北京市地質災害防治“十四五”規(guī)劃（對外版）.docx

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1、北京市地質災害防治“十四五”規(guī)劃 （征求意見稿） 北京市規(guī)劃和自然資源委員會2021年11月害威脅降到最低程度。 ——預防為主，風險管控。堅持地質災害防治工作從注重減 少災害損失向減輕災害風險轉移，深入推進地質災害風險評價體 系和監(jiān)測預警體系建設，努力提升地質災害早期識別能力，確保 從源頭上增強地質災害隱患管控能力。地質災害防治要積極融入 重大計劃、重大工程和重大戰(zhàn)略，高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和 用途管制特殊地區(qū)，按地質災害危險性評估結果合理布局。 ——統(tǒng)籌部署，重點突出。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位、韌性城 市、平安北京的目標，以險重緊急和受地質災害威脅的人口聚居 區(qū)、重要基礎設施及重點民生

2、工程安全的地質災害防治為重點， 統(tǒng)籌部署調查評價、監(jiān)測預警、治理與避險搬遷、應急技術支撐 和基層防災能力建設等綜合防治工作。 ——依法依規(guī)，科學防災。強化地質災害防治法律法規(guī)和標 準體系建設，強化科技創(chuàng)新和基礎研究的引領支撐作用，促進高 新技術的應用和推廣，加強地質災害防治技術裝備現代化和監(jiān)測 預警信息化建設，努力實現地質災害防治工作的科技化、精細化、 標準化。 ——分級管理，共防共治。堅持屬地為主，分類分級管理。 強化各級政府地質災害防治主體責任，落實各行業(yè)主管部門的監(jiān) 管責任和防治責任。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按 誰引發(fā)、誰治理的原則，由責任單位承擔治理等責任。建立統(tǒng)一 指

3、揮、部門協(xié)同、社會參與的地質災害防治機制，加大投入機制 創(chuàng)新和政策支持力度，筑牢地質災害防治的人民防線。 （三）規(guī)劃目標 以全面推進地質災害防治體系和防治能力現代化為目標，“十 四五''期間建立系統(tǒng)完善的地質災害防治管理制度體系，構建分 區(qū)分責分類分級的地質災害風險防控新格局，顯著提高地質災害 隱患識別與風險調查科技水平，實現全市地質災害風險調查與隱 患排查全覆蓋，地質災害監(jiān)測預警精準度、時效性與信息化水平 大幅提高，加強受威脅群眾的避險搬遷，基本完成威脅人員密集 區(qū)重要地質災害隱患的工程治理，加強應急技術支撐能力建設， 科學研究、裝備體系和標準規(guī)范支撐能力明顯提升，最大限度減 少人員傷亡

4、和財產損失，保障首都城市安全，提高城市韌性。 三、地質災害易發(fā)區(qū)和重點防范區(qū) （一）科學劃分地質災害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施 依據地形地貌、巖土體類型及性質、地質構造、降水特征等 地質災害形成的地質環(huán)境條件和人為活動因素，將山區(qū)按地質災 害易發(fā)程度分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)。 高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，充分考 慮建設的限制性和適宜性，引導新建工程盡量避開；地質災害中、 低易發(fā)區(qū)應加強城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、工程建設和農村 建房的地質災害危險性評估工作。相關部門和責任主體根據評估 結論和建議，落實地質災害防治措施，源頭防范地質災害。 （二）科學劃分地質

5、災害防范區(qū)，全面落實分責管理措施 依據地質災害易發(fā)區(qū)分布，結合社會經濟發(fā)展和行政區(qū)劃， 把地質災害易發(fā)、受威脅人口密集和重要規(guī)劃建設區(qū)作為地質災 害重點防范區(qū)。突發(fā)地質災害重點防范區(qū)5019. 82平方千米，涉 及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅人口 34315人；中等防范區(qū)4102.47平方千米, 涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅人口 8136人。緩變地質災害一級控制區(qū)1074 平方千米，年均沉降速率超過30毫米，區(qū)內人口密度大，地下管 網復雜，涉及重要城市發(fā)展區(qū)及交通要線；二級控制區(qū)2150平方 千米，年均沉降速率為10至30毫米。 對村鎮(zhèn)、學校、景區(qū)等人口聚集的地質災害重點防范區(qū)，由 建設、教育、文旅等部門負責

