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1、在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉移農業(yè)人口工作會議上的講話同志們：縣委、縣政府決定，今天召開全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會。受縣 委先奎書記的安排和委托，由我和在家的相關領導研 究安排部署。主要任務是：深入貫徹中央和省、市關 于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和部署，全面落實全省加大城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會 議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，研究 完善政策措施，安排部署工作，推動我縣促進農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得新突破。下面，我講 4 4 點意見。一、科學研判形勢，統(tǒng)一思想認識，增強促進農 業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的責任感和緊迫感通過近幾年的實
2、踐，農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居 民一直是破解“三農”難題、加快城鎮(zhèn)化進程最需要 解決好的突出問題。長期以來，我縣在戶籍制度改革、 推進農村勞動力轉移、服務好農民工進城創(chuàng)業(yè)等方面 做了大量工作，取得顯著成效，但農業(yè)轉移人口進住 城鎮(zhèn)后不落戶的問題十分突出，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的瓶頸制約，必須下決心解決。我縣已經進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村人口 轉移的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我縣總體上已經進入 以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)轉農的發(fā)展階段，進入著 力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展 新格局的關鍵時期。隨著經濟社會不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化 進程不斷加快、城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，農民進 住城
3、鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅上升。三年來我縣城鎮(zhèn)化率 每年以 3 3 個以上百分點增長，XXXX 年達到% %常年在外 務工的農村勞動力達到萬人。隨著昭魯一體化的穩(wěn)步 推進、1111 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的相繼完工、一批村集鎮(zhèn)啟 動建設，我縣的城鎮(zhèn)化已經進入一個高速發(fā)展的歷史 階段，對農村勞動力的吸納能力將迅速增加，為統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)資源配置，大幅度減少 農民，增加城鎮(zhèn)人力資源，破解城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展二 元結構”難題，縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)造了良好的歷史機 遇。體制機制改革創(chuàng)新滯后，是制約農業(yè)人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居民的重大障礙。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，一 直是制約我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。縣委、縣政 府
4、高度重視戶籍制度改革，多次召開常委會議專題研 究，放寬了農民進入城鎮(zhèn)的準入條件，但進展不夠理想。XXXX 年、XXXX 年、XXXX 年我縣農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落 戶的人數(shù)分別為 425425 人、428428 人和 361361 人，去年不增 反降，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總人口的比例僅為 % %比全 省低 1010 個百分點。第3頁共 19 頁造成這種狀況的原因是多方面的， 但主要是大多數(shù)農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意愿 和能力還存在較大差距，還存在許多體制機制障礙， 農民前瞻有愁、后顧有憂，既擔心進入城鎮(zhèn)后， 租房購房等居住成本高，不能享受與城鎮(zhèn)人口同等的 就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等福利，又擔
5、心放棄農 民身份，會失去在農村享有的承包地、宅基地、林地、 計劃生育、集體經濟分紅等權益，若一旦在城鎮(zhèn)發(fā)展 困難，就沒有退路。這說明僅從放寬戶籍遷移、準入 條件等入手，附著在戶口上的醫(yī)療、教育、社保、就 業(yè)等權益調整配套改革不展開，農村轉移人口向城鎮(zhèn) 居民轉變進程就不會加快，甚至還會出現(xiàn)“倒退”現(xiàn) 象。農業(yè)轉移人口進城不落戶，已嚴重影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 健康發(fā)展。由于農民進城后戶籍人口與常住人口分離， 使我縣XXXX 年以來戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn) 化率的差距擴大到個百分點。如果這種狀況不得到改 變，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高 3535 個百分點，而戶籍 人口城鎮(zhèn)化率卻基本沒有變化，即使其中有一半
