公共事業(yè)管理 考試筆記 楊德興四川大學(xué)

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1、P19-23 1. 公共產(chǎn)品的分類 公共產(chǎn)品具有排他性和非競爭性,現(xiàn)實中并非所有的公共產(chǎn)品都同時具備這兩個特征,或者這兩個特征都表現(xiàn)得很鮮明,即現(xiàn)實中還存在著大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品. 公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品.純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品.準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品. 私人產(chǎn)品是與公共產(chǎn)品相對應(yīng)的一大類產(chǎn)品.私人產(chǎn)品按其性質(zhì)也可以分成純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品.純私人產(chǎn)品是指完全具有排他性和競爭性特點的產(chǎn)品,由于這類產(chǎn)品只適宜市場供給,所以稱為市場產(chǎn)品.俱樂部產(chǎn)品是指雖然具有私人產(chǎn)品的基本特點,但卻不十分強烈,且在一定程序上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特

2、征,但其收益范圍較小或有特定的規(guī)定. 社會總產(chǎn)品的角度:一個社會的產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品\準(zhǔn)公共產(chǎn)品\俱樂部產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品(通常稱為商品). 按范圍將公共產(chǎn)品身為全國性產(chǎn)品和地方性產(chǎn)品,也成為公益性產(chǎn)品和互益性產(chǎn)品.全國性的公共產(chǎn)品大多數(shù)屬于純公共產(chǎn)品,而地方性公共產(chǎn)品則以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主,有些實際上已屬于俱樂部產(chǎn)品 認(rèn)識公共產(chǎn)品,必須注意: 第一:由于私有制國家也有公共產(chǎn)品,公有制國家也有私有產(chǎn)品,公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的 第二:由于社會制度和社會發(fā)展程度的影響和制約,公共產(chǎn)品的范圍存在著客觀的差別. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品及其特點與分類 大量存在的

3、是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種商品,稱作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品.這樣,布坎南在薩繆爾森提出公共產(chǎn)品概念及兩個的基礎(chǔ)上,以純公共產(chǎn)品與”非純公共產(chǎn)品”即準(zhǔn)公共產(chǎn)品概念,以及建立以”內(nèi)部俱樂部理論”為基礎(chǔ)的”布坎南模型”為標(biāo)志,提出了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點 一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有如下的特點 非排他性和非競爭性特點的不充分性.非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn),其基本內(nèi)涵在前面已經(jīng)分析,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這種不充分性主要表現(xiàn)為 一是某些產(chǎn)品只符合其中的一個標(biāo)準(zhǔn),即符合其中的第一個而不符合第二個,或者符合第二個而不符合第一個;二是雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)并非完全符合,但有并非完全

4、具有私人產(chǎn)品的特征,即具有完全的排他性和競爭性.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這一特點,使其兼有純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì),但從總體上說,在公共性和私人性兩者之間,其還是偏重于公共性,因而才被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品! 外部性,外部性是指一個人的行為對第三者的福利的影響,外部性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的又一重要特點,公共產(chǎn)品普遍具有外部性,鮮明特點.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性是指外部收益.外部收益是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的普遍現(xiàn)象,也稱溢出效應(yīng). 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部收益有兩種表現(xiàn)形式. 一是生產(chǎn)的正外部性,即生產(chǎn)的社會成本小于私人成本.它表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降. 二是消費的正外部性,即消費的社會收益大于私人收益.它表現(xiàn)為社會對該產(chǎn)品的需求下降.

