淺析保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)畢業(yè)論文

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1、摘要 改革開放三十年來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了廣泛而深刻的轉(zhuǎn)變，由僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階級(jí)結(jié)構(gòu)演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多階層利益博弈過(guò)程。在這一背景下，傳統(tǒng)的中央集權(quán)的強(qiáng)力制度安排和政策形成機(jī)制遭到了階層利益日益分化的挑戰(zhàn)，集中于社會(huì)精英集團(tuán)的高度整合和統(tǒng)一的社會(huì)合意形成機(jī)制面臨著日益凸現(xiàn)的多元化利益表達(dá)需求的壓力。這種壓力迫使當(dāng)代中國(guó)的基本制度安排不得不在利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制方面逐步進(jìn)行相應(yīng)的漸進(jìn)式調(diào)整，以適應(yīng)利益高度分化的改革時(shí)代重新整合的“和諧社會(huì)”吁求。尤其是在社會(huì)分化鴻溝不斷加深以至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，就如何更有效地關(guān)注和保護(hù)處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體的權(quán)益問題

2、、更好地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)戰(zhàn)略日益引起各界關(guān)注。本文以力圖從利益的角度分析堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與保護(hù)弱勢(shì)群體利益之間的關(guān)系，以及如何在公共政策的制定過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。 關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 公共利益 以人為本 社會(huì)進(jìn)步 社會(huì)發(fā)展 目錄 摘要………………………………………………………………………1 1引言……………………………………………………………………3 1.1研究背景 …………………………………………………………3 1.2研究目的…………………………………………………………3 1

3、.3研究方法………………………………………………4 2.文獻(xiàn)綜述……………………………………………………5 2.1相關(guān)概念的界定……………………………………………………5 2.1.1利益的概念………………………………………………………5 2.1.2弱勢(shì)群體的概念…………………………………………………6 2.1.3公共政策的概念…………………………………………………8 3.關(guān)注弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其意義……………………………………12 3.1弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀……………………………………………………12 3.2關(guān)注弱勢(shì)群體的意義………………………………………13 4.關(guān)注弱勢(shì)群體的思路及

4、對(duì)策……………………………17 4.1 大力開展社區(qū)救助活動(dòng)，彌補(bǔ)政府救助不足…………………17 4.2 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注弱勢(shì)群體…………………………………17 4.3 完善城市最低生活保障機(jī)制，使真正困難群體受益…………18 4.4發(fā)揮社區(qū)教育作用，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自救……………………18 4.5關(guān)注弱勢(shì)群體，是建設(shè)平安社會(huì)的需要…………………………19 4.6發(fā)揮社區(qū)參政、議政作用，從政策、制度等方面徹底解決弱勢(shì)群體問題…………………………………………………………………19 5 結(jié)束語(yǔ)………………………………………………………………20 6參考文獻(xiàn)…………………………

5、……………………………………21 淺析保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn) 1引言 1.1研究背景 改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變特別是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的潛在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則打破了我國(guó)的原有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)分化已經(jīng)從收入分化階段進(jìn)入了利益分化階段。伴隨著改革開放的深入，中國(guó)社會(huì)的兩極分化的程度也越來(lái)越高，形成了富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中

6、國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國(guó)20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%。貧富差距的拉大使社會(huì)弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億～1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％～14％。如此龐大的弱勢(shì)群體的存在，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中必須關(guān)注并切實(shí)解決的重大問題。 1.2研究目的 “貧者越貧，富者越富”的馬太效應(yīng)所謂的發(fā)展是與社會(huì)主義制度背道而馳的，拒絕絕大數(shù)多人分享成果的發(fā)展是不利于社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)真正意義上的進(jìn)步與發(fā)展，那么久要

7、求我們要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷降低基尼系數(shù)，縮小貧富差距，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。因此怎樣正確的認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體，如何切實(shí)關(guān)注與保護(hù)弱勢(shì)群體，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，同時(shí)也是衡量一個(gè)社會(huì)是否取得真正意義上發(fā)展與進(jìn)步的核心標(biāo)準(zhǔn)。本文以山西省黑磚窯事件為例淺析我們?cè)诠舱叩闹贫ㄟ^(guò)程中如何更有效地關(guān)注與保護(hù)弱勢(shì)群體，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和文化中的權(quán)益，從而取得社會(huì)主義社會(huì)真正意義上的發(fā)展與進(jìn)步。 1.3研究方法 本文主要以案例分析法為基礎(chǔ)、文獻(xiàn)研究法為輔兩種研究方法相結(jié)合，對(duì)所得資料、信

