推進“四好農(nóng)村路”建設 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

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1、推進“四好農(nóng)村路”建設 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 近年來，我市認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示批示精神，加快推進我市“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展。2019年全省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整落地后，我市農(nóng)村公路網(wǎng)日趨優(yōu)化合理，金昌市農(nóng)村公路達到1759.187公里，按照行政等級劃分，縣道361.821公里、鄉(xiāng)道503.349公里、村道894.017公里；按照技術標準劃分，二級公路13.688公里，三級公路392.601公里，四級公路1352.898公里。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個行政村以及5個國有農(nóng)場全部實現(xiàn)了通瀝青（水泥）路，通班線車輛，初步形成了干線相連、支線相接、城鄉(xiāng)

2、互通的公路運輸網(wǎng)。 一、“十三五”期間主要成效 （一）加快推進農(nóng)村公路建設。2016-2019年，共實施農(nóng)村公路撤并建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程、成品油改稅轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路通暢工程等建設項目52項511.18公里，完成投資16333萬元。2020年在建自然村組道路建設項目39項120公里，投資6374萬元，預計8月底全面完工；實施林場林區(qū)道路66公里，中央車購稅補助資金3912萬元。建成后將有效解決群眾便捷出行，補齊村村通發(fā)展短板，進一步提升農(nóng)村公路服務保障能力，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 （二）加強安全隱患治理。實施農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程，持續(xù)推進農(nóng)村公路危橋加

3、固改造，大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，完善公路標志標線、護欄等安保防護措施。2016-2019年，共實施“暢返不暢”整治工程47項335.924公里，投資7695.77萬元；實施生命安全防護工程1196.13公里、危橋改造工程6座，投資4280.46萬元；實施養(yǎng)護維修工程投資3986萬元。2020年在建安保工程70公里,危橋改造4座，投資581萬元；實施養(yǎng)護維修工程投資736.07萬元。建成后基本完成農(nóng)村公路的安全隱患治理，農(nóng)村公路的安全保障能力進一步提升。 （三）縣、鎮(zhèn)、村三級路長體系基本建成。縣(區(qū))、鎮(zhèn)兩級路長辦設置率100%，農(nóng)村公路專管員覆蓋率100%；縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三

4、級管理養(yǎng)護機構(gòu)設置率100%；愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，農(nóng)村公路大中修比例年均達6.4%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化；城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達4A以上，進一步完善了農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。 （四）積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣?？h、區(qū)在保證項目建設進度和質(zhì)量安全的前提下，積極推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，為努力同全國一道全面建成小康社會、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好交通保障，提供有力支撐。2020年4月，金川區(qū)已由我局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市農(nóng)村公路督導組將創(chuàng)建2019年省級“四好農(nóng)村路”示范縣相關資料進行審查后，按

5、照“四好農(nóng)村路”申報流程推薦上報甘肅省交通運輸廳，目前待核查驗收。 （五）整合資源，抓實“四好農(nóng)村路”建設。 1.建好農(nóng)村公路。在實施交通脫貧攻堅行動及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“四好農(nóng)村路”建設項目中，始終把工程質(zhì)量作為貫穿項目實施全過程的“生命線”和“底線”，嚴格實行工程質(zhì)量終身責任制，按照國家和省市相關技術標準，確保工程質(zhì)量合格率100%。一是嚴格按照公路技術等級要求，委托具有設計資質(zhì)的單位進行工程設計。二是嚴格執(zhí)行招投標有關規(guī)定，委托招標代理機構(gòu)必須公開、公正、公平招標。要求中標的工程隊伍必須設備齊全、有工程施工經(jīng)驗，符合“三員十三設備”的標準。三是建立健全了農(nóng)村公路建設“六位一體”的監(jiān)督