6、在城 鎮(zhèn)工作、但老弱病殘后還得回歸農村，這是對城鎮(zhèn)化 的嚴重扭曲。農民工進城不落戶的問題長期得不到解 決，仍保持候鳥”式的流動狀況，將導致他們缺乏 在城鎮(zhèn)的融入感和歸屬感，缺乏在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的 信心和恒心，也缺乏工作的激情和動力，這將使城鎮(zhèn) 難以獲得穩(wěn)定的勞動力資源，對社會管理甚至是社會 穩(wěn)定造成很大壓力。無論是從經濟社會發(fā)展、還是從 以人為本的角度，都必須下決心米取特殊的政策措施， 從體制機制上消除農民進城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的 綜合承載能力，為促進農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民轉變 創(chuàng)造更好的條件。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是加快城鎮(zhèn) 發(fā)展和破解“三農”難題的重大戰(zhàn)略決策。黨中央、 國務院
7、高度重視促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工 作，黨的十七屆三中全會和國家十二五規(guī)劃綱要 等一系列文件對此都提出了明確要求。全國各地都在 探索促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新政策、新 措施，創(chuàng)造了許多各具特色可供借鑒的好經驗、好做 法，形成你追我趕競相發(fā)展的態(tài)勢?？h委、縣政府按 照省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在全面把握經濟社會發(fā) 展規(guī)律、充分借鑒成功經驗的基礎上，從破解“三農” 難題、推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出 加快促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的決策部署。這是縮小城鄉(xiāng)差距、破解“二元結構”的根本出路， 是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的本質需要，是 推進工業(yè)化進程、優(yōu)化產業(yè)結構的重要
8、途徑，是擴大 內需、轉變發(fā)展方式的重要抓手，是堅持以人為本、 高度重視民生的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定、構建和 諧社會的迫切要求，對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化人 力資源配置，增強發(fā)展動力，具有重大意義。第5頁共 19 頁二、創(chuàng)新政策措施，明確目標任務，加快農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民步伐推進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，要以科學發(fā) 展觀為指導，以構建和諧社會為總體要求，以促進進 城農民工特別是新生代農民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口， 以穩(wěn)定和維護農業(yè)轉移人口原有權益為著力點，以確 保農村轉戶進城居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權益和待遇 為推手，以轉變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為 目的，著力完善各項制度和改革配套
9、措施，逐步縮小 附著在戶籍上的政策差異，形成科學的人口管理機制, 暢通城鄉(xiāng)要素流轉渠道，推動符合條件的農業(yè)轉移人 口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局， 加快魯?shù)槌青l(xiāng)一體化進程。今后一段時期，我縣將按 照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉變、分類協(xié)調推進”的總體要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合 資源、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展” 的原則，重點做好 4 4 個方面的工作。要在放寬城鎮(zhèn)戶籍管理上取得突破。戶籍制度是 阻礙農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民轉變的最大障礙。要按 照促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，進一步降低進入城鎮(zhèn) 農民的落戶門檻，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，讓符合條 件的農業(yè)轉移人口逐步
10、轉為城鎮(zhèn)居民。要切實做到“四 個放寬”。一是放寬遷移落戶條件。凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn) 申請落戶的，由落戶對象提出申請辦理即可；凡是在 縣城申請落戶的，只需在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合 法固定場所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子 女、父母，均可在縣城申請遷移落戶。二是放寬投靠 落戶范圍。魯?shù)榧用瘢? 3 代以內共同居住的直系親 屬，均可在被投靠方的合法穩(wěn)定住所居住地城鎮(zhèn)落戶。三是放寬外縣籍農村人口落戶條件。在縣、鄉(xiāng)具有合 法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所投資興辦實業(yè)且 3 3 年累 計納稅5 5 萬元或 1 1 年納稅 2 2 萬元以上的人員；取得中 級技工資質或被聘為初級以上專業(yè)技術職稱的人員； 被縣級
