加快我國信息化建設(shè)的重要思想和戰(zhàn)略方針

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1、加快我國信息化建設(shè)的重要思想和戰(zhàn)略方針 李繼耐 當今世界，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為國際競爭的重要領(lǐng)域、綜合國力的重要標志、社會變革的巨大動力。江澤民同志敏銳洞察世界科技發(fā)展趨勢，就加快我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述?！墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》一書，匯集了江澤民同志1983年以來關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文獻，是他不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入進行理論思考的結(jié)晶，是“三個代表”重要思想在科技領(lǐng)域的具體運用和展開。通過認真學(xué)習(xí)研讀，我深切地體會到，這部論著理論性、實踐性、針對性、指導(dǎo)性都很強，對于加快我國現(xiàn)代化建設(shè)特別是信息化進程，對于推進中國特色軍事變革，具有重

2、大而深遠的意義。 　　從歷史規(guī)律的高度深刻闡明信息技術(shù)對當代社會發(fā)展的推動作用 　　馬克思主義經(jīng)典作家一貫重視科學(xué)技術(shù)的作用。馬克思把科學(xué)看成是“歷史的有力的杠桿”、“最高意義上的革命力量”。在人類社會歷史上，每一次重大科技革命都對人類的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生深刻影響，推動人類社會進入新的發(fā)展時代。江澤民同志從歷史規(guī)律的高度，深入考察信息時代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，深刻闡述了信息技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用對人類社會發(fā)展的巨大推動作用。 　　深刻闡明了信息技術(shù)發(fā)展對生產(chǎn)要素發(fā)展的巨大促進作用。從人類社會發(fā)展史來看，科學(xué)技術(shù)的每次進步都推動了社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，也豐富了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。江澤民同志全面分

3、析信息技術(shù)發(fā)展及其對人類社會生產(chǎn)的重大影響，敏銳發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素在現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要地位和作用，指出生產(chǎn)要素的范圍進一步擴展到技術(shù)、知識和信息，強調(diào)信息是一種可以無限利用的生產(chǎn)要素，信息的開發(fā)利用使技術(shù)、知識等新生產(chǎn)要素得以在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。這一科學(xué)判斷，豐富和拓展了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵，深化了人們對信息是支撐和引領(lǐng)信息時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量的認識。 　　深刻闡明了信息技術(shù)發(fā)展對生產(chǎn)方式變革的巨大促進作用。當今時代，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮正推動人類社會由工業(yè)社會向信息社會過渡，人類社會生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。江澤民同

4、志敏銳洞察信息技術(shù)對社會生產(chǎn)方式的巨大影響和推動作用，深刻指出：信息技術(shù)的發(fā)展促進了勞動者與勞動工具、勞動對象在空間上的靈活安排及有機結(jié)合，優(yōu)化了人類的生產(chǎn)方式；剛性生產(chǎn)方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝陨a(chǎn)方式，單一集中的大規(guī)模生產(chǎn)方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模適度的模塊組合型生產(chǎn)方式；人類社會生產(chǎn)方式正在從以工業(yè)化為主導(dǎo)向信息化與工業(yè)化相融合轉(zhuǎn)變。這是對信息化條件下人類社會生產(chǎn)方式發(fā)展規(guī)律的準確把握，對于我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、提高國際競爭力具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 　　深刻闡明了信息技術(shù)發(fā)展對生活方式轉(zhuǎn)變的巨大促進作用。信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富和精神財富的同時也深刻改變著人們的生活方式，特別是網(wǎng)

5、上信息傳輸、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上交易、遠程醫(yī)療等一系列網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使人們的生活更加便捷、更加豐富。江澤民同志準確把握信息技術(shù)與人類生活方式的內(nèi)在聯(lián)系，深刻指出：信息技術(shù)的應(yīng)用，使人類的活動突破了對傳統(tǒng)交通、通訊手段的依賴，拓展了發(fā)展空間和交往空間；使人們獲取、傳輸和利用知識的能力空前提高，極大地改善了生活品質(zhì)，為數(shù)字化生活開拓出更加廣闊的空間；增加了可自由支配的時間，改變了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式，促進了終身學(xué)習(xí)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。這些重要觀點，深刻揭示了以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對人類生活方式和生活質(zhì)量的重要影響，充分展示了人們改善生活方式和提高生活質(zhì)量的美好前景。 　　從時代發(fā)

