堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快城市轉(zhuǎn)型

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1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快城市轉(zhuǎn)型 為建設(shè)幸福新棗莊而努力奮斗 ―――在中國(guó)共產(chǎn)黨棗莊市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告 （2012年2月4日) 陳 偉 各位代表、同志們： 　　現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨棗莊市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。 　　城市轉(zhuǎn)型道路上闊步前行的五年 　　五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，勝利完成了市第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。 　　―――主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上“三個(gè)新臺(tái)階”。2011年，全市GDP突破1500億元，預(yù)計(jì)達(dá)到1560億元；地方財(cái)政收入突破100億元，達(dá)到100.12億元，增幅居全省第三

2、位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，達(dá)到20193元。 　　―――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”。五年來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入占GDP比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高9個(gè)百分點(diǎn)。 　　―――可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”。五年來，固定資產(chǎn)投資完成2951.3億元，新建投資過10億元的大項(xiàng)目80個(gè)，分別是上個(gè)五年的2.9倍、13.3倍；萬元GDP能耗下降24.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅高于全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)新增存貸比提高到115.2%，居全省第四位，實(shí)現(xiàn)了資金流出地向資金流入地的轉(zhuǎn)變。 　　―――社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提前全覆蓋”。新農(nóng)保、

3、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。 　　城市轉(zhuǎn)型納入國(guó)家戰(zhàn)略，棗莊發(fā)展開創(chuàng)新局面。2008年我們正式確立了“一個(gè)戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”的工作思路，2009年我市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，省政府專門出臺(tái)了《支持棗莊市做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的意見》，各項(xiàng)工作有了總綱，各行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，城市轉(zhuǎn)型邁出具有里程碑意義的一步。已累計(jì)獲得中央、省扶持資金14.8億元；近期又成功通過國(guó)家轉(zhuǎn)型評(píng)估，未來五年將享受新一輪政策資金扶持，為發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。 　　打好以煤化工為突破口的工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。煤化工發(fā)展取得決定

4、性勝利，魯化、國(guó)泰、盛隆、?；e極擴(kuò)張，引進(jìn)新奧、韓國(guó)SK、聯(lián)想3個(gè)投資過百億元的項(xiàng)目，全市煤化工總投資達(dá)到532.8億元，是2007年前累計(jì)投資額的8.4倍，棗莊成為我國(guó)產(chǎn)品最多、規(guī)模最大、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的煤化工基地之一。旋窯水泥產(chǎn)能五年翻了近兩番，占全省的31.3%。中小機(jī)床躋身全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)。我市成為全國(guó)三大鋰電池生產(chǎn)基地之一。創(chuàng)新“一箱油”理念，實(shí)施小水泥、小火電“全國(guó)第一爆”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏。2011年，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)分別是2006年的2.3倍和2.5倍。 　　打好以臺(tái)兒莊古城重建為突破口的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，服務(wù)業(yè)跨入新階段。文化旅游取得決定性勝利，成

5、功走出以文化旅游推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的新路徑。臺(tái)兒莊古城重現(xiàn)世人，榮膺新世紀(jì)“齊魯文化新地標(biāo)”榜首，被確定為全國(guó)首個(gè)海峽兩岸交流基地、首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、首個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，通過5A級(jí)景區(qū)初評(píng)，已接待游客240萬人次。“二日游”激活棗莊旅游，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，棗莊由游客輸出地變?yōu)橛慰洼斎氲亍?011年，旅游綜合收入是2006年的3.8倍。四大特色服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)餐飲名店、星級(jí)酒店、商業(yè)名店、專業(yè)市場(chǎng)126家；服務(wù)業(yè)新增就業(yè)占全市新增就業(yè)人數(shù)的80%，提供稅收占地方稅收比重提高到44.4%；創(chuàng)造了政府培育市場(chǎng)、市場(chǎng)拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)帶動(dòng)投資、投資助推轉(zhuǎn)型的“棗莊實(shí)踐”，成為服務(wù)業(yè)