8、息進(jìn)行客觀分析。采用案例分析法可以有效地以小見大論述當(dāng)今社會(huì)所存在一系列重大而不得不要求得以解決的問題，而文獻(xiàn)研究法可以為我們有效地解決所存在的問題提供一個(gè)強(qiáng)有力的理論保障，我們綜合使用了案例分析法和文獻(xiàn)研究法，使我們能夠有效將理論與實(shí)踐有效地結(jié)合在一起，為問題的解決提供了科學(xué)地合理地對(duì)策與建議。 2文獻(xiàn)綜述 2.1相關(guān)概念的界定 2.1.1利益的概念 通過(guò)文獻(xiàn)研究法了解到“利”早在甲骨文、金文等中就有，是會(huì)意字。古人將其解釋為：以刀割禾，引申為收獲。中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，禾是重要收獲物。收獲為利，因此引申出獲利、利益、有利、順利等，還含有順和

9、物性宜利功用等意。利益簡(jiǎn)言之就是好處，是一種價(jià)值，或者說(shuō)就是某種需要或冤枉的滿足。 關(guān)于利益的含義，不同學(xué)者作出了自己的界定。我國(guó)學(xué)者桑玉成在《利益分化的政治時(shí)代》中指出，“我們生活在一個(gè)利益分化的政治時(shí)代。利益是什么?利益是一定的利益主體對(duì)于客體的價(jià)值肯定，它所反映的是某種客體(物質(zhì)的以及精神的東西)能夠滿足主體(個(gè)人、集體和社會(huì))的某種需要。由此可見，對(duì)于主體的生存、發(fā)展具有直接間接的積極肯定意義的，就是這個(gè)主體的利益。"學(xué)者王偉光在《利益論》中對(duì)利益的構(gòu)成要素、利益范疇的特性及其社會(huì)本質(zhì)作了詳細(xì)闡述，最后得出：“利益是需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，以社會(huì)實(shí)踐結(jié)果為基

10、本內(nèi)容，以主觀欲求為形式，以自然生理需要為前提，使需要主體與需要客體之間的矛盾得到克服，使需要主體之間對(duì)需要客體獲得某種程度的分配，從而使需要主體得到滿意?！笨梢?，利益是對(duì)客觀需求對(duì)象的更高理性上的意向、追求和認(rèn)識(shí)，是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的體現(xiàn)，它反映了人與人之間的一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。利益在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，屬于關(guān)系范疇。 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》從思想史的角度對(duì)利益(Interests)觀念進(jìn)行了論述：“利益的觀念(比如說(shuō)，某個(gè)人或團(tuán)體在一種政策或項(xiàng)目中‘具有利益’)在一個(gè)個(gè)人化程度很高而傳統(tǒng)作用被削弱的現(xiàn)代社會(huì)里尤為重要。在這樣一個(gè)社會(huì)中，利益的概念是同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、合理性等概念連

11、在一起的。此觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代的個(gè)人即為公民，公民是利益的主要承擔(dān)者，對(duì)人們表示尊重的方式之一，就是嚴(yán)肅地對(duì)待他們的利益，并把他們的利益看作是值得支持的，因?yàn)楠?dú)立個(gè)人或主體的福利是天生的權(quán)利。不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為利益是當(dāng)某一政黨面對(duì)各種可供選擇的政策或綱領(lǐng)時(shí)它所愿意選擇的那種政策或綱領(lǐng)。在政治評(píng)價(jià)中“利益"是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其預(yù)先假定在政治生活中個(gè)人福利居于首位。羅金生在《利益集團(tuán)與制度變遷——漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌中的中小商業(yè)銀行》(2003年)中認(rèn)為，利益就是好處?！盀槭裁茨承┤嘶蛉巳宏P(guān)心政府的決策和執(zhí)行?道理很簡(jiǎn)單：某些政府的決策能夠給他們帶來(lái)特定的好處。當(dāng)然好處多種多樣。它們既可以是貨幣的，也可以是非貨幣的，