5、 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類 (1) 具有非排他性目非競爭性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品.這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點是具有較強的非排他性,同時在消費上具有一點的競爭性.這里的競爭性弱于私人產(chǎn)品. (2) 具有非競爭性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品.特點:消費上的非競爭性,具有一點的消費排他性.消費排他性弱于私人產(chǎn)品.(道路) (3) 非排他性和非競爭性都不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品..如(文化,藝術(shù),醫(yī)療,體育.與屬于私人產(chǎn)品的俱樂部產(chǎn)品比較相近. 總之,準(zhǔn)公共產(chǎn)品總體屬于公共產(chǎn)品的范疇,因而它與俱樂部產(chǎn)品還是有明顯不同的 表現(xiàn) (1) 俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的,而這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的受益人一般不固定,即

6、其外部性是向社會發(fā)展的 (2) 第二,俱樂部產(chǎn)品溢出范圍限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人,而準(zhǔn)公共澤較大 俱樂部產(chǎn)品適宜私人經(jīng)營,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則更適宜作為一種大眾的事業(yè),由公共組織如政府進行相應(yīng)的管理. P26-28 現(xiàn)代社會是一個高度組織化得社會,人們只能通過組織才能參與社會公共生活.因此,以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為其基本生活的公共事業(yè)實際上就是一個組織過程,組織是公共事業(yè)活動最基本的要素.從公共事業(yè)所具有的公共性的本質(zhì)特征來看,公共組織是公共事業(yè)活動中最基本的組織. 公共組織的基本概念 組織是人類在一定的環(huán)境中,為了克服人類個體機能和智能的限制,達(dá)到群體的共同目標(biāo),而按

7、一定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)律所形成的具有特定功能的開放性合作形式. 要素:人員,目標(biāo),結(jié)構(gòu),規(guī)則,活動方式,權(quán)力和環(huán)境 組織目標(biāo)和組織活動方式或行為是組織的本質(zhì)特征.雖然組織目標(biāo)是組織成員力求達(dá)到會追求的某種為實現(xiàn)的狀態(tài)或條件,是建立組織的起點,決定著組織的活動方式或行為和發(fā)展方向,而組織的活動方式或行為放映著組織的本質(zhì)和目標(biāo),是實現(xiàn)組織目標(biāo)的載體和途徑,相當(dāng)程度上決定和影響著組織目標(biāo)的實現(xiàn)程度. 服務(wù)于個人 私人的組織 服務(wù)于公眾 公共的組織 增進公共利益,其行為對其他組織或個人財產(chǎn)直接的影響 所謂公共組織,是指不以營利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會公眾利益關(guān)系,以服務(wù)社

8、會大眾,提高公眾利益為宗旨的組織. 顯然,公共組織是以追求社會公共利益為其價值取向而建立的特定的社會組織,公共性是其b本質(zhì),這就決定了公共組織是社會公共事務(wù)的管理主體,其主體也必然是公共組織. 公共組織的類型 社會中的公共組織本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng),雖然本質(zhì)上都是以維護和增進社會公共利益為組織目標(biāo),但由于不同的組織在所依靠的具體的資源(首先是公共權(quán)力具體類別),在社會中所處的地位,具體的組織目標(biāo)并不完全相同,以及其行為方式也不完全一致 以擁有更高權(quán)力\公共權(quán)力的大小\其權(quán)力的類別 政府組織 廣義:立法\司法\行政 政府組織是管理社會公共事務(wù)的最主要的組織,是公共組織

9、的主體部分.表現(xiàn)在,中央集權(quán)化即公共權(quán)力高度集中于中央,高度計劃經(jīng)濟的國家,整個社會的生產(chǎn),生活都是由政府管理,政府組織甚至是社會事務(wù)唯一的管理者;而在市場經(jīng)濟條件下,由于市場的基本特征,政府必須在市場機制不能自發(fā)發(fā)揮作用的社會公共事務(wù)中承擔(dān)責(zé)任,在一些必須的領(lǐng)域作為社會公共事務(wù)的管理者.政府組織是根據(jù)憲法和法律的授權(quán),依靠公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進行管理,具有強制性的特征.計劃時代:行政權(quán)力.市場經(jīng)濟條件:并用. 非政府組織:即非盈利的以增進社會公共利益為組織目標(biāo),且是非官方的,即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織.特點:非強制性和服務(wù)性. 準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織 介于兩者之間的