6、發(fā)展的新模式。 　　打好以棚戶區(qū)改造為突破口的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，城市面貌發(fā)生新變化。城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，中心城建成區(qū)面積達(dá)到115.3平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50.1%。棚戶區(qū)改造重塑城市形象，啟動(dòng)1100萬平方米的棚戶區(qū)及舊城改造，拆遷面積是建市以來的總和，25萬市民將搬入新居。這五年新城完成投資95.9億元，是上個(gè)五年的3.8倍。BRT覆蓋薛城、市中、嶧城、臺(tái)兒莊和高新區(qū)，與高鐵實(shí)現(xiàn)“零換乘”，通車?yán)锍倘珖?guó)最長(zhǎng)；“數(shù)字棗莊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，棗莊步入同城化發(fā)展新時(shí)代。代表山東迎接國(guó)家淮河核查取得第一名。森林覆蓋率提高到29%，擁有國(guó)家級(jí)濕地公園5個(gè)、全國(guó)最多。省級(jí)歷史文化名城、園林城

7、市創(chuàng)建成功，“江北水鄉(xiāng)?運(yùn)河古城”成為棗莊的新名片。 　　改革激發(fā)“三農(nóng)”活力，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。在全國(guó)率先推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地26.8萬畝，農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)1420元，我市被批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，首次實(shí)現(xiàn)“人均占有千斤糧”。集體林權(quán)制度主體改革全面完成。深入實(shí)施“雙十雙百”工程，促進(jìn)了農(nóng)村均衡發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資207.2億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資32億元。建設(shè)改造農(nóng)村住房17.3萬戶，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水、公路、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)，廣大農(nóng)民開始過上現(xiàn)代、殷實(shí)的新生活。 　　堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，重大建設(shè)譜寫新篇章。推進(jìn)“一城、一庫(kù)、一

8、電、兩院、四條路”九大基礎(chǔ)建設(shè)，累計(jì)完成投資239.8億元。臺(tái)兒莊古城完成投資37億元，建筑面積40萬平方米；莊里水庫(kù)年內(nèi)將開工建設(shè)；十電2×60萬千瓦機(jī)組首臺(tái)已報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；棗莊職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建成功，依托魯南煤化工工程技術(shù)研究院搭建項(xiàng)目中試平臺(tái)；境內(nèi)擁有兩個(gè)高鐵站，棗臨鐵路、棗臨高速公路今年將竣工通車，運(yùn)河棗莊段通航能力提升一倍以上，棗莊成為魯南交通新樞紐。 　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。在全國(guó)首創(chuàng)“鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款”、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)信用聯(lián)盟，設(shè)立農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行，組建市商業(yè)銀行和市擔(dān)保公司。中國(guó)

9、名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。實(shí)施定點(diǎn)招商，累計(jì)引進(jìn)過億元項(xiàng)目182個(gè)。2011年，萬人個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)到411家，躍居全省首位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額占稅收總額的76.4%。 　　切實(shí)保障和改善民生，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。每年辦好100件惠民實(shí)事。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，五年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35.1萬人。累計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)132.7億元。新建保障性住房1.85萬套。高考優(yōu)秀生萬人比居全省前列，城鄉(xiāng)教師工資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。在全省率先實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，完成50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、66個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和1400所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，電視劇《鐵道

10、游擊隊(duì)》榮獲全國(guó)“五個(gè)一”精品工程獎(jiǎng)。成功承辦十一屆全運(yùn)會(huì)部分賽事，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，被命名為“全國(guó)健身秧歌城市”?！捌桨矖椙f”建設(shè)深入推進(jìn)，村（居）設(shè)立司法行政協(xié)理員的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建通過驗(yàn)收。北川援建任務(wù)圓滿完成。其他各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。 　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力有了新提升。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。在省委科學(xué)發(fā)展綜合考核中，我市的群眾滿意度逐年提升。深化干部人事制度改革，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆工作圓滿完成。創(chuàng)新基層黨建工作，提前離崗和退休干部到村任職、大學(xué)生村官工作

11、走在全國(guó)前列。宣傳思想工作有效加強(qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，重大建設(shè)監(jiān)督關(guān)口前移、全程跟蹤。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。人大、政協(xié)依法履職能力明顯提高，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮，形成了團(tuán)結(jié)一心、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。 　　這些成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是在歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)上，全市人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是市幾大班子支持配合，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、中央和省駐棗單位、解放軍和武警駐棗官兵共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共棗莊市委，向奮斗在各行各業(yè)的廣大黨員和干部群眾，向在我

12、市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持棗莊發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 　　同志們，成績(jī)來之不易，奮斗伴隨艱辛?；仡櫸迥甑陌l(fā)展，我們有幾點(diǎn)體會(huì)比較深刻：一是思路決定出路。面對(duì)煤炭資源逐步枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們把科學(xué)發(fā)展觀與棗莊實(shí)際相結(jié)合，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，著力解決錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么保、如何綠色發(fā)展等問題，開辟了可持續(xù)發(fā)展的新空間。實(shí)踐告訴我們，“一個(gè)戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合棗莊實(shí)際的正確道路。二是搶抓機(jī)遇才能贏得主動(dòng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們超前謀劃，積極爭(zhēng)取，把握住幾次重要的發(fā)展機(jī)遇，辦成了一些打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，搶占了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐告