6、模式，即省公路局質(zhì)檢中心不定期抽查、省駐市巡回督查組按月督查、縣(區(qū))工程建設領導小組及相關單位現(xiàn)場檢查、監(jiān)理單位全過程跟蹤監(jiān)理、縣(區(qū))交通運輸局全天候監(jiān)督以及項目所在地群眾的監(jiān)督。四是嚴把工程質(zhì)量各工序驗收，對隱蔽工程（路面基層、涵洞等）施行中間交工驗收，未經(jīng)驗收合格一律不準進行下道工序施工，努力做到“建一條、成一條”。五是加強試驗檢測，對新開工的每一條通暢工程從原材料進場、墊層、基層到面層進行層層檢驗，并隨時鉆芯取樣檢測檢驗，從源頭上保證工程質(zhì)量。 2.管好農(nóng)村公路?！笆濉币詠恚揖忠劳小拔拿鞒鞘小眲?chuàng)建、“千村美麗”和全域無垃圾等專項行動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“道路清潔治理”“道路環(huán)境美化

7、治理”等“四好農(nóng)村路”專項整治行動，對沿途的臟亂差、占道堆放物品、沿途擺攤設點等行為進行了全面清理，并在2016年至2019年3月，聯(lián)合交警、運管、城管等單位人員開展一系列專項治超工作。2019年3月31日，金昌市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊正式掛牌成立，履行交通運輸綜合行政執(zhí)法職責。2020年，我局成立兩個檢查組，對全市路域環(huán)境整治工作進行督查檢查，共清理里程2114公里，使農(nóng)村公路路域環(huán)境得到大幅提升，保障了公路暢通和環(huán)境的美化。 3.護好農(nóng)村公路。全面落實農(nóng)村公路的精細化養(yǎng)護，注重培育和強化基層養(yǎng)護力量，按照“組織到位、硬件到位、人員到位、技術到位、經(jīng)費到位”的五到位要求，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水

8、平。一是按照《關于進一步加強全市農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作意見》和《農(nóng)村公路建設養(yǎng)護實施細則》文件精神，繼續(xù)將里程短、車流量小的村道以養(yǎng)護合同的形式移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管護，縣、鄉(xiāng)道路車流量較大的重點道路由(縣)區(qū)公路管理站直接管理，并定期和不定期的組織技術人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查指導。二是在學習借鑒外地農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗與做法的基礎上，積極推行市場化承包養(yǎng)護。對縣、鄉(xiāng)等重點道路采取面向社會公開承包養(yǎng)護的模式，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的公路道班，面向社會公開招聘養(yǎng)護人員。目前，轄區(qū)內(nèi)除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的鎮(zhèn)、村道路以外，其他農(nóng)村公路的管養(yǎng)均實行公開聘用管養(yǎng)人員，并對所有養(yǎng)護承包人建立養(yǎng)護資料，實行“三統(tǒng)一”管理，即：

9、統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一考核結(jié)算，較好的解決了農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)問題。三是為破解資金難題，堅持多管齊下的籌融資模式。一方面，積極向上級部門爭取養(yǎng)護資金,另一方面，在市、縣(區(qū))級財政財力有限的情況下，積極申請財政配套資金重點支持。四是根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，實行“三看”、“兩掛鉤”，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行精、細化考評管理，即：看公路路面整潔率、看橋涵邊溝排水通暢率、看路肩邊坡平整度；實行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理工作經(jīng)費撥付掛鉤，考核結(jié)果與日常養(yǎng)護工資掛鉤。在考核過程中，實行百分制的方法，堅持日常考核、季度考核、年終綜合考核相結(jié)合，通過嚴格檢查考核、兌現(xiàn)獎懲，極大地增強了養(yǎng)護人員

10、的工作責任心和使命感，有效的促進了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作向規(guī)范化、科學化和常態(tài)化邁進。 4.運營好農(nóng)村公路。我局聯(lián)合交警等部門實現(xiàn)農(nóng)村公路巡查管理常態(tài)化，加大農(nóng)村道路巡查力度和密度，形成聯(lián)合執(zhí)法，確保農(nóng)村公路正常運營。同時加強節(jié)假日期間和汛期值班制度，嚴格落實值班人員，通過安全隱患排查治理和日常巡查管理，確保道路運輸安全。 二、存在的問題 雖然我市交通運輸事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，但是對照“四好農(nóng)村路”建設標準和全市人民的企盼還有一定的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）資源要素制約仍然突出。一是受資源環(huán)境剛性約束、項目前期手續(xù)多、辦理周期長、審批程序復雜等限制，一定程度上影響農(nóng)村公路建設

