建立健全“四個機(jī)制” 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障

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1、建立健全“四個機(jī)制” 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障 建立健全“四個機(jī)制〞 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障 土地是農(nóng)民生活的最根本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的根底。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何愛護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。近幾年來，我們緊密結(jié)合寒亭實(shí)際，堅(jiān)持把維護(hù)失地農(nóng)民的基本利益放在突出位置，積極探索，大膽實(shí)踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持〞的失地農(nóng)民生活保障模式，從基本上解除了失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 一、建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為防止

2、有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光〞，我們在土地征用過程中，堅(jiān)持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補(bǔ)償規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償金發(fā)放的同時，努力探索經(jīng)營土地補(bǔ)償進(jìn)的路子，到了明顯功效。一是確保土地補(bǔ)償金及時到位。為切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，我們按照一定要維護(hù)好大眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個一定要的〞原那么，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位〞，對土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，但凡對農(nóng)民土地補(bǔ)償不能及時足額到位的工程，一律不準(zhǔn)動工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時足額撥到農(nóng)民手中。目前，全區(qū)農(nóng)民因失地獲得的補(bǔ)償，均高于其失地前從土地上獲得的收入。二

3、是搞好土地補(bǔ)償金經(jīng)營運(yùn)作。在尊重大眾意愿的前提下，充沛運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)規(guī)范車間向外出租的方式，讓“死〞錢變“活〞，“小〞錢變“大〞，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的屢次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。如我們開元街道南張氏三村，組織村民每人以2000元土地補(bǔ)償款入股，建設(shè)了規(guī)范車間13000平方米，租賃給來投資的企業(yè)，去年收入近100萬元，每個村民分紅500元，預(yù)計今年可達(dá)1500元。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，我們在明確土地補(bǔ)償金及其收益失

4、地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。各村動用土地補(bǔ)償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓大眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時也進(jìn)一步弛緩了干群關(guān)系。此外，區(qū)經(jīng)管局、財政局還不定期對各村土地補(bǔ)償金的使用情況進(jìn)行審計，切實(shí)加強(qiáng)了對補(bǔ)償金的監(jiān)督管理，杜絕了濫用、挪用土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象。 二、建立健全社會保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對安置的根本要求。近年來，我們本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原那么，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最根本的生活保障

5、入手，初步探索建立了三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理，建立健全了失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測制度。區(qū)就業(yè)管理辦公室每年對全區(qū)的失地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查摸底，把因失地而失業(yè)，失地而致貧的農(nóng)民及時納入統(tǒng)一管理中，多方籌資設(shè)立失業(yè)保險基金，對合乎條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實(shí)保障了失地農(nóng)民的根本生活。二是建立根本養(yǎng)老保險制度。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行了有益的探索，制定完善了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行管理方法》，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。在這方面，我們已經(jīng)做了大量有益嘗試，

6、在我區(qū)開元街道局部村開展了試點(diǎn)，有三分之二的失地農(nóng)民參保，他們用土地補(bǔ)償金或者是租金入保，到達(dá)規(guī)定年齡后，每人將獲得100元左右的月收入。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)避免農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從基本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，我們大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照“農(nóng)民自愿加入、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠〞的原那么，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引〞的辦法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決了廣闊農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難〞的問題。 三、建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。充裕農(nóng)民的最正確途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不

7、失業(yè)〞顯得尤為重要。為此，我們在積極采取有效措施扶持農(nóng)民就業(yè)，不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑上作了大量有益的嘗試，切實(shí)加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民〞的步伐。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建效勞平臺。由于農(nóng)民多數(shù)生活比擬閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的時機(jī)。為此，我們堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效〞的原那么，加強(qiáng)了信息平臺和中介平臺建設(shè)，成立了由區(qū)勞動效勞公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障辦公室和村委會“三位一體〞的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。對全區(qū)的勞動力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起了包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)

8、輸出平臺。投資15萬元修建了勞動就業(yè)效勞大廳，主要提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式〞就業(yè)效勞，及時發(fā)布用工信息和勞動力資源信息，不斷加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)系，深入了解企業(yè)用工動向，定期組織各種形式的企業(yè)職工招聘會，初步形成了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機(jī)制。今年以來，共舉辦農(nóng)民工就業(yè)供需洽談會次，達(dá)成用工協(xié)議的占參會人數(shù)的%以上。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。隨著招商引資步伐的不斷加快，大量外地企業(yè)紛紛到我區(qū)投資興業(yè)。為確保工程引進(jìn)后，農(nóng)民失地不失業(yè)，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動

9、力，積極激勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，出臺了農(nóng)村失地人員創(chuàng)辦民營企業(yè)稅費(fèi)減免政策，積極為他們提供資金、場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)工程等方面支持和幫忙。目前，全區(qū)由失地農(nóng)民創(chuàng)辦的私營企業(yè)已達(dá)200多家。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充沛就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動技能。我們堅(jiān)持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)〞的方針，以區(qū)勞動力就業(yè)培訓(xùn)效勞中心為依托，以

10、區(qū)技工學(xué)校、區(qū)綜合高中為重點(diǎn)，以其他部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量為輔助，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，特別是針對用工單位需求，進(jìn)行“訂單式〞、有針對性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。2008年，共舉辦各類技能培訓(xùn)班期，近名失地農(nóng)民工分別通過車工、電工、家政、針織、駕駛、電子、焊工等20多類工種的初級培訓(xùn)，大多數(shù)已在區(qū)內(nèi)企業(yè)就工。 四是建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。為不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，我們結(jié)合“城中村〞改造，大力實(shí)施村居改造項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)

11、規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善〞的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入全區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，防止了各村無序開發(fā)，提高了整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償。對合乎條件的村莊和住戶，將按照統(tǒng)一的拆遷規(guī)范給予補(bǔ)償，最大限度的體現(xiàn)農(nóng)民的基本利益，以確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設(shè)。通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式承招建筑商開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。首期失地農(nóng)民居住安置項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，主要是在我區(qū)開元街辦、雷家莊子村駐地以及西寺村駐地范圍內(nèi)，規(guī)劃了兩個居民小區(qū)，通過對外招商承建，實(shí)施“城中村〞改造，逐步建成既滿足農(nóng)民居住，又滿足企業(yè)職工承租的商住小區(qū)，600多戶農(nóng)民明年即可住上公寓樓，真正開始了農(nóng)民變工人、村民變居民的城市化進(jìn)程。 建立健全“四個機(jī)制〞加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障