13、訴我們，錯(cuò)失機(jī)遇，必將貽誤發(fā)展；抓住機(jī)遇，就能加快發(fā)展；創(chuàng)造機(jī)遇，才能跨越發(fā)展。三是創(chuàng)新成就未來。面對(duì)前進(jìn)中的難題，我們不拼基礎(chǔ)拼理念，不拼套路拼招數(shù)，不拼政策拼配套，創(chuàng)新工作理念，突破瓶頸制約，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型發(fā)展的棗莊模式。實(shí)踐告訴我們，只有解放思想，大膽創(chuàng)新，才會(huì)有發(fā)展的不竭動(dòng)力。四是實(shí)干才能興市。面對(duì)城市轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，各級(jí)干部用心用情干事業(yè)，夙興夜寐抓落實(shí)，想干事、干實(shí)事的氛圍日益濃厚。實(shí)踐告訴我們，棗莊的事業(yè)是干出來的，靠的是黨性修養(yǎng)，來自于對(duì)棗莊人民的深厚感情。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚力量、帶動(dòng)群眾、促進(jìn)

14、轉(zhuǎn)型。實(shí)踐告訴我們，只有牢牢抓住黨的建設(shè)，才能帶領(lǐng)人民群眾開創(chuàng)新局面。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。 　　奮力開啟幸福新棗莊建設(shè)偉大征程 　　成績(jī)屬于過去，未來仍需開拓。度過五十華誕的棗莊，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出一系列階段性特征：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，但總量不大，發(fā)展還不平衡。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，仍然是我們的主要任務(wù)。二是城市建設(shè)進(jìn)入歷史最快時(shí)期之一，但城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率8.6個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率4.5個(gè)百分點(diǎn)。加快新型城鎮(zhèn)化，已成為發(fā)展的主要矛盾。三是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重兩年來提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第二位，但占比仍低于全國(guó)9.8個(gè)百分

15、點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。四是五年來工業(yè)技改投資完成821億元，是上個(gè)五年的2.5倍，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但財(cái)政收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度仍然較高。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍是重要任務(wù)。五是改革創(chuàng)新不斷深化，但體制機(jī)制性障礙仍然存在，對(duì)外開放水平亟待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是激發(fā)活力的關(guān)鍵。六是我市公共服務(wù)與社會(huì)和諧領(lǐng)域指數(shù)均居全省第五位，但社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)仍處在全省第十一位。促進(jìn)就業(yè)、改善民生的任務(wù)，仍然十分繁重。 　　這些階段性特征，是城市轉(zhuǎn)型的矛盾所在，是我們謀劃未來的基本依據(jù)。在各地競(jìng)相爭(zhēng)先的形勢(shì)下，我們必須高點(diǎn)定位，謀求突破，把棗莊建設(shè)成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市、國(guó)家農(nóng)村改革試

16、驗(yàn)區(qū)、中華運(yùn)河文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)、國(guó)家海峽兩岸交流基地、魯南“門戶城市”。這是我們的戰(zhàn)略定位，全市共產(chǎn)黨員必須倍加努力！ 　　一切人類努力的偉大目標(biāo)，在于獲得幸福。順應(yīng)群眾愿望，立足我市實(shí)際，我們鄭重提出建設(shè)“幸福新棗莊”的戰(zhàn)略構(gòu)想。從黨的宗旨來看，全心全意為人民服務(wù)，就是為了人民的幸福。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心，也都是為了實(shí)現(xiàn)人民的幸福。從群眾的期盼來看，對(duì)老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌的愿望，從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈；對(duì)幸福生活的渴望，從來沒有像今天這樣迫切。站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，我們必須把加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”作為全市人民共同奮斗的核心任務(wù)，譜寫棗莊人民幸福生活

17、的新篇章！ 　　今后五年，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型“三大戰(zhàn)役”，著力保障和改善民生，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新棗莊”。 　　―――打造“富庶之鄉(xiāng)”。富庶是建設(shè)“幸福新棗莊”的基石。通過我們的努力，讓老百姓的“錢袋子”盡快鼓起來，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；讓財(cái)政的“錢袋子”盡快鼓起來，把更多的財(cái)力向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向低收入群體傾斜，讓發(fā)展的成果惠及千家萬戶。未來五年，力爭(zhēng)人均GDP、人均財(cái)政收入、城