6、落實防治措施；對公路、鐵路、水 庫等重要基礎設施地質災害重點防范區(qū)，由交通、鐵路、水利等 部門落實防治責任。規(guī)劃自然資源、應急管理部門加強對地質災 害重點防范工作的指導，督促有關部門落實好各項防治措施。 （三）科學確定地質災害隱患點，全面落實分級管理措施 根據地質構造、地形地貌、降水及人類活動等誘發(fā)因素，結 合形變特征等，將發(fā)生和可能發(fā)生地質災害并造成人員傷亡或財 產損失的地點和區(qū)域，確定為地質災害隱患點。綜合誘發(fā)因素、 承災體特征，劃定精確和精細的風險防范區(qū)。根據屬地管理、分 級負責的原則，各級人民政府落實避險轉移、避讓搬遷、工程治 理等綜合防治措施，及時消除或減輕隱患風險。 四、地質

7、災害防治體系和能力建設任務 （一）強化調查評價體系，增強風險管控能力 推進地質災害風險調查評價。結合北京市第一次地質災害風 險調查，綜合運用已有基礎和成果資料，按照有關技術規(guī)范，開 展地質災害調查與風險評估，摸清全市地質災害風險隱患底數， 查明受地質災害威脅嚴重的人口聚集區(qū)災害抵御能力，提出地質 災害風險防范對策建議，實現全市地質災害風險管控“一張圖”， 為國土空間規(guī)劃提供依據。 強化地質災害隱患排查巡查。對已查明的地質災害隱患點和 劃定地質災害風險防范區(qū)，以及受威脅嚴重的集鎮(zhèn)等人口聚集區(qū) 和重要基礎設施等重點防范區(qū)，開展年度地質災害汛前排查、汛 中巡查、汛后核查，掌握地質災害風險動態(tài)，

8、及時落實防治責任 和防范措施，更新地質災害隱患“一賬兩區(qū)劃"O 開展地質災害隱患早期識別。綜合運用多時序合成孔徑雷達 (InSAR)監(jiān)測和高分辨率光學衛(wèi)星遙感、多平臺激光雷達測量技 術，基于地質災害原理與地質條件進行地質隱患識別、地面驗證 及風險評價，構建“空-天-地"一體化監(jiān)測識別體系，提升地質 災害風險管控能力。 完善重點區(qū)域隱患精細調查。推進山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡 災害隱患精細調查；開展人口聚集區(qū)地質災害隱患精細調查以及 西山地區(qū)典型地面塌陷勘查；開展不同情景條件下地質災害風險 評價，提出風險管控對策建議；針對重點地面沉降區(qū)、國家重要 戰(zhàn)略建設區(qū)開展高精度地面沉降、地裂縫精細調查。

9、 推進區(qū)域地質災害危險性評估。劃分地質災害危險性評估單元，按單元開展高精度地質災害調查、勘查及區(qū)域地質災害危險性評估工作，為一般建設項目的地質災害防治提供依據。 專欄1地質災害調查評價工作部署 01地質災害風險普查 完成全市地質災害風險普查，結合地質災害承災體信息，摸清全市地 質災害風險隱患底數，查明受地質災害威脅嚴重的人口聚集區(qū)災害抵御能 力，提出地質災害風險防范對策建議。完成市區(qū)兩級地質災害風險評價與 區(qū)劃，編制不同層級地質災害易發(fā)性評價圖、風險區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖。 02地質災害排查 開展10個山區(qū)淺山區(qū)年度地質災害隱患排查，掌握地質災害特征變化 情況及趨勢預測、威脅對象變化情況

10、、環(huán)境影響因素變化情況以及避險場 地(所)情況等，及時落實防治責任和防范措施，動態(tài)更新地質災害隱患 “一賬兩區(qū)劃"。 03地質災害隱患早期識別 運用多時序合成孔徑雷達(InSAR)監(jiān)測和高分辨率光學衛(wèi)星遙感、多 平臺激光雷達測量方法，開展房山區(qū)地質災害隱患早期識別示范研究，重 點解決地表變化和形變信息快速提取技術。重點和優(yōu)先部署西山和北山地 質災害高中易發(fā)區(qū)地質災害隱患綜合遙感識別和地面驗證。 04山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害隱患精細調查 完成山區(qū)道路沿線的地質災害及其隱患發(fā)育特征的調查與評價，實現 全方位、多角度掌握全市山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害及其隱患的發(fā)育特 征、分布規(guī)律及形成的地

