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1、1 1、對人民負責原則的要求、對人民負責原則的要求2 2、公民求助的途徑、公民求助的途徑3 3、政府為公民求助提供的途徑。、政府為公民求助提供的途徑。4 4、公民向政府求助或投訴，有什么意義？、公民向政府求助或投訴，有什么意義？1)1)堅持為人民服務的堅持為人民服務的工作態(tài)度工作態(tài)度2)2)樹立求真務實的樹立求真務實的工作作風工作作風3)3)堅持從群眾中來、到群眾中去的堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法工作方法1 1）從單位、社會團體等方面得到幫助）從單位、社會團體等方面得到幫助2 2）求助于政府）求助于政府1 1）開設熱線電話）開設熱線電話2 2）設立信訪部門）設立信訪部門3 3）發(fā)展電子
2、政務）發(fā)展電子政務4 4）建立行政裁決）建立行政裁決、行政復議和行政訴訟制度行政復議和行政訴訟制度解決公民自己困難，維護自己的合法權益，改進政府工作。解決公民自己困難，維護自己的合法權益，改進政府工作。復習提問復習提問20082008年年8 8月月1 1日，南寧市中級人民法日，南寧市中級人民法院依法對南寧市市政管理局原局長院依法對南寧市市政管理局原局長張建輝受賄、巨額財產來源不明罪張建輝受賄、巨額財產來源不明罪一案作出一審判決。法院以受賄、一案作出一審判決。法院以受賄、巨額財產來源不明罪，數(shù)罪并罰，巨額財產來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處張建輝死刑緩期兩年執(zhí)行，同判處張建輝死刑緩期兩年執(zhí)行，同時所收
3、贓款以及利息一共時所收贓款以及利息一共34003400多萬多萬上繳國庫。上繳國庫。第一框題政府的權力 依法行使依法行使第二單元第二單元 為人民服務的政府為人民服務的政府第四課第四課 我國政府受人民的監(jiān)督我國政府受人民的監(jiān)督1 1、鏡頭一理由不正當，這種行政命令是、鏡頭一理由不正當，這種行政命令是濫用濫用權力權力。作為一種。作為一種地方保護主義地方保護主義，從長遠來看，從長遠來看是不利于本地經濟健康發(fā)展。政府履行建設是不利于本地經濟健康發(fā)展。政府履行建設社會主義經濟職能，必須遵循經濟自身發(fā)展社會主義經濟職能，必須遵循經濟自身發(fā)展規(guī)律。規(guī)律。 鏡頭二理由不正當，是一種違法行為，鏡頭二理由不正當，是
4、一種違法行為，也是也是濫用權力濫用權力。否認憲法和法律的權威，不。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會氛圍，對社會利于營造遵守交通法則的社會氛圍，對社會造成不良影響。造成不良影響。 1 1、依法行政的含義：、依法行政的含義：二、政府依法行政二、政府依法行政 政府及其工作人員行使政府及其工作人員行使權力必須依據權力必須依據憲法憲法和和法律法律a a. . 憲法和法律憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。從的體現(xiàn)。從根本根本上講，政府堅持依法行政，上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是就
5、是體現(xiàn)對人民負責的原則。體現(xiàn)對人民負責的原則。b b. . 政府依法行政是貫徹政府依法行政是貫徹依法治國依法治國方略、提高方略、提高行政管理水平行政管理水平的基本要求的基本要求。2、為什么要依法行政、為什么要依法行政?必要性必要性 ：a a、有利于、有利于保障人民群眾的權利和自由保障人民群眾的權利和自由；b b、有利于、有利于加強廉政建設，加強廉政建設，保證政府及其公職保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；人員不變質，增強政府的權威；c c、有利于、有利于防止行政權力的缺失和濫用防止行政權力的缺失和濫用，提高，提高行政管理水平；行政管理水平；d d、有利于、有利于帶動全社會帶動全社會尊重
6、法律、遵守法律、尊重法律、遵守法律、維護法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。推進社會主義民主法制建設。2、為什么要依法行政、為什么要依法行政?政府依法行政具有重要意義：政府依法行政具有重要意義：街頭一幕：哭泣的賣紅薯老人街頭一幕：哭泣的賣紅薯老人 老人的三輪車老人的三輪車鏈條被城管人員鏈條被城管人員剪剪斷斷，前輪鋼絲被，前輪鋼絲被城城管踩斷管踩斷，城管干完，城管干完就走了，他靠著墻就走了，他靠著墻哭泣?？奁：献鹘涣鳎汉献鹘涣鳎?請就此事作評論。你認為城管請就此事作評論。你認為城管人員該怎么做？人員該怎么做？3 3、怎樣做到依法行政、怎樣做到依法行政 該縣政府在實施行政管理過程中，該縣政
