終身教育促進(jìn)條例

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1、寧波市人民代表大會常務(wù)委員會公 告 （十四屆第十一號） 　　《寧波市終身教育促進(jìn)條例》已報經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2014年11月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。 　　 寧波市人民代表大會常務(wù)委員會 　　 2014年12月9日 《寧波市終身教育促進(jìn)條例》 　　第一條 為了滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)終身教育發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和有關(guān)法律、法

2、規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)終身教育活動。 　　本條例所稱終身教育，是指除現(xiàn)代國民教育體系外，各類有組織的教育培訓(xùn)活動。 　　《寧波市職工教育條例》對職工教育另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條　終身教育工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 　　第四條 市和縣（市）區(qū)設(shè)立終身教育與學(xué)習(xí)型社會促進(jìn)委員會，實行聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動本行政區(qū)域內(nèi)終身教育工作。終身教育與學(xué)習(xí)型社會促進(jìn)委員會的日常工作由本級人民政府教育行政部門承擔(dān)。 　　第五條 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)終身教育工作，將終身教育工作納入國民

3、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取扶持和鼓勵措施，促進(jìn)終身教育發(fā)展。 　　第六條 教育行政部門是終身教育工作的主管部門。 　　發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財政、文廣新聞出版、體育、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門和總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好終身教育的組織管理和具體實施工作。 　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展終身教育工作。 　　第七條 成人教育院校、社區(qū)教育學(xué)校、老年人學(xué)校、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在終身教育實施中的作用。 　　第八條 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、

4、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織依法組建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向社會提供終身教育服務(wù)，并依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為本組織成員終身學(xué)習(xí)提供保障和服務(wù)，鼓勵其建立帶薪學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)獎勵制度，支持在職人員接受教育培訓(xùn)。 　　鼓勵專家、學(xué)者以及具有專業(yè)知識和特殊技能的市民為終身教育提供志愿服務(wù)。 　　第九條 鼓勵有學(xué)習(xí)和接受教育能力的市民積極參加終身教育，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展。 　　第十條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制終身教育發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)終身教育發(fā)

5、展規(guī)劃，制定并會同有關(guān)部門實施年度終身教育工作計劃。 　　第十一條 市和縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)教育服務(wù)圈。 　　應(yīng)當(dāng)針對社區(qū)內(nèi)不同教育對象，開展思想道德、科學(xué)素養(yǎng)、文化體育、專業(yè)技能、醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、法律知識等教育活動，滿足社區(qū)居民對多樣化教育培訓(xùn)的需求。 　　第十二條　農(nóng)業(yè)、教育和科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等的組織和實施，提高農(nóng)民勞動技能和文化素質(zhì)。 　　人力資源和社會保障主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)

6、的組織和實施。 　　第十三條 教育、人力資源和社會保障、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門和工會組織等單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)在職人員教育培訓(xùn)工作。 　　第十四條 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置老年教育資源，優(yōu)化老年教育布局，重視老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。 　　教育、民政等部門負(fù)責(zé)組織開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識型、休閑型和保健型文化教育。 　　鼓勵和支持各類投資主體舉辦老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　　第十五條 人力資源和社會保障、教育等部門和殘聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)和需要，組織開展殘疾人職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。教育等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和推進(jìn)婦女兒童教育和青少年校

7、外教育，普及家庭教育知識，促進(jìn)以家庭教育素養(yǎng)、身心健康素養(yǎng)為主題的家長素養(yǎng)工程。 　　第十六條 鼓勵行業(yè)協(xié)（學(xué)）會開展行業(yè)從業(yè)人員的終身教育活動，并對成員單位終身教育活動的開展進(jìn)行指導(dǎo)和評估。 　　第十七條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織可以委托各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展終身教育培訓(xùn)。 　　第十八條 建立市、縣兩級終身教育信息化公共服務(wù)平臺，逐步整合各類信息化學(xué)習(xí)教育資源，為市民開展個性化學(xué)習(xí)提供服務(wù)。 　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門利用終身教育信息化公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者建立個人終身學(xué)習(xí)檔案。 　　第十九條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善適應(yīng)終身教育

8、發(fā)展的學(xué)分管理體系。 　　逐步建立和完善終身教育學(xué)分積累制度。終身教育學(xué)分積累包括學(xué)習(xí)信息儲存、學(xué)分認(rèn)證管理、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)分獎勵等內(nèi)容。終身教育學(xué)分可以通過累積學(xué)習(xí)時間和課程考試等方式獲得。 　　鼓勵國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會通過終身教育學(xué)分記錄方式開展各類培訓(xùn)。 　　逐步建立終身教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。 　　第二十條　建立政府支持、社會力量捐贈和受教育者適當(dāng)出資相結(jié)合的多渠道終身教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。 　　市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障終身教育經(jīng)費(fèi)逐步增長。 　　第二十一條 企業(yè)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提