11、質環(huán)境條件，建立實景三維模型，科學評價其穩(wěn) 定性和危險性，并對其危害程度進行評價，為精準防控道路沿線突發(fā)地質 災害提供科學依據。 05重點地區(qū)地面沉降高精度調查 開展重點地區(qū)地面沉降高精度調查，為街區(qū)詳細規(guī)劃提供技術服務； 對威脅順義城區(qū)、首都機場的順義地裂縫開展1:2000高精度調查，為順義 城區(qū)、首都機場的地質安全提供保障。 06平原區(qū)區(qū)域地質災害危險性評估 在以往調查工作基礎上，結合歷年地面沉降、地裂縫、活動斷裂等監(jiān) 測成果，劃分地質災害危險性評估單元，按單元開展區(qū)域地質災害危險性 評估工作，為一般建設項目的地質災害防治提供依據。同時結合北京市重點 規(guī)劃建設區(qū)，優(yōu)先開展城市副中心

12、、大興國際機場臨空經濟區(qū)（北京部分） 等地區(qū)區(qū)域地質災害危險性評估工作。 （二）完善監(jiān)測預警體系，提升精準預報能力 提升群測群防監(jiān)測預警能力。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和 責任人五級聯動地質災害群測群防專職監(jiān)測體系，加強群測群防 員遴選，配備簡易、標準化技術設備，提高群測群防專業(yè)化、信 息化程度，強化年度專業(yè)培訓，指導其開展監(jiān)測數據的綜合分析 和地質災害變化趨勢研判，提升專業(yè)隊伍對群測群防的支撐作用。 繼續(xù)做好專業(yè)監(jiān)測網絡運維。以專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)工程為基礎， 深入推進地質災害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，持續(xù)做 好突發(fā)地質災害和地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)維護運行，及時掌握地質災 害隱患點及風險區(qū)動態(tài)

13、，提高專業(yè)監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性, 結合群測群防為緊急避險提供預警依據。 提升地質災害預警預報精度。構建市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級聯 動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型，繼續(xù)做好分級預警。加 強高位遠程滑坡、泥石流形成機理、動力學過程與成災機理研究, 構建地質災害預警預報模型和閾值體系，開展單體地質災害隱患 監(jiān)測預警技術方法試驗研究，提升預警精準度和時效性，及時發(fā) 布地質災害氣象風險預警。 完善平原區(qū)地質災害監(jiān)測網絡。優(yōu)化區(qū)域地面沉降監(jiān)測網， 新建3座地面沉降監(jiān)測站；開展高大建筑物、密集建筑群以及重 點區(qū)域補充建設地面沉降監(jiān)測網；推進覆蓋全市的地裂縫監(jiān)測網。 專欄2地質災害監(jiān)測預警工作部署

14、 01突發(fā)地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)工程運維 在北京市突發(fā)地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)（一、二期）工程野外監(jiān)測設施、 監(jiān)測站和數據中心維護的基礎上，按年度開展監(jiān)測區(qū)內泥石流、滑坡、崩 塌和采空塌陷的遙感監(jiān)測、自動監(jiān)測和人工監(jiān)測，實時掌握地質災害隱患 監(jiān)測點動態(tài)變化信息和規(guī)律，為地質災害防治和決策提供技術支撐。 02地質災害預警關鍵技術 以地質災害專業(yè)監(jiān)測為基礎，加強監(jiān)測數據的綜合分析，開展地質災 害監(jiān)測預警技術方法的試驗研究，構建以雨量為主、多設備協(xié)同的地質災 害預警預報模型和閾值體系，提升地質災害監(jiān)測預警精度。 以泥石流隱患為研究對象，以泥石流精細調查和突發(fā)地質災害專業(yè)監(jiān) 測為基礎，開發(fā)泥石流單