7、府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權益、增加公民負擔出了影響公民合法權益、增加公民負擔的決定，是的決定，是不法行政不法行政的典型表現(xiàn)。的典型表現(xiàn)。 某縣政府在政府財政支出無力的情況下，某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修為了修“村村通村村通”公路，強行給農民集資每公路，強行給農民集資每人人300300元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。督下，該政府撤消了這一決定。 該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權益、增加公
8、民負擔的決定，是不法行政不法行政的典型表現(xiàn)。 某縣政府在政府財政支出無力的情況某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修下，為了修“村村通村村通”公路，強行給農民公路，強行給農民集資每人集資每人300300元，引起了農民的不滿。在縣元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。 不合理行政不合理行政，政府實施行政管理，政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則時，要遵循公平、公正的原則.以上以上這種做法侵犯了公民的人身自由權，這種做法侵犯了公民的人身自由權，是不合理行政的表現(xiàn)是不合理行政的表現(xiàn) 許多城市以損害城市市容為由，許多城市以損害城市市
9、容為由，設置設置“禁討區(qū)禁討區(qū)”，禁止乞討者進行，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行罰款并采取暴力手段驅逐乞丐。罰款并采取暴力手段驅逐乞丐。 西安市城市管理監(jiān)察總隊隊長徐志強等執(zhí)西安市城市管理監(jiān)察總隊隊長徐志強等執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)福星堂裝飾公司存在圍檔設置不法人員發(fā)現(xiàn)福星堂裝飾公司存在圍檔設置不合格等問題，當場作出行政處罰決定。經調合格等問題，當場作出行政處罰決定。經調查，該中隊在執(zhí)法中存在幾處不符合法規(guī)的查，該中隊在執(zhí)法中存在幾處不符合法規(guī)的地方：首先是文書書寫不規(guī)范，只說明違反地方：首先是文書書寫不規(guī)范，只說明違反了市容條例，并未詳細注明是哪條哪款，而了市
10、容條例，并未詳細注明是哪條哪款，而且未讓當事人簽字確認；其次，且未讓當事人簽字確認；其次，行政處罰行政處罰法法規(guī)定，執(zhí)法人員當場只能作出最高罰款規(guī)定，執(zhí)法人員當場只能作出最高罰款10001000元的處罰決定，而該中隊作出元的處罰決定，而該中隊作出30003000元的元的處罰決定；第三，罰款未撕夠足額票據。處罰決定；第三，罰款未撕夠足額票據。 程序正當程序正當，政府應當公開行政管理的內容，政府應當公開行政管理的內容，同時嚴格遵循法定程序。同時嚴格遵循法定程序。 根據國務院的要求，現(xiàn)在我國各地方根據國務院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了都建立了“行政審批中心行政審批中心”，把政府所，把政府所有的職能
11、部門都集中在一起辦公，公民有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。 高效便民高效便民，政府要積極履行法定職責，政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。 20042004年國務院總理溫加寶向全國農民承諾年國務院總理溫加寶向全國農民承諾要逐步減免農業(yè)稅，五年內在全國減免所有的要逐步減免農業(yè)稅，五年內在全國減免所有的農業(yè)稅，并且對種小麥的農民給予直補。這些農業(yè)稅，并且對種小麥的農民給予
12、直補。這些措施在當年已全部兌現(xiàn)。措施在當年已全部兌現(xiàn)。20052005年在全國人大十年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農民承諾五年減屆三次會議上，溫總理再次向農民承諾五年減免農業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱免農業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。烈歡迎。20062006年全國人大十屆四次會議上，溫年全國人大十屆四次會議上，溫總理向農民承諾全面減免農業(yè)稅?？偫硐蜣r民承諾全面減免農業(yè)稅。 誠實守信誠實守信，是指政府公布的信息應，是指政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。兌現(xiàn)。 某派出所地派出所民警在追捕逃犯的某派出所地派出所民警在