11、整體進度。二是由于環(huán)保、林草、水務等部門將原戈壁等土地納入各管轄范圍，造成砂石材料短缺，公路地方建筑材料價格上漲幅度大，增加了公路的建設成本。 （二）交通網(wǎng)絡還不夠完善。一是我市農(nóng)村公路布局不盡合理，縣鄉(xiāng)公路普遍破舊，據(jù)統(tǒng)計約有380多公里縣鄉(xiāng)道路需要改造提升，約需資金6.1億元。二是“十三五”期間，我市爭取到的各類農(nóng)村公路建設項目總里程只有967公里，農(nóng)村公路的落后，與我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展極不相稱，是今后發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸因素。因此，完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設，是帶動沿線農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民出行的前提條件。 （三）村組道路建設需求迫切。一是我市農(nóng)村公路多為上世紀90年代后期民工建勤建設項目

12、，起步早，建設等級較低，加之超期服役、年久失修，已不能適應改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的需求，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸，現(xiàn)有農(nóng)村公路狀況遠遠落后于我省河東地區(qū)。二是目前我市農(nóng)村公路建設尚處于村村通階段，雖然達到脫貧攻堅交通扶貧要求，但很多自然村（尤其是永昌縣）還尚未實現(xiàn)通油路。據(jù)2019年年報統(tǒng)計，尚有農(nóng)村公路1673公里（其中縣道20公里、鄉(xiāng)道188公里、村道530公里、自然村道路935公里）未硬化。對此，市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)、村、社干部及農(nóng)村居民意見很大，要求特別迫切。同時，村組道路的滯后發(fā)展，影響了農(nóng)村居民的日常生活和農(nóng)產(chǎn)品的外銷，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標

13、還有很大差距。三是農(nóng)村公路技術等級低。由于省道網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，部分等級高的縣鄉(xiāng)道調(diào)整成為省道，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)道大部分是由低等級的村道調(diào)整的，加上原來農(nóng)村公路二級及以上公路里程本來就少，目前農(nóng)村公路二級公路僅占農(nóng)村公路總里程的0.8%，三級公路占農(nóng)村公路總里程的22.3%，四級公路占農(nóng)村公路總里程的76.9%。 （四）建設養(yǎng)護資金短缺。一是結(jié)合“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，農(nóng)村公路建設任務繁重，成本提高，導致資金不足的問題十分突出，特別是近年來省列計劃偏重于貧困地區(qū)，下達我市計劃很少、補助資金十分有限，市縣財政籌資壓力劇增，嚴重制約我市農(nóng)村公路發(fā)展。二是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護任務重、難度大，管理養(yǎng)

14、護資金嚴重不足，雖然出臺了相關政策和意見，但因近年來我市各級財政困難，縣級財政配套養(yǎng)護資金始終無法全部落實，出現(xiàn)重建設、輕養(yǎng)護的問題，制約了農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造的進一步完善。 （五）農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設立了養(yǎng)護管理機構(gòu)，但工作人員在公路管理養(yǎng)護中職責不清，任務不明，作用不顯，沒有發(fā)揮應有的作用，有些通村路段存在路肩培護和邊溝清理不到位情況。部分鎮(zhèn)村重建設輕養(yǎng)護，在宣傳引導和資金投入上還需進一步加大力度。且鎮(zhèn)村又無專項配套資金，日常養(yǎng)護資金的缺乏，致使部分通村道路得不到深入養(yǎng)護。 （六）運輸服務水平不高。農(nóng)村地區(qū)基本公共客運服務雖然已實現(xiàn)全覆蓋，但是農(nóng)村公路服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平有

15、待進一步提高，需努力推進惠及城鄉(xiāng)、安全便捷、全民共享的一體化城鄉(xiāng)客運服務體系。 （七）宣傳工作還需加強?！八暮棉r(nóng)村路”建設工作群眾知曉率、滿意率偏低，路長制等相關政策落地生根還需要一個過程，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建設業(yè)主積極性不高，全社會人人關注農(nóng)村公路、處處保護農(nóng)村公路的意識還有待加強。如若做好宣傳這方面工作，將有助于推進我市“四好農(nóng)村路”建設，也為脫貧攻堅提供基礎支撐，助力全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展和“兩區(qū)兩城兩融合”的建設。 三、對策建議 俗話說:要致富先修路。從長遠發(fā)展來看，我市要振興鄉(xiāng)村發(fā)展，助推社會經(jīng)濟再上新臺階，為全面建成小康社會提供有力保障，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展

