一財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

《一財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《一財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展（25頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于海淀區(qū)2005年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告 ——2006年1月9日在海淀區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 海淀區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 楊文勝 各位代表： 我受海淀區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2005年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況，并提出2006年財(cái)政收支預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。 一、“十五”時(shí)期財(cái)政工作的回顧 過去五年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，全區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，不斷邁上新臺(tái)階。“十五”期間，我區(qū)財(cái)政收入從2001年的35.1億元增加到2005年的71.1億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)20.3%。五年間財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到254.0億元，較“

2、九五”期間增加了161.1億元，增長(zhǎng)了1.7倍。稅務(wù)部門不斷強(qiáng)化收入征管，提高服務(wù)水平和依法治稅的能力，為保證全區(qū)財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。 五年來，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，社會(huì)公共事業(yè)和重點(diǎn)支出保障力度顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)財(cái)政支出由2001年的44.0億元增加到2005年的85.0億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)16.0%。五年間財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到308.1億元，較“九五”期間增加了178.2億元，增長(zhǎng)了1.4倍。集中財(cái)力優(yōu)先保障了農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等支出；中關(guān)村科技園區(qū)海淀園建設(shè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度顯著加大；適應(yīng)城市管理體制改革和農(nóng)村城市化的

3、需要，調(diào)整完善了區(qū)與街鄉(xiāng)的財(cái)政管理體制，加大了對(duì)基層組織的財(cái)力保障力度，從機(jī)制上促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 財(cái)政改革順利推進(jìn)，公共財(cái)政基本框架初步建立，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)財(cái)政改革措施最多、力度最大、范圍最廣，并不斷取得新成果的時(shí)期。部門預(yù)算改革全面推開并延伸到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的預(yù)算管理機(jī)制基本建立；國(guó)庫集中收付制度改革全面推開，監(jiān)管成效已經(jīng)顯現(xiàn)；政府采購(gòu)行為得到規(guī)范，范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模較快增長(zhǎng)，五年間累計(jì)完成政府采購(gòu)金額21.8億元，年均增長(zhǎng)15.0％。 財(cái)政法制建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不斷完善。引入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證，將財(cái)政內(nèi)部管理納入質(zhì)量管

4、理體系，規(guī)范理財(cái)行為。將日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。組織多種形式的財(cái)政法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)干部的法律意識(shí)和依法理財(cái)?shù)哪芰?。審?jì)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善管理制度，較好地履行了審計(jì)監(jiān)督職能。財(cái)政部門改革和豐富了財(cái)政預(yù)算報(bào)告的形式，并將全區(qū)部門預(yù)算草案全部提交人民代表大會(huì)審議，積極主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。 各位代表，回顧“十五”時(shí)期以來財(cái)政各項(xiàng)工作，我們有幾點(diǎn)體會(huì)： 一是財(cái)政工作必須服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展全局；必須拋棄單純收收支支的理財(cái)觀念，不能重財(cái)輕政，就財(cái)政論財(cái)政；必須從全

5、區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，積極服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，從而促進(jìn)財(cái)政工作不斷取得新的成績(jī)。 二是必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大稅源基礎(chǔ)，才能有效增強(qiáng)財(cái)力保障能力。雄厚的財(cái)政實(shí)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有做大財(cái)政收入“蛋糕”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展才有可靠的物質(zhì)保障。 三是財(cái)政工作必須牢固樹立以人為本、為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”，以人為本，為民理財(cái)，這也是公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向社會(huì)公共事業(yè)傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，著力解決事關(guān)人

6、民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 四是財(cái)政工作必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。“十五”期間，財(cái)政為適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極主動(dòng)，大力推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府采購(gòu)制度為主要內(nèi)容的財(cái)政改革，加快建立公共財(cái)政體系，以改革帶動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水平，從而較好地支持了全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 二、2005年財(cái)政收支預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況 2005年，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各部門的共同努力，區(qū)十三屆人大二次會(huì)議和常委會(huì)第十二次會(huì)議確定的2005年財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)即將圓滿完成。 （一）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng) 2005