11、以上政府評為優(yōu)秀農民工或受到縣級以上政府 表彰的人員均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或縣城申請遷移落戶。四 是放寬戶籍管理辦法。在我縣高級中學、職業(yè)中學就 讀的學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民；魯 甸籍農村居民，大中專畢業(yè)生入學時將戶籍遷離農村 的高等院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生，畢業(yè)后可在城鎮(zhèn) 合法穩(wěn)定住所或縣人才服務中心集體落戶；魯?shù)榧r 村居民，參軍離開農村的義務兵和服役期未滿 1010 年的 士官，退役后可在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所或縣人才服務中 心集體落戶；縣級以上政府評出的優(yōu)秀農民工及其共 同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民； 魯?shù)榧泄B(yǎng)的農村五保對象可登記為城鎮(zhèn)居民。要在同享城鄉(xiāng)待遇上取得突
12、破。農業(yè)轉移人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是簡單地變更戶口登記，更重要 的是實行第7頁共 19 頁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓進入城鎮(zhèn)落戶的農民和城鎮(zhèn)居 民一樣享受就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時， 還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的宅基 地、承包地、林地等基本權益，滿足他們保留退路的 愿望、增強他們進城發(fā)展的資本，保護和調動農民自 愿轉變身份的積極性，讓他們愿轉移、留得住。主要 體現(xiàn)在兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保 障。一是兼有兩個身份，在一段時間內給予進 城落戶農民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城 鄉(xiāng)兩床被子”，讓農民既能享受農村惠民政策，又能 平等共享城鎮(zhèn)的公共服務。二是“享有五項保留”
13、， 繼續(xù)保留轉戶進城農民的農村土地承包經營權、宅基 地及農房的使用權、林地承包權和林木所有權、原戶 籍地計劃生育政策、參與原農村集體經濟組織資產分 紅權等五項權益。 三是“提供五項保障”，確保農村 轉戶進城居民充分享受城鎮(zhèn)保障，進入城鎮(zhèn)住房、養(yǎng) 老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大保障體系，實現(xiàn)保障一 步到位和城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農民轉戶平 穩(wěn)過渡。要通過這些政策措施的落實，充分體現(xiàn)黨委 政府對轉戶進城農民的最大關心和最深厚愛，能讓農 民帶著資源、帶著資本、帶著資金、帶著尊嚴進城， 讓轉戶農民在城鎮(zhèn)生活得更加放心、更加安心、更為 平等、更有尊嚴。要堅持自愿有償轉變。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居
14、民，直接涉及廣大進城農民的切身利益，既十 分復雜、也十分敏感，必須堅持自愿有償轉變的核心 理念。一是堅持以人為本，在促進農業(yè)轉移人口有序 流動政策實施過程中，把轉戶居民利益擺在第一位， 將選擇權交給農民，充分保障農村轉戶進城居民的利 益。二是堅持轉戶自主，讓符合條件的轉戶農民自己 決定是否轉為城鎮(zhèn)居民，不搞強迫命令、不搞一刀切 三是堅持退地有償，自愿轉戶后退出農村土地的，按 照有償原則給予補償，充分顯示土地的資產價值，增加轉戶居民的財產性收入要堅持分類協(xié)調推進。牢牢把握居民布局、重點 群體、轉戶進度等關鍵環(huán)節(jié)，采取分群體、分類型、分階段的“三分辦法”，因地制宜、分步推進農業(yè)轉 移人口轉為城鎮(zhèn)戶
15、口。一是分群體實施。本著先易后 難的原則，把在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定收入的農民工、 農村籍大中專學生、農村籍退役士兵和有條件新生代 農民工作為率先轉戶的主要對象，帶動其他農村人口 轉戶進城。二是分類型對待。側重解決歷史遺留戶籍 問題，包括已用地未轉非人員、農村集中供養(yǎng)對象等 人群的轉戶問題，使具備條件的農村人口都能自愿轉 戶成為城鎮(zhèn)居民。要引導、鼓勵農業(yè)轉移人口有序向 城鎮(zhèn)轉移， 形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局， 避免農村 居民“一窩蜂”涌入城鎮(zhèn)。三是分階段推進。優(yōu)先解 決具備第9頁共 19 頁條件的重點群體的落戶問題，XXXX 年轉戶 2 2 萬人 以上，力爭今后每年轉戶 1 1 萬人以上；到 X
