《公共事業(yè)管理》考試試題庫

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1、《公共事業(yè)管理》試題庫（思考習(xí)題及參考答案） 試題類型及分值說明； 一、單項選擇題 （ 計 10 分，每題 1 分） 二、填空題 （ 計 30 分，每空 1 分） 三、名詞解釋題 （ 計 10 分，每題 2分） 四、簡答題 （ 計 30 分，每題 6分） 五、論述題 （ 計 20 分，每題 10 分） 第一章 緒論 一、名詞解釋 1. 準(zhǔn)公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。 2. 準(zhǔn)公共事務(wù)：是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益 的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。 3. 公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，

2、動員和運用有效資源，采取 計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證 社會利益目標(biāo)的活動過程。 B 二、填空選擇 1. 公共事業(yè)管理最突出的特征是 公共性或公益性 。（ 選）* 三、簡要說明 1．公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？ 答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在 內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者 則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對象 上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。 2．公共事業(yè)

3、管理學(xué)的學(xué)科特點？ 答： 1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一； 2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一； 3 實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一； 4公 共性與管理性的統(tǒng)一。 3. 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？ 答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學(xué)科體系。公共事業(yè) 管理通常的研究方法是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和實驗法。 4. 當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？ A1 答：當(dāng)前建立有中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要求。開展對公共 事業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進(jìn) 政府管理體制改革、促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促

4、進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。 第二章 公共事業(yè)管理主體 一. 名詞解釋 1. 組織：是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有 機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。 2. 公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)） ，以獨立、公正為原則， 并憑借特有的功能為社會提供服務(wù)的組織。 A1 3. 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉 辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 B1 4. 社會團(tuán)體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營 利性社會組織。 二. 填空

5、選擇 1. 聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。 （ 1）教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。 （ 2）醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。 （ 3）其他社區(qū)社會和個人服務(wù)類： 2. 國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。 （1） 按照在市場經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。 * （2） 按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，可劃分為 16類。（選） （3） 從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為 3種類型：（選） A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。 B部分收費型。如 我國的高等教育。* C無償提供型。最典型的是 消防、天氣預(yù)報、地震預(yù)報、義務(wù)教育。 * （4） 有些學(xué)者

6、把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù) * 三、簡答題 1. 公共事業(yè)組織的特征是什么？ 答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自 主性；9使命感；10多樣性；11專業(yè)性；12靈活性；13幵創(chuàng)性；14參與性。 2. 什么是“市場失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ 答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動難以通過市場體制進(jìn)行， 甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下 列5點： （1） 市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。 （2） 市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。會導(dǎo)致兩極

7、分化。 （3） 在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。 （4） 市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場活動中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn) 象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。 （5） 市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場 交易進(jìn)行的微觀活動，市場機(jī)制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。 由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時失靈。企 業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。 3. 什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ B1 答：實踐證明，國家體制在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而

8、聞名的體制問題。主要表現(xiàn)在以下三點： （ 1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開 發(fā)蘊藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴? （ 2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。 A. 政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極 性和主動性。 B. 政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反 應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的 效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負(fù)擔(dān)。 （3） 國家也可能是不公正的。國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。 由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低

9、效率和不公正等不足，現(xiàn)代國家體制下政 府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。 4. 什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ A2 答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈” （ voluntary failure ）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個方面： （1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到 的資源之間存在著一個巨大的缺口。 （ 2）是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。 （ 3）是志愿組織的家長作風(fēng)。 掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。 （4） 是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿

10、組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資， 使得很難吸引專業(yè)人士加盟。 四、論述題 1. 試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并 將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： （ 1）能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而 充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 2）能有效地為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事 業(yè)管理的主體。 （ 3）能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （

11、4）可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 在現(xiàn)代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀 上就要求政府和社會之間建立中介機(jī)制，使政府和社會之間通過中介機(jī)制的運轉(zhuǎn)而連為一 體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。 第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制和效率 一、名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)： 是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn) 的過程。 A2 2. 公共事業(yè)管理中的溝通： 不同公共事業(yè)管理主體 （個人、群體、組織等） 進(jìn)行信息交流， 互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影

12、響的過程。 B2 3. 公共事業(yè)管理中的激勵：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)?實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動過程。 4. 公共事業(yè)管理中的控制： 公共事業(yè)組織運用各種手段和措施對公共事業(yè)組織成員及其行 為進(jìn)行約束的過程。 5. 公共事業(yè)管理中的效率： 是指公共事業(yè)管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比 率。 二、填空或選擇 1. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。 2. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類，即職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力。 （填空） 3. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、 獎懲權(quán)。（選） 4.