7、年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好的態(tài)勢(shì)，為財(cái)政收入的增長(zhǎng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。稅務(wù)部門強(qiáng)化了稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，為財(cái)政收入任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)。此外，優(yōu)化企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境，卓有成效地開展招商引資及清理異地納稅等稅源建設(shè)工作，形成了一批新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。在全區(qū)各方面的共同努力下，財(cái)政收入克服了上年高增長(zhǎng)的壓力以及兩年來國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，延續(xù)了“十五”期間較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成710558萬元，為區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的2005年全區(qū)財(cái)政收支調(diào)整預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱調(diào)整預(yù)算）的104.4%；比上年決算數(shù)增加128711萬元，增長(zhǎng)22.1%。財(cái)政收入增長(zhǎng)額連續(xù)兩

8、年超過10億元。 2005年影響全區(qū)財(cái)政收入的主要因素有：一是部分重點(diǎn)企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)使得企業(yè)所得稅成為拉動(dòng)全區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要力量；二是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，使得營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)幅度趨緩;三是受少數(shù)企業(yè)在年底一次性繳庫的影響，增值稅結(jié)束了近三年來的低速增長(zhǎng)，增幅首次突破20%;四是由于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少以及行政行為的規(guī)范，非稅收入增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；五是市級(jí)有關(guān)部門規(guī)范了印花稅的征管行為以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)增加，印花稅實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。 （二）財(cái)政支出統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金需要得到切實(shí)保障 2005年，全區(qū)財(cái)政總支出預(yù)計(jì)完成849

9、962萬元，為調(diào)整預(yù)算的107.0%；比上年決算數(shù)增加155237萬元，增長(zhǎng)22.3%。其中：鄉(xiāng)街級(jí)財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成87199萬元，比上年決算數(shù)增加12477萬元，增長(zhǎng)16.7%；區(qū)本級(jí)財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成762763萬元，比上年決算數(shù)預(yù)計(jì)增加142760萬元，增長(zhǎng)23.0%。 2005年區(qū)本級(jí)財(cái)力預(yù)計(jì)為835901萬元，其中：財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成710558萬元，體制補(bǔ)助16899萬元，科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金39500萬元，當(dāng)年市下達(dá)專項(xiàng)93820萬元，上年專項(xiàng)結(jié)余46277萬元，凈結(jié)余15980萬元，補(bǔ)助下級(jí)87133萬元。2005年區(qū)本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)38539萬元，凈結(jié)余預(yù)計(jì)34

10、599萬元。區(qū)本級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。 2005年重點(diǎn)項(xiàng)目支出完成情況如下： 1.加大對(duì)解決“三農(nóng)”問題的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 貫徹中央“多予、少取、放活”的精神，按照城鄉(xiāng)一體化的原則，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距。 2005年，投入資金4126萬元用于完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收；為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，投入4615萬元用于支持民俗旅游村、綠色果品觀光采摘園等新型旅游農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值；投入資金65萬元，對(duì)種植小麥、玉米和水稻的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，切實(shí)增加了種糧農(nóng)民的收入；安排專項(xiàng)資金319萬元支持農(nóng)村勞動(dòng)力

11、就業(yè)技能培訓(xùn)；投入340萬元推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；投入資金372萬元用于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；繼續(xù)實(shí)行教育、衛(wèi)生、文化支出新增正常經(jīng)費(fèi)部分的20%投向農(nóng)村地區(qū)的政策。2005年，區(qū)政府為促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題總體投入預(yù)計(jì)達(dá)到52800萬元，剔除上年一次性因素影響，同比增長(zhǎng)23.4%。 2005年區(qū)政府對(duì)北部地區(qū)共投入資金88871萬元，主要用于包括市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出；同時(shí)，支持整合北部地區(qū)旅游資源，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部新區(qū)的發(fā)展，已逐漸成為推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程、繁榮旅游市場(chǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)海淀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一股強(qiáng)勢(shì)力量

12、。 2.加大公共事業(yè)投入力度，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì) 一是支持教育事業(yè)發(fā)展。2005年各項(xiàng)教育投入預(yù)計(jì)達(dá)到18.3億元。保證了教育投入依法增長(zhǎng)。繼續(xù)減免來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)借讀費(fèi)；建立并落實(shí)教育收費(fèi)下降的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范教育收費(fèi)行為，促進(jìn)教育公平；注重對(duì)各類職業(yè)教育和成人教育的支持，努力實(shí)現(xiàn)各類辦學(xué)模式的協(xié)調(diào)發(fā)展；支持舉辦了首屆海淀教育節(jié)。 二是支持科技科學(xué)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)的要求，促進(jìn)了區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新成果的轉(zhuǎn)化和普及，同時(shí)將各類科普教育引入社區(qū)，推動(dòng)特色科普三下鄉(xiāng)活動(dòng)。2005年，科技科學(xué)支出預(yù)計(jì)投入13994萬元，