12、比如榮譽(yù)、聲望等。陳慶云教授在{：“利益政策學(xué)"研究中的幾個(gè)基本概念》一文中指出：利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。并對(duì)這一定義作了幾點(diǎn)說(shuō)明：第一，主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。第二，人所需求的利益具有普遍性。第三，人與組織所需求的利益具有合理性。第四，人所需求的利益具有交換性。(從這種視角界定“利益”最早是由魏英敏教授提出。魏英敏教授認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，獲得自由和幸福，所需要的資源和條件。利益這一概念的內(nèi)容是隨著歷史、社會(huì)條件的變化而不斷變化的，不同學(xué)者對(duì)之更是仁者見仁。在綜合各位學(xué)者見解的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為利益就是一定主體(個(gè)人或群體)的某種需要的滿足，

13、是需要客體對(duì)主體的價(jià)值，是一種人與人之間的社會(huì)關(guān)系形式，利益必須在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)利益的過(guò)程中形成了一定歷史、社會(huì)條件下的利益關(guān)系。值得注意的是，“在一個(gè)利益分化的社會(huì)里，利益的問題是激發(fā)人們行為的直接或間接的源泉"。 2.1.2弱勢(shì)群體的界定 關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，目前理論界有很多不同的觀點(diǎn)。其中具有代表性有以下幾種：有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體,是指人類社會(huì)中創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力差的人群。有人提出，社會(huì)弱勢(shì)群體一般是指其社會(huì)資源相對(duì)貧乏的人群.弱勢(shì)群體有生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體之分,前者主要指因?yàn)閭€(gè)人自身生理或心理缺陷等個(gè)人因素而處于弱勢(shì)地位的

14、人群,如老弱病殘等。有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體是指在獲取社會(huì)資源時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,特別是基本生活資料得不到保障的人群，以種植業(yè)為主的農(nóng)民、農(nóng)民工和以失業(yè)下崗為主體的城市貧困人口為代表。也有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體是指在社會(huì)資源分配與配置過(guò)程中,由于參與機(jī)會(huì)的缺乏與自身?xiàng)l件的缺憾而處于相對(duì)劣勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。還有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體是指社會(huì)中的低收入群體.他們有的下崗失業(yè).僅靠基本生活費(fèi)度日,有的由于各種病殘以及意外災(zāi)害或意外事故,因所在企業(yè)效益欠佳而不能及時(shí)領(lǐng)取工資或退體金,導(dǎo)致個(gè)人生活困難。 以上的觀點(diǎn)都從不同的側(cè)面反映了弱勢(shì)群體的一些特征，但都未能全面、準(zhǔn)確地揭示弱勢(shì)群體的本質(zhì)特征。本人

15、認(rèn)為，弱勢(shì)群體應(yīng)該是在生理上、社會(huì)上、自然環(huán)境上處于弱勢(shì)地位的人群，可分為三類，即生理性弱勢(shì)群體、社會(huì)性弱勢(shì)群體和自然性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體主要由于生理因素造成的，如殘疾人、老年人、兒童等；社會(huì)性弱勢(shì)群體由于更深層次的社會(huì)原因造成的，如體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家政策等，這類弱勢(shì)群體有農(nóng)民、下崗工人、城市農(nóng)民工等；自然性弱勢(shì)群體主要是由于自然條件惡劣或自然災(zāi)害等自然因素造成的，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、災(zāi)民等。 2.1.3公共政策制定 《牛津英語(yǔ)詞典》對(duì)“政策”內(nèi)涵的概括是：“政府、政黨、統(tǒng)治者和政治家等采取或追求的一系列行動(dòng)；所采取的任何有價(jià)值的行動(dòng)系列?！边@一定義表明政策是一系列的行動(dòng)，

16、公共政策是國(guó)家組織的控制者決定要做的一系列事情，而不僅僅是一種具體的決定或行動(dòng)。美國(guó)政治學(xué)者托馬斯戴伊在《民主的嘲諷》中指出：“任何政府都要制定公共政策。公共政策是政府機(jī)構(gòu)和官僚們?cè)谄涔ぷ髀氊?zé)范圍內(nèi)所從事的內(nèi)容。迄今為止，絕大部分活動(dòng)都是由官僚們自己發(fā)起的，這些活動(dòng)不取決于當(dāng)選的官員，更不取決于‘人民”。“公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容。它所關(guān)心的問題是政府行為涉及到的許多內(nèi)容，譬如：它們?nèi)绾慰刂粕鐣?huì)內(nèi)部的沖突；它們?nèi)绾螌⑸鐣?huì)組織起來(lái)，處理其它社會(huì)的沖突；它們?nèi)绾螢樯鐣?huì)成員提供許多不同的象征性獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)性服務(wù)；它們?nèi)绾螐纳鐣?huì)汲取金錢。因此公共政策可能涉及對(duì)行為的管制、組織官僚體系、分