15、溝監(jiān)測預警平臺，實現泥石流流域的精確展示， 探討預警信息的制作和發(fā)送規(guī)則，實現單溝預警信息向各級地質災害主管 人員和群測群防員的精準推送，提升地質災害監(jiān)測預警科技能力和信息化 水平。 03地面沉降監(jiān)測預警 優(yōu)化區(qū)域地面沉降監(jiān)測網，在平谷岳各莊、海淀西小營、首都新機場 地區(qū)新建3座地面沉降監(jiān)測站，在現有平原區(qū)地面沉降監(jiān)測網絡的基礎上, 補充空白區(qū)地面沉降監(jiān)測設施，完成地面沉降監(jiān)測網站預警預報系統(tǒng)（三 期）工程。 采用高分辨率InSAR對地觀測、水準測量、GNSS測量和淺層分層標監(jiān) 測，開展高大建筑物和密集建筑群地面沉降高精度監(jiān)測；開展高大建筑物 和密集建筑群進行安全風險評估，提出具體工程防

16、治措施。 針對大興國際機場跑道、航站樓等及下穿大型機場的地鐵、高鐵、管廊 等建構筑物采用高分TnSAR技術進行重點監(jiān)控，構建北京城市副中心、大 興國際機場及周邊地區(qū)地面沉降信息數據平臺，開展地面沉降預警示范。 04地裂縫監(jiān)測預警 推進覆蓋全市的地裂縫監(jiān)測網建設，在已有高麗營地裂縫、宋莊地裂縫 監(jiān)測基礎上，完成北京市地裂縫預警預報系統(tǒng)（一期）工程。 （三）鞏固綜合治理體系，增強源頭管控能力 推進地質災害隱患綜合治理。按地質災害風險等級，控大抓 急，統(tǒng)籌有序實施綜合治理工程。對風險等級高和極高，宜采取 工程治理的地質災害隱患實施治理工程，對險情緊迫的中小型地 質災害采取排危除險措施，減緩

17、地質災害風險。結合美麗鄉(xiāng)村建 設、生態(tài)修復等政策，科學編制綜合治理方案，精準劃定工程治 理、避險搬遷、排危除險、工程維護范圍，消除或減輕地質災害 威脅，提升防災工程整體效益。 開展區(qū)域地質災害綜合管控。針對地質災害易發(fā)區(qū)、風險程 度高的重點區(qū)域，加大國土空間規(guī)劃管控力度，合理布局生產、 生活、生態(tài)空間，切實規(guī)范切坡建房、城市開發(fā)等工程活動，從 源頭控制或降低地質災害風險，增強抵御區(qū)域地質災害韌性。 專欄3地質災害綜合治理工作部署01地質災害工程治理 計劃實施地質災害隱患點治理項目188個，其中威脅居民點166個2137 戶6166人，威脅道路19個，威脅發(fā)電站1個，威脅水井泵房1個，威脅

18、 景區(qū)1個。 02地質災害避險搬遷 對不宜采用工程措施治理的、受地質災害威脅嚴重的居民點，結合相 關政策有序開展避險移民搬遷。 03重點沉降區(qū)深層地下水人工回灌示范工程 選取地面沉降嚴重區(qū)開展地下水回灌示范區(qū)，制定地下水最優(yōu)回灌方 案，評估地下水回灌效果及地面沉降減緩效應，建立深層地下水人工回灌 技術方法體系。 （四）加強應急防治體系，提高風險防控能力 健全地質災害防御響應機制。及時修訂完善市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 三級地質災害應急預案，健全災前應急準備、臨災應急避險、災 后應急調查的綜合應急防治體系。對危險區(qū)做到該封盡封、對受 威脅人員做到應撤盡撤，威脅解除前堅決杜絕人員回流。建立完 善

19、和嚴格執(zhí)行汛期地質災害防治應急值守和信息報送制度。 提高地質災害應對處置能力。加強地質災害應急調查隊伍建 設，充分發(fā)揮駐守專家作用和專業(yè)技術隊伍力量，遇到重大雨情、 汛情、險情、災情要提前組織會商，加強趨勢分析研判，及時發(fā) 布預警信息，配合應急管理部門開展救援工作。提高應急調查隊 伍專業(yè)化技術裝備現代化水平，積極推進信息化智能化無人化裝 備，基本達到國內領先水平，有效提升應急處置能力。 目錄I前言1一、地質災害防治總體形勢2 （一）地質災害現狀2 （二）“十三五”防治成效2 （三）形勢與挑戰(zhàn)5二、指導思想與規(guī)劃目標6 （一）指導思想6 （二）規(guī)劃原則6 （三）規(guī)劃目標8三、地質