16、XXX 年總共新 增轉戶 5 5 萬人左右，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總人口的比 重上升到 1515 注右，城鎮(zhèn)化率達 388388 左右。三、健全配套機制，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力提高城 鎮(zhèn)承載農業(yè)轉移人口綜合能力加快農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民進程，必須提 高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要按照循序漸進、土地節(jié)約、 集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進城鎮(zhèn)化進程， 逐步改變城鄉(xiāng)“二元結構”，增強城鎮(zhèn)接納農業(yè)轉移 人口的能力，妥善解決好農業(yè)轉移人口進城落戶的后 顧之憂。當前，要從農民進城落戶遇到的現(xiàn)實問題入 手，著力解決好六個關鍵問題。建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制。就業(yè)是民生之本，是 社會和諧穩(wěn)定的基礎。農民進入城鎮(zhèn)后要留得
17、住、能 發(fā)展，關鍵要解決好就業(yè)問題。受就業(yè)容量有限、農 民工文化素質較低等因素制約，我縣農民工就業(yè)機會 不充分、不穩(wěn)定、待遇低的問題較突出，XXXX 年，勞動 合同簽訂率僅為 30%30%工資水平多數(shù)在 800800 元至 15001500 元之間，農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和收入水平不容 樂觀，影響了進城農民落戶城鎮(zhèn)的信心。一要加快經 濟發(fā)展步伐，只有經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才有承載能力， 農民進城也才穩(wěn)得住、能生存。要加大固定資產投資 力度，加快推進新型工業(yè)化進程，擴大招商引資規(guī)模， 促進更多企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展吸納勞動力多、就業(yè)帶動面大的產業(yè)，吸引更多的農村人口向城鎮(zhèn)集 中。二要提高就業(yè)服務水
18、平，將進城農民工納入城鎮(zhèn) 就業(yè)服務和政策扶持范圍，給予免費職業(yè)介紹和就業(yè) 指導，全方位開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實施就 業(yè)援助幫扶，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼扶持，鼓勵勞動密集型企業(yè)錄用轉戶居民，建立全縣統(tǒng) 一的就業(yè)失業(yè)登記制度，著力推動農民工穩(wěn)定就業(yè)。 三要加強培訓力度，統(tǒng)籌各類教育培訓資金，對農業(yè) 轉移人口教育培訓給予傾斜，對符合條件參加培訓的 農業(yè)轉移人口發(fā)放一定的資金補貼，確保農業(yè)轉移人 口都能接受不少于 1 1 次的有效專項職業(yè)能力或職業(yè)技 能培訓；力爭使大多數(shù)農業(yè)轉移人口掌握 1 1 至 2 2 門專 業(yè)技能，增強進城農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四要加大創(chuàng)業(yè) 支持力度，自主創(chuàng)業(yè)的農村
19、轉戶進城居民，與城鎮(zhèn)居 民同等享受我縣現(xiàn)行的鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸 款政策扶持，創(chuàng)業(yè)項目屬微利項目的要按照規(guī)定給予 財政貼息。整合各部門就業(yè)促進扶持資金，加大對勞 動密集型企業(yè)錄用農業(yè)轉移人口的支持力度，對新招 用農業(yè)轉移人口達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)25%25%汝上，并與其簽訂 1 1 年以上勞動合同的勞動密集型小企 業(yè)，可申請不超過 200200 萬元的勞動密集型小企業(yè)貸款， 并按規(guī)第11頁共 19 頁定給予財政貼息。千方百計改善居住條件。安居才能生根、安居才 能樂業(yè)。住房是農民進城落戶生活的基本條件。當前 我縣農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的居住，處于保障性住房缺 失、住房公積金難以覆蓋、住房金融
20、服務空白的狀態(tài)， 居住條件普遍較差，據(jù)初步抽查測算，？均居住面積不 足 1010 平方米，配套設施不到位、衛(wèi)生條件差、交通不 便等問題突出，住房問題已經成為農業(yè)轉移人口進城 發(fā)展面臨的最大制約。要千方百計改善進入城鎮(zhèn)的農 業(yè)轉移人口的居住條件。進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口， 有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可通過申請 住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申 請購買經濟適用房；農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)購買住房， 暫免征收印花稅、土地增值稅；購買屬于家庭唯一普 通商品住房的，減半征收契稅；購買 9090 平方米及以下 面積，屬于家庭唯一普通商品住房的，按照 1 1 癖率征 收契稅。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定
21、職業(yè) 1 1 年以上的魯?shù)榧r 業(yè)轉移人口，符合條件的可在當?shù)厣暾堊庾」沧赓U 房。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設 主要用于解決農業(yè)轉移人口居住問題的保障性住房， 享受國家和省規(guī)定的保障性住房建設中減免行政事業(yè) 性收費和政府性基金的有關稅費減免政策。保障隨遷子女接受公平教育?？释优芙邮艿?更加優(yōu)質的教育，已經成為促進農村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展 的重要吸引力，也是進城落戶農民最為關心的利益訴 求。要切實保障農業(yè)轉移人口隨遷子女接受公平教育。 進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口子女接受義務教育， 按照“以 輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學接收為主” 的原則，在居住地一視同仁就近入學。進入城鎮(zhèn)的魯