18、鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型。 　　―――打造“宜居城市”。宜居是建設(shè)“幸福新棗莊”的標(biāo)志。通過我們的努力，讓城市功能更加完善、管理更加規(guī)范、交通更加便捷、環(huán)境更加優(yōu)美；老百姓能夠住上舒適的房子，喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣；孩子們可以接受良好的教育，經(jīng)?？吹剿{(lán)天白云、明月繁星。未來五年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，萬人擁有公交車10標(biāo)臺(tái)，BRT覆蓋各城區(qū)，形成中心城區(qū)半小時(shí)生活圈；建設(shè)生態(tài)棗莊，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)超過180天，森林覆蓋率達(dá)到36%，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城。 　　

19、―――打造“文化名城”。文化是建設(shè)“幸福新棗莊”的靈魂。通過我們的努力，保護(hù)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，共建棗莊人民的精神家園；棗莊成為文化創(chuàng)意人才云集的地方，臺(tái)兒莊古城成為世界文化遺產(chǎn)、國(guó)際知名旅游目的地，“江北水鄉(xiāng)?運(yùn)河古城”的城市名片越來越靚麗，讓本地人為之熱愛、自豪，令外地人為之尊敬、向往。未來五年，形成較為完善的 “15-20分鐘”城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、中國(guó)歷史文化名城。 　　―――打造“活力高地”。活力是建設(shè)“幸福新棗莊”的源泉。通過我們的努力，讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新成為風(fēng)尚，創(chuàng)先成為自覺，創(chuàng)造成為潮流，環(huán)境更加

20、優(yōu)化，棗莊真正成為投資興業(yè)的樂土，人人充滿自信，處處呈現(xiàn)生機(jī)。未來五年，萬人個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)到500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，人才資源占人力資源的比重提高到17%，力爭(zhēng)5家企業(yè)上市，新增5家銀行分支機(jī)構(gòu)、5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。 　　―――打造“安康家園”。安康是建設(shè)“幸福新棗莊”的基本要求。通過我們的努力，讓社會(huì)保障更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯；老百姓吃上放心的食品，享有滿意的公共衛(wèi)生服務(wù)，小病就近看、大病治得起；全民健身廣泛開展，健康生活成為時(shí)尚；社會(huì)和諧穩(wěn)定，安全感不斷提升。未來五年，力爭(zhēng)人均期望壽命提高1歲，萬人擁有醫(yī)

21、院床位數(shù)達(dá)到42張；建設(shè)300個(gè)全民健身苑；新建195處公辦幼兒園，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，普及高中段教育；新建4所大型老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。 　　建設(shè)“幸福新棗莊”，是城市轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)，是棗莊人民面向未來的新追求，是我們各級(jí)黨組織莊嚴(yán)的政治任務(wù)。只要朝著這個(gè)“航標(biāo)”加油奮進(jìn)，棗莊的發(fā)展就能拉桿而起、乘勢(shì)騰飛。 　　縱深推進(jìn)三大戰(zhàn)役 率先實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型 　　建設(shè)“幸福新棗莊”，城市轉(zhuǎn)型是必由之路。實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，棗莊在全國(guó)應(yīng)當(dāng)率先。轉(zhuǎn)型之初，我們先后打響了“三大戰(zhàn)役”，取得了階段性成果。未來五年，仍要堅(jiān)定不移地實(shí)

22、施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，按照“幸福新棗莊”的要求，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造的同時(shí)，向中心城區(qū)、魯南“門戶城市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)方向縱深發(fā)展；服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好文化旅游的同時(shí)，向現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)群等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向縱深發(fā)展；工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役在繼續(xù)抓好煤化工的同時(shí)，向精細(xì)化工、裝備制造、新能源、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方向縱深發(fā)展，不斷奪取城市轉(zhuǎn)型的新勝利。 　?。ㄒ唬?qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，能夠提供發(fā)展載體、要素支撐和用地空間，是新型工業(yè)化的“加速器”；一頭連著城市、一頭連