20、災害易發(fā)區(qū)和重點防范區(qū)8 （一）科學劃分地質災害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施?……8 （二）科學劃分地質災害防范區(qū)，全面落實分責管理措施?……8 （三）科學確定地質災害隱患點，全面落實分級管理措施?……9四、地質災害防治體系和能力建設任務9 （一）強化調查評價體系，增強風險管控能力 9I專欄4地質災害應急防控工作部署 01地質災害應急技術支撐系 全面建立完善市、區(qū)兩級地質災害防御技術支撐體系，加強駐守專家和 專業(yè)技術隊伍建設，成立市級應急調查隊1支、區(qū)級應急調查隊10支，加 強年度專業(yè)技術應急調查演練。 推進地質災害防御技術裝備保障能力建設，配置中低空數據采集、地基 數據采集、數

21、據傳輸等智能化無人化技術裝備，提升技術裝備現代化水平, 有效提升應急調查、應急監(jiān)測與應急處置能力。 （五）深化科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力 強化科技創(chuàng)新推動成果轉化。提升地質災害形成機理、早期 識別、成災模式等方面的科學認識，加強災害風險評估、監(jiān)測技 術方法和預警模型研究，完善地質災害相關理論。積極探索區(qū)域 性、重大建設工程、重點防范對象的預警預報服務方式，實現區(qū) 域、局地、隱患點多層次預警預報，全面提升地質災害精細化預 警預報能力，大力推進物聯網、大數據和云計算等在地質災害防 治中的應用，促進科技轉化服務能力。 增強地質災害信息化服務水平。整合已有信息化建設成果， 優(yōu)化基礎軟、硬件設

22、施，開發(fā)地質災害現場監(jiān)測信息采集APP, 為技術人員和群測群防員提供現場監(jiān)測技術支持。為實現地質災 害的調查評價、監(jiān)測預警、應急防治的統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化“一 個庫一張圖一平臺"，提高不同部門不同層級地質災害隱患風險 動態(tài)、精細化監(jiān)測管理手段。面向公眾開發(fā)并推廣地質災害隱患 掌上查詢系統(tǒng)，實現便捷查災、精準報災、科學避災的目標。 健全標準體系夯實制度保障。推動出臺《北京市地質災害責 任認定辦法》、《北京市地質災害監(jiān)測設施保護辦法》和風險管 控、精細化管理相關制度。參照現有地質災害防治工程行業(yè)相關 技術規(guī)范，編制地質災害風險調查評價、精細監(jiān)測預警、應急避 險等技術規(guī)程，形成符合我市災害發(fā)育特點

23、的防治技術標準體系。 專欄5地質災害科技創(chuàng)新工作部署 01地質災害信息化平臺整合 整合已有信息化建設成果，聚焦地質災害現場監(jiān)測信息采集、監(jiān)測預 警預報模型算法集成等，進一步完善信息集成、智能分析、風險研判、決 策支撐與應急響應等功能。 02地質災害標準體系建設 編制《北京市地質災害責任認定辦法》、《北京市地質災害監(jiān)測設施 保護辦法》和風險管控、精細化管理相關制度。圍繞突發(fā)地質災害、地面 沉降、地裂縫的防治體系，開展《突發(fā)地質災害應急調查規(guī)范》、《突發(fā) 地質災害應急排查規(guī)范》、《突發(fā)地質災害監(jiān)測站點運行規(guī)程》等北京市 地方標準規(guī)范建設。 03新水情條件下的地面沉降成災因素與致災機理研

24、究 深化地下水位恢復條件下地面沉降滯后性研究，完善優(yōu)化永定河沖洪 積扇系統(tǒng)全流域和潮白河沖洪積扇系統(tǒng)全流域兩個地面沉降預警預報模 型，提出新水情條件下地面沉降管控措施和防治對策，確保城市基礎設施 安全和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。 （六）優(yōu)化人才隊伍體系，提升基層防災能力 優(yōu)化地質災害防治人才隊伍。加強基層管理隊伍建設，提高 基層管理服務能力。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，加大中青年技 術骨干培訓力度，提高技術支撐保障能力。推進地質災害防治智 庫建設，加大政策經費支持力度，造就一批有影響力的創(chuàng)新團隊 和領軍人才。 提升基層地質災害防御能力。充分利用廣播、電視、網絡、 移動互聯網等媒體，開展多層次