22、 甸籍農業(yè)轉移人口義務教育階段子女，與當?shù)貙W生享 受同等的“免補”有關政策，其收費、管理等與當?shù)?城鎮(zhèn)居民子女完全相同；進入城鎮(zhèn)的魯?shù)榧r業(yè)轉移 人口子女，具有初中以上學歷或同等學歷的，不受戶 籍限制，均可參加全縣各類中等職業(yè)學校入學報名和 錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和 減免學費政策。積極穩(wěn)妥解決醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題。醫(yī)療和養(yǎng)老 保險是直接關系進城落戶農民的切身利益問題，也是 農民進城后最擔心的實際困難。一要重點為農村轉戶 進城居民建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險關系。農村轉戶進城居民, 有用人單位并簽訂穩(wěn)定勞動合同的，隨用人單位參加 就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有單位的靈活就業(yè) 人員，可在
23、合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并按照有關規(guī) 定辦理轉移接續(xù)手續(xù)。隨同父母轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的子 女，可隨父母在合法穩(wěn)定住所居住地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī) 療保險。由就業(yè)地新型農村合作醫(yī)療保險定點第13頁共 19 頁醫(yī)院為 參加新型農村合作醫(yī)療保險的農業(yè)轉移人口提供就醫(yī) 服務。二要破解農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老難題。由 于受農民工流動性大、部分用工單位逃避責任、農民 因個人繳納比例過高不愿購買、異地繳存和享受社會 保險難等因素制約，全縣僅有 1%1%勺農民工參加了城鎮(zhèn) 職工養(yǎng)老保險，僅萬人參加了新型農村社會養(yǎng)老保險， 農業(yè)轉移人口的養(yǎng)老保險參保率、保障度明顯偏低。 與用
24、人單位建立勞動關系的農業(yè)轉移人口，應按照規(guī) 定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的，可 選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農村轉戶進城居民，達到法定 退休年齡時累計繳費滿 1515 年的，按月領取基本養(yǎng)老 金。達到法定退休年齡繳費不足 1515 年的，可繳費至滿 1 15 5年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可轉入新型農村社會 養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國家規(guī)定 享受相應的養(yǎng)老保險待遇。堅持穩(wěn)定計劃生育政策。農村轉戶進城居民，實 行 5 5年的過渡期，過渡期內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農 村居民計劃生育政策和獎
25、勵政策，原符合生育第 2 2 個 子女政策的，可在戶籍遷入地申請再生育，其再生育 的子女可在城鎮(zhèn)正常落戶。過渡期內，個人身份發(fā)生 變化，轉為機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體人員的， 從身份轉變后的次月算起，實行城鎮(zhèn)居民的生育和獎 勵政策。農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地 申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾 滋病“四免一關懷”政策。加快完善基本公共服務。提高辦理戶籍遷移手續(xù) 的服務水平，依托政務服務中心等辦事平臺，拓寬農 業(yè)轉移人口辦理戶籍手續(xù)渠道，簡化辦事程序、減少 辦事環(huán)節(jié)、公開辦事流程，提供一站式便利服務。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設步伐，提高集鎮(zhèn)管理經營水平, 做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，
26、不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的層次和 水平，把縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)作為推進農業(yè)人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的重點。公共資源優(yōu)先滿足教育和 人力資源開發(fā)需要，不斷增強城鎮(zhèn)接收農業(yè)轉移人口 子女入學的能力。科學合理配置城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務機 構，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設步伐， 提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大以公共租賃房為重 點的保障房建設力度，加快建設一批主要供進城務工 就業(yè)轉戶人群居住的保障房。農村轉戶進城居民因失 業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關規(guī)定的，按 照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。建 立健全臨時救助制度，幫助農村轉戶進城居民按照規(guī) 定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難。四、加