6、展的高度敏銳把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢 　　面對日新月異的信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，江澤民同志以“站在前沿看未來”的宏闊視野，運用馬克思主義的世界觀和方法論，系統(tǒng)分析影響信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，科學(xué)判斷世界信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，為我們追蹤信息技術(shù)發(fā)展前沿、占領(lǐng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點提供了依據(jù)和遵循。 　　深刻揭示了信息技術(shù)發(fā)展的新方向。江澤民同志指出，信息技術(shù)正孕育著新的重大突破，呈現(xiàn)出高性能、寬領(lǐng)域、多方向的特點。他強調(diào)，集成電路進入納米時代，系統(tǒng)級芯片將成為發(fā)展方向；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向?qū)拵?、無線、智能方向發(fā)展；量子計算、光子計算、生物計算及人工智能技術(shù)可望產(chǎn)生新的突破，計算技術(shù)和計算機體系

7、結(jié)構(gòu)面臨深刻變革，軟件系統(tǒng)加快向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和高可信的階段邁進；等等。根據(jù)核心信息技術(shù)的發(fā)展走向，江澤民同志預(yù)見：信息技術(shù)“正處于新一輪重大技術(shù)突破的前夜”。這些分析判斷，科學(xué)、嚴謹、深刻，可以幫助我們增強預(yù)見性、前瞻性，掌握信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。 　　深刻揭示了信息技術(shù)應(yīng)用的新領(lǐng)域。信息技術(shù)作為當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術(shù)之一，已滲透到各個學(xué)科和領(lǐng)域，促進了各學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新發(fā)展。江澤民同志對未來信息技術(shù)應(yīng)用的前沿領(lǐng)域作出了一系列科學(xué)判斷。比如，關(guān)于數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)，江澤民同志指出，它是由于信息技術(shù)廣泛應(yīng)用從而有效促進物質(zhì)生產(chǎn)與服務(wù)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會

8、發(fā)展的強大驅(qū)動力；關(guān)于信息化武器裝備，江澤民同志指出，以信息技術(shù)為主要標志的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及其在武器裝備領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動著各國武器裝備體系向信息化方向發(fā)展，信息化武器裝備成為軍隊作戰(zhàn)能力的重要部分。這些重要論述，有助于我們拓展信息技術(shù)應(yīng)用范圍，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，更好地利用信息技術(shù)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。 　　深刻揭示了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新走勢。當今時代，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實力、國際競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。江澤民同志全面考察分析信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，強調(diào)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推進經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的重要引擎

9、，并精辟概括了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢特征。關(guān)于增長穩(wěn)定性特征，江澤民同志指出，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷推出，并衍生出大量新的需求；信息技術(shù)應(yīng)用和普及速度加快、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快向下一代網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型等因素，也有利于改善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。關(guān)于發(fā)展集聚性特征，江澤民同志指出，產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及整體協(xié)作能力，空間集聚效應(yīng)將長期影響世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局。關(guān)于發(fā)展融合性特征，江澤民同志指出，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合將進一步加強，主要體現(xiàn)在終端產(chǎn)品的功能融合、運行平臺上的服務(wù)融合以及電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的相互融合等。這些科學(xué)

10、分析和論述，為我們加大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基本依據(jù)。 　　從戰(zhàn)略全局的高度科學(xué)指明中國特色信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路 　　江澤民同志辯證分析我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，通過長期深入的研究思考，科學(xué)回答了我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展、選擇什么樣的發(fā)展途徑等重大戰(zhàn)略問題，為走出一條中國特色信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路指明了方向。 　　明確提出了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。江澤民同志在領(lǐng)導(dǎo)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中，始終注意把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊緊圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，著眼于服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展大局，著眼于滿足人民群眾對信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)