10、一種過渡型公共組織,即非盈利的以增進公共利益為組織目標(biāo),但通過授權(quán)等行駛一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威,其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織. P35-36 公共事業(yè)管理的含義 基本內(nèi)涵 管理社一種普遍的社會活動. 主體 客體 目的 方法和環(huán)境 五個基本要素 定義:在一定環(huán)境中,管理主體為了達(dá)到一定目的,運用一定的職能和手段,對管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程. 在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為滿足社會公共需要,促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程. 注意 第一,現(xiàn)代公共事業(yè)管理的層次性

11、 第二,現(xiàn)代公共事業(yè)管理的主體的多樣性(核心:政府,非政府組織NGO,準(zhǔn)政府組織NPO,也包括最新的一些企業(yè)組織. 第三,現(xiàn)代公共事業(yè)管理中的”管理”豐富性.是對事業(yè)單位的管理,而事業(yè)單位更多的是考慮執(zhí)行行政命令和組織的內(nèi)部管理. 在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中,一方面,從公共事業(yè)的根本目標(biāo)是滿足公眾不斷增長的物質(zhì)和文化需求出發(fā),更多強調(diào)的是如何生產(chǎn)和提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品,更多的注意外部環(huán)境的變化尤其是公共需求的變化及其條件,注意根據(jù)外部條件和需要的確定來進行內(nèi)部的組織管理,因而體現(xiàn)為整個管理的理念從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變;另一方面,與管理的層次相應(yīng),管理的內(nèi)容上也有監(jiān)管\實施和服務(wù)的區(qū)別.

12、 P94-96 公共事業(yè)管理模式的決定因素 公共事業(yè)管理模式是一種社會\經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物,并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化而演變發(fā)展,而從公共管理模式演變和發(fā)展的進程看,社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定,主要是通過以下因素及其相互作用而形成的. 公共需求 一定歷史條件下公共事業(yè)管理模式的構(gòu)建,其中心任務(wù)就是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,而關(guān)鍵則是明確應(yīng)該進入的主體并規(guī)范相應(yīng)的關(guān)系,形成一個能達(dá)到目標(biāo)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的制度. 公共事業(yè)管理模式本質(zhì)上是政府于社會和政府于市場的關(guān)系,即政府\社會組織\市場都是進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域的可能主體,但誰應(yīng)該進入或不應(yīng)該進入,根

13、本上則是決定于公共消費需求的程度.. 公共需求對公共事業(yè)管理模式的決定,在公共事業(yè)管理模式的形成和演變中有非常清晰地反映.對有限的公共需求的滿足,或者交由社會自習(xí)解決,或者由有能力有限的政府有限度地承擔(dān),從而構(gòu)成了公共事業(yè)管理的保護貌似 當(dāng)公共需求隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和民主化程度的提高而日益強烈時,政府就必然擴大和加強自身的社會管理職能,進而導(dǎo)致公共事業(yè)管理模式的變化.公共事業(yè)管理模式從干預(yù)模式向市場模式的轉(zhuǎn)變,根本上是在于既有的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式,即政府作為幾乎也是唯一的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者的現(xiàn)實,難以滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展,社會技術(shù)飛速進步. 主體意識 這里的主題

14、意識,主要是指在一定的條件下社會對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力,其中的核心是一定的主體對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力.實際上這是主體的一種基于一定社會認(rèn)識條件和經(jīng)濟發(fā)展條件基礎(chǔ)上的,并立足于經(jīng)驗和專業(yè)知識的認(rèn)識能力. 政府能力 子啊一定的公共需求產(chǎn)生和管理主體對此有必要的認(rèn)識基礎(chǔ)上,公共事業(yè)管理模式形成取決于涉足于其中的主體能力 政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力,有關(guān):政府自身組織的完備有效性\效益意識的明確性\地位的牢固合法性\競爭力的持久有效性\形象的良好性,還與其他非個性因素有關(guān). 政府在生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品中的組織能力和管理能力,主要取決于政府組織自身的發(fā)展程度,以及所擁有資