25、、多形式的地質災害防治宣傳教 育和公益活動，創(chuàng)作開發(fā)主題科普產品，向公眾普及逃生避險基 本技能，營造全社會參與防災減災的良好氛圍。加強群測群防員 等地質災害防治人員年度地質災害防治宣傳培訓，開展市區(qū)兩級 地質災害應急技術演練，提升自救互救能力。 五、保障措施 （一）加強組織領導 堅持地方政府在地質災害防治工作中的主體責任地位。規(guī)劃 自然資源部門負責轄區(qū)地質災害防治的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督, 承擔地質災害應急技術支撐工作，配合應急管理部門開展救援。 各級住房建設、交通運輸、水務、城管、教育、旅游等職責部門 做好本行業(yè)地質災害防治相關工作。健全完善地質災害防治組織 和責任體系，確保各項目取得

26、實效。 （二）加強資金保障 在積極爭取中央財政大力支持外，市區(qū)各級政府要進一步加 大資金投入，把地質災害的工程治理和搬遷避讓與新農村建設、 土地整治、國土空間規(guī)劃等工作緊密結合和融合起來。將地質災 害防治工作經費納入年度財政預算，切實提高資金保障水平和投 入效率。 （三）加強監(jiān)督評估 建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，各區(qū)各部門要嚴格落實 規(guī)劃實施中期和終期評估，確保規(guī)劃實施、內容、過程、結果可 控。加大政務公開，提高地質災害防治工作的透明度和公眾知情 權。對監(jiān)管不力、責任落實不到位的，嚴肅追責問責。 （四）強化科技支撐 充分發(fā)揮科技和人才對地質災害防治的支撐作用，建立一支 與現代科

27、技創(chuàng)新相適應的高素質人才隊伍。加強區(qū)域合作和對外 交流，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校與地質災害防治機構合作, 開展新理論、新技術、新方法的研究與應用，加強地質災害防災 減災關鍵技術研究，全面提升地質災害防治科技水平。 （五）調動社會力量 加強地質災害科研機構、院校與一線地質災害防治單位合作, 搭建不同層次的地質災害防治研究合作平臺，實現“產、學、研、 用"一體化發(fā)展，組織技術攻關，切實解決地質災害防治工作中 的關鍵問題。 附表北京市地質災害隱患基本信息統(tǒng)計表注：統(tǒng)計數據裁至2021年6月 區(qū)名稱 險村險戶 隱患點 數 威脅對象類型 隱.患點災害類型 鄉(xiāng)植 數 行政村 數

28、 威脅戶 數 威脅人 數 居民 點 道路 景區(qū) 礦山及 水庫 中小 學 其 它 崩塌 滑坡 泥石流 不德定 斜坡 地面塌 陷 海淀 2 4 11 62 37 8 12 7 0 0 10 19 0 9 8 1 豐臺 2 2 1 6 28 3 3 18 1 0 3 17 0 3 8 0 石景山 4 11 515 1603 28 15 8 4 0 0 1 11 1 1 15 0 呂平 5 52 938 3025 443 224 160 21 8

29、 1 29 267 4 40 132 0 門頭溝 11 96 2406 5843 722 193 389 29 0 2 109 527 5 50 90 50 房山 15 129 7877 19740 973 488 367 46 0 4 68 459 14 155 306 39 平谷 11 67 2186 6781 441 201 169 33 7 0 31 186 21 48 180 6 密云 12 116 2784 7091 1086 434 474 85

30、 4 0 89 382 5 252 447 0 延慶 12 129 1337 3341 583 214 306 8 0 0 55 400 1 48 133 1 懷柔 10 78 1164 3230 711 204 322 73 0 0 112 423 6 213 69 0 合計 84 684 19219 50722 5052 1984 2210 324 20 7 507 2691 57 819 1388 97 23 （二）完善監(jiān)測預警體系，提升精準預報能力 12 （三）

31、鞏固綜合治理體系，增強源頭管控能力 15 （四）加強應急防治體系，提高風險防控能力16 （五）深化科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力17 （六）優(yōu)化人才隊伍體系，提升基層防災能力 19五、保障措施19 （一）加強組織領導19 （二）加強資金保障20 （三）加強監(jiān)督評估20 （四）強化科技支撐20 （五）調動社會力量20附表22 ,、■—A— 刖s “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是地質災害防治工 作貫徹新時期防災減災救災理念，推進防治體系和防治能力現代 化，緊密圍繞服務首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，建設國際一流和諧