23、著農(nóng)村，能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑；一頭連著投資、一頭連著消費(fèi)，能夠創(chuàng)造市場(chǎng)需求，是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力。必須把新型城鎮(zhèn)化作為“三大戰(zhàn)役”的首要任務(wù)，作為建設(shè)“幸福新棗莊”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、小城鎮(zhèn)發(fā)展詳規(guī)“三個(gè)全覆蓋”，加快構(gòu)建具有棗莊特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。 　　增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力。未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，某種程度就是城市的競(jìng)爭(zhēng)。棗莊處在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈輻射的中間點(diǎn)，既有高鐵時(shí)代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又面臨沿線大城市的“吸管效應(yīng)”。如果我們把中心城區(qū)建設(shè)好，順勢(shì)而起，就能

24、成為經(jīng)濟(jì)“隆起帶”，反之則是“斷裂點(diǎn)”。必須強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)吸附帶動(dòng)力，讓各類要素與外部充分循環(huán)起來，把外地的人才變成我們的人才，把外面的資源變成我們的資源，把外部的市場(chǎng)變成我們的市場(chǎng)，拓展空間，突出“重圍”。一是做大中心城區(qū)。加快“三區(qū)合一”，建設(shè)“大新城”，是做大中心城區(qū)的不二選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、功能分區(qū)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，優(yōu)化空間布局，拉開城市框架，強(qiáng)化薛城區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升新城區(qū)行政文化商務(wù)功能，盡快完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施，借助高鐵優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造高鐵中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)功能完備、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“大新城

25、”。下放城市建設(shè)管理權(quán)限，推動(dòng)市中、嶧城融合發(fā)展，打造東部城區(qū)核心區(qū)和全市商業(yè)中心區(qū)。注重“造城”與“造市”相結(jié)合，全面完成棚戶區(qū)改造。二是加快同城化發(fā)展。按照“組團(tuán)式、同城化”的要求，滕州要圍繞副中心城市的定位拓寬腹地，盡快與中心城區(qū)融合發(fā)展；山亭要建設(shè)魯南歐情山城、生態(tài)休閑家園；臺(tái)兒莊要圍繞國(guó)際旅游目的地的定位，推動(dòng)“旅游城市”向“城市旅游”發(fā)展。三是打造魯南“門戶城市”。建設(shè)城際快速公交通道、環(huán)城高速公路、運(yùn)河黃金水道，啟動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)高鐵與周邊城市的接駁，打造水陸空綜合交通樞紐。加快“數(shù)字棗莊”建設(shè)，暢通信息高速公路。注重與周邊城市產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展。明確生態(tài)功能分區(qū)，開

26、展造林綠化，建設(shè)城市森林公園、生態(tài)濕地公園、市民休閑綠島，構(gòu)建綠色走廊和生態(tài)屏障。 　　著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。按照城市的功能和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力。引導(dǎo)土地合作社向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通等方面延伸，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。 　　扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”工作始終是各級(jí)黨委工作的重中之重。只有積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。抓住列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資本集中下鄉(xiāng)、土地集中入社、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保

27、護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)。尊重農(nóng)民意愿，搞好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)商品糧、特色農(nóng)產(chǎn)品“兩大基地”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、組織化進(jìn)程，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭(zhēng)創(chuàng)全省現(xiàn)代水利示范市。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。 　　（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是城市轉(zhuǎn)型的主攻方向，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。 　　突出臺(tái)兒莊古城龍頭地位。臺(tái)兒莊古城，從無到有、從小到大，凝聚了全市人民的心血和智慧，引起了世人的矚目，帶動(dòng)作用已經(jīng)彰顯，無可替代，是子孫后代永久的財(cái)富。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)古城建設(shè)，秉承的理念不能變，工作的力度不能減。

28、豐富百?gòu)R、百館、百藝、百業(yè)等文化空間，提高管理水平，努力打造國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等十大國(guó)家級(jí)品牌體系，使臺(tái)兒莊古城成為中華運(yùn)河文明傳承創(chuàng)新的核心區(qū)。以古城為依托，建設(shè)15平方公里的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展影視動(dòng)漫、健康休閑、古建設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，設(shè)立國(guó)家版權(quán)交易中心，打造文化創(chuàng)意之城。建設(shè)運(yùn)河文化學(xué)院，辦好國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。發(fā)揮海峽兩岸交流基地的作用，開創(chuàng)與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)文化交流合作的新局面。 　　發(fā)展四大特色服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升層次并重，重點(diǎn)培育文化旅游、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好景區(qū)建設(shè)，完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省惫δ?，全面提升旅游服?wù)質(zhì)量，鞏固擴(kuò)大“二