11、的需要，提出了一系列推動我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。上世紀80年代初，江澤民同志基于我國信息技術(shù)發(fā)展與世界先進水平的差距，提出了發(fā)展我國電子工業(yè)“有限目標，突出重點”和發(fā)揮電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中先導(dǎo)作用的重要思想，有力促進了我國微電子工業(yè)的建立和發(fā)展。進入21世紀，江澤民同志提出“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2008年，江澤民同志進一步作出“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點，是可持續(xù)發(fā)展的重要力量”的戰(zhàn)略判斷，提出要努力實現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式

12、發(fā)展。他還精辟論述了掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢、提高我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位、注重政府和市場聯(lián)動四大戰(zhàn)略思想，闡明了需要集中力量發(fā)展的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步明確了新時期信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略重點。 　　明確提出了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方針。江澤民同志從規(guī)模結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用和體制機制五個方面剖析了我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題、矛盾及其深層次原因，明確提出了推進我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的24字方針，即“自主可控、開放兼容、融合集成、軍民互動、市場導(dǎo)向、跨越發(fā)展”。這一方針，既立足國情又放眼世界，既著眼現(xiàn)狀又面向未來，抓住了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，有助于我們更好地

13、把握重要戰(zhàn)略機遇期，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，把我國建設(shè)成為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)強國。 　　明確提出了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。江澤民同志針對制約我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提出了推進我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措。他強調(diào)，要依托國家重大工程實現(xiàn)核心技術(shù)突破，努力掌握一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的核心信息技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵信息產(chǎn)品，從根本上解決核心技術(shù)受制于人的問題；要努力做大做強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府采購激勵創(chuàng)新的功能，鼓勵使用首臺首套國產(chǎn)產(chǎn)品，大力推進電信、計算機、廣播電視三網(wǎng)融合，建設(shè)國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基

14、地，實行有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策，建立支持創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險投資機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)和標準的保障支撐作用；要造就一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和大批高端技術(shù)人才，進一步深化人才制度改革，積極參與國際高端人才競爭；要健全促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。這些符合國情、切合實際的重大舉措，必將在我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用。 　　從應(yīng)對挑戰(zhàn)的高度突出強調(diào)加快我軍信息化建設(shè)步伐 　　江澤民同志在主持中央軍委工作期間，高度重視我軍的信息化建設(shè)和發(fā)展。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他就強調(diào)要注意從這場戰(zhàn)爭中研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點。隨后多年，他密切關(guān)注和深入研究世界上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭

15、，對信息化條件下軍隊建設(shè)和現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的特點與規(guī)律進行了深入思考、作出了科學(xué)判斷，指出高技術(shù)戰(zhàn)爭的本質(zhì)就是信息化，人類戰(zhàn)爭正在進入信息化階段，信息化戰(zhàn)爭將逐漸取代工業(yè)時代的機械化戰(zhàn)爭，成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)；信息化武器裝備將成為軍隊作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵因素，非接觸、非線式作戰(zhàn)將成為重要作戰(zhàn)方式，體系對抗將成為戰(zhàn)場對抗的基本特征，太空將成為國際軍事競爭新的戰(zhàn)略制高點；等等。 　　在對世界新軍事變革進行全面分析的基礎(chǔ)上，江澤民同志要求全軍以改革創(chuàng)新的精神應(yīng)對世界新軍事變革挑戰(zhàn)，把信息化作為中國特色軍事變革的核心。他還領(lǐng)導(dǎo)制定了新時期軍事戰(zhàn)略方針，強調(diào)把軍事斗爭準備的基點放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條