27、強組織領導，精心組織實施，確保農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實效第15頁共 19 頁加快促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民進程，是 我縣“十二五”期間的一件大事，也是一件難事。各 級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決 策部署上來，充分認識做好促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居民工作的重要性和必要性，增強緊迫感和責任 感，創(chuàng)新政策措施，加強組織領導，落實部門職責， 精心組織實施，全力以赴抓細抓實、抓出成效。強化組織領導。抓好促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌?鎮(zhèn)居民工作，是各級黨委政府的重要職責?？h委、縣 政府成立由陳樹清副書記任組長、白長早副縣長和龍 正涌副縣長等縣級領導任副組長的工作領導組，專
28、門 負責轉移工作，注冊綜合評估公司，通過辦證評估后 將農民的資源轉變?yōu)橘Y產、資產轉變?yōu)橘Y本，向銀行 抵押貸款支持發(fā)展。各級各部門必須把推動農民向市 民轉變工作擺到重要議事日程，作為“一把手工程” 切實加強領導，健全領導、決策和工作機制，及時研 究解決工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立促進農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作領導小組，主要領導任組 長，分管領導任副組長，相關部門領導為成員；各有 關部門要明確一名領導具體負責聯(lián)系農業(yè)轉移人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作。對年度農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民 轉變工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，并 納入縣委、縣政府年度目標考核范圍。完善推進機制。推動農業(yè)轉移人口向城
29、鎮(zhèn)居民轉 變，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，各級各部門要高度 重視、各司其職、協(xié)調配合、抓好落實，形成整體合 力。要建立政府部門聯(lián)動機制和資源整合機制，整合 各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金， 加大公共基礎設施建設力度，提高城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移 人口的承載能力。要建立政府與社會協(xié)同機制，充分 發(fā)揮政府主導作用，調動企業(yè)、社會力量，發(fā)揮市場 配置資源的基礎性作用，采用市場方式、技術方法和 法律手段，引導社會資源參與到加快城鎮(zhèn)建設、完善 城鎮(zhèn)公共服務、 共同解決就業(yè)難題的各項工作中。 要 建立責任落實機制，把促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn) 居民的每一項任務落實到具體責任單位和責任人，形 成一級抓一
30、級，層層抓落實的工作格局。強化督導檢查。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居 民工作政策性、紀律性都很強，不折不扣地貫徹執(zhí)行 省、市、縣的工作部署和相關文件精神，必須要加大 檢查、指導力度，確保政令暢通，縣紀委、縣委辦、 縣政府辦要組織實施督促檢查工作，把促進農業(yè)轉移 人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作納入每年全縣集中檢查考 核。各級各部門要轉變工作作風，強化服務意識和責 任意識，公開辦事程序，簡化辦事手續(xù)，改進工作方 法，改變工作態(tài)度，提高辦事效率和服務水平。要密 切關注、及時掌握、認真研究、妥善處理工第17頁共 19 頁作中出現(xiàn) 的新情況、新問題，把實事做實、好事做好。營造良好氛圍。要采取多種形式，利用多種渠
31、道, 組織開展多樣化、有深度的宣傳活動，廣泛凝聚社會 力量。深入開展基層宣傳和動員，切實把農村中小學、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社保站以及各類工作組、工作隊作為宣 傳的主力軍，把各項政策納入全縣各級各部門的有關 培訓計劃，全面提高政策執(zhí)行人員對政策的認識、理 解和執(zhí)行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。要 在各級各類主要媒體設置宣傳專欄，深入企業(yè)、工廠 和施工現(xiàn)場，扎根廣大農村千家萬戶，把相關政策文 件宣傳到群眾、宣傳到農村，化解農業(yè)轉移人口的顧 慮。同志們，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進農業(yè)轉移人口 轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是中央和省市的重大戰(zhàn)略部署、長 治久安的政策設計、城鄉(xiāng)一體的制度安排，也是執(zhí)政 為民的人文關懷和開發(fā)開放的大勢所趨，讓我們齊心 協(xié)力、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、扎實工作，深入推進戶 籍制度改革，加快轉變發(fā)展方式，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程，為實現(xiàn)富民強縣新跨越的宏偉目標而努力奮斗!
在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉移農業(yè)人口工作會議上的講話