29、日游”客源市場(chǎng)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引社會(huì)資本有序進(jìn)入，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融的深度融合。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局物流園區(qū)，打造區(qū)域性物流中心。堅(jiān)持“以商促工、以工興商”，加快專業(yè)市場(chǎng)群提檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 　　激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。在城市，擴(kuò)大醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車、住房等大宗消費(fèi)，滿足市民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。在農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、農(nóng)超對(duì)接工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村延伸，促進(jìn)農(nóng)民放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。 　?。ㄈ┘铀俟I(yè)轉(zhuǎn)型振

30、興。工業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史重任。必須高度重視，科學(xué)運(yùn)籌，積極推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)，實(shí)施“工業(yè)轉(zhuǎn)型振興計(jì)劃”，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)棗莊工業(yè)鳳凰涅槃，浴火重生。 　　加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展煤炭、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)、提質(zhì)增效。培植壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品向附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培植一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快把煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)，把裝備制造產(chǎn)業(yè)做成

31、支柱，把新型建材產(chǎn)業(yè)做成骨干，把新能源、新材料產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做成亮點(diǎn)，把紡織服裝產(chǎn)業(yè)做出品牌，把食品產(chǎn)業(yè)做出特色，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。未來五年，力爭(zhēng)3至5個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煤炭采掘業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 　　壯大企業(yè)群體。積極開展定點(diǎn)招商，通過招商注資、搭建項(xiàng)目平臺(tái)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，扶持發(fā)展專精特新的中小企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)市南工業(yè)區(qū)改造，盤活困難企業(yè)，努力解決國(guó)企改革歷史遺留問題，規(guī)劃建設(shè)16平方公里的國(guó)家級(jí)城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園。發(fā)揮棗莊高新區(qū)龍頭作用，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。理順各級(jí)各類園區(qū)管理體制，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位

32、發(fā)展。未來五年，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)至少新上1至2個(gè)30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。 　　推動(dòng)綠色發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。集約節(jié)約利用土地。強(qiáng)化總量減排和監(jiān)測(cè)監(jiān)察，建立可防可控的環(huán)境安全體系。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以節(jié)能減排倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓青山綠水長(zhǎng)在、秀美與發(fā)展共贏。 　?。ㄋ模┻M(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)型活力?？v深推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”，加快城市轉(zhuǎn)型，必須深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)創(chuàng)新、謀求突破。堅(jiān)持向創(chuàng)業(yè)要活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然主體，是城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要大力扶持小微企業(yè)，壯大骨干民營(yíng)企業(yè)

33、。堅(jiān)持向改革開放要活力。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、文化發(fā)展、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的改革；充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，不斷提高外經(jīng)貿(mào)水平。堅(jiān)持向創(chuàng)新要活力。推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持向縣域經(jīng)濟(jì)要活力。支持各區(qū)（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，形成特色，力爭(zhēng)綜合實(shí)力在全省排名位次前移。 　　以人為本、著力為民 不斷提高人民群眾幸福感 　　建設(shè)“幸福新棗莊”，是全市人民合力推進(jìn)的事業(yè)，也是造福全市人民的事業(yè)。必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 　　（一）切實(shí)改善民生，增進(jìn)民生福祉。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。一是大幅度提高居

34、民收入。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)作為重中之重，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資和幫扶等增收渠道，不斷增加群眾的經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。未來五年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。二是完善社會(huì)保障體系。建立企業(yè)基本養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民大病救助制度。健全城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)制度，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。五年內(nèi)建設(shè)1.77萬套保障性住房，逐步解決中低收入家庭的住房困難。三是繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推廣“城區(qū)集團(tuán)化

35、、鎮(zhèn)村一體化”的辦園模式，著力解決入園難問題。提高棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平。增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)競(jìng)技體育和群眾體育，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育特色城市。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。 　?。ǘ┩苿?dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)美好精神家園。在棗莊這片熱土上，我們的先輩創(chuàng)造了璀璨的文明。進(jìn)入新時(shí)期，我們要以高度的文化自覺和文化自信，打造特色文化城市。一是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要與實(shí)際相結(jié)合，凝聚棗莊城市精神，展示棗莊人“甘吃天下苦、敢為天下先”的新形象。弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，深入挖掘鐵道游擊隊(duì)、八路軍115師革命舊址等紅色文化資源，打造紅色文化品牌。廣泛開展群眾