13、追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。全部的賠償。 根據根據權責統(tǒng)一權責統(tǒng)一的原則，派出所民的原則，派出所民警在行使權利時，侵害了農民的合警在行使權利時，侵害了農民的合法權益，依法應當承擔法律責任。法權益，依法應當承擔法律責任。 中國官員問責制中國官員問責制于于20032003年非典期間年非典期間啟動。包括啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農市長孟學農兩名省部級高官
14、在內的上千兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責制的制度化。推進問責制的制度化。 政府依法行使職權時，應當依法承政府依法行使職權時，應當依法承擔相應責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。擔相應責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。 有權必有責有權必有責 用權受監(jiān)督用權受監(jiān)督 侵權要賠償侵權要賠償權力與責任的關系權力與責任的關系: : 1.1.有權必有責有權必有責. .行使權力時要承擔責任行使權力時要承擔責任; ; 2. 2.用權受監(jiān)督用權受監(jiān)督, ,行使權力時行使權力時, ,必須受到嚴
15、必須受到嚴格的監(jiān)督格的監(jiān)督; ; 3. 3.侵權要賠償侵權要賠償, ,如果經過法定程序證明如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利政府權力的行使侵犯了公民的合法權利, ,那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償4 4、提高政府依法行政水平，還要從哪些、提高政府依法行政水平，還要從哪些方面改進？方面改進？加強加強立法立法工作工作, ,提高立法質量提高立法質量, ,以嚴格規(guī)范以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法隊伍加強行政執(zhí)法隊伍建設建設，促進嚴格執(zhí)法、，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。和
16、水平。深化行政管理深化行政管理體制體制改革，努力形成權責一改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)致、分工合理、決策科學、執(zhí)行行順暢、監(jiān)順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。督有力的行政管理體制。一個城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占一個城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員：員：A A同情小攤販謀生艱難，不予理睬。同情小攤販謀生艱難，不予理睬。B B給這些小攤販講道理，說明占道經營給這些小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。的危害性，勸其離開。C C沒收這些小攤
17、販的商品。沒收這些小攤販的商品。 請你結合政府依法行政的具體要請你結合政府依法行政的具體要求的論述，歲這三種做法進行評論。求的論述，歲這三種做法進行評論。做法一：做法一：同情攤販謀生艱難，不予理睬。同情攤販謀生艱難，不予理睬。 違背了合法行政、合理行政的要求。違背了合法行政、合理行政的要求。 攤販占道經營攤販占道經營, ,違背違背城市綜合治理條例城市綜合治理條例是違法行為。對其實是違法行為。對其實行管理行管理, ,是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，屬是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，屬行政不行政不作為作為，沒有，沒有堅持堅持“合法行政合法行政”； 執(zhí)法人員應在合法行政的范圍中執(zhí)法人
18、員應在合法行政的范圍中, ,堅持公平、公正的原則，對受堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計困難而不管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為，違背予理睬，屬偏私行為，違背 “合理行政合理行政”的要求。的要求。做法二：給小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行城市綜合城市綜合治理管理條例治理管理條例，履行管理職責，屬于，履行管理職責，屬于“合法行政合法行政”。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、行政管理人員在
