甘肅森林覆蓋率和森林蓄積量

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1、甘肅2017年森林覆蓋率和森林 蓄積量 護(hù)肅省2017年森林覆蓋率和森林蓄積量 增長(zhǎng)目標(biāo)考核技術(shù)操作細(xì)則 第一章總則 第一條考核目的 建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加 快造林綠化步伐，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。 第二條考核主體與考核對(duì)象 森林覆蓋率及森林畜積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核主體是省人民政府，考核 對(duì)象為14個(gè)市（州）人民政府。 第三條組織實(shí)施 考核工作由省人民政府組織，省林業(yè)廳實(shí)施，以市（州）為單位 行考核。 第四條考核依據(jù) 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府 2017年 考核項(xiàng)目的通知》（甘政辦發(fā)[2017]154 號(hào)）;

2、《甘肅省2017年森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核辦法》 《造林技術(shù)規(guī)程》 （GB/T15776 — 2016）； 《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》 （GB/T 15163 — 2004）； 《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》 ； 《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》 ； 《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則》 ； 2017年6月上報(bào)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的林地年度更新數(shù)據(jù) 第五條考核內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)分值 ㈠森林覆蓋率 1、考核主要內(nèi)容 森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核內(nèi)容包括四項(xiàng)指標(biāo)： 森林面積核實(shí)情況、 2016年省級(jí)下達(dá)的人工造林和封山（沙）育林任務(wù)完成面積、森林 資源保護(hù)管理情況。 2、考核指標(biāo)分值及評(píng)

3、分 考核采用量化評(píng)價(jià)方法， 按100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分 值分別為: ――森林面積核實(shí)率占 55分； ――2016年省級(jí)下達(dá)的人工造林任務(wù)完成面積占 20分； ――2016年省級(jí)下達(dá)的封山（沙）育林任務(wù)完成面積占 10分; ――森林資源保護(hù)管理占情況 15分。 若人工造林和封山（沙）育林出現(xiàn)缺項(xiàng)時(shí)，將兩項(xiàng)分值合并計(jì)算。 表1 2017年森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林面積核實(shí)情況 55 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市州審 核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核 實(shí)率推算 2016年省級(jí)下達(dá)的人工造 林任務(wù)完成面

4、積 20 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班面積核實(shí)率推算 2016年省級(jí)下達(dá)的封山 （沙）育林任務(wù)完成面積 10 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班面積核實(shí)率推算 森林資源保護(hù)管理情況 8 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算， 保護(hù)管理 森林防護(hù)情況 2 依照國(guó)家和省上相關(guān)數(shù)據(jù)資料 情況 檔案管理與資 源監(jiān)測(cè)情況 5 ㈡森林蓄積量 1、 考核主要內(nèi)容 森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核內(nèi)容包括三項(xiàng)指標(biāo) :森林蓄積量增長(zhǎng)情 況、年森林采伐限額執(zhí)行情況、森林防護(hù)情況。 2、 考核指標(biāo)分值及評(píng)分

5、 森林蓄積量指標(biāo)考核以被抽查縣為單位，采用量化評(píng)價(jià)方法，按 100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分值分別為： ――2017年森林蓄積量增長(zhǎng)情況占75分； ――2017年森林采伐限額執(zhí)行情況占 20分； ――森林防護(hù)情況占 5分。 表2 2017年森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林蓄積量增長(zhǎng)情況 75 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市（州） 審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班畜積 量核實(shí)率推算 年森林米伐限額執(zhí)行情況 20 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 森林防護(hù) 情況 森林防火 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)

6、比例計(jì)算 有害生物防治 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 第二章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第六條主要地類劃分標(biāo)準(zhǔn) 1、有林地：附著有森林植被、郁閉度大于或等于 0.20的天然林 地和已達(dá)到成林年限（詳見(jiàn)表 1 ）的人工林地，包括喬木林和竹林。 郁閉度雖然未達(dá)到 0.20以上，但生長(zhǎng)穩(wěn)定、分布均勻，符合下列條 件之一者應(yīng)劃為有林地： ――人工造林到成林年限，保存率達(dá)到 80% （年均降雨量 400mm 以下地區(qū)為65% ）以上； 飛播造林到成林年限，小班喬木株數(shù)在 1050株/hm 2 （年 均降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上； 圭寸山育林到成

7、林年限，小班喬木株數(shù)在 1050 株/hm 2 （年 均降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上; 大苗造林滿一年后，成活率 80%以上 表1不同營(yíng)造方式成林年限表 營(yíng)造方式 樹(shù) 種 年降雨量 400mm 以上地區(qū) 年降雨量 400mm 以下地 區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹(shù)種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等 諫生針葉樹(shù)種 5 8 闊葉樹(shù)種 5 8 灌木樹(shù)種 5 7 飛播造林 針葉樹(shù)種 7 10 闊葉樹(shù)種 5 7 灌木樹(shù)種 5 7 人工