13、其中區(qū)本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)8560萬元，占區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出的比重達(dá)到1.35%。 三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和突發(fā)事件應(yīng)急能力良好的公共衛(wèi)生體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度，重點(diǎn)支持了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到29215萬元，其中區(qū)本級(jí)衛(wèi)生事業(yè)支出預(yù)計(jì)11808萬元，同比增長(zhǎng)29.1%。 四是支持文體廣播事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施“人文奧運(yùn)”為契機(jī)，加大對(duì)社會(huì)文體廣播事業(yè)的投入，滿足全區(qū)人民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。2005年，文體廣播事業(yè)投入預(yù)計(jì)達(dá)到7314萬元，比上

14、年增長(zhǎng)39.9%。重點(diǎn)支持了文化設(shè)施建設(shè)和基層文化活動(dòng)的開展，增加了對(duì)農(nóng)村文化大院和農(nóng)村文化室以及文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的投入；支持舉辦了“海淀文化節(jié)”、“夏日文化廣場(chǎng)”等群眾性文化活動(dòng)；改善了全民健身等群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施；支持參加市運(yùn)會(huì)及奧運(yùn)人才培養(yǎng)等工作。 五是支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。2005年，區(qū)政府積極籌措資金，落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)政策。投入資金2503萬元用于公益性就業(yè)建設(shè)和崗位開發(fā)補(bǔ)助，促進(jìn)低收入人群和弱勢(shì)群體特別是殘疾人、“4050”人員再就業(yè)；繼續(xù)實(shí)行城市居民最低生活保障分類救助辦法和再就業(yè)援助制度；投入資金推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的再就業(yè)培訓(xùn),支持推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。支持舉辦北京市第

15、五屆殘疾人藝術(shù)節(jié)。為促進(jìn)構(gòu)建和諧海淀，安排1000萬元支持愛心超市、愛心家園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層公益事業(yè)發(fā)展，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了財(cái)力保障。 3．促進(jìn)科技園區(qū)加快發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力 抓住中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年上臺(tái)階”階段性目標(biāo)的契機(jī)，支持中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村軟件園、永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高自主創(chuàng)新能力和區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力。2005年，安排優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境資金20000萬元，努力為區(qū)域企業(yè)投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)安排“綠色行動(dòng)”專項(xiàng)資金10000萬元，扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加速了園區(qū)中小型科技企業(yè)的發(fā)展。投入5226萬元專項(xiàng)資金

16、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。舉辦了第八屆中關(guān)村電腦節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了中關(guān)村科技園區(qū)的影響。 4．加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，提高可持續(xù)發(fā)展能力 為落實(shí)奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃，區(qū)政府多渠道籌措資金加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。全區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到34.5億元，新建、續(xù)建了蓮花池東路西延、農(nóng)大南路、車公莊路西延、溫泉路、白家疃路等市政道路工程，實(shí)施了五一渠綜合治理、上莊后河水環(huán)境治理等城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程。保障了六里屯垃圾填埋場(chǎng)沼氣收集、密閉式清潔站、融雪劑攪拌站及公廁新、改、翻建等公用事業(yè)項(xiàng)目資金需要。支持轄區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)并加強(qiáng)場(chǎng)館周邊環(huán)境綜合治理。同時(shí)，積極配合全市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

17、，投入資金用于地鐵四號(hào)線、十號(hào)線的拆遷建設(shè)。積極推動(dòng)市政公用事業(yè)單位改革，促進(jìn)提高城市管理水平。注重生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，大力支持資源的節(jié)約利用, 促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)一批節(jié)約型項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。 5. 增加公共安全投入，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出 2005年，公檢法司支出達(dá)到55580萬元，比上年增長(zhǎng)43.5％。在確保公檢法司部門基本支出和“警力下沉”、干警值加班補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善了公檢法司部門的技術(shù)裝備條件，加強(qiáng)了“科技強(qiáng)檢”及基層派出所、司法所、法庭建設(shè)，支持了“四五”普法宣傳工作。投入2400萬元用于公共安全教育館的改造建設(shè)和運(yùn)行，為宣傳