13、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力是指： 模范權(quán)、專長權(quán)。（選）* 5. 根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱為四種 領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是： 專權(quán)獨裁式、幵明專制式、協(xié)商式、參與式 。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力 主義領(lǐng)導(dǎo)方式。 參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是 民主主義， 因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選）* （空）* 6. 公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。 7. 公共事業(yè)管理中激勵的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培 訓(xùn)機(jī)會。* 8. 公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強(qiáng)制性控制方式

14、和非強(qiáng)制性控制方式。 * 9. 公共事業(yè)管理中強(qiáng)制性控制方式主要是 法律和紀(jì)律。（選）* 10. 公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式主要是道德和輿論。 （選） 11. 公共事業(yè)管理中控制的類型， 根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制 和非正式控制。 12. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消基 __ 控制。 13. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和 間接控制。* 14. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為： 內(nèi)在控制和外在控制。 15. 公共事業(yè)管理中控制的類型， 根據(jù)是

15、否使用強(qiáng)制手段劃分為： 強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性 控制 三、簡要說明題 1. 簡要分析職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系。 答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基 礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長權(quán)；則屬于個人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個人權(quán)力的基礎(chǔ)。 2. 公共事業(yè)管理中溝通的作用？ 答：1 使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢。 2使決策更加合理。 3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門 協(xié)調(diào)發(fā)展。 4 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動。 5 使公共事業(yè)組織 成員自覺的遵守各種社會規(guī)范。 3. 簡要分析公共事業(yè)管理效率的特點。 答：1 不存在利潤指標(biāo)； 2 對目標(biāo)和

16、戰(zhàn)略有更大的制約； 3顧客不是主要的資金來源； 4 缺 乏競爭； 5 員工大多都是專業(yè)人員。 4. 提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？ B2 答：1 打破壟斷，引人競爭機(jī)制； 2 建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制； 3分權(quán)；4 電子化 建設(shè)； 5 加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。 5. 提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？ A3 答：1 進(jìn)行信息溝通檢查。 2 盡可能減少那些不必要的組織層次。 3確保正式溝通渠道的主 導(dǎo)地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。 4 創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 5提高信息的清晰 度。6 提高溝通的心理水平。 7掌握溝通的技

17、巧。 8運用例外原則和須知原則。 四、論述題 1. 試述公共事業(yè)管理中激勵方式和方法。 A 答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運用激勵方式和方法，提高激勵效果。主要的激勵方式有： （ 1）內(nèi)容型激勵。著重研究激勵的原因和激勵的因素，主要有 : A.馬斯洛的需求層次激勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。 B. 麥克利蘭德成就激勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán) 力需要、友誼需要、成就需要。 （ 2）過程型激勵。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵（美國 - 弗魯姆）、 公平激勵（美國 - 亞當(dāng)斯）。 （ 3）行為改造型激勵。著重研究如

18、何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵等。 公共事業(yè)管理中激勵的主要方法有： （1）思想政治工作；（2）參與管理；（ 3）工作豐富化； （ 4）提供教育和培訓(xùn)機(jī)會。 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 1. 如何理解公共責(zé)任的含義？ * 答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說，應(yīng)包含三層 意思： （ 1）在行為實施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所 追求的公共目標(biāo)； （ 2）在行為實施過程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動述職或自覺接受監(jiān)督； （ 3）在行為實施之后，公共責(zé)任是一種批評并對不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任——撤消或糾正錯誤的 行為和

19、決策，追究造成失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對所造成的損失進(jìn)行 賠償。 2. 如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個層次？ * 答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個層次： 低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。 高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。 由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。 3. 試說明發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢。 A4 答：發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個方面： 1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國際上存在主體多元

