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1、重慶市森林覆蓋率指標交易案例
（一）案例背景 為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山
清水秀美麗 之地，推動城鄉(xiāng)自然資本增值，重慶市 2018 年印發(fā)
了《國 土綠化提升行動實施方案（ 2018-2020 年）》，提出到
2022 年 全市森林覆蓋率從45.4% 提升到 55% ， 2018-2020 年計
劃完 成營造林 1700 萬畝。為了促使各區(qū)縣切實履行職責，重慶
市將森林覆蓋率作為約束性指標，對每個區(qū)縣進行統(tǒng)一考核， 明
確各地政府的主體責任。同時，考慮到各區(qū)縣自然條件不 同、發(fā)
展定位各異、部分區(qū)縣國土綠化空間有限等實際，印 發(fā)了《重慶
市實施橫向生態(tài)補償提高森林
2、覆蓋率工作方案 （試行）》，對完
成森林覆蓋率目標確有困難的地區(qū)，允許其 購買森林面積指標，
用于本地區(qū)森林覆蓋率目標值的計算， 讓保護生態(tài)的地區(qū)得補
償、不吃虧，探索建立了基于森林覆 蓋率指標交易的生態(tài)產(chǎn)品價
值實現(xiàn)機制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循
環(huán)。
（二）具體做法
一是 明確任務(wù)，分類劃標。重慶市將全市 2022 年森林 覆蓋
率達到目標值作為每個區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標，促使各區(qū) 縣政府由
被動完成植樹造林任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌妵辆G化 工作，切實履
行提高森林覆蓋率的主體責任。同時，根據(jù)全市的自然條件和主
體功能定位，將38 個區(qū)縣到 2022 年底的
3、 森林覆蓋率目標劃分
為三類：產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包 括國家重點生態(tài)功能區(qū)
縣）的 9 個區(qū)縣森林覆蓋率目標值不 低于 50% ；既是產(chǎn)糧大縣又
是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國家重點 生態(tài)功能區(qū)縣）的 6 個區(qū)縣目標
值不低于 45% ；其余 23 個 區(qū)縣的目標值不低于 55% 。
二是 構(gòu)建平臺，自愿交易。構(gòu)建基于森林覆蓋率指標的 交易
平臺，對達到森林覆蓋率目標值確有實際困難的區(qū)縣， 允許其在
重慶市域內(nèi)向森林覆蓋率已超過目標值的區(qū)縣購 買森林面積指
標，計入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出 售的森林面積后，
其森林覆蓋率不得低于60% 。需購買森林
面積指標的區(qū)縣與擬出
4、售森林面積指標的區(qū)縣進行溝通，根據(jù)森
林所在位置、質(zhì)量、造林及管護成本等因素，協(xié)商確認森林面積
指標價格，原則上不低于1000 元 /畝；同時購買方
還需要從購買之時起支付森林管護經(jīng)費，原則上不低于100 元/畝
年，管護年限原則上不少于15 年，管護經(jīng)費可以分年
度或分 3-5 次集中支付。 交易雙方對購買指標的面積、 位置、
價格、管護及支付進度等達成一致后，在重慶市林業(yè)局見證 下簽
訂購買森林面積指標的協(xié)議。交易的森林面積指標僅用 于各區(qū)縣
森林覆蓋率目標值計算，不與林地、林木所有權(quán)等 權(quán)利掛鉤，也
不與各級造林任務(wù)、資金補助掛鉤。
三是 定期監(jiān)測，強化考核。協(xié)議履行
5、后，由交易雙方聯(lián)合向
重慶市林業(yè)局報送協(xié)議履行情況。市林業(yè)局負責牽頭建立追蹤監(jiān)
測制度，印發(fā)了《重慶市國土綠化提升行動營造林技術(shù)和管理指
導意見》和檢查驗收、年度考核等制度規(guī)范， 加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)
督檢查，督促指導交易雙方認真履行購買 森林面積指標的協(xié)議，
完成涉及交易雙方的森林面積指標轉(zhuǎn) 移、森林覆蓋率目標值確認
等工作。市林業(yè)局定期監(jiān)測各區(qū) 縣森林覆蓋率情況，對森林覆蓋
率沒有達到目標的區(qū)縣政府， 提請市政府進行問責追責。
（三）主要成效
一是 建立了生態(tài)產(chǎn)品的直接交易機制。重慶市森林覆蓋 率指
標交易過程中，主要的生態(tài)產(chǎn)品是森林資源及其提供的 水源涵
養(yǎng)、固碳釋氧、
6、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。政府通過 設(shè)置森林覆
蓋率這一約束性指標和相應(yīng)的管控措施，形成了 森林覆蓋率達標
地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，并建立 了完整的市場交易循
環(huán)和清晰的各方權(quán)責：市林業(yè)部門負責 擬訂森林覆蓋率目標， 提
供技術(shù)支撐、 指導考核和監(jiān)測監(jiān)督， 負責建立交易平臺和創(chuàng)造交
易需求；指標購買方和銷售方是 交易的主體，購買方將指標購買
所需的資金納入年度預算安 排，按協(xié)議約定支付資金；銷售方負
責指標對應(yīng)的森林資源的開發(fā)和保護，嚴格履行對 “售出 ”森
林資源的管護責任，同時確保獲得的資金全部用于森林資源保護
發(fā)展。
二是打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。 2019
7、 年 3 月，位
于重慶市主城區(qū)、綠化空間有限的江北區(qū)，為實現(xiàn)森林覆蓋 率
55% 的目標，與渝東南的國家級貧困縣酉陽縣簽訂了全國 首個
“森林覆蓋率交易協(xié)議 ”，江北區(qū)向酉陽縣購買7.5 萬畝 森林面
積指標， 交易金額 1.875 億元， 按照 3:3:4 的比例分三 年向酉
陽縣支付指標購買資金，專項用于酉陽縣森林資源保 護發(fā)展工
作。 2019 年 11 月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū) 九龍坡區(qū)也
簽訂了交易協(xié)議，完成了 1.5 萬畝森林面積指標 的交易，交易金
額 3750 萬元。 2019 年 12 月，重慶市南岸區(qū)、 經(jīng)開區(qū)管委會共
同向巫溪縣購買 1 萬畝森林面積指標，交易 金額 2500 萬元。同
時，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進 行了購買森林面積指標的
協(xié)商，積極促進生態(tài)保護成本共擔、 生態(tài)效益共享，打通了綠水
青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
三是 構(gòu)建了生態(tài)保護的長效機制。重慶市通過建立以森 林覆
蓋率為管控目標的生態(tài)保護激勵機制和補償機制，讓保 護生態(tài)者
不吃虧、能受益，推動了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有 機統(tǒng)一，實現(xiàn)
了生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與重點生態(tài)功能地區(qū)的 “雙 贏”，激勵各方 更加主動地保護生態(tài)環(huán)境， 提高生態(tài)產(chǎn)品供給 能力，推動構(gòu)建生 態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)保護長效機制。
重慶市森林覆蓋率指標交易案例