32、宜居之都的關鍵時期。 為全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、 五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建 科學高效的地質災害防治體系，最大限度避免和減輕地質災害導 致的人員傷亡和財產損失，充分發(fā)揮地質災害防治對保障城市安 全、服務城市發(fā)展建設、保護生態(tài)環(huán)境的基礎支撐作用，依據《中 華人民共和國地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害 防治工作的決定》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和二。三五年遠景目標綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2016 年.2035年）》，制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃對象為北京市轄區(qū)內的自然因素或者人為活動引發(fā)的 危害人民生命財產安

33、全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面 沉降、地裂縫等與地質作用有關的災害。規(guī)劃基準年為2020年， 規(guī)劃期為2021年至2025年。 一、地質災害防治總體形勢 （一）地質災害現狀 受地形地質條件復雜、斷裂構造發(fā)育、降水時空分布不均勻 等自然條件以及人類活動的影響，北京市地質災害點多、面廣、 危害和影響嚴重。自1949年以來，北京地區(qū)各類地質災害造成的 死亡人數已超過600人，直接經濟損失達數億元。 截至2021年6月底，北京市突發(fā)地質災害隱患5052處，威 脅居民50722人，集中分布于山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。按類型劃分，崩 塌2691處，滑坡57處，泥石流819處，不穩(wěn)定斜坡1388處；按

34、 險情等級劃分，特大型4處，大型77處，中型903處，小型4068 處。緩變地質災害主要發(fā)育在東南部平原地區(qū)，年沉降量大于10 毫米區(qū)域面積1873平方千米，年沉降量大于50毫米的嚴重區(qū)面 積45平方千米；地裂縫發(fā)育在斷裂帶沿線和地下水超采區(qū)，主要 有順義地裂縫、高麗營地裂縫、廟卷地裂縫、平谷馬昌營地裂縫 和宋莊地裂縫。 （二）“十三五”防治成效 面對嚴峻復雜的地質災害防治形勢，在市委、市政府的正確 領導下，各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大基 層干部群眾共同努力，完成了《北京市“十三五”時期地質災害 防治規(guī)劃》確定的主要目標任務，地質災害調查評價穩(wěn)步推進、 監(jiān)測預警全面加強、

35、避險能力逐步提升、防治基礎進一步夯實， 全力保障了人民群眾生命財產安全，為全面建成小康社會提供了 有力地質環(huán)境安全保障，地質災害防治工作取得顯著成效?！笆?三五”期間，共發(fā)生各類地質災害126起，主要以山區(qū)道路沿線 小型崩塌災害為主，直接經濟損失1420. 85萬元，未造成人員傷 亡。 ——防治體系不斷完善。強化制度引領，修訂預警管理辦法, 完善應急預案，落實政府主體責任和部門責任，完善部門聯動機 制，地質災害防治體系日趨完善。地質災害防治技術地方標準體 系不斷完善，“十三五”期間發(fā)布調查評價、綜合治理、應急處 置等方面的技術規(guī)范和指南6項，為地質災害防治工作的規(guī)范化 提供了技術遵循。 —

36、一調查評價不斷深化。全面落實汛前排查、汛中巡查和汛 后核查的汛期“三查”工作機制，對年度新增地質災害隱患進行 實時入庫。完成889條泥石流溝1：1萬精細調查與評價工作；啟 動山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害隱患1:1萬精細調查與評價工作; 完成平原區(qū)5730平方千米地面沉降1:5萬專項調查；如期協(xié)同推 進了京津冀地區(qū)地面沉降調查評價工作。地質災害調查精度、廣 度、深度進一步提升，為地質災害防治工作奠定基礎。 ——監(jiān)測預警逐步優(yōu)化。不斷健全市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-戶五級地 質災害群測群防工作體系，1671名群測群防員基本實現了對直接 威脅人員安全的地質災害隱患點全面監(jiān)控。在10個山區(qū)477處重 點隱患點布

37、設安裝監(jiān)測設備1887臺（套），建立了突發(fā)地質災害 專業(yè)監(jiān)測預警平臺，初步建成突發(fā)地質災害自動化專業(yè)監(jiān)測預警 體系，實現從群測群防向專群結合的轉變。地質災害氣象風險預 警形成了市區(qū)分級預警基本模式，共發(fā)布市級地質災害氣象風險 預警58期，有力支撐了汛期地質災害防治工作。建成基本覆蓋重 點沉降區(qū)的地面沉降立體化監(jiān)測網絡，并持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測。 ——綜合治理成效凸顯。地質災害治理工程穩(wěn)步實施，“十 三五”期間累計完成地質災害治理工程383個，消除或減輕地質 災害隱患476處，有效保護7385戶、20033人的生命財產安全。 各區(qū)整合自然資源、住建、扶貧、生態(tài)環(huán)保等政策資金，實施受 地質災害威脅的4