17、配利益行為等。"政治學(xué)家艾爾拉桑從團(tuán)體的角度來(lái)描述公共政策，所謂公共政策“就是在特定時(shí)刻，團(tuán)體斗爭(zhēng)達(dá)成的一種切實(shí)平衡，它代表了相互爭(zhēng)斗的派別或團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)自身需求而持續(xù)努力達(dá)到的一種平衡。在團(tuán)體理論者看來(lái)，特定時(shí)間內(nèi)的公共政策是團(tuán)體斗爭(zhēng)所形成的平衡，這種平衡由所有利益集團(tuán)的相互影響力所決定?！擞^點(diǎn)認(rèn)為，公共政策是各個(gè)利益集團(tuán)談判、妥協(xié)的產(chǎn)物。 《公共政策詞典》對(duì)公共政策(Publie Policy)的解釋是：“政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，通常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)，用政治學(xué)家海因茲尤拉和肯尼斯普魯伊特的話來(lái)說(shuō)，公共政策可以被視作是一種連貫的和反復(fù)運(yùn)用的行動(dòng)模式。

18、”這表明，公共政策包括政府的實(shí)際行為，它們可能產(chǎn)生積極或消極影響。公共政策實(shí)際上是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)小團(tuán)體的資源實(shí)行管理、分配或再分配。它是建立在法律和權(quán)威的基礎(chǔ)上，并通常被認(rèn)為具有合法性的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不僅僅是一項(xiàng)決議，還包括目的、計(jì)劃、規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)它們的程序。 作為政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一哈羅德拉斯維爾和亞伯拉罕卡普蘭認(rèn)為：“公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。"帥 決策論研究者JE安德森認(rèn)為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一個(gè)問題或事務(wù)采取的。軋毋庸置疑，這一過(guò)程有著明確的活動(dòng)方向，是政府實(shí)際做的事情而不是政府打算做或?qū)⒁龅氖虑椋?/p>

19、并且建立在法律的基礎(chǔ)之上、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。 政治學(xué)結(jié)構(gòu)——功能主義學(xué)派的創(chuàng)始人阿爾蒙德側(cè)重于從政治過(guò)程和結(jié)果的角度來(lái)解釋公共政策：“公共政策表示在政治過(guò)程中形成的目標(biāo)，反映決策聯(lián)盟的社會(huì)結(jié)果，反映領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為可用以取得這些結(jié)果的手段。 縱觀學(xué)者們的見解，可以看到，作為一種理論和方法，公共政策研究從一開始就同時(shí)吸收了眾多學(xué)科的有益成果，并且在廣泛的實(shí)踐中不斷綜合、純化，生成了更多的新理論和新方法。不同的研究者運(yùn)用不同的理論和方法對(duì)公共政策現(xiàn)象進(jìn)行深入研究和解讀，不同的政策實(shí)踐亦需要不同的政策理論和政策方法?；谏鲜鲇^點(diǎn)，本文認(rèn)為，公共政策是政策主體(官方?jīng)Q策者與非官方?jīng)Q策者)根據(jù)一定政治、經(jīng)

20、濟(jì)、文化、歷史條件所作出的關(guān)系到公共利益的規(guī)章、計(jì)劃、決策等行為準(zhǔn)則，是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)一定歷史社會(huì)條件下的利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程，是要解決利益分配問題?！罢畬?duì)社會(huì)的成就依賴于它所規(guī)劃與采納的政策以及這些政策如何有效的付諸實(shí)踐。" 公共政策制定是整個(gè)公共政策過(guò)程的首要與核心階段；是政府的主要活動(dòng)和職能要求，也是各種利益主體(個(gè)體或群體)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、合作、博弈與妥協(xié)的利益關(guān)系的變遷過(guò)程；是為了解決需要的無(wú)限性和資源的稀缺性矛盾，以及利益自我實(shí)現(xiàn)要求與社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑之間的矛盾；公共政策制定是對(duì)利益分配的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)；政策制定