15、源的資源的整合方式,即公共財政能力. 社會發(fā)育程度 這里指的是社會組織載體的非營利組織的發(fā)育程度.在干預(yù)階段,壓抑了其發(fā)展,而強化政府壟斷.市場階段,政府基于公共事務(wù)管理社會化的理念和要求所確定的支持和鼓勵非政府發(fā)展的政策,促進了發(fā)展和涉足領(lǐng)域的擴大. P107-111 當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次和體制 基本模式是市場模式,并具有政府主導(dǎo)\多元參與和關(guān)系規(guī)范的特點 分為宏觀和微觀, 宏觀公共事業(yè)管理 宏觀公共事業(yè)管理主要是指對涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展,即關(guān)系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給的管理,管理效果具有宏觀性.這是由其特定的管理目標(biāo)\管理

16、方式和管理的基本內(nèi)容決定的. 基本目標(biāo) 公共事業(yè)范圍內(nèi)的公眾的需求及其由此產(chǎn)生的公共問題,是公共事業(yè)管理產(chǎn)生的前提,滿足全社會公眾基本生活需求,不斷提高公眾生活的質(zhì)量,增進公眾利益,也就必然成為公共事業(yè)管理的出發(fā)點和最終歸宿. 公共財政是公共事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)的嘴主要構(gòu)成部分.保持需求和提供的平衡. 保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡,是宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)(宏觀平衡)它涉及公共事業(yè)產(chǎn)品的需求總量和供給總量,管理的效果帶有總量的性質(zhì),由此產(chǎn)生的一切活動都屬于~~!~ 宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容 基本方式 宏觀公共事業(yè)管理的解百納方式是間

17、接管理,是一個不直接者踴躍公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接地管理方式. 從計劃職能上看,承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公共事業(yè)管理部門首先是根據(jù)全社會的公共需求狀況和公共事業(yè)產(chǎn)品的供給能力,根據(jù)社會未來發(fā)展的需要,通過理性的選擇,制定出相關(guān)的公共政策. 組織職能上看,承擔(dān)宏觀管里任務(wù)的公共事業(yè)部門最主要的工作是根據(jù)所確定的政測\方針和方案等 協(xié)調(diào)職能上看,承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公共事業(yè)管理部門的主要工作,是協(xié)調(diào)外部環(huán)境和構(gòu)建本部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制. 控制職能看,承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公共事業(yè)管理部門的主要工作是外部控制和內(nèi)部控制 基本內(nèi)容 宏觀公共管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求和供給的宏觀平衡為目標(biāo),圍繞公共政策

18、的制定和實施,其基本職能的發(fā)揮主要涉及以下的內(nèi)容 第一,對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品市場進行預(yù)測 第二,制定和分析各個事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo) 第三,制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策,如法律,計劃,政策,方案和程序安排 宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu) 主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé) 原因是 一是宏觀公共事業(yè)管理主要是公共事業(yè)范圍內(nèi)的公共政策的制定和實施,而制定公共政策的主體是政府 二是進行全社會全公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品供求總平衡需要全社會最強有力的也是公認(rèn)的公共權(quán)威, 廣義的政府:立法;司法;行政 P143-149 事業(yè)單位與公共事業(yè)管理 事業(yè)單

19、位是我國計劃經(jīng)濟體制下形成的再飛政治\非經(jīng)濟的關(guān)系人民大眾基本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進行管理的實際承擔(dān)者.傳統(tǒng)的事業(yè)單位總體上是具有準(zhǔn)政府性的組織,政府正是通過這些管理體制實施對社會公共事務(wù)的行政化管理. 事業(yè)單位是我國公共事業(yè)的主要承擔(dān)著,而隨著新型公共事業(yè)的形成與政府社會管理改革的深入以及非政府組織的發(fā)展,事業(yè)單位必須進行政事分開和社會改革等. 60-80年代,其特點主要是從事業(yè)單位的職能和經(jīng)費定位/ 事業(yè)單位的分類 1. 教育事業(yè)單位 2. 衛(wèi)生事業(yè)單位 3. 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 4. 科技事業(yè)單位 5. 文化事業(yè)單位 6. 體育事業(yè)單位 7. 城