19、依法行政時，應采取必要、適當?shù)氖侄巍Ｔ摮枪苋藛T在可以采用的多適當?shù)氖侄?。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了管人員堅持了“合理行政合理行政”。做法三：沒收這些小攤販的商品。違背了違背了“合理行政合理行政”的要求的要求。在執(zhí)法過程中采用不適當?shù)膱?zhí)法手段在執(zhí)法過程中采用不適當?shù)膱?zhí)法手段, ,給當事人造成了給當事人造成了經濟損失經濟損失。情與法不是絕對對立的，在堅持法律情與法不是絕對對立的，在堅持法律的前提下，可以做到情與法的統(tǒng)一。的前提下，可以做到情與法的
20、統(tǒng)一。三、審慎行使權力 科學民主決策1 1、科學民主決策的必要性、科學民主決策的必要性政府權力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府權力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府決策是否科學，關系著國計民生。政府決策是否科學，關系著國計民生。2 2、提高科學民主決策的途徑、提高科學民主決策的途徑1 1）不斷）不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策，提高決策的科學性的科學性2 2）增強決策透明度和公眾參與度增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。好地反映民意、集中民智、愛惜民力。3 3）要依法確定各級政府的行政決策權，明確政
21、府）要依法確定各級政府的行政決策權，明確政府應該管什么，明確政府的權限，政府不能越位、應該管什么，明確政府的權限，政府不能越位、錯位。錯位。4 4）政府應該嚴格執(zhí)行決策程序。政府應該嚴格執(zhí)行決策程序。除依法應當保密除依法應當保密之外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權之外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。如涉及重大的專業(yè)性決策要專家論證；如查閱。如涉及重大的專業(yè)性決策要專家論證；如涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座談會、聽證會、論證會等談會、聽證會、論證會等5 5）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制
22、度。6 6）政府實行民主決策應堅持哪些原則？少數(shù)服從多數(shù)的原則少數(shù)服從多數(shù)的原則尊重民意的原則尊重民意的原則小結小結: 知識結構知識結構政府的權政府的權力力: :依法行依法行政政依法行政的含義：依法行政的含義：依法行政的必要性依法行政的必要性怎樣做到依法行政怎樣做到依法行政“各級政府要提高辦事效率，杜絕各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大形式主義，認真抓好落實，使廣大農民切實得到實惠。農民切實得到實惠。”這就要求政這就要求政府做到（府做到（ ）A.A.合法行政合法行政 B.B.合理行政合理行政 C.C.高效便民高效便民 D.D.程序正當程序正當C20082008年年9 9
23、月月8 8日，山西省臨汾市襄汾日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。經黨中央、國務院批準，同意亡。經黨中央、國務院批準，同意接受孟學農同志引咎辭去山西省省接受孟學農同志引咎辭去山西省省長職務的請求。長職務的請求。這說明我國政府堅這說明我國政府堅持：持：A.A.權責統(tǒng)一權責統(tǒng)一 B.B.高效便民高效便民 C.C.誠實守信誠實守信 D.D.合理行政合理行政A“有權必有責有權必有責”指在我國政府及其工指在我國政府及其工作人員行使權利時，應當依法承擔法作人員行使權利時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權
24、利和責任的統(tǒng)一。從律責任，實現(xiàn)權利和責任的統(tǒng)一。從根本上說這是因為根本上說這是因為A A、政府的權力來自于人民，、政府的權力來自于人民， B B、侵犯了公民的權利必須依法賠償、侵犯了公民的權利必須依法賠償C C、對人民負責，才能科學民主決策、對人民負責，才能科學民主決策 D D、政府必須依法履行職責、政府必須依法履行職責A最近以來，不少政府官員因安全事故、最近以來，不少政府官員因安全事故、事件；而紛紛遭遇事件；而紛紛遭遇“問責問責”， 有問題有問題的官員引咎辭職或免職。行政問責制的官員引咎辭職或免職。行政問責制 體現(xiàn)了我國政府堅持對人民負責的體現(xiàn)了我國政府堅持對人民負責的原則；原則；能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的產生能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的產生 有利于政府科學決策、依法行政、審有利于政府科學決策、依法行政、審慎用權慎用權表明有權必有責、權責統(tǒng)一表明有權必有責、權責統(tǒng)一 A A B B C C D DC
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