18、普及安全知識(shí)提供了良好的設(shè)施條件。安排500萬元專項(xiàng)資金用于食品安全工作。及時(shí)撥付700萬元資金，保障了防控禽流感疫情的需要。繼續(xù)保證信息化建設(shè)資金需要，建立、完善了城市監(jiān)督指揮、群眾事務(wù)呼叫和視頻調(diào)度指揮中心，增強(qiáng)了政府城市管理能力，提高了公共服務(wù)水平。支持政府部門質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，推進(jìn)政府各部門轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新。安排資金150萬元，專項(xiàng)用于政府行政賠償。進(jìn)一步保證了基層人大機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)及在街鄉(xiāng)的人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)了辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“在西木小區(qū)東側(cè)建公廁”、“解決上莊水庫下游污染問題”等人大代表建議和“紫竹院南路北口路面急需維修”、“加強(qiáng)中關(guān)村

19、西區(qū)交通安全工作”等政協(xié)委員提案通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)解決。 （三）深化財(cái)政改革，努力提高財(cái)政資金使用效益 1.積極配合市政府調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步完善街鄉(xiāng)財(cái)政體制 在認(rèn)真測(cè)算、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，配合市政府做好市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極爭(zhēng)取有利的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)了市政府對(duì)基層組織公益事業(yè)發(fā)展的資金支持。按照保障公共服務(wù)基本需求、提高街鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力的原則調(diào)整完善了區(qū)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政體制，加大了對(duì)基層各項(xiàng)事業(yè)的資金保障力度，初步解決了基層工作者的后顧之憂，增強(qiáng)了基層政權(quán)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域發(fā)展的能力，建立了區(qū)與街鄉(xiāng)兩級(jí)共同促進(jìn)基層事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，并在補(bǔ)助力度上進(jìn)一步

20、向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。同時(shí)，為確保資金使用和管理的規(guī)范、有效，2005年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了部門預(yù)算制度，并制定了規(guī)范基層公益事業(yè)發(fā)展資金管理的意見。 2.財(cái)政改革繼續(xù)推進(jìn)，管理制度不斷創(chuàng)新 部門預(yù)算改革深入推進(jìn)。一是完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并通過預(yù)算管理信息化建設(shè)提高預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是進(jìn)一步完善了項(xiàng)目支出編制方式，并通過引入中介審核機(jī)構(gòu)和實(shí)行專家論證制度，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性。三是深化了非稅收入管理改革，除教育、醫(yī)療以外的其他行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，實(shí)行徹底的收支脫鉤；同時(shí)，完善“收支兩條線”和綜合預(yù)算管理制度，2005年當(dāng)年各部門預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算外收入124676萬元，預(yù)算外支出

21、105954萬元。四是按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的思路，采取成本核算的方式編制環(huán)衛(wèi)、園林等部門的預(yù)算，推動(dòng)市政公用事業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新。五是試行績(jī)效預(yù)算，選擇部分教育專項(xiàng)項(xiàng)目作為實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)的試點(diǎn)。 國(guó)庫管理制度改革不斷完善。探索強(qiáng)化國(guó)庫賬戶的歸集和清算職能，為國(guó)庫現(xiàn)金運(yùn)用與管理奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了銀行賬戶的管理要求，對(duì)不符合規(guī)定的賬戶進(jìn)行清理和撤銷。通過規(guī)范預(yù)算資金的收支行為，增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度。 政府采購(gòu)制度改革逐步深入。修訂完善了政府采購(gòu)計(jì)劃管理辦法，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。完善公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)制度，全面推行公務(wù)用車加油卡制度。2005年政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)累計(jì)完成采購(gòu)金額50