16、件下局部戰(zhàn)爭上來；科學(xué)確立了建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，明確提出了推進軍隊信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，強調(diào)積極采用電子信息技術(shù)帶動和提升武器裝備的體系對抗能力，加快信息化軍隊建設(shè)步伐。 　　書中的有關(guān)重要戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略謀劃，充分體現(xiàn)了江澤民同志對當今時代信息技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演變、對軍隊信息化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是江澤民國防和軍隊建設(shè)思想的重要內(nèi)容，必將指引我們不斷推進中國特色軍事變革，努力完成我軍建設(shè)機械化、信息化的雙重歷史任務(wù)，勝利實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的宏偉目標。 　?。ㄗ髡邽橹醒胲娢瘑T、總政治部主任）? 提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力 張作榮 提高領(lǐng)

17、導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。當前，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，迫切需要加強相應(yīng)的制度建設(shè)。 　　 　　領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時處置網(wǎng)民意見和要求，以及善待、善用、善管媒體等方面的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。當前，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，迫切需要加強相應(yīng)的制度建設(shè)。 　　建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部熟練運用網(wǎng)絡(luò)功能的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，深刻改變著人類社會的工作方

18、式、交往方式和生活方式。面對網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊、行動遲緩，甘當“網(wǎng)絡(luò)邊緣人”，不僅影響工作的效率和質(zhì)量，而且影響黨和政府的形象。改變這種狀況，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高對網(wǎng)絡(luò)重要性的認識，樹立健康向上的“網(wǎng)絡(luò)觀”。這就需要調(diào)整充實現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都具有熟練運用網(wǎng)絡(luò)的實際能力。 　　建立實時上網(wǎng)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部準確研判社會輿情的能力。網(wǎng)絡(luò)是各種信息的集散地，其中包含著大量的社會輿情。由于工作性質(zhì)和具體要求不同，不可能統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)干部的上網(wǎng)時間，但應(yīng)從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須擠出時間上網(wǎng)，了解網(wǎng)絡(luò)輿情，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。這樣做

19、，一方面有利于領(lǐng)導(dǎo)干部突破時空限制擴大調(diào)研面，克服傳統(tǒng)調(diào)研形式的局限性，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效率；另一方面有利于領(lǐng)導(dǎo)干部聽到更多的真話、了解更多的實情、匯集更多的民智，從而推進決策的科學(xué)化、民主化。 　　建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，有效疏導(dǎo)和消解“網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴”，科學(xué)矯正網(wǎng)絡(luò)失范行為，進而形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論，是維護社會穩(wěn)定的客觀要求,是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。為此，應(yīng)在遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、把握社會群體心理的基礎(chǔ)上，抓緊建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對各自工作領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)民所關(guān)心的議題進行積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)，及時解疑釋惑、化解矛盾。回應(yīng)，就是通過坦誠溝

20、通、平等交流，與網(wǎng)民進行良性互動，保障民意訴求的表達順暢無阻；引導(dǎo)，就是善于把握網(wǎng)絡(luò)輿論先機，激濁揚清，趨利避害，推動形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論，確保網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。 　　建立網(wǎng)上信訪制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及時處置網(wǎng)民信訪訴求的能力。與傳統(tǒng)信訪形式相比，網(wǎng)上信訪快捷、高效，深受廣大網(wǎng)民歡迎。開展網(wǎng)上信訪，可以拓寬信訪渠道，方便人民群眾反映問題，為人民群眾參與公共決策提供平臺。近年來，一些地方積極探索開展網(wǎng)上信訪工作的方式方法，收到了良好效果。應(yīng)認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗并使之上升到制度層面，形成網(wǎng)上信訪制度，對網(wǎng)上信訪事件的受理、辦理及其法律責(zé)任進行規(guī)范。 　?。ㄗ髡邽橹泄埠Ｄ鲜∥麄鞑扛辈块L）?

