各民族一律平等是中國民族政策的基石

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1、各民族一律平等是中國民族政策的基石 時間:2009年11月16日09時00分 來源：《求是》 作者 全國政協民族和宗教委員會 字號：『大字體中字體小字體』 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等是中華人民共和國憲法規(guī)定的 重要原則，也是中國處理和解決民族問題的基本立場。 由于歷史和自然地理等因素， 各民族之間、特別是少數民族與漢族之間在經濟、 社會方面存在著發(fā)展程度的差別， 存在著語言、文化、宗教信仰和生活習俗等方面的人文差異。逐步消除各民族經濟 社會發(fā)展程度的差別，充分尊重各民族的人文特征，是實現各民族一律平等的必然 要求。中國的民族區(qū)域自治制度和各項民族政策，就是實現這一目標的

2、制度安排和 政策保障。 我國的民族區(qū)域自治，是根據我國各民族共同建立統(tǒng)一的多民族國家的歷史和 現實國情確立的一項國家基本政治制度。民族區(qū)域自治不是 民族自治”，也不是脫 離國情實際的 高度自治”。我國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領導下，各少數民 族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族自治地方既享有國 家保障少數民族平等權利的各項民族政策，也遵循國家統(tǒng)一政令對各行政區(qū)劃予以 規(guī)范的各項政策。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，民族自治 地方的自治機關保障本地方各民族都享有平等權利。我國的民族區(qū)域自治制度和民 族政策，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族

3、內部事務權利的精神， 體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。無論是千萬以上人口的 少數民族，還是數千人口的少數民族，他們都與十多億人口的漢族一樣，在國家政 治生活中享有平等的治國理政權利。少數民族與漢族共同當家作主，是各民族一律 平等的題中之義，是我國解決民族問題的基本立場。平等，不僅是政治、法律上的 平等，而且是經濟、文化和社會生活方面的全面平等，各民族共同發(fā)展、共同繁榮 就是實踐全面平等的基本要求。 新中國成立60年來，在黨的民族政策光輝照耀下，我國的民族平等團結進步事 業(yè)取得了輝煌成就，舊中國的民族歧視壓迫制度被徹底廢除，平等團結互助和諧的 社會主義新型民族關系建立起來并

4、不斷完善和發(fā)展。 政治權利方面，實現了少數民族在國家統(tǒng)一領導下自主管理本民族的內部事務。 確立了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本制度， 建立了 5個自治區(qū)、30個自 治州和120個自治縣，民族自治地方政府的主要領導，全部由實行自治的民族的公民 擔任。頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，民族自治地方也先后制定了 自治條例、單行條例以及對有關法律的變通和補充規(guī)定，基本形成了具有中國特色 的民族法律體系。為保障少數民族管理國家事務的權利，各民族都有全國人大代表 和全國政協委員。在政協34個界別中設有少數民族界，在地方各級人大和人民政協 中，少數民族也都有相當數量的代表和委員。在政協

5、全國委員會中，從九屆起每個 少數民族都有政協委員，從十屆起人口百萬以上的少數民族都有政協常委。^一屆 全國政協2233位委員中有251位是少數民族，298位常委中有37位是少數民族，25位 政協副主席中有5位是少數民族，均高于同期少數民族人口所占全國人口的比例。 同 時，大膽提拔、放手使用少數民族干部，開辦各種形式的民族干部訓練班和干部學 院，培養(yǎng)了大批少數民族干部和人才。 經濟權利方面，民族自治地方依法管理經濟社會的自治權利得到切實保障。加 快少數民族和民族自治地方的經濟社會發(fā)展，始終是黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略 任務。加快發(fā)展，就是要加快消除影響各民族一律平等的歷史因素和現實因素，使