20、化（以美 國為代表）和專門機(jī)構(gòu)（一英國為代表）兩種模式。 （ 2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有： 注冊登記制度；財政優(yōu)惠；財務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。 （ 3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為： 政府對公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的 強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。 4. 試說明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題。 答：1 社會腐敗對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕； 2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)； 3 薄弱的社會監(jiān)督； 4“組織缺位”——監(jiān)督主體

21、多元化與激勵不足； 5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙； 6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果； 7 市場約束軟化——限制競爭的副產(chǎn)品。 5. 試說明完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。 B3 答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善我 國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個方面采取措施： 1 完善我國公共事業(yè)組織的組織立法； 2 減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序； 3 加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 4 明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度； 5 營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化； 6 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。

22、 第五章 公共事業(yè)管理的法律制度 一、填空選擇題： 1. 社會團(tuán)體必須有50個以上的個人會員或 30個以上的單位會員組成。* 2. 社團(tuán)的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿。（選）* 3. 社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī) 定的程序由特定的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（理事會）選任。 * 4. 社團(tuán)的活動是 非營利性的目的。（選）* 5. 對事業(yè)單位的行政管理主要是 審批機(jī)關(guān)的管理。（選）* 6. 根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，幵展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ) 助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其 他費

23、用。* 7. 全國性公募基金會的原始基金不低于 800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于 400 萬元，非公募基金會的原始基金不低于 200萬元。（選）* 8. 社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是 民政部門。（選）* 三、 名詞解釋： 1. 民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國 有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 2. 基金會：是指利用自然人 法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn) ，以從事公益事業(yè)為目的，按照 《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。 四、 簡答題： 1. 我國公共事業(yè)組織立法的特點 答：1.歸口登記和雙重管理體制；

24、2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.年度檢查制度； 5. 財務(wù)監(jiān)督 非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務(wù)公幵制度； 6.對公共事業(yè)組織的 財政優(yōu)惠。 2. 我國事業(yè)單位成立的條件 答：（1）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所； （ 2）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員； （3） 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源； （ 4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 3. 我國社團(tuán)的登記條件 答：（ 1）社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定； （ 2）社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇裕? （ 3）全國性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性； （ 4）社團(tuán)必須能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。 4

25、. 我國社團(tuán)的登記程序 答：（1）負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書； （ 2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件； （ 3）社團(tuán)的章程； （ 4）辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址； （ 5）負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷； （ 6）成員數(shù)額和經(jīng)費情況。 五、論述題： 1. 分析我國公共事業(yè)組織立法的特點和存在的問題 答：（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點： 1. 歸口登記和雙重管理體制 2. 分級管理體制 3. 限制競爭原則 4. 年度檢查制度 5. 財務(wù)監(jiān)督 非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務(wù)公開制度 6. 對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠 （二） 我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題：

26、1. 公共事業(yè)組織單行法的缺失 2. 立法權(quán)威性的缺失 3. 實體法的缺失 4. 立法內(nèi)容的缺失 (1) 公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。 (2) 法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過多。 (3) 法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。 第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德 一、 填空選擇題： 1. 公共事業(yè)倫理包括 3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。 * 2. 公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識 和倫理目標(biāo)意識。 3. 公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政 治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種主要形式

27、。 * 4. 加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一 從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律 * 5. 公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性 — * 二、 名詞解釋： 1. 公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對公共事 業(yè)管理的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。 A4 B4 2. 公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的 體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。 三、 簡答題： 1. 公共事業(yè)倫理的特點。 一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。 另一方面

28、，是公共事業(yè)組織和成員自身對公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識。 （2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。 他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動 的標(biāo)準(zhǔn)或動機(jī)，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。 自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意 志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。 四、論述題： 1. 試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。 A5 答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào) 節(jié)機(jī)制。 （ 1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的

