充分發(fā)揮財(cái)政職能 著力構(gòu)建和諧社會(huì)

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1、 精品資料 充分發(fā)揮財(cái)政職能 著力構(gòu)建和諧社會(huì) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵,對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),意義重大。財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分,財(cái)政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財(cái)能力和水平,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、

2、落實(shí)到具體的財(cái)政工作中去。 一、充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力 要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)年P(guān)系，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壯大財(cái)政實(shí)力。要按照公共財(cái)政的改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。 要發(fā)揮財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資中的積極作用，培育包括民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

3、內(nèi)在動(dòng)力。要積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財(cái)稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財(cái)政收入中得到及時(shí)反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。 二、堅(jiān)持以人為本，著力提高為民理財(cái)?shù)墓脖Ｕ夏芰? 財(cái)政收入“取之于民”、財(cái)政支出“用之于民”，財(cái)政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政供給范圍。 首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距。“三農(nóng)問(wèn)題”可以說(shuō)是當(dāng)前社會(huì)中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個(gè)方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：

4、農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍?。晦r(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無(wú)處理措施等等。 要解決這些不和諧的因素，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。 其次，要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。1979年以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)一直集中于東部沿海地區(qū)，國(guó)家從財(cái)力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對(duì)較少，

6、因此，要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入和財(cái)富分配的公平合理。 最后，要通過(guò)完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的重要政策手段。但目前我國(guó)稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。在我國(guó)個(gè)人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個(gè)人所得稅，目前已占到全部個(gè)人所得稅的60%以上；而高收入階層對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。因此，建立和完善我國(guó)調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮： 一是提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)

7、稅法規(guī)定個(gè)人所得稅的免征額為800元，這是改革開(kāi)放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過(guò)去了，人們的收入水平已經(jīng)增長(zhǎng)了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點(diǎn)顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。 二是在適度提高免征額的同時(shí)，還應(yīng)減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是對(duì)月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級(jí)的消費(fèi)增長(zhǎng)。 三是個(gè)人所得稅可以以家庭為單位申報(bào)，綜合納稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)、社會(huì)保障、子女開(kāi)支等實(shí)際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項(xiàng)目考慮。 四是加大對(duì)高收入人群的監(jiān)控制度，對(duì)高收入個(gè)人建立檔案、追蹤管理；對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人實(shí)施專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在

8、個(gè)人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。 五是在改革個(gè)人所得稅的同時(shí)，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。 六是要適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，發(fā)揮社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實(shí)行鼓勵(lì)就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補(bǔ)助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。 當(dāng)然，以上所有方面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財(cái)政還要采取各種手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和

9、諧發(fā)展。 三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力 要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運(yùn)行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。要加快實(shí)施十項(xiàng)“民心工程”，大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動(dòng)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事

10、業(yè)發(fā)展。 四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰? 要以科學(xué)安排資金，集中財(cái)力辦大事為核心目標(biāo)，繼續(xù)深化財(cái)政管理改革，完善財(cái)政預(yù)算決策機(jī)制。整合財(cái)力資源，增強(qiáng)事前核算意識(shí)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財(cái)政預(yù)算管理。要加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，發(fā)揮對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管作用。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，提高政府采購(gòu)效率。要扎實(shí)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。積極開(kāi)展財(cái)會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，努力提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平和社會(huì)公信力。 要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法理財(cái)。積極主動(dòng)接受人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)政府理財(cái)?shù)姆ㄖ苹统绦蚧?qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財(cái)政監(jiān)督管理體系。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，堅(jiān)決依法查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。