立方以上的規(guī)?；託獬?個，建設(shè)沼氣集中供氣示范點3處, 建設(shè)沼肥集中連片綜合利用示范區(qū)3處。 2、 優(yōu)化農(nóng)村用

40、能結(jié)構(gòu)。以推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用為 重點，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)7十三五"期間，我區(qū) 將努力在太陽能開發(fā)、秸稈能源化利用上取得新突破，爭取在發(fā) 展內(nèi)容上有拓展、發(fā)展方式有轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)上有調(diào)整、發(fā)展質(zhì) 量上有提升。爭取推廣清潔爐灶10000臺，太陽能熱水器1000臺， 太陽能路燈200盞。打造農(nóng)村能源綜合配套示范村4個，秸稈資源 化利用示范點3個。 3、 加強農(nóng)膜回收利用。積極引導和動員群眾及時清理、積極 交售殘膜，并由廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導下，分 區(qū)域包干回收，集中加工處理，十三五"期間，爭取資金550萬元 以上補助區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)和開展尾菜處理工作，推

41、 廣250噸以上可降解膜等新型農(nóng)膜，推廣50臺以上農(nóng)膜撿拾機器, 扶持建立4個廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，促進農(nóng)膜、秸稈等農(nóng) 業(yè)廢棄物回收再利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護和改善農(nóng)村生態(tài) 環(huán)境。 4.加強尾菜處理工作。扶持內(nèi)官、香泉、團結(jié)、鳳翔.符川等 高原夏菜主產(chǎn)區(qū)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會開展尾菜處理工作，積極 爭取并實施省級尾菜處理利用示范區(qū)建設(shè)項目，在內(nèi)官鎮(zhèn)等地 開展尾菜肥料化利用和尾菜沼氣化利用技術(shù)示范，切實解決近 年來因蔬菜種植面積增加而帶來的尾菜污染問題。 （七）全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。 K推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)中央、省市區(qū)關(guān)于農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

42、工作落實意見，全面開展農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進農(nóng)村改革，全面開展 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作，確保2016年全區(qū)基本完成確 權(quán)頒證任務。 2.加快經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，探索土地流轉(zhuǎn)新機制，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模 經(jīng)營向高層次、高水平發(fā)展。力爭到2020年，全區(qū)擁有一支4萬多 人的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，種養(yǎng)大戶總數(shù)達到15000戶，家庭農(nóng)場 注冊總數(shù)達到500個以上，高效運行的合作社達到400個以上其 中區(qū)級示范社達到300個，市級示范社達到100個，農(nóng)戶入社率達 到50%, 80%的合作社達到有固定的辦公場所和通訊地址，30% 的合作

43、社建立規(guī)范的成員賬戶，成員之間可以進行有效的合作， 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、組織化、品牌化發(fā)展。制定符合我區(qū)實 際的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的標準體系，對農(nóng)業(yè)新型 經(jīng)營主體培育工作實行責任書考核，力爭一村1個家庭農(nóng)場、1個 專業(yè)合作社、10戶生產(chǎn)經(jīng)營大戶，100萬畝以上的耕地實現(xiàn)適度 規(guī)模經(jīng)營，切實解決“誰來種地”的問題。 3. 加大龍頭企業(yè)的扶持。堅持“高位起步.多元投入、擇優(yōu)扶 持的思路，通過制定和完善扶持政策，積極爭取國家和省上的 專項扶持，協(xié)調(diào)金融介入，加大引進和培育力度，扶持成長性好、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、重環(huán)保、科技含量高、競爭力和帶動力強的龍頭 企業(yè)發(fā)展，逐步形成規(guī)模較大、管理科

44、學、技術(shù)先進、帶動力強 的龍頭企業(yè)集群，成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干。 4、 積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵引導龍頭企業(yè)和協(xié)會積極參與 馬鈴薯、蔬菜等原料基地建設(shè)，進一步完善農(nóng)戶與企業(yè)、合作組 織的利益聯(lián)結(jié)機制。開展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶龍頭企 業(yè)+—村一品+農(nóng)戶"和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+ 農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控 的原料基地，使企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶形成利益共同體，伸長產(chǎn)業(yè)鏈 條。 （八）加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。積極推進 農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。 1■強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)

45、法。進一步整合完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，加快 構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職 能，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全執(zhí)法為重點，推動綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法 職能。理順綜合執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系，綜合執(zhí)法機構(gòu) 主要承擔執(zhí)法檢查、行政處罰等職能，行業(yè)管理機構(gòu)主要承擔規(guī) 劃制定、產(chǎn)業(yè)指導、行政審批、日常管理等職能，充分發(fā)揮各自 優(yōu)勢，強化協(xié)作配合。 2、 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極爭取黨委、政府和有關(guān)部 門重視支持，落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和人員編制、改善執(zhí)法設(shè)施和裝 備、落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相適應。嚴格 實行執(zhí)法人員持證上