36、性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)。二是加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享文化信息資源，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。三是深化文化體制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，真正使文化企事業(yè)單位成為市場(chǎng)主體，創(chuàng)作更多的文藝精品。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧?？涨皬V泛的社會(huì)變革，資源型城市的全面轉(zhuǎn)型，必然會(huì)使社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新課題。要最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。一是完善社會(huì)管理服務(wù)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理格局。緊緊依

37、靠群眾做好社會(huì)管理工作，不斷提高基層社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)。深入推進(jìn)“六五”普法和“五五”依法治市，提升公民法治素養(yǎng)。二是深化“平安棗莊”建設(shè)。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通民意訴求渠道，妥善化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)“打防控”一體化工程建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把握正確的輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，提高虛擬社會(huì)管理水平。完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)公共安全保障能力。以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管機(jī)制，讓群眾用得安心、吃得放心。 　　同志們，建設(shè)“幸福新棗莊”，就是要以人為本、民生為天，就是要讓每一個(gè)勤勞樸

38、實(shí)的棗莊人，在人人有個(gè)好工作中創(chuàng)造幸福，在年年有個(gè)好收成中提升幸福，在家家有個(gè)好住所中享受幸福，在處處有個(gè)好環(huán)境中體驗(yàn)幸福，在天天有個(gè)好心情中品味幸福，在一生有個(gè)好身體中擁有幸福。這是我們的神圣使命，任重道遠(yuǎn)，永無止境！ 　　全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平 　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須立足于為人民謀幸福。要以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)，突出做好群眾工作，實(shí)施黨的建設(shè)“凝聚力”工程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、黨的組織資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)“幸福新棗莊”的資源。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的思想理論建設(shè)，進(jìn)一步凝聚建設(shè)“幸福新棗莊”的精神力量。加快城市轉(zhuǎn)型，首先思想觀念

39、要大轉(zhuǎn)變；建設(shè)“幸福新棗莊”，首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫資源依賴、路徑依賴的慣性思維，敢于走別人沒有走過的路。必須改變妄自菲薄、評(píng)頭論足的不良風(fēng)氣，不爭(zhēng)論、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定信心，埋頭苦干。不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。必須摒棄不講原則、明哲保身的“好人主義”，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。必須克服小富即安、小成即滿的保守意識(shí)，跳起來摘桃子，奪標(biāo)、創(chuàng)城、爭(zhēng)名次、出經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在思想上、行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度，從戰(zhàn)

40、略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，實(shí)施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，讓學(xué)習(xí)的力量更持久、更強(qiáng)大。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)與貫徹上級(jí)決策“對(duì)上號(hào)”，與解決實(shí)際問題“接上頭”，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展“連成線”，做到學(xué)習(xí)和運(yùn)用、言論和行動(dòng)相統(tǒng)一。廣泛開展解放思想大討論，引領(lǐng)廣大黨員干部真正成為科學(xué)發(fā)展的踐行者、城市轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者、“幸福新棗莊”的建設(shè)者。 　　（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)建設(shè)“幸福新棗莊”的生機(jī)與活力。黨內(nèi)民主是黨的工作的生命線。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，使重大事項(xiàng)決定更好地體現(xiàn)人民意志；支持政府依法行政，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；支持人民政

41、協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用；堅(jiān)持黨管武裝，做好“雙擁”工作。在完善民主集中制上下功夫。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作制度，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。在完善黨內(nèi)選舉制度上下功夫。健全黨代會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代會(huì)代表任期制，保障和推動(dòng)代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。積極探索黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公

42、推直選，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴(kuò)大選舉差額比例。在完善黨員權(quán)利保障機(jī)制上下功夫。尊重黨員主體地位，擴(kuò)大黨務(wù)公開，落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。在新的形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度鞏固團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，最大限度凝聚智慧力量，最大限度激發(fā)創(chuàng)造活力。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)“幸福新棗莊”的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。圍繞發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出重品行、重實(shí)績(jī)、重民意的鮮明導(dǎo)向，真正把那些甘于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、甘于扎根基層，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于

43、堅(jiān)持原則的干部選拔上來，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部脫穎而出，各級(jí)黨委要當(dāng)好他們的“主心骨”。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督管理，運(yùn)用任中審計(jì)、離任審計(jì)、考核考察、民意調(diào)查等各種方式，探索干部監(jiān)督的制度化、常態(tài)化，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。加大職能部門副職、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流力度。實(shí)施年輕干部戰(zhàn)略培養(yǎng)計(jì)劃，注重在轉(zhuǎn)型一線、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大考驗(yàn)中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，提高創(chuàng)造力和執(zhí)行力。做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部選拔工作，用好各年齡段干部，關(guān)心老干部，調(diào)動(dòng)廣大干部積極性。健全科學(xué)的干部選拔評(píng)價(jià)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式方法，擴(kuò)大公開考