8、造林 直播 針葉樹(shù)種 7 10 闊葉樹(shù)種 5 7 灌木樹(shù)種 5 7 人工 造林 植苗 冷杉、云杉、側(cè)柏等慢生針葉樹(shù)種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、 4 6 2、灌木林地：附著有灌木樹(shù)種，或因生境惡劣矮化成灌木型的 喬木樹(shù)種以及胸徑小于 2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營(yíng)灌木林為主要目的 或?qū)榉雷o(hù)用途，覆蓋度在 30%以上的林地。 ⑴國(guó)家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國(guó)家特別規(guī)定灌木林： ——年均降水量 400mm 以下縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)（詳見(jiàn)表 2） 分布的灌木林； ——喬木分布上限：祁連山地 3200m，甘南

9、山地 3500m，其 它山脈（山系）3300m 以上分布的灌木林； ――以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林。 ⑵其它灌木林：不屬于國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地。 表2年均降雨量400mm以下縣（市、區(qū)） 市（州） 縣（市、區(qū)） 縣數(shù) 嘉峪關(guān)市 嘉峪關(guān)市 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅 7 北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 張掖市 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、 山丹縣、民樂(lè)縣 6 武威市 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣 3 金昌市 永昌縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、 榆中縣

10、、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會(huì)寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 其它地類劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作 細(xì)則》。 3、未成林地：指未達(dá)到有林地、灌木林地標(biāo)準(zhǔn)但有成林希望的 林地。 ⑴未成林造林地：人工造林（包括植苗、穴播或條播、分殖造林） 和飛播造林（包括模擬飛播）后不到成林年限，造林成效符合下列條 件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地： 以下 人工造林成活率 85%以上，其中年均降水量 400mm 地區(qū)造林成活率為70%以上; 飛播造林后成苗調(diào)查苗木 3000株/

11、hm 2以上或飛播治沙成 苗2500株/hm 2以上 ⑵未成林圭寸育地：通過(guò)圭寸山育林或人工促進(jìn)天然更新后，不超過(guò) 成林年限（詳見(jiàn)表1 ）,天然更新等級(jí)中等以上，尚未郁閉或灌木蓋度 達(dá)不到30%以上但有成林希望的林地。 第七條森林面積 森林面積=有林地面積+國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條森林覆蓋率 森林覆蓋率=（有林地面積一土地總面積）X 100%+ （國(guó)家特別 規(guī)定的灌木林地面積*土地總面積）X 100%。 第九條核實(shí)面積 核實(shí)面積是指通過(guò)現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林面積、人工造林及封山 （沙）育林面積。有下列情況之一，小班上報(bào)面積不予認(rèn)可，小班核 實(shí)面積為零： 1、不能提

12、供數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù),無(wú)法確定林地更新庫(kù)中位置的地塊; 2、小班地類與現(xiàn)地不符; 3、 2016年人工造林小班與林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)中有林地或國(guó)家特別 規(guī)定的灌木林地小班重疊（退化林分改造項(xiàng)目除外） ； 4、 不能提供2016年人工造林及封山（沙）育林作業(yè)設(shè)計(jì)及批 復(fù)文件，2016年人工造林、封山育林地塊與造林設(shè)計(jì)不一致； 5、 與省級(jí)下達(dá)工程類別、造林種類、林種不一致； 6、 上報(bào)林地屬以下情況的：①雖地表部分生長(zhǎng)樹(shù)木數(shù)量或覆蓋 度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但林木樹(shù)冠覆蓋范圍內(nèi)地表主要為路面、渠道、水 泥硬化地面、水面或建筑物等不適于生長(zhǎng)林木的區(qū)域；②無(wú)縣級(jí)以上 人民政府頒發(fā)的林權(quán)證、國(guó)土和農(nóng)牧部門

13、同意劃為林地證明的天然生 長(zhǎng)灌木地塊。 第十條核實(shí)森林蓄積量 核實(shí)森林蓄積量是指通過(guò)現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林蓄積量。 第十一條核實(shí)率 面積核實(shí)率是指核實(shí)面積和上報(bào)面積的比率； 蓄積量核實(shí)率是指核實(shí)森林蓄積量和林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)森林蓄積量 的比率。 第三章圖形庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)要求 第十二條建庫(kù)要求 1、數(shù)據(jù)基準(zhǔn) 以2017年6月完成并上報(bào)的林地更新圖形庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)， 根據(jù)屬性從林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中選出涉及的小班進(jìn)行考核。 2、數(shù)據(jù)庫(kù)字段填寫(xiě)要求 ⑴在工程類別（包含：天保二期工程、新一輪退耕還林工程、三 北防護(hù)林工程、中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)四種）、工程年度（2016年下 :實(shí) 達(dá)任務(wù)）、造林方