9、取職工教育經(jīng)費(fèi)，并可以依法在稅前扣除。 　　職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，專項用于職工職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，其中用于一線職工的職工教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)高于百分之六十。 　　第二十二條 終身教育機(jī)構(gòu)教師和管理人員的配備應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。 　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)終身教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將從事終身教育工作的專職教師專業(yè)技術(shù)資格評審列入相關(guān)系列職稱評審。 　　第二十三條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立和完善終身教育教師信息資料庫制度，包括從事終身教育工作的專職教師和兼職教師，為終身教育工作的開展提供師資信息服務(wù)。 　　第二十四條 建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的終身教育資源整合機(jī)制。各行業(yè)、

10、各部門應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的終身教育資源，提高終身教育資源的使用效率。 　　第二十五條 鼓勵全日制學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的情況下，發(fā)揮師資、場地和教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，為開展終身教育提供服務(wù)。 　　第二十六條 圖書館、博物館、文化館、體育館、科技館、工人文化宮、美術(shù)館等社會公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)或者優(yōu)惠的方式向市民開放，開展有益于提高市民素質(zhì)的公益活動，滿足市民接受終身教育的需求。 　　第二十七條 鼓勵各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等開放教育課程，提供教育資源，促進(jìn)終身教育發(fā)展。 　　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織可以通過購買

11、服務(wù)等方式，將各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開發(fā)的學(xué)習(xí)資源用于終身教育。 　　第二十八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展終身教育宣傳，支持終身教育工作。 　　第二十九條 每年十月的最后一周為本市終身學(xué)習(xí)活動周。市和縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)組織開展系列終身教育宣傳活動。 　　對在終身教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 　　第三十條 建立終身教育監(jiān)督管理制度和評估制度。終身教育與學(xué)習(xí)型社會促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌教育、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、民政等部門，按照各自職責(zé)對涉及終身教育的各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，并定期對其辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及

12、時向社會公布。 　　第三十一條　建立終身教育統(tǒng)計制度。統(tǒng)計、教育等部門依法開展終身教育統(tǒng)計工作，做好統(tǒng)計資料的管理，并定期發(fā)布相關(guān)信息。 　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，從事終身教育的相關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　?。ㄒ唬┣终?、截留或者挪用終身教育經(jīng)費(fèi)的； 　?。ǘ┻`法統(tǒng)計終身教育數(shù)據(jù)的； 　?。ㄈ┥米愿淖兙栀浛钗镄再|(zhì)、用途的； 　?。ㄋ模┯衅渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。 　　第三十三條 本條例自2015年3月1日起施行。 《寧波終身教育促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》

13、)從今年3月1日起正式實施，這是繼福建、上海、太原、河北之后，又一個終身教育的地方法規(guī)。據(jù)介紹，《條例》對社區(qū)教育、農(nóng)民教育、在職人員教育、老年教育和社會弱勢群體教育等五個大類進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范;明確了建立學(xué)分管理體系的發(fā)展目標(biāo);規(guī)制了終身教育經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制和保障措施;明確了終身教育人員配備要求和創(chuàng)制了終身教育專職教師的職稱晉升渠道;豐富了終身教育資源的供給方式?！　±夏陮W(xué)習(xí)者：誰來保障我的學(xué)習(xí)? 　　【呼聲】“工作時想學(xué)習(xí)沒時間，如今退休了，有時間了，又不知去哪兒學(xué)?老年大學(xué)報名能報進(jìn)嗎?” 　　【條文】 《條例》第十四條規(guī)定：市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置老年教育資源，優(yōu)化老年教育布局

14、，重視老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。教育、民政等部門負(fù)責(zé)組織開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識型、休閑型和保健型文化教育。鼓勵和支持各類投資主體舉辦老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　　【解讀】寧波市現(xiàn)已進(jìn)入中度老齡化社會，60歲及以上的老人有120萬，占市人口總數(shù)的20%以上，今后這一比例還將逐步提高，老齡化程度持續(xù)加深。如今，政府不但要重視老年人養(yǎng)老問題，而且要更加重視老年人教育問題以滿足老年的學(xué)習(xí)需求。從現(xiàn)實來看，由于我市老年教育起步不久，教育覆蓋率還不高，還難以滿足所有老年人的就學(xué)愿望，老年大學(xué)“一票難求”，供求矛盾比較突出;因此，《條例》強(qiáng)調(diào)政府要合理配置老年教育資源、優(yōu)化老年教育布局