21、? 扎實推進藏區(qū)跨越式發(fā)展 王瑞連　吾金平措 今年初召開的中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏構(gòu)建為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護基地、重要的世界旅游目的地。根據(jù)這一要求，西藏自治區(qū)將昌都地區(qū)定位為西藏東部經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國家“西電東送”接續(xù)能源基地和藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。昌都地區(qū)決心以此為契機，認真貫徹落實中央及自治區(qū)的決策部署，求真務(wù)實，開拓進取，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　把握自身優(yōu)勢，找準發(fā)展定位。由于歷史和地域等諸多原因，昌都目前仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。同時，昌都也具有許多獨特的發(fā)展優(yōu)勢：作為西藏的東大門

22、，昌都自古以來占據(jù)十分重要的歷史和戰(zhàn)略地位，是藏、川、滇、青四省區(qū)的結(jié)合部，具有東出、西聯(lián)、南下、北上的區(qū)位優(yōu)勢，具備與周邊經(jīng)濟區(qū)域協(xié)作互動發(fā)展的條件；豐富的“三江”水能和礦產(chǎn)資源具有巨大的開發(fā)潛力，可以為昌都發(fā)展提供重要的能源資源支撐；作為我國香格里拉核心旅游區(qū)，昌都擁有獨特的文化資源，旅游商貿(mào)將成為新的經(jīng)濟增長點；多年來，中央制定實施了一系列有力的援藏政策，全國人民為昌都發(fā)展提供了大力支持；全地區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，謀跨越、促發(fā)展的決心大、信心足；等等。昌都應(yīng)充分把握和努力用好這些優(yōu)勢，進一步明確發(fā)展定位，找到推進跨越式發(fā)展的目標和抓手。 　　明確發(fā)展重點，制定科學(xué)規(guī)劃。堅持

23、有所為有所不為，在重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實施突破，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央及自治區(qū)的決策部署，昌都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為發(fā)展重點，制定了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃，確立了“鞏固提升一個根本（以農(nóng)牧業(yè)為重點的“三農(nóng)”工作），完善一個基礎(chǔ)（以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），壯大兩個支撐（以礦產(chǎn)和能源為重點的資源開發(fā)），培育新的增長點（以商貿(mào)和旅游為重點的三產(chǎn)發(fā)展）”的發(fā)展思路。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，按照昌都在國家交通規(guī)劃中的定位，著力構(gòu)建一個樞紐（國家一級交通樞紐）、兩大中心（物流中心和客運集散中心）、三條干線（G317、318、214）、四種方式（公路

24、、鐵路、航空、管道）的綜合交通體系，打造輻射多個省區(qū)市的8小時交通經(jīng)濟圈；把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，大力支持以玉龍銅礦為龍頭的礦產(chǎn)資源開發(fā)，搞好類烏齊卡瑪多菱鎂礦、煤炭資源綜合開發(fā)，積極推進藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快藏東電網(wǎng)建設(shè)步伐，積極推進國家能源接續(xù)基地建設(shè)，大力培育旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、建筑建材等新的經(jīng)濟增長點。 　　堅持以人為本，著力改善民生。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是發(fā)展的根本目的。為此，昌都提出，在推進跨越式發(fā)展的過程中應(yīng)堅持以人為本，著力改善民生，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重發(fā)揮

25、對口援藏工作的綜合效益，更加注重擴大同內(nèi)地的交流合作，使發(fā)展的成果惠及全體人民。具體來說，就是要繼續(xù)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，加快推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)牧民住上安全適用的房、用上方便充足的電、吃上干凈衛(wèi)生的水；加快推進對內(nèi)對外開放，積極融入周邊經(jīng)濟圈，充分利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新活力；加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系，增強科技服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加大河流治理和自然災(zāi)害防治力度，建立和

26、完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及防汛抗旱指揮系統(tǒng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 　　 大力加強城市環(huán)境建設(shè) 劉景新 城市環(huán)境建設(shè)是城市建設(shè)的有機組成部分，對于改善城市形象、提升城市吸引力和市民幸福指數(shù)、促進城市可持續(xù)發(fā)展等都具有重要意義。城市環(huán)境建設(shè)既包括市容市貌等硬件建設(shè)，也包括管理服務(wù)等軟件建設(shè)。近年來，黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)堅持“軟”“硬”兼施、多管齊下，大力加強城市環(huán)境建設(shè)，收到了良好效果。 　　打造精品工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市環(huán)境的物質(zhì)支撐。讓胡路區(qū)堅持以現(xiàn)代意識、精品意識為引領(lǐng)，科學(xué)編制城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能區(qū)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，先后建