22、210萬元，比上年增長(zhǎng)5.8％，其中財(cái)政直接支付金額14398萬元，比上年增長(zhǎng)52.9%。 3.加強(qiáng)財(cái)稅審信息化建設(shè)和財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督 財(cái)政部門積極開展“金財(cái)工程”寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率。地稅部門率先開通了遠(yuǎn)程坐席系統(tǒng)，并與咨詢電話監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了并軌，進(jìn)一步規(guī)范了咨詢服務(wù)工作；完善了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和內(nèi)控制度，嚴(yán)格了稅務(wù)稽查規(guī)程，確保了稅收收入的及時(shí)足額入庫。國(guó)稅部門繼續(xù)深入推行網(wǎng)上交互式辦公系統(tǒng)，完成了征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)的整合工作，強(qiáng)化了征收管理，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率。審計(jì)部門積極探索建設(shè)以預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為核心、涵蓋審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管

23、理系統(tǒng)、辦公平臺(tái)的信息化工程。 財(cái)稅審部門認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定了實(shí)施意見和具體措施。組織全區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)人員學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。有針對(duì)性地開展了清理公車、檢查規(guī)范公務(wù)員收入政策落實(shí)情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。審計(jì)工作從監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變、從事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從合法合規(guī)審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。全年共完成審計(jì)調(diào)查、基建項(xiàng)目及各種臨時(shí)性項(xiàng)目67項(xiàng)。 4.健全政府債務(wù)管理制度，建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，財(cái)政防范風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng) 制定了《海淀區(qū)政府債務(wù)管理暫行辦法》、《海淀區(qū)政府或有負(fù)債

24、監(jiān)督管理暫行辦法》等制度，建立了政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，政府債務(wù)管理更加規(guī)范，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年全年新增政府直接債務(wù)10.41億元，歸還本金4.87億元，償付到期利息0.99億元。2005年年末銀行貸款和國(guó)債債務(wù)余額為25.78億元，比上年增加5.54億元，債務(wù)償債率為8.0%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率為2.1%，均在債務(wù)安全指標(biāo)區(qū)域之內(nèi)。政府銀行貸款和國(guó)債資金主要用于市政道路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。 各位代表：在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，財(cái)政改革和發(fā)展中還存在不少的困難和問題：一是公共財(cái)政體系有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的財(cái)政改革，公共財(cái)政基本框架已初步建

25、立，但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求仍存在不小的差距，公共財(cái)政體系還需通過改革進(jìn)一步完善。二是財(cái)政收支矛盾依然尖銳。一方面區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不夠理想，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高；另一方面人民群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的要求，北部地區(qū)、奧運(yùn)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等資金需求也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，使得財(cái)政支出壓力加大。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需調(diào)整優(yōu)化。財(cái)政職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，財(cái)政支出“缺位”和“越位”問題還沒有從根本上得到解決，支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。四是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃接写岣?。?cái)政管理的相關(guān)配套制度還不夠健全，

26、預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性還有待提高，預(yù)算執(zhí)行過程中變動(dòng)較大，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性和約束力不強(qiáng)，還存在“重增量、輕存量”、“重投入、輕效益”的問題。五是財(cái)政改革與其他改革的相互銜接還不到位。隨著政府行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的推進(jìn)和政府職能的進(jìn)一步調(diào)整，財(cái)政與各部門之間的工作機(jī)制需要進(jìn)一步調(diào)整理順。六是財(cái)政資金使用績(jī)效還缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)督和考評(píng)制度。對(duì)于以上這些問題，我們將認(rèn)真總結(jié)分析，在今后的工作中采取有力措施逐步加以解決。懇請(qǐng)各位代表在審議過程中提出寶貴意見和建議。 三、2006年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算草案 根據(jù)國(guó)務(wù)院和北京市政府對(duì)編制地方預(yù)算的有關(guān)精神，我區(qū)2006年財(cái)政收支預(yù)算草案編制的指

27、導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，充分體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展目標(biāo)，保證財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，支持和諧海淀建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥的原則，2006年全區(qū)財(cái)政收入計(jì)劃安排803000萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長(zhǎng)13.0%。2006年全區(qū)財(cái)政支出計(jì)劃安排931722萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加81760萬元，增長(zhǎng)9.6%。其中，區(qū)本級(jí)財(cái)政支出計(jì)

