電子政務(wù)績效評估概述及應(yīng)用(ppt 38頁).ppt

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1、2007-6-25邯鄲,1,電子政務(wù)績效評估綜述,單志廣博士國家信息中心信息化研究部首席工程師規(guī)劃研究室主任2007年6月25日,2007-6-25邯鄲,2,報告提綱,一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會電子政務(wù)示范項目績效評估工作的幾點思考,2007-6-25邯鄲,3,一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ),2007-6-25邯鄲,4,什么是電子政務(wù)績效評估,電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投

2、入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準確的評判。,2007-6-25邯鄲,5,為什么要進行電子政務(wù)績效評估,從經(jīng)濟學(xué)角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟人從公共管理學(xué)角度“無法度量就無法管理”德魯克從實證學(xué)角度電子政務(wù)項目失敗的風(fēng)險很大,2007-6-25邯鄲,6,電子政務(wù)績效評估的作用,加強對電子政務(wù)實施的引導(dǎo)推動政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強成本意識，保護既有投資,2007-6-25邯鄲,7,電子政務(wù)績效評估的分類,以評估主體及評估目的為劃分，政府績效評估可以分為兩類。一類是以加強內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計（小政府概念時）或股東發(fā)起的外部

3、審計（大政府概念時）；另一類是以外部監(jiān)督、外部評價為宗旨的外評估，例如社會上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。,2007-6-25邯鄲,8,電子政務(wù)績效評估的基本要素,電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個方面一是評估指標(biāo)體系二是指標(biāo)評價標(biāo)準三是指標(biāo)權(quán)重四是綜合評分方法五是數(shù)據(jù)采集方法,2007-6-25邯鄲,9,電子政務(wù)績效評估的基本步驟,設(shè)計評估體系對相關(guān)人員進行培訓(xùn)開展數(shù)據(jù)采集對數(shù)據(jù)進行綜合分析（建立評估基線及與基線進行比較）撰寫評估報告,2007-6-25邯鄲,10,二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢,2007-6-25邯鄲,11,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,聯(lián)合

4、國“全球電子政務(wù)準備度報告”2003年開始，聯(lián)合國對于電子政務(wù)的測評主要根據(jù)兩個指標(biāo)：1、電子政務(wù)就緒度（E-governmentreadinessIndex）指數(shù)2、電子參與指數(shù)（E-ParticipationIndex）,2007-6-25邯鄲,12,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,歐盟配合eEurope計劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會的衡量，因此涵蓋了社會信息化的各個方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimi

5、ni）進行常年測評。,2007-6-25邯鄲,13,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,美國美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績效評估的實施打下了制度基礎(chǔ)。2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），包括了與政務(wù)活動相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型?！翱冃⒖寄Ｐ汀笔钦麄€聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個模型，旨在建立一個標(biāo)準化的電子政務(wù)項目評估體系，主要包括六大評估領(lǐng)域構(gòu)成。美國真正做到了績效評估。07年4月管理與預(yù)算辦公室（OMB）推出了新的績效

6、評估體系。,2007-6-25邯鄲,14,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,加拿大Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一，并認為其是惟一借助電子政務(wù)實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注。公共部門報告：十字路口的電子政務(wù)被列為電子政務(wù)績效評估的典范。在電子政務(wù)建設(shè)的績效評估方面，加拿大主要著眼如下兩方面：一是用戶的滿意度；二是政府服務(wù)品質(zhì)的提升,2007-6-25邯鄲,15,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,印度制訂了“電子政務(wù)評估框架（EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務(wù)項目分別提供了包括總

7、評、細評在內(nèi)的評價指標(biāo)體系和計算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細的說明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評價指標(biāo)和辦法。,2007-6-25邯鄲,16,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部發(fā)布了全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r研究報告電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系包括三個方面政府網(wǎng)站狀況基礎(chǔ)設(shè)施狀況人力資源狀況最終結(jié)果：電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù),2007-6-25邯鄲,17,國外電子政務(wù)績效評估研究主流研究,埃森哲咨詢公司對22個國家級電子政府進行了量化測評內(nèi)容169項服務(wù)增加到201項服務(wù)，跨越11個部門在評價電子政務(wù)發(fā)展水平時采用了電子政府“總體成熟

8、度”的概念，包括：服務(wù)成熟度指標(biāo)70%客戶關(guān)系管理30%,2007-6-25邯鄲,18,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,美國Brown大學(xué)測評指標(biāo)為20多項覆蓋電子政務(wù)各個方面的標(biāo)志性特征所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取方法簡單，指標(biāo)覆蓋全面，所列指標(biāo)都是面向具體的網(wǎng)站功能，對于安全性或者實用性關(guān)注有限。只有一項用于測量電子政務(wù)的公民合作性。他們的評比方法每年變動很大。評比方法變化太快引起的問題之一就在于多年間對比的適應(yīng)性。,2007-6-25邯鄲,19,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,美國瑞歌大學(xué)、韓國成均館大學(xué)測評的對象是針對城市級別的電子政務(wù)測評評比指標(biāo)從92個增加為98個。對參評城市及城市網(wǎng)