14、式（包含：人工造林、圭寸山育林兩種）、造林年度 際造林年度）字段內(nèi)填寫(xiě)對(duì)應(yīng)因子，其他字段按林地變更要求填寫(xiě)。 ⑵工程類別代碼：“天保二期工程”代碼為“ 1 ”，“新一輪退耕還 林工程”代碼為“ 2 ”，“三北防護(hù)林工程”代碼為“ 3 ” , “中央財(cái) 林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)”代碼為“ 4 ”。 第四章評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 第十三條 森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo) 1、森林面積核實(shí)情況（55分） 每個(gè)縣抽3-5個(gè)村,檢查抽樣村（林班）森林面積保存情況，按照 抽樣小班面積核實(shí)率推算市（州）森林面積核實(shí)率得分，即: 得分=森林面積核實(shí)率X 55 2、2016年省級(jí)下達(dá)人工造林任務(wù)完成面積（20分） 按照抽樣縣抽樣檢查

15、小班面積核實(shí)率推算市（州）人工造林任務(wù) 完成面積得分，即： 得分=面積核實(shí)率X 20 3、2016年封山育林任務(wù)完成面積（10分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實(shí)率推算市（州）圭寸山育林任務(wù) 完成面積得分，即： 得分=面積核實(shí)率X 10 4、森林資源保護(hù)管理情況（15分） 按全市（州）縣（市、區(qū)）單位個(gè)數(shù)比例計(jì)算，依照國(guó)家和省上 相關(guān)數(shù)據(jù)資料。 ⑴保護(hù)管理情況（8分） 2017年無(wú)非法占地、毀林開(kāi)墾案件或案件查處率》95%以上的得 8分。出現(xiàn)以下情況扣分，但總計(jì)扣分最多不超過(guò) 8分： 全縣（區(qū)）案件查處率V 95%時(shí)，每個(gè)縣（區(qū)）扣1分； ②2017年市（州）出現(xiàn)受到國(guó)家

16、林業(yè)局通報(bào)的違法占用林地項(xiàng)目 扣2分。 ⑵森林防護(hù)情況（2分） 2017年無(wú)重大森林火災(zāi)得1分，發(fā)生重大森林火災(zāi)情況得 0分。 2017年無(wú)重大森林病蟲(chóng)鼠害得 1分，發(fā)生重大森林病蟲(chóng)鼠害 得0分。 ⑶檔案管理與資源監(jiān)測(cè)情況（5分） 按時(shí)上報(bào)考核數(shù)據(jù)得2分，不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)考核數(shù)據(jù)得 0分; 按時(shí)上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得 3分，不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得 0 分。 第十四條 森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo) 1、森林蓄積量增長(zhǎng)情況（75分） 以森林覆蓋率檢查抽樣小班所在的村（林班）為單位，每個(gè)縣抽 3-5個(gè)村,檢查抽樣村（林班）未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，首次抽樣 有林地面積不足可補(bǔ)充抽樣。

17、按抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核實(shí)率推 算市州森林蓄積量核實(shí)率。 未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量包含 2017年內(nèi)盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì) 采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及用材林蓄積量。 盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì)采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及 用材林蓄積量，可利用林地更新數(shù)據(jù)或伐根推算蓄積量等方法估算蓄 積量 森林蓄積量核實(shí)率=（抽樣小班合計(jì)森林蓄積量-未經(jīng)審批的森林 蓄積消耗量）/抽樣小班合計(jì)森林蓄積量X 100 得分=森林蓄積量核實(shí)率X 75 2、 年森林采伐限額執(zhí)行情（20分） 按全市（州）各縣計(jì)算。 年森林采伐量W年森林采伐限額，得 20分; 年森林采量超森林采伐限額，得0

18、分。 3、 森林防護(hù)情況（5分） 按全市（州）各縣統(tǒng)計(jì)計(jì)算。 ⑴森林防火 無(wú)重大森林火災(zāi)得2.5分；發(fā)生重大森林火災(zāi)情況得 0分。 ⑵有害生物防治 無(wú)重大森林病蟲(chóng)鼠害得 2.5分；發(fā)生重大森林病蟲(chóng)鼠害得 0分 第五章考核方法 第十五條 檢查縣（市、區(qū)）抽取 省級(jí)考核采用隨機(jī)性和代表性相結(jié)合的抽樣方法進(jìn)行。 以市（州） 為單位抽取符合條件的檢查縣 （市、區(qū)）。5個(gè)及以下（含5個(gè)）縣（市、 區(qū)）的市（州）抽取1個(gè)檢查縣（市、區(qū)），6個(gè)以上縣（市、區(qū)）的 市（州）抽取2個(gè)檢查縣（市、區(qū)）。抽取的縣（市、區(qū)）原則上應(yīng) 包括各項(xiàng)考核指標(biāo)，并能基本反映該市（州）的綜合情況。 第十六條

