論適齡兒童不接受義務(wù)教育的歸責(zé)及處理

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1、論適齡兒童不接受義務(wù)教育的歸責(zé)及處理 近年來隨著義務(wù)教育的普及，越來越多的適齡兒童進(jìn)入了學(xué)校，接受義務(wù)教育。但是現(xiàn)實(shí)生活中還是存在著因父母不送適齡兒童入學(xué)導(dǎo)致其無法正常的進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。雖然 我國的教育法已經(jīng)較為詳細(xì)的規(guī)定了在義務(wù)教育階段學(xué)生、學(xué)校、家長、社會(huì)以及政府各自的權(quán)利和義務(wù)，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中還是會(huì)遇到各種各樣的問題。下面本文將就幾個(gè)具體問題做詳細(xì)探討。 一、適齡兒童不上學(xué)應(yīng)歸責(zé)與家長還是兒童 依據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，凡是具有中國國籍的適齡兒童，依法平等的享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。由此可以得出受教育對(duì)適齡兒童即是法律所賦予的權(quán)利，更是應(yīng)

2、當(dāng)履行的義務(wù)。并且從義務(wù)教育的起源來看，適齡兒童接受義務(wù)教育的這種義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一種強(qiáng)制性的義務(wù)。①但是我 們可不可以基于此來說適齡兒童不上學(xué)違反了法律規(guī)定的接受義務(wù)教育的義務(wù)所以應(yīng)當(dāng)歸責(zé)與不上學(xué)的適齡兒童呢？答案是否定的。我們應(yīng)當(dāng)知道適齡兒童多屬無行為能力人或者限制行為能力人，囿于年齡，他們大多心智未完全成熟，不能正確的認(rèn)識(shí)不接受義務(wù)教育這一行為的性質(zhì)，并且不能正確的預(yù)見不上學(xué)這一行為所造成的后果?；诖?，適齡兒童應(yīng)當(dāng)是無責(zé)任能力人，并且也不應(yīng)當(dāng)對(duì)不接受因父母不送其入學(xué)而導(dǎo)致其不能接受義 務(wù)教育的行為負(fù)責(zé)。既然兒童不應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)，那么對(duì)兒童有監(jiān)護(hù)義務(wù)的父母理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。《義務(wù)教育法》第H

3、^一條規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。由此我們可以看出適齡兒童的父母有義務(wù)送其入學(xué)接受義務(wù)教育，一旦因父母不履行此義務(wù)導(dǎo)致適齡兒童無法接受義務(wù)教育，責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸于父母而非責(zé)及兒童。② 二、父母不送適齡兒童上學(xué)該由誰來管 在筆者收集到的案例中，對(duì)父母不履行送適齡子女入學(xué)的行為，多由當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決父母履行送子女入學(xué)的義務(wù)。從表面來看學(xué)校和政府似乎都應(yīng)當(dāng)對(duì)此事負(fù)有一定的責(zé)任，但是立足于我國的現(xiàn)行法律，到底應(yīng)當(dāng)由誰來管合適呢？根據(jù)《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育

4、的權(quán)利。第五十三條規(guī)定，縣級(jí)政府教育行政部門未采取措施組織適齡兒童、少年入學(xué)或者防止輟學(xué)的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。第五十八 條規(guī)定，適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未按本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。 由此我們可以看出現(xiàn)行法律從正反兩個(gè)方面規(guī)定了適齡兒童能正常接受義務(wù)教育的情況應(yīng)當(dāng)歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)?；诖?，我們可以得出結(jié)論，父母不送適齡兒童上學(xué)應(yīng)當(dāng)歸政府管理而非學(xué)校。那么此事歸政府管有無法理基礎(chǔ) 呢？筆者認(rèn)為，國家規(guī)定適齡兒童接受義務(wù)教育從是為了使使接受過義務(wù)教育的兒童在品德、智力

5、、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，保障和提高國民的基本素質(zhì)，從而為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。基于此，適齡兒童 接受義務(wù)教育是履行一個(gè)國家公民對(duì)國家應(yīng)盡的義務(wù)，一旦不接 受義務(wù)教育即違反了其對(duì)國家的義務(wù)。在這種情況下，國家有權(quán)利對(duì)這種違反義務(wù)的不正常狀態(tài)進(jìn)行矯正，使其回復(fù)到正常合法 的運(yùn)行。但是抽象的國家不能直接出面對(duì)此進(jìn)行管理，因此，作為國家的代表，政府此時(shí)應(yīng)當(dāng)出面對(duì)這種情況進(jìn)行管理，撥亂反 正，使其重歸于應(yīng)有之正常狀態(tài)。但是出于效率的考量，并不是所有的政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)此事負(fù)責(zé)，而是規(guī)定與適齡兒童的義務(wù)教育關(guān)系最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)人民政府的教育行政部門對(duì)此負(fù)責(zé)