28、劃安排831799萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加69036萬元，增長(zhǎng)9.1%。區(qū)本級(jí)支出的資金來源為：財(cái)政收入計(jì)劃完成803000萬元，體制補(bǔ)助16084萬元，科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金39500萬元，上年本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)38539萬元，上年凈結(jié)余34599萬元，補(bǔ)助下級(jí)99923萬元。 2006年預(yù)算安排主要考慮了以下幾方面因素： （一）結(jié)合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我區(qū)具體情況，按照積極穩(wěn)妥的方針確定財(cái)政收入 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)地位的提升，為我區(qū)企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)和吸引國(guó)際資源加快自身發(fā)展創(chuàng)造了條件；中央提出的“十一五”規(guī)劃為我們的發(fā)展指明了方向；國(guó)家宏觀政策正逐漸被經(jīng)濟(jì)實(shí)體適應(yīng)，并

29、將逐步轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)機(jī)遇；北京市城市總體規(guī)劃為各區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與多方共贏奠定了基礎(chǔ)；我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展前景良好，奧運(yùn)會(huì)的臨近對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來巨大的推動(dòng)作用。這些因素都將為財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但另一方面，我們還必須清醒地看到：我區(qū)財(cái)政收入已連續(xù)二十五年保持快速增長(zhǎng)，在高基數(shù)的基礎(chǔ)上保持高速增長(zhǎng)難度很大；增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅制度改革和出臺(tái)再就業(yè)優(yōu)惠政策等國(guó)家稅收政策調(diào)整，短期內(nèi)帶來的政策性稅收收入減少將會(huì)對(duì)財(cái)政增收工作帶來不利影響；國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)我區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展和稅收的抑制作用仍然不容忽視；我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善，稅源結(jié)構(gòu)比較單

30、一，增收主要依靠少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)成為全區(qū)財(cái)政收入潛在不穩(wěn)定因素；隨著非稅收入項(xiàng)目的減少，非稅收入明顯呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。2006年財(cái)政收入計(jì)劃是綜合考慮了上述因素，經(jīng)過對(duì)近年來全區(qū)財(cái)政收入變化趨勢(shì)的綜合分析預(yù)測(cè)，同時(shí)參考全市收入預(yù)算計(jì)劃后確定的。 （二）繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，合理安排財(cái)政支出 2006年區(qū)本級(jí)支出預(yù)算總體將貫徹突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡的原則，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加大對(duì)“三農(nóng)”及社會(huì)公共事業(yè)投入，依法確保法定支出，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持基本建設(shè)支出規(guī)模，適度控制政府運(yùn)行支出。同時(shí)，支出安排要向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的

31、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)構(gòu)建和諧海淀。主要支出包括以下幾方面： ——支持解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助力度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，支持發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)實(shí)行教育、衛(wèi)生、文化新增正常經(jīng)費(fèi)以不低于20%的比例投向農(nóng)村地區(qū)的政策；按照高于城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)增加農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)工資財(cái)政補(bǔ)貼；大力支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)；支持開展文化下鄉(xiāng)等農(nóng)村文化事業(yè)；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施維護(hù)等方面投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。 在繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，提高對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步增

32、加對(duì)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助力度。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制和糧食直補(bǔ)政策，增加對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民增收和就業(yè)渠道。積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度。 ——依法保證法定支出，加大社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 2006年，區(qū)本級(jí)教育總投入將達(dá)到19.3億元，其中區(qū)本級(jí)教育事業(yè)支出計(jì)劃安排141600萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等一次性因素影響，同比增長(zhǎng)18.8%，在保證法定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，教育事業(yè)支出的增長(zhǎng)將按照再高于兩個(gè)百分點(diǎn)來安排。支出主要用于學(xué)校教學(xué)設(shè)施改造及信

33、息化建設(shè)、教師結(jié)構(gòu)工資補(bǔ)助、師資培訓(xùn)、調(diào)整中小學(xué)布局、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校發(fā)展；安排財(cái)政資金落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；按要求保證教育費(fèi)附加對(duì)職業(yè)教育投入規(guī)模，主要用于改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。調(diào)整完善教育支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的投入。 區(qū)本級(jí)科技投入計(jì)劃安排11700萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等一次性因素影響，同比增長(zhǎng)22.1%，其中科技三項(xiàng)費(fèi)計(jì)劃安排10500萬元，確保達(dá)到國(guó)家科技進(jìn)步示范區(qū)的發(fā)展要求。支出主要用于加強(qiáng)基層科普宣傳工作，扶持重點(diǎn)科研項(xiàng)目，促進(jìn)科技科學(xué)事業(yè)發(fā)展。 文體廣播事業(yè)投入計(jì)劃安排7348萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等一次性因素影響，同比增長(zhǎng)19