15、、重視老年機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托社區(qū)建立健全老年教育體系，實現(xiàn)老年教育社區(qū)化，為寧波老年教育科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展提供了法律依據(jù)，這是《條例》突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。 　　老年教育被邊緣化，原因之一是終身教育觀念沒跟上。加強(qiáng)老年教育，讓老人跟得上社會節(jié)奏，老有所學(xué)、所為、所樂，不成為社會和家庭的包袱，化消極老齡化為積極老齡化，這才是和諧社會和學(xué)習(xí)型社會的追求。老年教育是全社會都應(yīng)關(guān)注的公益事業(yè)，不能完全依靠政府，政府的資源也是有限的，所以要調(diào)動全社會的積極性來參與和支持老年教育，要鼓勵和支持各類投資主體舉辦老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡可能擴(kuò)大老年教育的供給量。同時，在老年教育實現(xiàn)途徑上，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，搭

16、建終身教育信息平臺，擴(kuò)大老年教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，為老年人學(xué)習(xí)“零存整取”和打破時空局限創(chuàng)造條件。 　　婦女兒童：誰來關(guān)注我的家庭教育? 　　【呼聲】 “我國傳統(tǒng)文化非常關(guān)注家庭教育，由于家庭結(jié)構(gòu)變遷和社會生活節(jié)奏變快，家庭教育被忽視了，我們都不知道該如何進(jìn)行家庭教育了。” 　　【條文】 《條例》第十四條規(guī)定：教育等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和推進(jìn)婦女兒童教育和青少年校外教育，普及家庭教育知識，促進(jìn)以家庭教育素養(yǎng)、身心健康素養(yǎng)為主題的家長素養(yǎng)工程。 　　【解讀】涵蓋終生的具有民族特色的“家庭教育”，是終身教育需要提倡和規(guī)范的內(nèi)容之一。家庭是兒童成長的第一環(huán)境，家庭教育是伴隨人一生

17、的起點(diǎn)教育和終身教育，其與生俱來的天然性、親情溝通的情感性、潛移默化的滲透性，決定了其具有不可替代的作用。 　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》強(qiáng)調(diào)“家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用”，要求各級婦聯(lián)組織“切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任”。我市以《意見》為指導(dǎo)，積極實施“春泥計劃”和“母親素養(yǎng)工程”，探索加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的新內(nèi)容、新方法、新載體，未成年人思想道德建設(shè)工作取得了顯著成效，多次被中央文明委評為全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市?！稐l例》的新規(guī)定意味著各級婦聯(lián)組織要把指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育工作作為婦聯(lián)工作的重點(diǎn)，積極探索家庭

18、教育新趨勢、新規(guī)律，使家庭教育工作更具有針對性、科學(xué)性和有效性。同時，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭為載體，宣傳家庭教育知識，提高家長素質(zhì)，轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，積極探索家庭教育新路子。 　　業(yè)余學(xué)習(xí)者：誰來認(rèn)定我的學(xué)習(xí)成果和圓我學(xué)歷夢? 　　【呼聲】“業(yè)余時間在終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上學(xué)了不少課程，我的學(xué)習(xí)成果能認(rèn)定嗎?我在不同地方的培訓(xùn)課程能互換和累積嗎?我在不同學(xué)校所修的學(xué)分能互認(rèn)嗎?” 　　【條文】 《條例》第十八條規(guī)定：教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門利用終身教育信息化公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者建立個人終身學(xué)習(xí)檔案?！稐l例》第十九條規(guī)定：教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善適應(yīng)終身教育發(fā)展的學(xué)分管理體系。逐步建立和完善終身教

19、育學(xué)分積累制度。終身教育學(xué)分積累包括學(xué)習(xí)信息儲存、學(xué)分認(rèn)證管理、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)分獎勵等內(nèi)容。終身教育學(xué)分可以通過累積學(xué)習(xí)時間和課程考試等方式獲得。鼓勵國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)(學(xué))會通過終身教育學(xué)分記錄方式開展各類培訓(xùn)。逐步建立終身教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。 　　【解讀】《國家教育十二五規(guī)劃綱要》明確提出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通;教育部最近提出，要加快建立學(xué)分互換認(rèn)證體系，推進(jìn)學(xué)分成果積累與轉(zhuǎn)換制度的研究和實踐。目前，我市已分別建起市級、縣區(qū)級的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，如何早日實現(xiàn)全大市的學(xué)習(xí)資源共享、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換是目前亟待解決的重要