21、是一種政治行為，是政府意志的表現(xiàn)，它要求公共政策制定者與執(zhí)行者具有行為一致性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆曾說(shuō)過(guò)：“政策的制定并不是基于政府對(duì)公共問題的超然客觀分析，而是不同立場(chǎng)、不同利益代表的相互作用的產(chǎn)物，各種利益集團(tuán)、政黨、行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體的相互作用是政治決策的主要方式"。 政策本身就是一個(gè)政治過(guò)程，制定與輸出公共政策過(guò)程是國(guó)家政治系統(tǒng)運(yùn)作的核心，所以政策的制定與輸出過(guò)程必然體現(xiàn)出整個(gè)國(guó)家的政治狀況?？梢院?jiǎn)潔的認(rèn)為，了解國(guó)家政治最直接最準(zhǔn)確的方法就是把握公共政策的內(nèi)容及政策制定輸出的過(guò)程以及政策的社會(huì)評(píng)價(jià)。 根據(jù)前文對(duì)“利益’’的定義，可以得出公共需求就是公

22、眾的利益所在，而“政治系統(tǒng)的一個(gè)核心過(guò)程是要求和支持的輸入。要求包括個(gè)人和群體向權(quán)威尋求價(jià)值的權(quán)威性配置所采取的行動(dòng)。而支持則由投票、對(duì)法律的服從和賦稅的交納等行動(dòng)構(gòu)成。這些要求和支持輸入決策黑箱(the black box)后，經(jīng)過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程，產(chǎn)生輸出，這就是權(quán)威機(jī)構(gòu)的決定和政策。州5利益的存在是政策產(chǎn)生的前提條件和根源，也是政策的歸宿，即政策最終是為了公眾需求的實(shí)現(xiàn)，就如李春玲說(shuō)的“任何制度變遷的過(guò)程最終都是依賴于政治領(lǐng)域中各種利益的交量"，這一觀點(diǎn)可以由實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、住房改革、公費(fèi)醫(yī)療制度改革、征地政策、拆遷政策等一系列的政策調(diào)整

23、和市場(chǎng)化策略，都會(huì)涉及各種利益的再分配、再調(diào)整，由此形成各種既得利益集團(tuán)和利益相對(duì)受損群體，這些因素都對(duì)人們的利益意識(shí)和社會(huì)政治態(tài)度產(chǎn)生了極大影響。 3. 弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其意義 弱勢(shì)群體之所以很難擺脫困境、長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，確實(shí)和他們自身的內(nèi)因密不可分，同時(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)體制對(duì)他們走出困境、順利發(fā)展也存在很大的影響和不利。 3.1 弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀 1. 新型社會(huì)保障體系還未能最終確立，保障機(jī)制存在漏洞。社會(huì)保障工作是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合救助體，它在客觀上要求國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人都要積極地參與，應(yīng)該形成一種合力。然而在現(xiàn)實(shí)中，近幾年中

24、央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入持續(xù)大幅度擴(kuò)張，而地方政府投入由于種種原因卻一直難以跟上。在談到生活保障時(shí)，人們會(huì)提到“四條保障線”：即企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障政策；失業(yè)保險(xiǎn)政策和城市居民最低生活保障政策。其中最低生活保障是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護(hù)網(wǎng)，也是最低一層次的保障。事實(shí)上，由于企業(yè)自身的特殊狀況，前面三條線并沒有真正落實(shí)到位。許多企業(yè)職工、下崗人員拿不到或拿不全最低工資，這些人的工資收入因超出低保金額，而不能進(jìn)入最低生活保障線，成為低保邊緣人群。 2. 各種保障制度本身存在缺陷。(1) 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)保障存在不足。一是保障面窄。南京市2006年醫(yī)療保險(xiǎn)參保

25、人數(shù)167.24萬(wàn)人，但不到總?cè)丝诘?0%。非正規(guī)就業(yè)人員，特困企業(yè)以及負(fù)擔(dān)重的國(guó)有企業(yè)尚難參保。雖然南京市從2006年1月開始為靈活就業(yè)人員中自己投養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼保險(xiǎn)金總額的2∕3，但只能享有3年。目前國(guó)家實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本上仍然是建立在保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制上的，即先繳保險(xiǎn)費(fèi)、再亨受醫(yī)療服務(wù)，而且醫(yī)療保險(xiǎn)必須和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁起來(lái)。有些從未正式就業(yè)，或因種種原因未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的就不能享有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，因此他們本身就從體制上被排除在外。你需要好點(diǎn)的藥都是自費(fèi)的；患有大重病需要手術(shù)時(shí)，醫(yī)院醫(yī)療水平跟不上，只能轉(zhuǎn)院、自費(fèi)治療。二是醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平不足。由于受籌資比例的影響，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)立了