34、.3%，在保證法定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，文體廣播事業(yè)支出的增長(zhǎng)將按照再高于兩個(gè)百分點(diǎn)來安排。支出主要用于支持文化體制改革，有效整合文化資源，推動(dòng)文化建設(shè)投融資機(jī)制改革；支持基層社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾文化生活需要；加強(qiáng)文物保護(hù)、文物修繕及區(qū)博物館建設(shè)。 醫(yī)療衛(wèi)生支出計(jì)劃安排32012萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等一次性因素影響，衛(wèi)生事業(yè)投入同比增長(zhǎng)20.5%。支出主要用于支持我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體制改革，保障疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)紅十字事業(yè)等方面投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生站的建設(shè)，完善基層公共衛(wèi)生體系。 社會(huì)保障補(bǔ)助支出計(jì)劃安排17654萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等

35、一次性因素，比上年同比增長(zhǎng)49.5%，主要用于就業(yè)和再就業(yè)工程、完善社會(huì)救助體系,切實(shí)保障困難群眾的基本生活。 ——強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè) 大力支持社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)社區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)發(fā)展。落實(shí)市對(duì)區(qū)縣基層公益事業(yè)補(bǔ)助政策，并計(jì)劃安排3000萬元設(shè)立基層公益事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，保障社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。提高社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并保障社區(qū)專職工作者“三險(xiǎn)一金”和社區(qū)巡防隊(duì)員、外來人口協(xié)管員等人員的“三險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)。對(duì)結(jié)束過渡期的“家轉(zhuǎn)居”居委會(huì)，按照社區(qū)居委會(huì)同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助。適當(dāng)提高社區(qū)居委會(huì)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及居委會(huì)退養(yǎng)人員

36、待遇。區(qū)本級(jí)計(jì)劃安排1000萬元作為老舊小區(qū)改造的引導(dǎo)和配套資金，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取市級(jí)資金支持，集合多方力量加大對(duì)老舊小區(qū)的綜合改造力度。通過以上措施，努力為人民群眾營(yíng)造一個(gè)舒適、便利、和諧的生活環(huán)境。 ——支持園區(qū)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 繼續(xù)支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。利用貸款貼息等方式加大對(duì)專業(yè)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善和提升園區(qū)環(huán)境。利用財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)的扶持政策。 支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用財(cái)政政策手段，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃安排2000

37、萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃安排1000萬元循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保產(chǎn)品的推廣，促進(jìn)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 繼續(xù)加強(qiáng)稅源建設(shè)。計(jì)劃繼續(xù)安排20000萬元用于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持研發(fā)中心、企業(yè)總部、中介機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。 計(jì)劃安排12000萬元專項(xiàng)資金，用于支持自主創(chuàng)新體系建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展及中小企業(yè)投融資體系建設(shè)。同時(shí)按照動(dòng)態(tài)切入、統(tǒng)籌管理、組合投資、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的思路創(chuàng)新資金使用和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的模式。 ——落實(shí)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，支持北部新區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 繼續(xù)保持對(duì)北部新區(qū)建設(shè)的投資力度，改善北部地區(qū)

38、的環(huán)境條件；全力支持奧運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)；確?！俺侵写濉闭喂こ痰馁Y金需要；加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。 ——合理安排資金，確保社會(huì)安全和政府運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 在支持政府行政職能轉(zhuǎn)變、改革完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，采取有效措施，適度控制行政管理費(fèi)和其他部門事業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度。對(duì)全區(qū)行政單位進(jìn)行成本考核，努力降低政府運(yùn)行成本；厲行勤儉節(jié)約，控制專項(xiàng)活動(dòng)及一般性會(huì)議的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。 切實(shí)保障公共安全支出的需要，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2006年公檢法司支出計(jì)劃安排61994萬元，剔除市下達(dá)專項(xiàng)等一次性因素，比上年同比增長(zhǎng)14.4%，主要用于公檢法司部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)及設(shè)備更新等方面。計(jì)劃安排50