9、站的評比涉及5個方面：1.安全性；2.實用性；3.內(nèi)容完整性；4.服務(wù)質(zhì)量；5.公民參與性。每個方面又分別采用了18-20個測量維度，每個測量維度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、3或0、1）。,2007-6-25邯鄲,20,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,Gartner公司對某個國家特定的電子政務(wù)項目有效性進行評估從三個方面評估：公眾服務(wù)水平運作效率政治收益Gartner的電子政務(wù)評估體系是目前公認的體系架構(gòu)最為完善的，以服務(wù)內(nèi)容和績效評價為中心的評價體系。,2007-6-25邯鄲,21,國際電子政務(wù)績效評估主流研究,經(jīng)濟合作及發(fā)展組織(OECD)用“善治”(GoodGovernanc

10、e)的評估標(biāo)準來衡量，其績效評估指標(biāo)體系可包括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、負責(zé)任性、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨詢(ParticipationandConsultation),2007-6-25邯鄲,22,國外電子政務(wù)績效評估的主流研究,TNS公司JerseyNewark大學(xué)哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心IBM公司,2007-6-25邯鄲,23,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,總的來說，國外關(guān)于電子政務(wù)績

11、效評估的研究，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點，可劃分為5個國際模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公司;模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司;模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會;模式四，關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心;模式五，提出基本的評估準則.如OECD,2007-6-25邯鄲,24,三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展,2007-6-25邯鄲,25,中國開展電子政務(wù)績效評估的背景,我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在一定程度上形成了粗放型發(fā)展的端倪當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進入以公共服務(wù)為

12、核心的新階段通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路,2007-6-25邯鄲,26,2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機制。加強電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預(yù)算、基本建設(shè)、運行、維護管理制度和績效評估制度。”,2007-6-25邯鄲,27,中國電子政務(wù)績效評估發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國電子政務(wù)績效評估需要以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域目前電子政務(wù)績效評估的主要衡量內(nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政

13、務(wù)績效制度的逐步完善，衡量內(nèi)容將逐步擴展到社會管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、青島等省市已經(jīng)開始著手進行更深層次的嘗試,2007-6-25邯鄲,28,中國政府網(wǎng)站績效評估報告,由賽迪顧問受國務(wù)院信息辦委托連續(xù)四年（2002-2006）進行評估對象包括四類政府網(wǎng)站:國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級政府網(wǎng)站(包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站)、地市級政府網(wǎng)站(包括計劃單列市、省會城市和地級市政府網(wǎng)站)以及縣級政府網(wǎng)站。包括“在線公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計”4個一級指標(biāo)，并針對中央部委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站設(shè)計了不同的二級指標(biāo)。,2007-6-

14、25邯鄲,29,2006中國政府網(wǎng)站績效評估報告結(jié)果,部委網(wǎng)站前五名商務(wù)部、科技部、環(huán)?？偩?、國土資源部、農(nóng)業(yè)部省級政府網(wǎng)站前五名上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省地市級政府網(wǎng)站（共316個地市級網(wǎng)站）青島、武漢、杭州、寧波、廣州中歐信息社會項目6個示范地方的排名：成都6位，煙臺13位，邯鄲27位，西安117位,2007-6-25邯鄲,30,其他較為權(quán)威的績效評估,計世咨詢中國政府網(wǎng)站評估研究報告北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心中國地市級電子政務(wù)研究報告國家信息中心基于國民經(jīng)濟核算的電子政務(wù)發(fā)展評估指標(biāo)體系,2007-6-25邯鄲,31,我國電子政務(wù)績效評估發(fā)展中存在的問題,以外評估為主，制度基礎(chǔ)

15、缺失理論特點鮮明，缺乏因地制宜普遍存在著追求理論上的邏輯性而非實踐中的引導(dǎo)性的誤區(qū),2007-6-25邯鄲,32,四、關(guān)于中歐信息社會電子政務(wù)示范項目績效評估工作的幾點思考,2007-6-25邯鄲,33,示范項目電子政務(wù)績效評估設(shè)計的原則,符合國家信息化建設(shè)的基本方針和電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念充分結(jié)合地方信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)建設(shè)政策示范系統(tǒng)建設(shè)運營的實際情況中歐信息社會項目的實施目標(biāo),2007-6-25邯鄲,34,示范項目電子政務(wù)績效評估結(jié)果的應(yīng)用,展示示范系統(tǒng)建設(shè)成績，總結(jié)示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗及時發(fā)現(xiàn)示范系統(tǒng)建設(shè)問題，明確改進方向幫助項目組了解示范系統(tǒng)建設(shè)進展，明確項目資源使用重點推廣示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗,2007-6-25邯鄲,35,示范項目電子政務(wù)績效評估實施步驟,研討交流示范項目系統(tǒng)建設(shè)情況、應(yīng)用目標(biāo)，確定績效評估設(shè)計思路和步驟初步設(shè)計電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系征求示范項目和專家意見確定電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系和實施步驟對相關(guān)人員開展實施培訓(xùn),2007-6-25邯鄲,36,示范項目電子政務(wù)績效評估實施步驟（續(xù)）,開展評估實施，進行數(shù)據(jù)采集對采集的數(shù)據(jù)進行分析，形成績效評估指標(biāo)值專家組形成評估報告就評估報告征求各方意見舉行評估報告結(jié)果發(fā)布會,2007-6-25邯鄲,37,示范項目電子政務(wù)績效評估需要注意的問題,體系科學(xué)統(tǒng)一口徑能夠比較時間平衡廣泛支持,