44、選、競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以用為本，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)城市轉(zhuǎn)型亟需的各類人才，用好柔性人才，打造人才聚集高地。我們相信，只要有各類人才的風(fēng)云際會(huì)，棗莊的發(fā)展一定能風(fēng)生水起。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)“幸福新棗莊”的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，始終保持黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)。創(chuàng)新基層黨建模式。在鞏固提升傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作的同時(shí)，加快向城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織、農(nóng)村土地

45、合作社等新領(lǐng)域延伸，積極探索“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“協(xié)會(huì)+黨組織”、“商會(huì)+黨組織”等設(shè)置模式，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織。強(qiáng)化基層管理服務(wù)。構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，讓黨員切實(shí)感受到組織溫暖。健全基層黨建績(jī)效評(píng)估制度和黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，探索充實(shí)基層黨務(wù)工作力量的新辦法，確?；鶎狱h建有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。選優(yōu)配強(qiáng)基層干部。選好、用好基層黨組織書記，加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)，從黨員后備干部和離崗?fù)诵莞刹恐羞x派千名“第一書記”，到后進(jìn)村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層黨組織任職。廣

46、大基層干部處于工作的第一線、矛盾的集中點(diǎn)，任務(wù)重、難題多，要對(duì)基層干部真心溝通、真正重視、真誠(chéng)關(guān)懷。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。激勵(lì)部門單位逢優(yōu)必創(chuàng)、見旗必扛，縱比進(jìn)步、橫比領(lǐng)先；建立末位約談?wù)]勉制度，單項(xiàng)工作在全省排名后位的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)位次前移。廣大黨員干部要以先鋒模范作用影響、帶動(dòng)群眾，投身到建設(shè)“幸福新棗莊”的生動(dòng)實(shí)踐中去。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步形成建設(shè)“幸福新棗莊”的良好氛圍。作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，事關(guān)黨的形象。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著政治責(zé)任、滿懷深厚感情，主動(dòng)深入基層、接好“地氣”，做好

47、群眾工作。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，要與最基層、最困難、最需要幫助的群眾，建立切實(shí)可行的聯(lián)系渠道，問政、問計(jì)、問需，做到關(guān)注民生、貼近民意、打動(dòng)民心。大興調(diào)查研究之風(fēng)。到艱苦偏遠(yuǎn)的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去，蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖“麻雀”，掌握第一手資料，把基層的經(jīng)驗(yàn)帶回來，把工作的利弊得失帶回來，把群眾的所想所盼帶回來。從群眾中來，到群眾中去，不斷改進(jìn)工作。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。力戒官僚主義、形式主義，不搞形象工程，不做表面文章，腳踏實(shí)地干工作，擲地有聲抓落實(shí)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，倡導(dǎo)講短話、講實(shí)話、講新話。領(lǐng)導(dǎo)干部要少一些迎來送往、多一些書香

48、為伴，少一些浮夸攀比、多一些研究問題，少一些平庸之作、多一些破題之舉，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。 　?。┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造建設(shè)“幸福新棗莊”風(fēng)清氣正的好環(huán)境。只有保持黨的純潔性，才能贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。常吹“廉政風(fēng)”。建立健全談心提醒、誡勉談話等預(yù)防機(jī)制，對(duì)干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正。筑牢“防腐堤”。加強(qiáng)反腐倡廉教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大建設(shè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，從源頭上杜絕腐敗。用好“治腐刀”。堅(jiān)決糾正損害群

49、眾利益的不正之風(fēng)，加大查辦案件工作力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。庸懶不治，事業(yè)難成。要加大治庸治懶力度，引入“民考”機(jī)制，開展百家企業(yè)和千名群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)明察暗訪、新聞曝光，堅(jiān)決整治“中梗阻”、“不作為”、“亂作為”、“慢作為”等現(xiàn)象，積極建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境、科學(xué)規(guī)范的政策環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、寬松便捷的金融環(huán)境。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終自重、自省、自警、自勵(lì)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，坦誠(chéng)做人、認(rèn)真做事、清白做官，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。 　　同志們，加快城市轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重而艱巨，建設(shè)“幸福新棗莊”使命光榮而偉大。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，繼往開來，拼搏進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”而努力奮斗！