某審計(jì)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭調(diào)研報告

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1、某審計(jì)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭調(diào)研報告我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，我局組織力量對2018年以來審計(jì)程序及本行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。截至目前2018年共完成188項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，為被審計(jì)單位提出合理化意見和建議80余條。其中政府投資項(xiàng)目審計(jì)166項(xiàng)，送審工程總造價為xx萬元，審定工程總造價為xx萬元，審減xx萬元。一、預(yù)算執(zhí)行深審計(jì)，保障資金合法性審計(jì)中我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面對區(qū)財政局進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在總結(jié)歷年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大財政審計(jì)理念，堅(jiān)持做到以真

2、實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督，注重規(guī)范財政收支行為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政資金更加合理、有效地使用，減少損失浪費(fèi)；另一方面對地稅局地稅系統(tǒng)稅收收入征管情況進(jìn)行了延伸審計(jì)，并對10戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠情況、稅收優(yōu)惠金額最大的前5戶企業(yè)進(jìn)行抽查,有效促進(jìn)稅收入庫。二、扶貧資金重審計(jì)，確保政策落實(shí)處為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題的重要指示精神，按照審計(jì)署關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)的意見、省委省政府關(guān)于深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的意見和完善項(xiàng)目資金管理制度切實(shí)改進(jìn)扶貧工作作風(fēng)專項(xiàng)方案等文件要求，201x年上半年我局對區(qū)扶貧辦、區(qū)住房保

3、障和房產(chǎn)管理局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)教育局、區(qū)民政和民族宗教事務(wù)局、區(qū)人力資源和社會保障局等八個職能部門201x年至201x年度貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府及區(qū)委區(qū)政府脫貧攻堅(jiān)政策情況、扶貧資金分配管理使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管等情況進(jìn)行了審計(jì)。（一）案件類型單一。經(jīng)查，今年第一季度該院受理的提請審查逮捕涉黑涉惡類案件xx件xx人，其中涉嫌尋釁滋事案件xx件xx人，案、人分別占總數(shù)的xx%、xx%，其余的為非法拘禁、開設(shè)賭場等案件。兩高兩部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見明確規(guī)定，涉黑涉惡案件包括xxx類犯罪，從目前公安機(jī)關(guān)辦理的黑惡案件來看，類型比

4、較單一，存在片面打擊的傾向。 （二）案件質(zhì)量不高。該院受理涉黑涉惡案件后，在審查后決定不批準(zhǔn)逮捕xx案xx人，占受理總數(shù)的14%。主要理由是不屬公安機(jī)關(guān)管轄（自訴案件）x案，占不捕總數(shù)的xxx%；存在取證不到位的xx案，占不捕總數(shù)的xxx%。如張某敲詐勒索案。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)大部分是201xx年至20 x年的犯罪事實(shí)，都是當(dāng)時案發(fā)后沒有深查的事實(shí)，有些證據(jù)已經(jīng)滅失或無法固定，有些根本無法取證，雖然在審查逮捕環(huán)節(jié)可勉強(qiáng)批捕，但在提起公訴階段，有大量事實(shí)無法認(rèn)定，導(dǎo)致案件“縮水”嚴(yán)重甚至無法起訴，看似大案，實(shí)則經(jīng)不起證據(jù)的檢驗(yàn)，不但導(dǎo)致訴訟周期過長，而且達(dá)不到應(yīng)有的效果。另如李某聚眾斗毆案。公安

5、機(jī)關(guān)在立案后認(rèn)為雙方人員糾集力量，互相斗毆，且雙方糾集力量的主犯都已供認(rèn)不諱，因此認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，因而沒有第一時間固定其他相關(guān)參與人員證據(jù)，然而后來在批捕環(huán)節(jié)，證據(jù)發(fā)生變化，介于批捕環(huán)節(jié)辦案時間較短，無法補(bǔ)充或提取相關(guān)證據(jù)，致認(rèn)定犯罪事實(shí)的證明效力弱化，甚至根本無法認(rèn)定，導(dǎo)致只能暫時以事實(shí)不清、證據(jù)不足不捕。從以上情況不難看出，案件定性不準(zhǔn)、取證不到位是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)辦理掃黑除惡案件的突出問題。 （三）存在人為拔高、湊案現(xiàn)象。該院受理提請審查逮捕涉黑涉惡案件中，經(jīng)核查，有x起案件不屬涉黑涉惡類案件，而公安機(jī)關(guān)將其列入掃黑除惡類案件范疇，占受理總數(shù)的xx%。除xx起對案件定性的認(rèn)識問題