19、檢查小班抽樣 按照上報(bào)的縣級(jí)實(shí)施方案， 在抽樣縣內(nèi)隨機(jī)抽取符合條件鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、 林場(chǎng)）、村的小班。抽樣比例為：人工造林、圭寸山（沙）育林按照全市 任務(wù)面積的1 — 5% ;有林地、國(guó)特灌按照抽樣縣任務(wù)面積的 1 — 5%< 第十七條檢查方法 1、內(nèi)業(yè)資料收集及審查 根據(jù)各單位上報(bào)的實(shí)施方案，依據(jù)年度林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市（州） 全部縣（市、區(qū)）上報(bào)的森林面積及森林覆蓋率、森林蓄積量、 2016 年人工造林及封山（沙）育林任務(wù)完成情況進(jìn)行全面核對(duì)。 對(duì)各單位上報(bào)的毀林開(kāi)墾及非法占地情況、重大森林火災(zāi)發(fā)生情 況、重大森林有害生物發(fā)生情況、盜伐、濫伐林木案件發(fā)生情況進(jìn)行 核對(duì) 2、抽樣小班、

20、林班（村）核實(shí)驗(yàn)證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料為參照，對(duì)縣（市、 區(qū)）抽中的森林面積檢查小班、森林蓄積量檢查村（林班） 、2016年 人工造林及封山（沙）育林面積進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)地驗(yàn)證?，F(xiàn)地檢查驗(yàn)證小 班界線、地類、工程類別、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、郁閉度（覆蓋度） 、面積、未經(jīng) 審批的森林蓄積消耗量，填寫(xiě)相關(guān)檢查表。 第十八條檢查步驟 1、 省級(jí)考核前，各市（州）對(duì)所屬縣（市、區(qū)）森林覆蓋率目 標(biāo)完成情況進(jìn)行全面自查，并上報(bào)有關(guān)材料； 2、 審查實(shí)施方案及自查材料；檢查圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)是否符合要求; 檢查上報(bào)的各類土地面積及森林覆蓋率是否和圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)完全一 致； 3、 抽取檢查縣（市

21、、區(qū)）； 4、 對(duì)抽中的檢查縣（市、區(qū)）相關(guān)材料進(jìn)行全面檢查； 5、 小班現(xiàn)地驗(yàn)證； 6、 提交檢查報(bào)告。 第十九條 市、縣（市、區(qū)）提供資料 1、市（州）向縣（市、區(qū)）分解考核指標(biāo)的文件; 2、市級(jí)實(shí)施方案、檢查報(bào)告及申請(qǐng)省級(jí)考核文件; 3、縣級(jí)實(shí)施方案及縣級(jí)人民政府的批復(fù); 4、各縣（市、區(qū)）林地更新 2017年6月上報(bào)的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形 5、有關(guān)計(jì)劃下達(dá)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料。 第二十條市（州）核實(shí)率計(jì)算 1.面積核實(shí)率 對(duì)森林面積核實(shí)情況、2016年度人工造林、2016年度封山（沙） 育林分別計(jì)算面積核實(shí)率 市（州）森林面積核實(shí)率 =（刀抽樣小班核實(shí)面積/刀抽樣小班

22、林 更新數(shù)據(jù)庫(kù)面積）X 100%。 2.森林蓄積量核實(shí)率 市（州）森林蓄積量核實(shí)率 =［刀抽樣村（林班）核實(shí)蓄積量 抽樣村（林班）林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)蓄積量］X 100%。 第六章考核評(píng)分及結(jié)果 第二^一條考核評(píng)分 1、 計(jì)算市（州）得分 根據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo)，分別對(duì)市（州）森林覆蓋率及森林蓄積量增 長(zhǎng)目標(biāo)完成情況按百分制進(jìn)行打分。 得分在90分（含90分）以上的， 視為完成森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)，得 100分；得分在90 分以下的，每降低1分，得分在100分基礎(chǔ)上扣減1分。 2、 市（州）考核評(píng)分 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核評(píng)分 =市（州）森林覆蓋率增 長(zhǎng)目標(biāo)得分x該市（州）分值* 100 ； 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核評(píng)分 =市（州）森林蓄積量增 長(zhǎng)目標(biāo)得分x該市（州）分值* 100。 第二十二條省級(jí)考核成果 省級(jí)考核工作完成后形成省級(jí)考核報(bào)告。內(nèi)容包括：考核工作開(kāi) 展情況，工作方法，省級(jí)考核結(jié)果，工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議等。 第七章附則 第二十三條 本細(xì)則由省林業(yè)廳考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期截止 2017年12 月31日 附表：參照《實(shí)施方案》附表