20、問題。終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的核心價值在于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，通過對學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，支持各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、非學(xué)歷與學(xué)歷之間學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接，來激勵社會成員結(jié)合自身發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)規(guī)劃，根據(jù)自身情況通過各種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并能夠按照自己的意愿，在遵循一定規(guī)則的條件下，積累和轉(zhuǎn)化自己的學(xué)習(xí)成果，最大效率地獲取社會公認(rèn)的學(xué)習(xí)成果價值證明。 　　為了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，個人終身學(xué)習(xí)檔案和學(xué)分銀行建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)分銀行將以服務(wù)基層市民、新市民和弱勢群體為主要服務(wù)對象，開展符合他們需求的教育活動。市本級將加緊制訂學(xué)分銀行各項標(biāo)準(zhǔn)，加快課程分類，加強(qiáng)資源建

21、設(shè)，在慈溪市學(xué)分銀行成功實踐的基礎(chǔ)探索具有寧波特色的市民學(xué)分銀行建設(shè)之路。 　　終身教育“立交橋”對于“農(nóng)民工”等社會弱勢群體來說有了更多“圓我學(xué)歷夢”的機(jī)會。現(xiàn)在教育種類比較多，電大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、黨校等各類成人教育之間，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，可以從體制上打破國民教育和終身教育的隔離與分割，搭建起一座很好的橋梁。 　　企業(yè)職工：誰來保護(hù)我的培訓(xùn)費(fèi)? 　　【呼聲】 “企業(yè)老總外出培訓(xùn)，動輒幾萬的花費(fèi)，而我們一線員工想提升自己的技能，卻沒有培訓(xùn)費(fèi)用支持，這樣合理嗎?” 　　【條文】《條例》第八條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為本組織成員終身學(xué)習(xí)

22、提供保障和服務(wù)，鼓勵其建立帶薪學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)獎勵制度，支持在職人員接受教育培訓(xùn)?！稐l例》第二十一條規(guī)定：企業(yè)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并可以依法在稅前扣除。職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，專項用于職工職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，其中用于一線職工的職工教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)高于百分之六十。 　　【解讀】傳統(tǒng)觀念認(rèn)為帶薪學(xué)習(xí)體現(xiàn)了一個單位或企業(yè)的福利，但隨著受教育權(quán)利作為一種人權(quán)得到普遍認(rèn)可后，帶薪學(xué)習(xí)也成為了成人學(xué)習(xí)的一項權(quán)利。對于企業(yè)員工而言，學(xué)習(xí)與工作之間的矛盾使學(xué)習(xí)者處境尷尬，帶薪學(xué)習(xí)制度是通過學(xué)習(xí)時間的保證來實現(xiàn)企業(yè)員工享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實現(xiàn)

23、。 　　根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，各類企業(yè)要實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，效益好的企業(yè)可按照2.5%提取。對所提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)該如何使用，該法沒有明確規(guī)定。本《條例》規(guī)定職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，且用于一線職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要占總額的60%以上，這對于企業(yè)保證一線職工的教育培訓(xùn)費(fèi)有很強(qiáng)的操作性。與此同時，明確了一線職工教育經(jīng)費(fèi)的所占比高于60%，也便于針對一些不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，比如，原先一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以“出國學(xué)習(xí)”為名，花費(fèi)甚大，卻占用了廣大職工的培訓(xùn)費(fèi)，職工有苦說不出;以后，依據(jù)《條例》規(guī)定，濫用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)行

24、為將是違法行為。 　　農(nóng)民大伯：終身教育立法與我有關(guān)嗎? 　　【呼聲】 “我是一名普通農(nóng)民，我在電視上多次聽到有關(guān)終身教育的話題，我是從事種地的農(nóng)民，終身教育與我有關(guān)嗎?” 　　【條文】 《條例》第十二條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、教育和科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等的組織和實施，提高農(nóng)民勞動技能和文化素質(zhì)。人力資源和社會保障主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的組織和實施。 　　【解讀】終身教育不僅與行政事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工有關(guān)，而且與農(nóng)民以及所有社會上的公民都有關(guān)?！稐l例》對社區(qū)教育、農(nóng)民教育、在職人員

25、教育、老年教育、特殊人群教育等五大教育內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定;為了提高農(nóng)民的勞動技能和文化素質(zhì)，政府將資助農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等;為了提高和保障殘疾人等特殊人群的生存能力和生活質(zhì)量，人力資源和社會保障、教育等部門和殘聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)和需要，組織開展殘疾人職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn);為了突出社區(qū)教育的重要功能，市和縣(市)區(qū)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)教育服務(wù)圈，方便市民隨時隨地參與社區(qū)活動。 　　終身教育教師：誰來關(guān)心我的工作? 　　【呼聲】 “我是一名社區(qū)學(xué)院的老師，從事社區(qū)教育工