26、起付線，對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)門檻太高，醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的封頂線偏低。這樣，那些患慢性病的往往會(huì)超過(guò)封頂線，如果沒有其他救助，高額的醫(yī)療費(fèi)也可能使這部分人因病致貧、因病返貧，甚至因無(wú)錢醫(yī)治死亡。另外，參保職工自付醫(yī)療費(fèi)用比例比較高，門診醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在不足，覆蓋面過(guò)窄。(3)低保制度存在不足，細(xì)則不細(xì)。一是低保對(duì)象核實(shí)難。共同生活家庭成員核實(shí)不清，家庭中的隱性收入核實(shí)不清。二是低保標(biāo)準(zhǔn)金低下，只能維持基本生存需要。一旦生病就會(huì)導(dǎo)致家庭災(zāi)難。三是人力資源缺乏，基層工作者一人身兼數(shù)職，工作效率難以保證。四是法律保障機(jī)制欠缺。從事低保工作人員的人身安全沒有保障，造成不盡職責(zé)、敷衍了事，

27、關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象也屢見不鮮，虛報(bào)、騙保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也有發(fā)生。 3.22.2關(guān)注弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)意義 胡錦濤總書記在十六屆六中全會(huì)上指出：“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！蔽覀?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中總有這樣那樣的社會(huì)矛盾影響著社會(huì)和諧，只有不斷解決社會(huì)矛盾、化解群眾問題、滿足社會(huì)需求，才能逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得了很大的成效，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，弱勢(shì)群體就是和諧社會(huì)中的日益突出的問題。分步驟有秩序地幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，提高

28、他們生活的滿意度和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，是關(guān)系國(guó)家和諧發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)之一。 1、關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本的原則，始終把人民群眾的根本利益作為我國(guó)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大居民群眾的根本利益。“以人為本”是以全體社會(huì)成員和勞動(dòng)群眾為本，要求全體社會(huì)成員共同享用社會(huì)發(fā)展的成果，如果只是一部分人占有和享受社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和精神成果，而另一部分人處于物質(zhì)和精神的貧困的“馬太效應(yīng)”狀態(tài)，就不是真正意義上社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。弱勢(shì)群體是城市社會(huì)成員的組成部分，堅(jiān)持和貫徹“以人為本”，必須讓他們也能夠隨著社會(huì)的發(fā)展

29、與全社會(huì)成員共同分享社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)他們的社會(huì)地位、政治地位，使他們能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。 2、關(guān)注弱勢(shì)群體是黨在新時(shí)期的根本要求。關(guān)注弱勢(shì)群體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，重任在地方黨委、政府。因此，必須充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，積極帶領(lǐng)人民群眾大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐步消除貧困，盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕。城市弱勢(shì)群體中的大部分是下崗失業(yè)退休職工，他們是生活在社會(huì)底層的人民群眾，他們的利益更應(yīng)該由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)維護(hù)，由地方黨委、政府去關(guān)心，去幫助，去解決，以實(shí)際行動(dòng)代表廣

30、大人民群眾的根本利益。 3、關(guān)注弱勢(shì)群體是體現(xiàn)了社會(huì)公平正義的原則。促進(jìn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義.和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告提出：“要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。貧困就意味著剝奪了弱勢(shì)群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢(shì)群體提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)，另一方面，也要給弱勢(shì)群體提供生存保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)。絕不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，不能使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是“惠及少數(shù)人”，從而從整體上維護(hù)社會(huì)的公正。 4、關(guān)注弱勢(shì)群體，有利

31、于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。整個(gè)社會(huì)進(jìn)行能量的交換，一方面，社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)者因?yàn)榉N種原因會(huì)淪為弱勢(shì)者；另一方面，弱勢(shì)群體中的一些人會(huì)因自身努力或外界刺激而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)者。因此，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，解決弱勢(shì)群體問題，使弱勢(shì)變強(qiáng)勢(shì)，是客觀需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，有賴于啟發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力。因此，關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體智力資源和人力資源得到充分合理的使用，而決不能使他們成為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的累贅，決不能拖后腿。 5、關(guān)注弱勢(shì)群體，是建設(shè)平安社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是