16、方式，推進我市“四好農(nóng)村路”建設進一步提檔升級。 （一）突破瓶頸，進一步建設好農(nóng)村公路。一是進一步簡政放權，簡化農(nóng)村公路建設審批程序。二是省市應適當提高每年在農(nóng)村公路投資中的比例和建設標準，緩解縣級財政壓力，加快農(nóng)村公路重建改造速度。三是整體推動農(nóng)村公路融合發(fā)展。堅持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展建設和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，充分考慮飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感因素，適度向“五小路”（民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路”）建設傾斜。并適當加大對區(qū)域內(nèi)國營農(nóng)場的道路建設，盡力而為、量力而行，有序推進自然村組道路建設，

17、使農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。四是提升農(nóng)村公路服務品質(zhì)。推進農(nóng)村公路路網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村公路技術等級，進一步靠實縣級政府主體責任，落實農(nóng)村公路質(zhì)量責任終身制要求，充分發(fā)揮各督導組、督查組的作用，實現(xiàn)對項目建設質(zhì)量的全過程監(jiān)管，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。大力推廣應用新材料、新工藝、新設備和新技術，促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。 （二）依法治路，進一步管理好農(nóng)村公路。按照依法治路總要求，明確農(nóng)村公路管理的主體，進一步完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制?？h交通部門除管好省、縣道外，要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村公路劃分界線，進一步明確管理職責。各級政府要增加公路管理配套資金投

18、入，配足人員和車輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農(nóng)村公路的安全暢通。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強路政執(zhí)法力度。每年組織開展一次鄉(xiāng)村公路環(huán)境整治活動，徹底清理亂堆亂放現(xiàn)象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養(yǎng)。 （三）完善體系，進一步養(yǎng)護好農(nóng)村公路。分級分段明確養(yǎng)護主體，層層落實主體責任。省市應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐年適當提高公路養(yǎng)護補助標準，縣政府應將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金納入財政預算，切實足額撥付配套資金，建立養(yǎng)護質(zhì)量、數(shù)量與養(yǎng)護經(jīng)費撥付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，應鼓勵通過分段承包、定額

19、包干等辦法，吸收沿線群眾參與。對于農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府采購服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。加大農(nóng)村公路應急資金的投入，確保水毀等自然災害能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協(xié)調(diào)，為公路養(yǎng)護人員購買意外保險。開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作。 （四）創(chuàng)新機制，進一步運營好農(nóng)村公路。強化部門聯(lián)動，推行“五位一體”綜合交通服務中心、農(nóng)村公路驛站等服務設施建設，提升農(nóng)村公路綜合服務水平，加快完善全市農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡，結(jié)合偏遠村莊留守老人居多，出行難的實際，發(fā)展鎮(zhèn)村交通。建設城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的一級城市公交線客運網(wǎng)絡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村二級客運網(wǎng)絡和村到村三級客運網(wǎng)

20、絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五級以上客運站，加大對農(nóng)村客運班車的補助力度，同時相關稅費予以減免，降低運輸成本。積極開通旅游路線，帶動當?shù)芈糜蜗嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃，規(guī)范市場，以農(nóng)村客運站為載體，客運班車代運郵件，建立生產(chǎn)資料、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送體系，提升農(nóng)村物流業(yè)水平。 “四好農(nóng)村路”建設對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村脫貧致富、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長都具有重要意義。在各級黨委政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，“四好農(nóng)村路”建設將真正使農(nóng)村公路成為產(chǎn)業(yè)路、致富路、幸福路，并通過“四好農(nóng)村路”的建設，群眾參與度進一步提升、獲得感進一步增強、滿意度進一步提高，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、助力鄉(xiāng)村振興做出新的更大的貢獻。