在社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障問題.桑廣文

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障問題 摘要 在當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障問題是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題問題，由于我過(guò)人口眾多，到目前為止還沒有建立建全一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致這類問題出現(xiàn)的時(shí)候解決起來(lái)會(huì)顯得缺乏一套獨(dú)立的章程。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過(guò)"土地?fù)Q保障"的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列成果。

2、關(guān)鍵詞 土地?fù)Q保障 補(bǔ)償機(jī)制 社會(huì)保障 安置模式 1 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀 隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國(guó)已有被征地農(nóng)民4 000多萬(wàn)(章安友，2004）。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國(guó)人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測(cè)算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，將有近2 600多萬(wàn)被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬(wàn)人左右。 農(nóng)民失去

3、土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來(lái)養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來(lái)源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；有一部分的角色轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民工，可是在當(dāng)今拖欠易，討薪難的大潮中，由于家鄉(xiāng)沒有了土地，他們也不能從這股大潮中全身而退。再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來(lái)增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為。可見，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響

4、，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。 2 當(dāng)前失地農(nóng)民安置模式分析及其存在的問題 2.1 以貨幣安置為主，補(bǔ)償數(shù)額不足以妥善安置失地農(nóng)民 在實(shí)踐中,我國(guó)征用農(nóng)村集體土地后,對(duì)農(nóng)民的安置方式目前主要有貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社會(huì)保障安置等基本形式,但大多是采取以貨幣安置為主。征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍，安置費(fèi)為4～6倍。如果按最高補(bǔ)償30倍來(lái)算，一畝地平均產(chǎn)值1 000塊，補(bǔ)償費(fèi)也才只有

5、3萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)民的"可持續(xù)生計(jì)"問題。據(jù)了解，浙江省由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，其對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平相比略有提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，浙江省各類征地給村里的補(bǔ)償費(fèi)平均每畝12 164元，安置補(bǔ)助費(fèi)每人2 377元，經(jīng)過(guò)村集體留存，實(shí)際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償費(fèi)平均每畝7 958元，安置補(bǔ)助費(fèi)平均每人2 078元，青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝498元，農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費(fèi)總額（包括附著及其實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)）人均8 828元。一大部分農(nóng)戶對(duì)此不滿，因?yàn)檫@些補(bǔ)償費(fèi)只能暫時(shí)解決農(nóng)民近期的溫飽問題，如果今后就業(yè)困難，農(nóng)民的基本生活靠什么來(lái)維持，更不用談農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題了。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，

6、農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)更是少之又少，連最起碼的基本生活都解決不了，更解決不了農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障問題。 2.2 以留地安置、招工安置為輔，農(nóng)民權(quán)益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返還給被征地村合作經(jīng)濟(jì)組織，并免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以用這部分土地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，獲得高額的租金收入；還可以用留置的土地為村民建造安置房使村民能夠安居樂業(yè)。從形式上來(lái)看，失地農(nóng)民可以得到保障，可是受資金、技術(shù)的限制，一旦村集體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)得不到很好的發(fā)展，農(nóng)民的基本生活就沒有了保障。 在招工安置中，用人單位可以暫時(shí)解

7、決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，但由于農(nóng)民自身文化層次低，缺乏專業(yè)技能，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，一旦用人單位裁員時(shí)，這些失地農(nóng)民又將重新面臨失業(yè)的問題，可見招工安置并不能從根本上保障失地農(nóng)民的權(quán)益。 2.3 社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善，失地農(nóng)民后顧之憂大 失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的"安置費(fèi)"專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障

8、部門與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。2003年浙江省嘉興已有14.2萬(wàn)名被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并實(shí)行了"三統(tǒng)一"、"一分別"的安置模式。"三統(tǒng)一"即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由政府統(tǒng)一實(shí)行征地、統(tǒng)一補(bǔ)償政策、統(tǒng)一辦理被征地農(nóng)民戶口"農(nóng)轉(zhuǎn)非"和養(yǎng)老保險(xiǎn)，"一分別"就是對(duì)不同年齡段的安置對(duì)象分別進(jìn)行補(bǔ)償安置，浙江嘉興的這種社會(huì)保險(xiǎn)安置模式取得了很好的效果，但在我國(guó)大部分地區(qū)，大多數(shù)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)并沒有用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而這正是失地農(nóng)民最關(guān)心的問題，失地農(nóng)民成了"無(wú)班可上，無(wú)田可

9、種，無(wú)?？赡?的三無(wú)人員，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了惡劣的影響。可見，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還不完善，沒有解決農(nóng)民的后顧之憂。 3 "土地?fù)Q保障"是唯一可靠和可持續(xù)性的安置模式 安置失地農(nóng)民的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過(guò)程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來(lái)的一系列成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

10、一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。"土地?fù)Q保障"可以看作短期保障和長(zhǎng)期保障的結(jié)合，以上提到的貨幣安置、招工安置、留地安置屬于短期保障，社會(huì)保障安置屬于長(zhǎng)期保障，將短期保障和長(zhǎng)期保障結(jié)合在一起就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性保障，那么如何實(shí)現(xiàn)這種可持續(xù)性呢？ 3．1 從短期來(lái)看--使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來(lái)的損失 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來(lái)的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來(lái)的利潤(rùn)分配。因此"土地?fù)Q保障"首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國(guó)家征用

11、土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對(duì)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來(lái)的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對(duì)工業(yè)就會(huì)遜色很多。目前，國(guó)家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。在部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地

12、區(qū),征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,土地征用費(fèi)和土地賠償款構(gòu)成失地農(nóng)民的全部補(bǔ)償費(fèi)用。其中土地征用費(fèi)大體等于土地價(jià)值,土地賠償款是對(duì)失地農(nóng)民因土地被征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其它損失的彌補(bǔ)。目前部分學(xué)者提出的"綜合因素法"就是參照了發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)償機(jī)制，"綜合因素法"考慮了土地的質(zhì)量、地理位置、區(qū)位條件、供求條件等，更好的體現(xiàn)了土地所有者的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使征地補(bǔ)償費(fèi)不僅包括土地當(dāng)前用途的價(jià)格，而且注重土地的未來(lái)價(jià)值，能夠更好的安置失地農(nóng)民。 3．2 從長(zhǎng)期來(lái)看--為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系 農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如

13、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此"土地?fù)Q保障"的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。 3.2.1 加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系 隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快，安徽省的抽樣調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來(lái)說(shuō)也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)

14、實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。 3.2.2 加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立 我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療

15、保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無(wú)疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。可見國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)

16、償費(fèi)中扣除。 3.2.3 積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè) 我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。按照目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，每年有約260萬(wàn)左右的失地農(nóng)民需要安排就業(yè)。所以應(yīng)盡快建立一系列對(duì)農(nóng)業(yè)人口特別是對(duì)失地農(nóng)民的安置辦法。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑，就業(yè)經(jīng)費(fèi)可以從安置補(bǔ)償費(fèi)中列支。這樣才能使我國(guó)的社會(huì)保障制度從根本上進(jìn)步。

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