32、穩(wěn)定有序的社會(huì)。如果一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。 近年來(lái)因貧富差距拉大，社會(huì)成果分配不均，產(chǎn)生心理落差而導(dǎo)致犯罪的案例為數(shù)不少。其中以2007年發(fā)生的震驚中外的山西“黑磚窯”事件暴露了當(dāng)代中國(guó)在社會(huì)主義進(jìn)程種種弊端，政府的失靈、政府的腐敗、政府的缺位；政府監(jiān)管不嚴(yán)缺乏調(diào)整能力甚至成為剝奪人的安全和社會(huì)安全的幫兇；政府片面追求GDP的增長(zhǎng)速度，忽略了弱勢(shì)群體，導(dǎo)致他們喪失了基本生存權(quán)，甚至嚴(yán)重的踐踏他們基本的人權(quán)和尊嚴(yán)等一系列的社會(huì)弊端。這一切有很大一部分是與弱勢(shì)群體有關(guān)，在一定程度上損害了

33、黨和政府的威信，動(dòng)搖了群眾對(duì)政府的信任，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙了社會(huì)穩(wěn)定、阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，弱勢(shì)群體問題必須引起全社會(huì)的關(guān)注，只有這樣整個(gè)社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。 4.關(guān)注弱勢(shì)群體的思路與對(duì)策 關(guān)注弱勢(shì)群體，幫助他們擺脫貧困，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方方面面的綜合力量。社區(qū)黨組織和社委會(huì)作為最基層的黨和社區(qū)組織，最貼近居民群眾，最了解社區(qū)弱勢(shì)群體情況，是黨和政府、社會(huì)方方面面幫扶弱勢(shì)群體的橋梁與紐帶，也是最直接的實(shí)踐者。 1. 大力開展社區(qū)救助活動(dòng)，彌補(bǔ)政府救助不足

34、。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平和居民群眾的多方面、多層次需求，使政府工作難以在短期內(nèi)迅速有效地解決諸多社會(huì)問題。一是發(fā)揮慈善性捐款的救助作用。當(dāng)一個(gè)貧困家庭沒有失業(yè)保險(xiǎn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有生活來(lái)源，僅靠低保金生活，一旦發(fā)生大重病或突發(fā)事情，影響生存時(shí)，政府不可能全包，這就需要社區(qū)發(fā)揮救助作用。一方面社區(qū)可為他們向民政部門申請(qǐng)大重病醫(yī)療救助，另一方面，社區(qū)可發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)居民自愿捐款救助，有些社區(qū)通過(guò)各種方式籌集資金，成立社區(qū)助困基金會(huì)，用于幫扶社區(qū)困難人群。二是開展高齡、獨(dú)居、空巢老人的救助。成立社區(qū)托老站，組織社區(qū)志愿者和獨(dú)居、殘疾和貧困老人結(jié)成幫扶對(duì)子，定期上門服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便，癱瘓?jiān)诖驳睦先酥?/p>

35、點(diǎn)護(hù)理。有條件的社區(qū)還可設(shè)立養(yǎng)老院，集中照顧老人的生活起居。三是成立婦女兒童之家，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。社區(qū)組織及時(shí)介入家庭矛盾的調(diào)解，針對(duì)家庭暴力開展法律援助；對(duì)嬰幼兒開展社區(qū)護(hù)理，有條件的設(shè)立社區(qū)幼兒園，解除社區(qū)成員的后顧之憂。 2. 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注弱勢(shì)群體。一是通過(guò)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)動(dòng)共建單位、駐區(qū)單位和社區(qū)在職報(bào)到黨員與弱勢(shì)人群結(jié)成“一助一”、“幾助一”幫扶對(duì)子；與共建單位制定幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體計(jì)劃，利用節(jié)日、紀(jì)念日、活動(dòng)日定期開展幫扶活動(dòng)，給弱勢(shì)群體物質(zhì)和精神上幫助，使幫扶弱勢(shì)群體工作成為有計(jì)劃、有實(shí)效的長(zhǎng)期性工作。二是積極培育民間組織，使其成為幫扶弱勢(shì)群體的生力軍