6、外，有些案件明顯不屬于涉黑涉惡類案件。如徐某故意傷害案。徐某將人打成輕傷，從案件的起因上看，徐某看似無故生非，但其加害的對象并不是其生非的對象，而是旁邊的勸阻人，徐某對旁邊的勸阻人有明顯的傷害故意，且造成被害人輕傷，是典型的故意傷害案件，然而公安機(jī)關(guān)將其列為涉黑涉惡案件，以尋釁滋事將其提請逮捕，人為的將普通刑事案件拔高、湊數(shù)。 （四）注重“打早打快”，忽視“打準(zhǔn)打?qū)崱薄囊扑偷陌讣?，公安機(jī)關(guān)都能在第一時間立案，在法定期限內(nèi)移送提請逮捕或起訴，體現(xiàn)了“打早打快”，但有些案件卻沒能體現(xiàn)“打準(zhǔn)打?qū)崱?，此類案件有x件，占受理總數(shù)xxx%。如陳某尋釁滋事案。雙方參入人員眾多，而公安機(jī)關(guān)只提請逮捕陳某1

7、人，后檢察機(jī)關(guān)通過審查發(fā)現(xiàn)，此案應(yīng)當(dāng)逮捕的并不是陳某1人，后發(fā)出了應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書，追加逮捕了另外3名犯罪嫌疑人陳某、易某、董某。柳某尋釁滋事案,同樣是公安機(jī)關(guān)提請逮捕了柳某一人，也是檢察機(jī)關(guān)通過審查發(fā)現(xiàn)，此案還有另1名犯罪嫌疑人侯某應(yīng)當(dāng)逮捕，最后發(fā)出了應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書，追加逮捕了另外1名犯罪嫌疑人侯某。這些案件可能涉及到公檢兩家的認(rèn)識問題，但從后來追加逮捕犯罪嫌疑人來看，側(cè)面上也反映了公安機(jī)關(guān)沒有對案件“打準(zhǔn)打?qū)崱薄?（五）沒有把握好“質(zhì)”與“效”的關(guān)系。開展專項(xiàng)斗爭的初衷是凈化社會空氣，維護(hù)社會公平正義，提高人民群眾安全感，提升司法公信力。然個別案件的辦理并不令人滿意，人民

8、群眾頗有微詞。如常某、李某聚眾斗毆案。這起因一群年輕人過生日引起的突發(fā)糾紛斗毆案，本身沒有造成非常嚴(yán)重的后果，案發(fā)具有偶然性，參與雙方大部分是未成年人，且有在校學(xué)生。公安機(jī)關(guān)把此案列入涉黑涉惡類案件辦理，一次刑拘9人、取保2人，此案牽動十幾個家庭的心。案件移送提請逮捕后，該院每天都不同時間的接待案件當(dāng)事人，有的哭、有的鬧，有的揚(yáng)言要到省赴京上訪，造成的負(fù)面社會影響比原案還大，影響了政法機(jī)關(guān)形象。又如黃某尋釁滋事案。黃某因涉嫌尋釁滋事罪，在2017年被該院審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，作了不批準(zhǔn)逮捕決定，已經(jīng)案結(jié)事了，然專項(xiàng)斗爭開展后，公安機(jī)關(guān)又將黃某提請逮捕，造成了不良社會影響。因此正確處理“質(zhì)”與“效

9、”的關(guān)系是亟待解決的問題。 二、存在問題的原因 上述問題的存在，筆者走訪了案件承辦檢察官，認(rèn)真查找了問題癥結(jié)，認(rèn)為有如下幾點(diǎn)： （一）迫于案件考評壓力。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，黨委政府和政法各部門都十分重視，有的政法部門為推進(jìn)斗爭開展，建立了定期工作排名、通報機(jī)制，對成績落后的要說明情況?；鶎悠扔诳荚u壓力，想出各種辦法，拓展案源。有的部門實(shí)在沒有別的辦法，就出現(xiàn)了一些亂象，如有的為了湊數(shù)，把以往難以查證的線索翻出，促成了大量案件的偵破和辦理，但實(shí)際情況是，由于案件發(fā)案時間久遠(yuǎn)，難以調(diào)查取證，案件事實(shí)缺乏相應(yīng)證據(jù)佐證。有的為了完成評比任務(wù)，加快辦案節(jié)奏，蘿卜快了不洗泥，該取的證據(jù)沒有取或取證不