38、000人搬遷避讓。地下水位總體回升，地面沉降 出現減緩，“十三五"期間區(qū)域沉降速率和最大年沉降速率從初 期到末期分別下降40. 3%和35. 0%o ——應急體系不斷完善。建立地質災害隱患“一點一預案” 制度，實現“橫向到邊、縱向到底"的精細化應急預案體系。形 成應急多級聯動機制，組建市區(qū)地質災害應急調查隊伍10支，應 急響應能力不斷提升，“十三五”期間派出應急技術人員2720人 次開展應急調排查。各級自然資源部門建立應急值班制度，應急 值守與信息報送不斷規(guī)范。 一一防災能力全面提升。地質災害防治新技術、新方法得到 推廣應用，科技支撐能力不斷加強。開展地質災害防治知識宣傳 培訓教育和演練，

39、組織培訓122場、演練138次，參加人數2萬 余人次，編制發(fā)放宣傳品10萬余份、地質災害避險明白卡9萬余 張，豎立各類警示牌4900余塊，極大地提高了公眾識災避險自救 互救能力，為實現地質災害成功避險打下關鍵基礎。 （三）形勢與挑戰(zhàn) ——防治工作提出新理念新要求。黨中央、國務院高度重視 地質災害防治工作。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人 民為中心的發(fā)展理念，在總結歷史經驗基礎上，著眼中國特色防 災減災救災工作實踐，提出“兩個堅持、三個轉變”的綜合防災 減災救災新理念。十九大報告中明確提出要“加強地質災害防治", 中央財經委員會第三次會議研究提高我國自然災害防治能力問 題，提出建立高效

40、科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災 害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力 保障。國務院關于《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的 批復中提出要建立健全綜合防災體系，加強城市安全風險防控， 提高城市韌性。這些新思想新理念新要求為地質災害防治工作提 供了重要遵循，指明了工作方向。 ——地質災害防治形勢依然嚴峻。根據氣象部門預測，未來 北京極端天氣氣候事件較多，降水呈增多趨勢。隨著城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng) 村振興進程加快，地質災害易發(fā)區(qū)劈山修路、切坡建房、擠占行 洪通道等人類工程活動對地質環(huán)境擾動和改造將不斷加劇。地質 災害呈現突發(fā)性更強，隱蔽性更高和破壞性更強的特點，防治工

41、 作面臨的形式依然嚴峻。 ——防治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。地質災害防治以點上消除 隱患、區(qū)域消除風險為主，亟需與國土空間規(guī)劃、用途管制和生 態(tài)保護修復等工作統(tǒng)籌謀劃；地質災害風險調查范圍尚未覆蓋全 市，對地質災害隱患的早期識別亟待加強；群測群防專業(yè)化水平 偏低，專業(yè)監(jiān)測覆蓋面小，預警預報精度和能力有待提升；險重 緊急的隱患點開展治理工程的條件掌握不夠全面；科學技術支撐 能力、裝備現代化水平以及全民防災能力需繼續(xù)提高。 二、指導思想與規(guī)劃目標 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深 入貫徹落實習近平總書

42、記關于防災減災救災重要論述精神，堅持 人民至上、生命至上的工作理念，圍繞首都“四個中心''和“四 個服務”戰(zhàn)略定位要求，以“不死人、少傷人、少損失、少影響” 為總目標，以“兩個堅持、三個轉變”為根本遵循，充分依靠科 技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化，完善制度機制和防災模式，增強風 險意識，加強地質災害風險源頭管控，建立科學高效的地質災害 風險管控體系，全面提升地質災害防治能力，為提升城市安全保 障能力、加快建設世界一流和諧宜居之都奠定堅實基礎。 （二）規(guī)劃原則 ——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念， 將防范化解地質災害風險作為工作方向，將人民群眾生命財產安 全放在首位，全面完善調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急處 置的地質災害防治體系，整體提升綜合減災能力，努力把地質災