20、市公用事業(yè)單位 8. 交通事業(yè)單位 9. 社會福利事業(yè)單位 10. 機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位 11. 社會中介事業(yè)單位 事業(yè)單位的主要特征 1.服務(wù)性 2.公益性(組織目標(biāo):事業(yè)單位是從事有關(guān)社會公眾的福祉和公共利益活動的\非盈利性社會組織,社會效益) 3.實體性 4.公有性 P183-190 政府管理公共事業(yè)的基本方法 公共事業(yè)管理的方法是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式,是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段,是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑.在當(dāng)代公共管理市場模式下,政府管理公共事業(yè)的方法是一個由多種方法或手段構(gòu)成

21、的方法體系,而要實施對各種公共事業(yè)客體的有效管理,就必須采用合理有效地方法. 概念和分類 公共事業(yè)管理方法是政府行使公共事業(yè)管理職能,管理目標(biāo)的手段和途徑的總稱,是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對象上去的以實現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和,這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件\技術(shù)手段以及管理模式. 管理方法 剛性方法 強制,公共權(quán)力 如法律手段,經(jīng)濟手段等等 柔性方法 說服,指導(dǎo),信息傳播,解釋,勸說,授權(quán),委托,正在成為主要的管理方法,衡量國家管理水平的高低的一個主要標(biāo)準(zhǔn) 剛性方法 1. 行政方法 行政方法是公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要,運用除法

22、律\法規(guī)\規(guī)章外的規(guī)范性問價(指令\命令\規(guī)定)對公共行政過程施加控制的方法 特點 權(quán)威性(強制性) 直接性(隸屬關(guān)系對調(diào)節(jié)對象的直接作用來傳達(dá)管理目標(biāo),沒有迂回) 時效性(具體問題) 行政方法有效性的基本條件 行政方法的有效性或接受率主要取決于管理主體的權(quán)威和行政指令的質(zhì)量 具體運用 1. 管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題 2. 管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù) 3. 管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題 具體來看,主要運用于以下幾個方面 1. 政府部門通過制定行政命令\規(guī)定\條例等,即通過制定狹義的不包括法律在內(nèi)的公共政策來對公共事業(yè)活動進行管理 2.

23、 專門承擔(dān)公共事業(yè)管理職能或兼及公共事業(yè)管理責(zé)任的政府部門機關(guān),通過行政監(jiān)督來督促公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動者執(zhí)行國家的方針\政策等 3. 承擔(dān)公共事業(yè)管理的行政機關(guān)通過運用行政方法對公共事業(yè)活動中違法違章行為進行查處(行政處罰). 2. 經(jīng)濟方法 1. 間接性 2. 誘導(dǎo)性(經(jīng)濟杠桿) 3. 靈活性 經(jīng)濟方法的有效性主要取決于是否能適時間 經(jīng)濟方法適用于對于公民\法人和其他組織投資\經(jīng)營\交易\消費等經(jīng)濟行為的引導(dǎo),也適用于對管理過程中的人實施獎勵或處罰.由此,經(jīng)濟方法充分運用了經(jīng)濟運行中普遍有效地價值規(guī)律,同時也充分顧及了人的利益需求. 一是宏觀層面.主要是在一定程度上

24、利用價格\稅收和信貸三大經(jīng)濟杠桿進行公共事業(yè)活動的調(diào)節(jié)管理.市場定價,國家定價,國家指導(dǎo)價等價格方式..信貸通過利率的變化來對公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響,稅收的作用. 二是微觀層面,主要是利用物資利益誘導(dǎo)作用,鼓勵或禁止公眾的活動,處罰和獎勵. 法律方法 法律方法的定義與特點 政府管理公共事業(yè)的法律方法是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要,依靠法律\行政法規(guī)\行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法. 特點 普遍的約束性 嚴(yán)格的強制性 明確的規(guī)范性 相對的穩(wěn)定性 法律方法有效性的基本條件 主要取決于法的公正\適時和