29、過程，它既是一種外在 的社會力量的作用過程，又是一個個體接受的過程。 （ 2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣 的養(yǎng)成是一個棄惡從善的過程，是一個抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、 習(xí)性的過程。 （ 3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。 公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的 調(diào)節(jié)器，它對公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個人自我控制的道德心理機(jī) 制而發(fā)生的。 第七章 公共事業(yè)管理體制改革 一、名詞解釋 1. 現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念?，F(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件 下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有

30、獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng) 營活動的社會基本組織形式。 A3 2. 現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計構(gòu)想，是指與我國社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度， 它是有關(guān)現(xiàn)代組織 的法人制度、勞動制度、人事制度、財務(wù)制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制 度等項管理制度的總稱。 二、簡答題 1. 現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 B4 答：1. 健全的事業(yè)法人制度。實現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。 2. 多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組 織，實現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。 3.

31、多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。實現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣 化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。 4. 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領(lǐng) 導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。 5. 新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業(yè)人事制 度。 6. 新型的事業(yè)財務(wù)管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的 商業(yè)財務(wù)管理制度。 7. 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實現(xiàn)事業(yè)宏 觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會化和多元化。 三、論述題 1. 試分析實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策

32、B2 答：在進(jìn)一步深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取 以下一些基本改革途徑與對策措施。 1）轉(zhuǎn)換觀念 明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化；并非所 有的社會公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉辦。 （ 2）政事分開 包括：政事職責(zé)分開；政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開；政事經(jīng)費分開；政事管理方式分開。 （ 3）人員分流 必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會保障制度；大力發(fā)展各 類人才市場和勞務(wù)市場。 （ 4）培育市場 為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價格的改革，為實行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件； 改變事業(yè)單位的服

33、務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營； 加強(qiáng)國民消費教育，合理引導(dǎo)居民消費方向， 保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育和發(fā)展。 （ 5）財政對策 首先，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 其次，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場 化的改革目標(biāo)，視同企業(yè)對待，分別進(jìn)行改革。 第三， 對于那些需要繼續(xù)由國家財政供給資金的事業(yè)單位， 要改革資金供給方式， 分別實行事業(yè)基金、 績效預(yù)算、 政府采購等多種形式，引入商業(yè)競爭機(jī)制。 第四，對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，

34、應(yīng)堅決取消“事 業(yè)”資格；對于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅決予以精簡。 第八章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 一、填空選擇題 1. 新的社會管理體制的目標(biāo)模式： 小政府、大社會 。（選） * （空） * 2. 在以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，社會組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的 專業(yè)化、異質(zhì)化 。（選） * （空） * 二、 名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理社會化：是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn) 和提供。A5 2. 事業(yè)型市場：廣義的事業(yè)型市場是事業(yè)商品交換過程中所反映的各種交換關(guān)系的總和。 B5 三、 簡答題 1. 社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定

35、的作用。 答： 2. 公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述） A 答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令” 管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。 （2） 管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運用法律手段依法管理，程序法和實體法并重； 管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。 （3） 管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管 理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。 3. 公共事業(yè)管理的社會化的主要標(biāo)志。 答：（1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體； （2） 市場化運營成為公

36、共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制； （3） 多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。 第九章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù) 一、選擇、填空 1. 擬訂公共項目運作方案的基本要求是： A、可行性原則；B、詳盡性原則；C、互不兼容原則。 2. 公共項目運作方案選擇的基本原則是： 滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。（選）* 選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。 * 3. 公共項目運作方案實施可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、落實階段、評估階段 。# 4. 直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問卷 * 5. 間接調(diào)查方法一般又稱為（ ）0 A.觀察法B.訪談法C.文獻(xiàn)法D.問卷法* 、

37、簡答題 1. 公共項目運作方案選擇時綜合分析的基本內(nèi)容是什么？ 答：⑴從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析 ⑵從成本和效果的對比進(jìn)行分析 ⑶從積極作用和消極影響的對比進(jìn)行分析 三、說明題 1. 什么是公共項目的目標(biāo)管理？在計劃階段應(yīng)如何要求？ B1 答：公共項目的目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基 本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的 目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時間和 資源配置等。 其在計劃階段的要求是：建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項目總目