10、到位，做了夾生飯，匆忙提請逮捕、移送審查起訴，導(dǎo)致案件后期難以辦理，出現(xiàn)不捕、退回補(bǔ)充偵查甚至不訴。 （二）沒有吃透中央開展專項(xiàng)斗爭的精神。中央此次專項(xiàng)斗爭的目的是經(jīng)過3年努力，使黑惡勢力及其首要骨干分子受到依法嚴(yán)厲打擊，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護(hù)傘”得以徹底鏟除。這就要求政法各部門準(zhǔn)確把握中央精神，全面打擊黑惡勢力犯罪，不僅要“打早打小”，而且要“打準(zhǔn)打?qū)崱?，不僅要除惡，而且要掃黑。實(shí)際工作中出現(xiàn)的為了完成任務(wù)而湊數(shù)、取證不到位、人為拔高等問題，都偏離了司

11、法辦案規(guī)律，違背依法辦案原則，也與中央要求相去甚遠(yuǎn)，應(yīng)注意克服和糾正。 （三）沒有建立溝通和提前介入機(jī)制。正確適用法律是各級政法部門在專項(xiàng)斗爭中不可逾越的紅線，決不能為了完成目標(biāo)任務(wù)而違規(guī)辦案。公安、檢察兩機(jī)關(guān)在辦案中存在分歧在所難免，但不意味沒有解決的辦法，有些案件就是因?yàn)闇贤ú坏轿?，而?dǎo)致后來改變定性或不捕。這就要求兩部門在專項(xiàng)斗爭中保持密切聯(lián)系，互通情況，重大、疑難、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，出席現(xiàn)場勘查、訊問犯罪嫌疑人、詢問關(guān)鍵證人，參與公安對重大案件的討論，引導(dǎo)取證，提升取證水平，確保案件辦理質(zhì)量。 三、對策及建議 （一）全面理解中央專項(xiàng)斗爭的精神。公、檢、法

12、三部門，特別是公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織之間的聯(lián)系配合，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的12類涉黑涉惡違法犯罪問題，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查走訪、調(diào)查取證，力求把事實(shí)弄清，將證據(jù)取到位，采取“打、防、管、控、幫、勸”等形式，廣泛深入拓展案源，充分依靠基層組織和人民群眾，開展“大走訪”活動，深入宣傳、廣泛動員、消除顧慮，讓人民群眾積極參與，把隱藏的黑惡勢力犯罪挖出來，讓黑惡勢力無處遁形，打響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，確保專項(xiàng)斗爭取得明顯成效。 （二）嚴(yán)格依法辦案，確保案件質(zhì)量。適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，強(qiáng)化證據(jù)意識，依法收集、固定、審查、認(rèn)定和運(yùn)用證據(jù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩高兩部

13、關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見，嚴(yán)把法律、政策界限，準(zhǔn)確認(rèn)定涉黑涉惡案件與一般案件的區(qū)別，嚴(yán)守法律紅線，既不能人為拔高案件，也不能降格處理，每一起案件都要做到證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，罰當(dāng)其罪，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。 （三）建立公、檢、法、司聯(lián)動機(jī)制。建議在黨委政法委的統(tǒng)一調(diào)度下，四部門結(jié)合本地情況和案發(fā)特點(diǎn)，聯(lián)合制定統(tǒng)一的掃黑除惡案件辦理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法尺度。公安機(jī)關(guān)對法律適用和定性有分歧的案件可以提前與檢察機(jī)關(guān)溝通，防止將一般普通刑事案件列為專項(xiàng)斗爭案件，或者將取證不到位的案件“帶病”提請逮捕或移送起訴。對重大疑難案件，提前告知并邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)偵查，保證既利用偵查手段“打早打小打快”，又充分利用立案監(jiān)督、追捕追訴等方式“打準(zhǔn)打?qū)崱保乐孤┚W(wǎng)之魚。對公、檢、法三機(jī)關(guān)分歧較大的案件，建議及時召開聯(lián)席會議，商討解決辦法，統(tǒng)一法律認(rèn)識，防止案件訴訟中的“拉鋸”現(xiàn)象，確保每一起案件既取得了打擊的效果，又經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，使專項(xiàng)斗爭扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步開展。