36、。社區(qū)通過(guò)成立志愿者、法律援助、助困基金會(huì)等民間組織，為老人、殘疾人、貧困人群提供結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。政府通過(guò)解決資金、用房、買崗等方式扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家政服務(wù)、托老所、托殘所等為弱勢(shì)群體服務(wù)。 3. 完善城市最低生活保障機(jī)制，使真正困難群體受益。目前低保工作基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，但在實(shí)際執(zhí)行政策的過(guò)程中也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范， (1)加速低保工作的法制化進(jìn)程，彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白；(2)整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化；(3)提高基層工作者的素質(zhì)，及早建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍；(4)更新群眾觀念，堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向；(5)要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；

37、(6)加強(qiáng)低保工作的監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，真正做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)出盡出”。 4. 發(fā)揮社區(qū)教育作用，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自救。一是加強(qiáng)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。調(diào)查表明，不少下崗失業(yè)人員至今仍存在著“等”、“靠”、“要”的依賴思想，有的人寧愿每月靠一兩百元的低保金生活，也不愿找工作,社區(qū)介紹的工作還嫌臟怕累、挑三揀四。他們普遍創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，認(rèn)為從事社區(qū)就業(yè)僅僅是臨時(shí)性的就業(yè)，缺乏保障的“非正規(guī)”就業(yè)，因此要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念。二是加強(qiáng)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)。下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大，文化素質(zhì)低，缺乏一技之長(zhǎng)，很難適應(yīng)激烈的社會(huì)竟?fàn)?、勝任崗位技術(shù)要求，很多再就業(yè)群體都因無(wú)能力適應(yīng)崗位技術(shù)

38、的高要求而出現(xiàn)再失業(yè)。因此對(duì)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)刻不容緩。 5. 充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)作用，從根本上幫助弱勢(shì)群體。社區(qū)就業(yè)就是把就業(yè)與社區(qū)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，開展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和全方位服務(wù)。一是挖掘資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，向社區(qū)單位派遣勞務(wù)。社區(qū)單位后勤工作需要一定的人力，例如門衛(wèi)人員，衛(wèi)生保潔人員，食堂服務(wù)人員等等。二是在社區(qū)內(nèi)部安排就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)自治管理的需要，社區(qū)管理本身需要大量的崗位。如社區(qū)保潔、小區(qū)門衛(wèi)、保安、電器維修、自行車修理、理發(fā)等；大力開發(fā)托幼、托老、小飯桌、配送快遞等家政服務(wù)崗位?？梢哉f(shuō)，社區(qū)就業(yè)將成為弱勢(shì)群體就業(yè)中最直接、最方便、最有

39、效的途徑。 6. 發(fā)揮社區(qū)參政、議政作用，從政策、制度等方面徹底解決弱勢(shì)群體問題。國(guó)家的所有政策、制度都來(lái)源于民意，基于民意，而社區(qū)作為最基層的組織，最能反映民聲，最能體現(xiàn)民意。因此，社區(qū)可通過(guò)發(fā)動(dòng)居民參政、議政的方式，從根本上解決關(guān)乎弱勢(shì)群體利益的制度缺陷，政策漏洞，從而保障弱勢(shì)群體的切身利益。 綜上所述，在和諧社會(huì)構(gòu)建中，只有高度關(guān)注弱勢(shì)群體，從根本上解決和處理好社會(huì)弱勢(shì)群體問題，使他們擺脫貧困，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義真正意義上的社會(huì)和諧、社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。 5.結(jié)束語(yǔ) 就如何保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益更有效地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，本文從弱勢(shì)群體的概念界定、

40、我國(guó)現(xiàn)階段弱勢(shì)群體的基本情況、研究弱勢(shì)群體的意義等方面進(jìn)行研究分析，從而提出了解決對(duì)策。希望通過(guò)此次研究分析，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，切實(shí)有效地保護(hù)弱勢(shì)群體的根本權(quán)益，從而更有效的堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，社會(huì)真正意義上的發(fā)展與進(jìn)步。 6. 參考文獻(xiàn) 1. 中國(guó)的貧困問題與NGO扶貧的發(fā)展.鄭功成.《中國(guó)軟科學(xué)》.2006年第7期 2. 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》.人民出版社 3. 《南京市城鄉(xiāng)最低生活保障及社會(huì)救助法規(guī)、文件匯編》.南京市民政局

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