46、崗和資格管理制度。提高執(zhí)法人員政治素 質(zhì)和業(yè)務水平，推進執(zhí)法入員專職化。全面落實行政執(zhí)法責任制, 制定執(zhí)法權(quán)力清單，嚴格確定執(zhí)法機構(gòu)和崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責 任，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要 追究。 3、 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和執(zhí)法聯(lián)動 機制，改進執(zhí)法方式，強化日常執(zhí)法，完善以隨機抽查為重點的 監(jiān)督檢查制度，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴 厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為。健全農(nóng) 業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，堅決克服有案不移、以罰代刑現(xiàn) 象。 4■加強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。完善農(nóng)業(yè)部門學法用法制度，以 農(nóng)業(yè)執(zhí)法實務為重點分級分類開

47、展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員輪訓。加大對 農(nóng)業(yè)干部法治觀念和意識教育，領(lǐng)導干部要牢記法律紅線不可 逾越、法律底線不可觸碰，切實增強憲法法律至上意識、權(quán)力法 定意識、權(quán)責一致意識，帶頭尊崇法治、了解法律，帶頭遵紀守 法、依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。農(nóng)業(yè)部門工作人員 要熟練掌握與本崗位有關(guān)的法律法規(guī)，做到法定職責必須為、法 無授權(quán)不可為，依法全面正確履行好自身職責。采取通俗易懂、 喜聞樂見的方式深入開展普法宣傳教育，不斷增強農(nóng)村干部群 眾和涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者守法用法的意識和能力，引導和支持農(nóng)民 群眾采取法律手段、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身權(quán)益, 維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。拓展普法宣傳渠道，充分利用農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)

48、站 及新聞宣傳媒體、農(nóng)民培訓機構(gòu)和-12316"信息發(fā)布平臺，擴大 農(nóng)業(yè)普法宣傳的受眾面和影響力。 5、提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政能力。堅持依法科學民主決策，將 公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作 為農(nóng)業(yè)部門重大決策必經(jīng)程序，建立重大決策合法性審查制度， 嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。深化行政審批制度改革，強化 銜接落實，不斷完善“一站式”審批服務，深入推進網(wǎng)上審批，加 強行政審批服務標準化建設(shè)。以涉農(nóng)補貼、行政審批、行政處罰 等領(lǐng)域為重點，深入推進農(nóng)業(yè)部門政務公開，強化權(quán)力制約和監(jiān) 督，筑牢法治“籬笆二遏制權(quán)力“越線”。 六、保障措施 （一） 深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提

49、供政策保障。建立健全中 央、省、市、區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、 土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動態(tài)管理功能，實現(xiàn) 土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息共享。健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體 系，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和合同簽訂，建立流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查等 制度;探索開展土地流轉(zhuǎn)金保證制度和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公司 試點;健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制，開展農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)等權(quán)證抵押貸款工作，探索擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款 范圍，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款服務體系;加強與金融機 構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融支農(nóng)機制，加大金融支農(nóng)力度。創(chuàng)新推進

50、 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民股份合作制度等改革。 （二） 加大農(nóng)業(yè)投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。以夯實 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進農(nóng)民增收為重點，抓住中央 和省市區(qū)出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策的機遇，加大項目爭取和投入力度， 實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。建立以政府財政投入為導向，企業(yè)和農(nóng)民 投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、 多元化的農(nóng)業(yè)投資方式，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機制。重 點扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、旱作高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，新品種引進 試驗示范，農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，農(nóng)田水利，農(nóng)村沼氣等建設(shè)任務， 努力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)科技含量，改善農(nóng)業(yè)服務手段, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災

51、能力。 （三） 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保障。建立健 全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，探索調(diào)解和仲裁雙渠 道化解矛盾、解決糾紛的辦法，大力推進全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛 仲裁工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、專 業(yè)執(zhí)法和土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、 監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。深化農(nóng)資打假專項治 理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，采取得力措施，加強對坑農(nóng)害農(nóng)案件 查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的違 法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民的根本利益，化解各種社 會矛盾。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法 和規(guī)范執(zhí)法

52、，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體素質(zhì)水平有明顯提高。 （四） 切實加強領(lǐng)導，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。按照科學發(fā) 展觀要求，切實加強對“三農(nóng)工作的領(lǐng)導，大力營造全社會重視、 關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。在工作安排、財力分配和干 部配備等方面要切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，認真解決“三農(nóng)" 工作中的突出問題，確保領(lǐng)導到位、工作到位、措施到位、投入 到位。切實增強緊迫感、責任感、使命感，始終保持與時俱進、奮 發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于探索、善于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風、真抓實干， 抓出成效，抓出亮點。進一步強化目標考核，健全和完善目標考 核、責任追究等考核評價制度，細化、量化考核指標，確保思想 不動搖、勁頭不減弱、工作不松懈，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上 新臺階。 —25 —