26、作好多年，卻一直沒辦法在我專業(yè)領(lǐng)域評職稱，我該怎么辦?” 　　【條文】《條例》第二十二條規(guī)定：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)終身教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將從事終身教育工作的專職教師專業(yè)技術(shù)資格評審列入相關(guān)系列職稱評審。 　　【解讀】教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的若干意見征求意見稿中》中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社區(qū)教育隊伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建立和完善一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍”。本《條例》規(guī)定對從事終身教育的老師是一個極大的鼓勵，為加強(qiáng)終身教育專職教師和管理人員隊伍建設(shè)，健全終身教育工作人員激勵機(jī)制，推進(jìn)終身教育與工作考核、崗位聘任

27、、職稱晉升等人事管理制度提供了法律依據(jù)。 　　市民大眾：我能為終身教育做什么? 　　【呼聲】 “我是江東區(qū)一名普通居民，我已經(jīng)享受到了政府為我們提供的各種免費(fèi)教育培訓(xùn)服務(wù)，我覺得我應(yīng)該回報社會，我想為終身教育提供綿薄之力，我該怎么辦?” 　　【條文】　《條例》第八、第九條規(guī)定：鼓勵專家、學(xué)者以及具有專業(yè)知識和特殊技能的市民為終身教育提供志愿服務(wù)。鼓勵有學(xué)習(xí)和接受教育能力的市民積極參加終身教育，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展。 　　【解讀】在當(dāng)今信息爆炸時代，人們一年不學(xué)習(xí)，所擁有的全部知識就會折舊50%以上，人們已經(jīng)沒有了擁有學(xué)歷文憑便可一勞永逸的資本。學(xué)習(xí)如同呼吸一樣，

28、是一種終身的活動，是一種生活方式，為此，要鼓勵市民積極參與各種學(xué)習(xí)活動，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提升自身素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展。 　　終身教育事業(yè)是一項長期而艱巨的偉大社會工程，終身教育活動是一種公益性事業(yè)，單靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，任何公民都有責(zé)任、使命和義務(wù)為終身教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。終身教育需要全社會的支持包括全市市民的鼎力協(xié)作和大力投入，需要遍布全大市各街道、社區(qū)的志愿者來宣傳動員群眾、組織和發(fā)動群眾，并為群眾提供各種教育援助。 　　公益性設(shè)施：我能為終身教育貢獻(xiàn)什么力量? 　　【呼聲】 “我是寧波終身教育公共服務(wù)平臺的一位工作人員，我們平臺上有海量的數(shù)字化文獻(xiàn)資料，歡迎您們來我們平臺學(xué)

29、習(xí)!” 　　【條文】　《條例》第二十五、二十六條規(guī)定：鼓勵全日制學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的情況下，發(fā)揮師資、場地和教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，為開展終身教育提供服務(wù)。圖書館、博物館、文化館、體育館、科技館、工人文化宮、美術(shù)館等社會公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)或者優(yōu)惠的方式向市民開放，開展有益于提高市民素質(zhì)的公益活動，滿足市民接受終身教育的需求。 　　【解讀】 各類院校，包括普通高校、普通中小學(xué)校以及各職業(yè)學(xué)校，不僅是學(xué)歷教育的實施主體，也是終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要資源。因此，一方面，各地方要充分利用轄區(qū)內(nèi)各類院校的圖書館、資料室等教育教學(xué)資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，借助于各類院校逐步開放的資源，廣泛開展各種終身教育活動;另一方面，各類院?？梢猿浞掷米陨砭哂械膬?yōu)勢，為終身教育事業(yè)提供師資供給服務(wù)、科研與科研指導(dǎo)服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等教育服務(wù)，為市民學(xué)習(xí)者創(chuàng)造便捷、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，進(jìn)而在終身教育活動中發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，以后普通市民進(jìn)入公益性設(shè)施進(jìn)行學(xué)習(xí)和活動的機(jī)會將大大增加。　　包括美術(shù)館、科技館、公共圖書館、數(shù)字化圖書館、文化宮、體育館、青少年宮、老年活動中心等公益性文化場所，是開展以豐富市民文化生活、提高市民素質(zhì)的終身教育重要載體，應(yīng)該擴(kuò)大公益性設(shè)施免費(fèi)向市民開放范圍，應(yīng)該結(jié)合自身實際，多多開展靈活多樣、豐富多彩的終身教育活動。