6、少數民族盡快擺脫經濟社會發(fā)展程度落后的制約。新中國成立以來，黨和國家積極 幫助少數民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟，采取了許多優(yōu)惠政策。國家通過骨干工程項目 建設、中央財政對民族地區(qū)的特殊照顧、對口支援、扶貧攻堅、西部大開發(fā)等一系 列政策和舉措，改善民族地區(qū)基礎設施條件，提高少數民族群眾收入，加快少數民 族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。經過60年的不懈奮斗，我國民族地區(qū)和全國一樣，發(fā) 生了翻天覆地的巨變。 文化權利方面，少數民族文化得到有效保護、傳承和發(fā)展。國家尊重和保障少 數民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，尊重和保障少數民族風俗習慣和宗教信 仰自由，采取一系列特殊政策和措施，大力發(fā)展少數民族社會事業(yè)。

7、國家舉辦民族 院校和民族中小學，在少數民族聚居區(qū)開展 雙語教學”實施西部兩基”攻堅計劃， 基本實現了普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的目標。建立各種民族文化機構 和公共文化服務設施，發(fā)展民族地區(qū)廣播電視事業(yè)。建立和完善民族地區(qū)新型農村 合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生 事業(yè)，少數民族群眾的健康水平日益提高。 我們同時也要看到，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的歷史基礎和現實發(fā)展差距，并 非短期內可以消除。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的 物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國民族 問題的表現復雜多樣，但從根本

8、上說，是少數民族和民族地區(qū)迫切要求加快經濟社 會發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾。這決定了我國民族事務工作的主題，是各民族 共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。因此，努力縮小和逐步消除漢族和少數民族在經濟 社會發(fā)展方面事實上存在的差距，是整個社會主義初級階段的艱巨任務，我們不能 因為已經取得的發(fā)展成就而忽視這一任務的艱巨性和長期性。 各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是通過各民族的互助實現的?；ブ敲褡?關系充滿活力的表現，其特點是各民族之間互動關系的日益密切和相互依存。漢族 離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開，這既是我國 形成統(tǒng)一的多民族格局的歷史動因，也是實現中華民族偉大復興

9、的現實動力。我國 各民族之間結成的 三個離不開”的關系，是互相幫助、互相支持的關系。國家對少 數民族地區(qū)的扶持，東部地區(qū)對西部地區(qū)的幫助，是加快西部地區(qū)、特別是少數民 族地區(qū)經濟社會發(fā)展不可缺少的動力，有利于增強西部地區(qū)和少數民族地區(qū)自我發(fā) 展的能力，有利于激發(fā)這些地區(qū)自身的發(fā)展優(yōu)勢。同時，西部地區(qū)資源優(yōu)勢的開發(fā) 利用，少數民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，對東部地區(qū)乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)揮著戰(zhàn)略接續(xù)的重要作用。各民族之間的互助，不僅可以通過經濟發(fā)展指標來衡 量，而且要從國家統(tǒng)一的全局利益和構建和諧社會不可或缺的文化多樣化、生態(tài)多 樣性、資源多樣性等方面去認識。多樣性的互動交流是激發(fā)創(chuàng)造力的源

10、泉，我國民 族多樣性的結構是國家發(fā)展、社會進步的重要資源，是激發(fā)全社會創(chuàng)造活力共同構 建社會主義和諧社會的重要條件。沒有少數民族地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展，就不可 能實現全面建設小康社會的宏偉目標；沒有少數民族地區(qū)的現代化，就不可能實現 中華民族的偉大復興。中國各民族之間的互助關系、利益關系就是這樣誰也離不開 誰。 經濟社會發(fā)展是實現各民族一律平等的物質基礎，也是維護民族團結、實現民 族互助、構建和諧民族關系的基本條件。在當代中國，發(fā)展是解決一切矛盾和問題 的關鍵，也是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關鍵。只有堅持聚精會神搞建設、一 心一意謀發(fā)展，使民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得長足進步、各族群眾生活得

11、到明顯改 善，才能逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，真正實現各民族共同繁榮。要堅定不移地 貫徹黨的民族政策，繼續(xù)加大對民族地區(qū)幫助和支持的力度，通過政策引導吸引國 內外資金、技術、人才等投入民族地區(qū)的開發(fā)，幫助民族地區(qū)建設一批對經濟發(fā)展 起重大作用的基礎設施項目。同時，要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展 能力。民族地區(qū)要自力更生，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，學習借鑒外地的好經驗，加快改革 開放步伐。 我國民族政策體系中還包括一系列保障少數民族經濟文化、社會生活特殊利益 的內容，涉及少數民族特色經濟發(fā)展、語言文化傳承、宗教信仰自由、生活習俗延 續(xù)等諸多方面，是體現尊重和理解文化差異的切實保障。當前，保護和