27、成奧林國際公寓、未來城等現(xiàn)代城市社區(qū)，啟動龍崗市場、西寨市場等舊城改造工程，改造建設(shè)以世紀大道和鐵人大道為骨架、以石油化工專用路為補充的主干路網(wǎng)，城區(qū)面貌大為改觀。下一步，將全面改造棚戶區(qū)和功能較差的舊居住小區(qū)，打通“斷頭路”和“丁字路”，遷出土地利用效益不高的生產(chǎn)性企業(yè)，努力把主城區(qū)做優(yōu)、做精、做細。 　　注重精細管理，塑造良好市容市貌。整潔優(yōu)美的市容市貌是良好城市環(huán)境的重要體現(xiàn)。讓胡路區(qū)樹立大城管理念，注重精細管理，建立了城市網(wǎng)格化管理機制，并大力推進“黑桿”下地、不規(guī)范牌匾整治、細部整理、臨建違建拆除、衛(wèi)生環(huán)境整治等城市管理工程。近3年來，累計拆除違章建筑5000余戶、11.4萬平方米

28、，實施細部整理340處、60萬平方米，消除裸露地面140萬平方米，整治牌匾廣告1.2萬塊，實現(xiàn)了街路寬敞明亮、街區(qū)整潔有序。今后，主城區(qū)將進一步完善網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)管理上的多觸角、全覆蓋；農(nóng)村將加大以“拆違建、退圍墻、修巷道、建兩場（休閑廣場、便民農(nóng)貿(mào)市場）、治四堆（垃圾堆、糞堆、柴草堆、廢舊物品堆）、多植樹”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治力度，基本實現(xiàn)“村整潔、路通暢、樹成蔭、民受益”。 　　著眼環(huán)境友好，加大城市綠化力度。建設(shè)環(huán)境友好型社會是城市環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。讓胡路區(qū)堅持從建設(shè)生態(tài)文明的高度看待城市綠化工作，確定了“城郊森林化、城區(qū)園林化、道路林蔭化、小區(qū)花園化、村屯生態(tài)化”的目標，

29、在城區(qū)采取“見縫插綠、空地植綠、垂直造綠、拆墻透綠”等多種方式，推進圍學(xué)校、圍單位庭院、圍居住小區(qū)造林和路樹補植補滿；在農(nóng)村推進“三圍一沿”（圍院、圍屯、圍湖造林和沿路綠化）、農(nóng)田林網(wǎng)、邊界林、廢棄地和采伐更新造林工程。近3年來，在主城區(qū)植樹200余萬株，城區(qū)綠化覆蓋率達到46.9%，提高12.9個百分點；在農(nóng)村植樹造林4.1萬畝，農(nóng)村森林綠化覆蓋率達到15.3%，提高5個百分點。 　　增強政府效能，提高環(huán)境管理水平。政府環(huán)境管理水平在很大程度上決定著城市環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和水平。讓胡路區(qū)圍繞建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，成立了區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率；圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)環(huán)境，成立了“改善發(fā)展環(huán)境投訴中心”，限時解決群眾反映的熱點難點問題，將金融、醫(yī)療、電信、物業(yè)等社會窗口服務(wù)單位納入評議范圍；圍繞提升干部的精氣神，開展了以“賽發(fā)展、看項目、比干勁”、“賽管理、看工作、比水平”和“賽隊伍、看合力、比作風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三賽三看三比”活動；圍繞為企業(yè)服務(wù)，開展了“我為項目解難題，我為企業(yè)辦實事”主題活動，組織機關(guān)干部定期走訪企業(yè)，實現(xiàn)“一對一、全覆蓋、個性化”服務(wù)。通過這些舉措，增強了政府效能，提高了環(huán)境管理水平，保證了城市環(huán)境建設(shè)順利推進。 　?。ㄗ髡邽橹泄埠邶埥〈髴c市讓胡路區(qū)委書記）?