25、嚴(yán)格執(zhí)行 法律在再付管理公共事業(yè)中的運用 在公共事業(yè)管理中,法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理的機構(gòu)提出法案,經(jīng)由立法機構(gòu)批準(zhǔn),形成對某些公共事業(yè)活動的法律規(guī)范,然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機構(gòu)進行強制性管理.主體,廣義的政府. 立法機構(gòu)是在確定有關(guān)公共事業(yè)管理法規(guī)上承擔(dān)公共事業(yè)管理職能的 執(zhí)法機關(guān) 事后處理 法律方法是行政機關(guān)即直接進行公共事業(yè)管理的機構(gòu)的主要管理方法之一.這主要表現(xiàn)在行政機關(guān)對公共事務(wù)的管理設(shè)計以法律為依據(jù)去實現(xiàn)管理目標(biāo)的問題.也就是說法律是管理的手段和準(zhǔn)繩,相應(yīng)的,管理行為就多了一層是否符合法律規(guī)定即依法行政的要求.同時,行政機關(guān)還擔(dān)負(fù)著

26、對管理對象執(zhí)行國家有關(guān)公共事業(yè)法律進行檢查即法律監(jiān)督的任務(wù). 注意: 一是要制定\健全有關(guān)公共事業(yè)活動的法律法規(guī)體系. 二是有關(guān)公共事業(yè)活動的法律法規(guī)要有內(nèi)容上的完整性!~ P200-201 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的戰(zhàn)略管理概述 戰(zhàn)略管理概述 戰(zhàn)略意指通過一定的謀劃去實現(xiàn)或贏得戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo).戰(zhàn)術(shù)和策略,它也具有通過制定一定的對策去贏得戰(zhàn)爭勝利.相對而言戰(zhàn)略是整體的\總的目標(biāo),管理程序或技術(shù) 所謂戰(zhàn)略是指帶有全局性\長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃和對策研究,它反映了組織在一個較長的時期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施\部署\步驟和設(shè)想,并著眼于組織長期目標(biāo)

27、和宗旨的實現(xiàn). 戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行 戰(zhàn)略管理是一個以戰(zhàn)略計劃的制定為起點,包括了計劃的執(zhí)行\(zhòng)追蹤和控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過程. 即對組織未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)\外環(huán)境進行分析的活動,將整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題進行分析的活動,關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇,促進戰(zhàn)略的有效執(zhí)行.所以,所謂戰(zhàn)略管理,是管理者有意識的政策選擇\發(fā)展能力\解釋環(huán)境.以集中組織的努力,達(dá)到目標(biāo)的行為,或者說,戰(zhàn)略管理師制定\實施和評價組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù). 企業(yè)戰(zhàn)略計劃主要包括確定企業(yè)任務(wù)\環(huán)境監(jiān)測\確定目標(biāo)三個內(nèi)容 戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個組成部分,它與執(zhí)行\(zhòng)評估合在一起,

28、構(gòu)成了一個完整的戰(zhàn)略管理過程. 基本特征 第一,戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性 第二,戰(zhàn)略管理具有長期性\全局性和根本性 第三,戰(zhàn)略管理具有外向性,是外部環(huán)境的管理 第四,戰(zhàn)略管理師以謳歌由外向內(nèi)的實施過程 第五,戰(zhàn)略管理師理性分析與直覺的結(jié)合 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值和特點 價值 1. 使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境變化 2. 能促進政府公共事業(yè)管理改革的深入 3. 促使政府更好地維護和代表公共利益 特點 導(dǎo)向性 長期性 全局性 外向性 從外向內(nèi)的運作和理論與直覺的結(jié)合等 公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時,必須注意以下

29、 1. 在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見 2. 考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限,或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定 3. 努力追求組織任務(wù)的明確性 4. 注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程 1. 環(huán)境分析 (SWOT分析) 2. 戰(zhàn)略規(guī)劃 1. 確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題 2. 提出問題和確認(rèn)目標(biāo)\任務(wù) 3. 決定組織在一定時期內(nèi)所注重或強調(diào)的主要價值 4. 通過戰(zhàn)略分析,選擇組織所應(yīng)當(dāng)進入的領(lǐng)域,并設(shè)定基本的明確的策略方向 5. 通過戰(zhàn)略選擇,確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型 6. 設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案,即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格\功能戰(zhàn)略和資源分配等方面 3. 戰(zhàn)略實施