12、發(fā)展少數民 族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是少數民族語言文字，在整個民族工作中越來越重要。要在有 利于社會發(fā)展和民族進步的前提下，使各民族的傳統(tǒng)文化得到切實尊重、保護和傳 承，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設。 我國的民族平等政策、解決民族問題的制度安排和法律建設，符合統(tǒng)一的多民 族國家的基本國情，它所蘊含的平等、公正、人權理念也符合國際社會的共識取向。 我國在解決民族平等這一重大問題方面的不懈努力及其取得的成就， 是有目共睹的。 我國是一個發(fā)展中的大國，中國共產黨擔負著領導13億人口（其中包括1億多少數民 族人口）擺脫貧困、全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的重任。我國的 改革開放事業(yè)，

13、是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，保障和實現各民族一 律平等的民族區(qū)域自治制度和各項民族政策，也需要在改革發(fā)展的實踐中不斷進行 調整、充實和完善。民族問題是社會總問題的組成部分，與整個社會系統(tǒng)發(fā)生多方 面的聯系和相互作用。解決民族問題，既不能超越社會發(fā)展階段，急于求成，一勞 永逸”也不能脫離社會總問題的制約和其他社會問題的作用， 以及國際環(huán)境的影響。 把握民族問題的普遍性、長期性、復雜性、艱巨性等特點，是我們觀察和處理民族 問題的立足點。 在我國社會物質、文化生活日益多樣化，社會利益關系日趨復雜化的今天，少 數民族在實現其利益要求方面，還受到自身條件和區(qū)域經濟社會發(fā)展水平等方面的 制

14、約，由此產生的矛盾是影響民族團結最普遍的原因。國內外一些敵對勢力，不斷 利用這些問題制造輿論、蠱惑人心、煽動不滿、挑起事端。我國各民族一律平等實 現的程度越高，敵對勢力的生存空間就越小，其影響力就越弱。抵御敵對勢力的影 響，最根本的，就是要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，堅 持和完善民族區(qū)域自治制度。在這方面，堅持是基本前提，正如鄧小平同志指出的 那樣，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”；完善是現實任務，要不斷調整、充 實和豐富各項民族政策，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，全面貫徹落實各項民族政策。 全國政協民族和宗教委員會在全國政協常委會和主席會議的領導下， 圍繞中心， 服務

15、大局，圍繞民族工作的綜合性、全局性、前瞻性問題開展專題調研，建真言、 獻良策、出實力，積極履行人民政協的政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，努力 推動少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，為鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主 義民族關系貢獻了一份力量。比如，全國政協民族和宗教委員會同鄂、湘、渝、黔 三省一市政協，連續(xù)4年召開武陵山民族地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會， 研究武陵山民族 地區(qū)加強區(qū)域經濟合作與發(fā)展的機制和舉措，會議成果得到了全國政協領導和國務 院領導的高度重視，一些建議內容已列入國家相關發(fā)展規(guī)劃和工作部署中。 又比如， 近幾年來，圍繞民族地區(qū)社會主義新農村建設”、保護和發(fā)展少數民族傳統(tǒng)文化”、 抵御滲透，進一步加強邊境地區(qū)少數民族群眾收聽廣播、收看電視工作的有關問 題”、推進《民族區(qū)域自治法》的深入貫徹實施，加快自治州經濟社會發(fā)展 ”等課題 進行深入調研，加強與國家有關部委的聯系與合作，組織專題研討和對口協商，力 爭使向中央報送的意見建議客觀、深刻、具有可操作性，多次得到中央和國務院領 導同志的重要批示，進一步推動了黨和國家有關方針政策的貫徹落實。 在新的歷史起點上，我們要牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積 極調動政協委員的積極性，不斷創(chuàng)新工作機制，增強做好民族宗教工作的能力，進 步協助黨和政府做好新時期的民族工作