39、00萬元用于“科技創(chuàng)安”工程建設(shè)，提升社會(huì)治安及城市管理水平。 2006年，政府償債資金計(jì)劃安排40000萬元、利息支出計(jì)劃安排40000萬元，確保償債機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行；保證城市監(jiān)督指揮、群眾事務(wù)呼叫和視頻調(diào)度指揮中心建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)支出；依法建立國(guó)家賠償資金，落實(shí)政府賠償責(zé)任；繼續(xù)在總預(yù)備費(fèi)中預(yù)留專項(xiàng)資金，用于解決辦理部分人大代表建議和政協(xié)委員提案所需經(jīng)費(fèi)以及其他有關(guān)支出。 四、圍繞新時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓財(cái)政工作新局面，努力完成2006年財(cái)政工作任務(wù) 2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，財(cái)政工作將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作的要求，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，

40、服務(wù)于全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧海淀建設(shè)。 （一）加大稅源建設(shè)工作力度，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng) 研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策，支持要素市場(chǎng)建設(shè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，壯大稅源基礎(chǔ)。建立稅源信息聯(lián)動(dòng)體系，完善稅源建設(shè)工作機(jī)制，探索建立稅源建設(shè)考核指標(biāo)體系，積極開展招商引資、清理異地納稅等工作。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，結(jié)合征管制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控和稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，依法做到應(yīng)收盡收。密切關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一等改革進(jìn)程，提早加強(qiáng)研究分析。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)

41、非稅收入的征管。 （二）創(chuàng)新財(cái)政管理方式，提高財(cái)政資金使用效益 一是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善街道財(cái)力保障機(jī)制的意見》和《關(guān)于調(diào)整完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的意見》，監(jiān)測(cè)財(cái)政體制運(yùn)行情況，建立健全管理機(jī)制，完善相關(guān)配套制度。 二是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化程度，健全預(yù)算編制制度，努力提高預(yù)算編制水平。做好與政府職能調(diào)整、行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的銜接配套工作，建立有效的工作機(jī)制。編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，支持國(guó)有企業(yè)改革和歷史遺留問題的解決。擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)以結(jié)果為關(guān)注重點(diǎn)的績(jī)效預(yù)算改革，提高財(cái)政資金的使用效益。按照全市改革的總體部署，適時(shí)推進(jìn)非稅收入管理改革

42、。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金“收支兩條線”、財(cái)政專戶及綜合預(yù)算管理，2006年各部門預(yù)計(jì)當(dāng)年預(yù)算外收入76185萬元，預(yù)算外支出73453萬元。 三是繼續(xù)完善國(guó)庫管理制度。完成國(guó)庫單一賬戶體系的調(diào)整工作，確保新舊管理模式的平穩(wěn)過渡和調(diào)整后的國(guó)庫清算模式的順利運(yùn)行。 四是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作。逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模及范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為。完善政府采購(gòu)制度及工作機(jī)制，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程的政府采購(gòu)及對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督與管理。2006年政府采購(gòu)預(yù)算金額為58600萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長(zhǎng)15.5%。 五是加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范政府舉債行為，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，

43、完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，有效防范并及時(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)政府融資管理，提高資金使用效益，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，提高財(cái)政監(jiān)管水平 依托財(cái)政管理信息系統(tǒng)和單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和資金支付信息的有效利用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察等部門參與的管理監(jiān)督鏈條，健全政府監(jiān)督機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提高依法行政及依法理財(cái)?shù)乃?。做好?cái)政集中支付系統(tǒng)與人大聯(lián)網(wǎng)工作，自覺接受人大監(jiān)督。繼續(xù)做好設(shè)立代理會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的行政許可工作。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》

44、，夯實(shí)基層會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。 審計(jì)部門實(shí)行對(duì)重點(diǎn)基建工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)和監(jiān)督，嘗試對(duì)部分項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)，深化財(cái)政和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，改進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效率。 （四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè) 財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照市委《關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的意見》，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政教育，完善資金管理的各項(xiàng)制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，保持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)。繼續(xù)開展“為納稅人服務(wù)活動(dòng)”，結(jié)合質(zhì)量管理體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和理財(cái)水平。 各位代表：2006年的預(yù)算任務(wù)艱巨而繁重。我們將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督和支持下，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力全面完成2006年財(cái)政工作的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧海淀做出更大的貢獻(xiàn)。 25