38、標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標(biāo)，而且上 下級的目標(biāo)之間保持一種“目的——手段”的關(guān)系，某一級的目標(biāo)，需要有一定的手段來 實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標(biāo)，按級順推下去，直到最低一級的操作目標(biāo)，從而 構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個管理目標(biāo)體系中，上一級的管理人員應(yīng)該時常注意 下一級項目的進(jìn)度，關(guān)注下一級管理人員在完成項目目標(biāo)時可能遇到的種種問題，并對項 目進(jìn)行評估等。 2. 什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項目運作方案擬訂中的可行性分析？ 答：可行性分析：指對方案的實際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作 性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行

39、性，是否可以達(dá)到目標(biāo)。 可行性分析主要從以下幾個方面進(jìn)行： A、 限制因素分析。任何一個方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制 的資源、時間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不 能實行； B、 對潛在問題進(jìn)行分析。即分析方案實施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或 障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救； C、對結(jié)果進(jìn)行綜合分析。即對方案所設(shè)定的實施預(yù)期結(jié)果與公共項目實施的基本目標(biāo)的一 致性及其程度，以及這一公共項目運作方案的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。 第十章社區(qū)管理 一、 填空選擇題 1. 社區(qū)管理組織包括：社區(qū)管理領(lǐng)

40、導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。 2. 社區(qū)管理人員應(yīng)具有良好的政治思想與法律素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)，合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。 * 3. 對社區(qū)管理者考核應(yīng)包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。（選） * 4. 我國社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新主要包括管理觀念、管理手段、管理體制三個方面的發(fā)展與創(chuàng)新。 * 二、 簡答題 1. 社區(qū)管理人員應(yīng)具有的知識結(jié)構(gòu)。 答：包括專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)工作經(jīng)驗。 （1） 專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。涉及面很寬，既有理論知識，又有操作技能。因此，理想的社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)是專才和通 才式的人物。應(yīng)同時具備以下四個層次的知識結(jié)構(gòu)： 一是公共管理專業(yè)知識； 二是社區(qū)管理基礎(chǔ)知識； 三

41、是社區(qū)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能知識； 四是社區(qū)管理相 關(guān)知識。 （2） 相關(guān)工作經(jīng)驗，是指工作性質(zhì)和方法與社區(qū)管理工作比較接近的某些職業(yè)經(jīng)驗。 2. 社區(qū)管理人員應(yīng)具有的能力結(jié)構(gòu)。 B5 答：（1）社會交往能力一一是組織實現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)的一種必備條件，是創(chuàng)造良好人際環(huán)境的重要手段，也是 社區(qū)管理者廣結(jié)善緣，爭取社區(qū)公眾理解、支持的基本條件。 （2） 口頭表達(dá)能力一一是一個成功的社區(qū)管理者必備的基本才能。 （3） 文字寫作能力一一包括幽默干練、能言善辯，能夠熟練撰寫演講稿、新聞稿等各種宣 傳資料和各種調(diào)查、請示報告等。 三、 論述題 1.試說明我國社區(qū)管理的市場主導(dǎo)型模式和社

42、會主導(dǎo)型模式 。 答：（一）市場主導(dǎo)型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的 基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建 立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個方面的內(nèi)容： （1）由物業(yè)管理部門依照法規(guī) .合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類房屋建筑合附屬配套設(shè)施及場地， 以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理， 對環(huán)境的清潔綠化.安全保衛(wèi).道路維修等實行專業(yè)化管理， 并向居住人提供多方面的服 務(wù)。 （2 ）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責(zé)任書合承諾的方式將具體任務(wù)落實到崗位管理人員身上。住宅小區(qū)中的社會 管理.行政管理職能由街道辦事處和有關(guān)方面配合進(jìn)行。 這種模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)競爭、公平、效率的原則。 （二）社會主導(dǎo)型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社 區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。 這種模式下，強(qiáng)調(diào)國家對社區(qū)事務(wù)的管理必須以社區(qū)內(nèi)各種組織 ?團(tuán)體等為載體，運用 .主導(dǎo) 法律.經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對社區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)主體的積極性 性的發(fā)揮，弓I導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展