6、。 在家長不送適齡兒童上學(xué)的情況下，學(xué)?？刹豢梢曰谄渎殭?quán)對(duì)此事進(jìn)行管理呢？筆者認(rèn)為，從我國現(xiàn)行的法律及法理的角度來看學(xué)校均無權(quán)對(duì)此事進(jìn)行干涉。首先，從現(xiàn)行法律的角度來看，義務(wù)教育法只是規(guī)定了學(xué)校有義務(wù)接收符合入學(xué)條件的適齡兒童入學(xué)并別為其提供合理的學(xué)習(xí)條件，并且對(duì)違反規(guī)定的學(xué)生有 一定批評(píng)權(quán)，卻沒有規(guī)定當(dāng)學(xué)生不如學(xué)或輟學(xué)時(shí)學(xué)校有權(quán)利對(duì)此事進(jìn)行管理。根據(jù)公權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)是法無明文不得為的原則，筆 者認(rèn)為此事學(xué)校是無管理權(quán)的。在已經(jīng)發(fā)生的訴訟案件中，學(xué)校也當(dāng)然的不具有原告資格。 三、依據(jù)現(xiàn)行法律該如何處理處理 根據(jù)上文的審查，我們認(rèn)為，在適齡兒童因父母原因不能接受義務(wù)教育的情況下，縣級(jí)人

7、民政府的教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職責(zé)對(duì)此事進(jìn)行管理。但是從現(xiàn)存的案例中我們可以看出政府相關(guān)部門在此事中履職的方式有很大的不同，有的選擇對(duì)父母進(jìn) 行罰款，有的對(duì)父母罰款后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，還有的便直接以原告的身份向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決父母送適齡兒童入學(xué)。③筆者認(rèn)為，政府在行使相關(guān)職權(quán)時(shí)還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定較為妥當(dāng)。那么我國法律目前對(duì)此類問題的處理到底是如何規(guī)定的呢？《義務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。從這一條 可以

8、看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府的教育行政部門對(duì)不送適齡兒童入學(xué)的父母有批評(píng)教育的權(quán)利和責(zé)令限期改正的權(quán)利。但這個(gè)規(guī)定過于寬泛，存在著很大的問題。首先并沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)人民政府的教育行政部門的職責(zé)劃分問題，在實(shí)踐中 很可能出現(xiàn)兩個(gè)部門相互扯皮推諉不依法履職的情況，并且僅僅 實(shí)行批評(píng)教育和責(zé)令改正因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的處罰或強(qiáng)制措施會(huì)使法律淪為一紙空文，不能得到有效實(shí)施，適齡兒童無法接受義務(wù)教育的問題也不能很好的得到解決。針對(duì)這種情況，《教育法實(shí) 施細(xì)則》第四十條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由 市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)

9、構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府，進(jìn)行批評(píng)教育；經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)。《細(xì)則》的進(jìn)一步規(guī)定不僅很好的解決了政府之間的職責(zé)問題也通過罰款或其他措施的規(guī)定使法律更容易實(shí)行。在這 種情況下，一旦政府對(duì)父母做出罰款和其他措施時(shí)，父母便應(yīng)當(dāng) 履行繳納罰款，送子女入學(xué)之義務(wù)。若父母對(duì)政府的行政行為有異議，其可以依照《行政復(fù)議法》或者《行政訴訟法》的規(guī)定在法定期間內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。若父母為在法定期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，并且經(jīng)催告后仍不履行的，政府可以依據(jù)《教育行政處罰實(shí)施辦法》第三十條“教育行政處罰決定作出后，當(dāng) 事

10、人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履 行的，教育行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行"，向法院申請(qǐng) 強(qiáng)制執(zhí)行。上訴的法律規(guī)定嗎，我們可以梳理出此類情況的的一般處理流程：首先政府對(duì)父母進(jìn)行批評(píng)教育；若父母拒不接受，可以對(duì)其做出罰款和其他措施令其送適齡兒童入學(xué)；若父母未在 法定期間內(nèi)提起復(fù)議或者訴訟，并且經(jīng)催告仍不履行，政府可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)然，我認(rèn)為罰款僅僅是督促父母送子女入學(xué)的手段絕非目的，因此在父母積極履行了送子女入學(xué)的義務(wù)后可以結(jié)合其認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和相關(guān)情況有條件的將罰款退回O并且罰款的行政處罰不能不考慮父母的經(jīng)濟(jì)狀況即隨意做出。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到很多家庭不送子 女入學(xué)并

11、非是故意的不想讓孩子接受教育而是囿于家庭經(jīng)濟(jì)條 件確實(shí)十分困難下做出的無奈選擇。在這種情況下政府如果還是 采取罰款的措施只能給本來貧困的家庭帶來更大的負(fù)擔(dān)。并且， 我認(rèn)為既然義務(wù)教育對(duì)適齡兒童來說是履行對(duì)國家的義務(wù)，那么 國家有當(dāng)然有義務(wù)為其接受義務(wù)教育提供合理的條件和保障措 施。④又因?yàn)檎菄业拇硭砸坏┯袑W(xué)生因經(jīng)濟(jì)問題無法 正常接受義務(wù)教育時(shí)，政府有責(zé)任采取積極的扶助措施幫助其入 學(xué)接受義務(wù)教育。 注釋： ①田正平，肖朗.世紀(jì)之理想中國近代義務(wù)教育研究.杭州： 浙江教育出版社.2003.5. ②褚宏啟.適齡兒童不上學(xué)該由誰來管.中小學(xué)管理.1998 （12）.25. ③褚宏啟，何榮奎.適齡兒童不接受義務(wù)教育的歸責(zé)問題. 教學(xué)與管理.1999（10）.17-18. ④李曉燕.義務(wù)教育法律制度的理論與實(shí)踐.武漢：華中師范 大學(xué)出版社.2010.2.