某審計局掃黑除惡專項斗爭調(diào)研報告

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1、某審計局掃黑除惡專項斗爭調(diào)研報告我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職責，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，我局組織力量對2018年以來審計程序及本行業(yè)承擔的職責進行了專項調(diào)研。截至目前2018年共完成188項審計任務，為被審計單位提出合理化意見和建議80余條。其中政府投資項目審計166項，送審工程總造價為xx萬元，審定工程總造價為xx萬元，審減xx萬元。一、預算執(zhí)行深審計，保障資金合法性審計中我局以科學發(fā)展觀為指導，一方面對區(qū)財政局進行預算執(zhí)行審計，在總結(jié)歷年審計工作經(jīng)驗的基礎上，構(gòu)建大財政審計理念，堅持做到以真

2、實性、合法性審計為基礎，加強對財政資金的監(jiān)督，注重規(guī)范財政收支行為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進財政資金更加合理、有效地使用，減少損失浪費；另一方面對地稅局地稅系統(tǒng)稅收收入征管情況進行了延伸審計，并對10戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠情況、稅收優(yōu)惠金額最大的前5戶企業(yè)進行抽查,有效促進稅收入庫。二、扶貧資金重審計，確保政策落實處為堅決貫徹習近平總書記對張家口扶貧領域突出問題的重要指示精神，按照審計署關于在打贏脫貧攻堅中進一步加強扶貧審計的意見、省委省政府關于深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的意見和完善項目資金管理制度切實改進扶貧工作作風專項方案等文件要求，201x年上半年我局對區(qū)扶貧辦、區(qū)住房保

3、障和房產(chǎn)管理局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)教育局、區(qū)民政和民族宗教事務局、區(qū)人力資源和社會保障局等八個職能部門201x年至201x年度貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府及區(qū)委區(qū)政府脫貧攻堅政策情況、扶貧資金分配管理使用、扶貧項目建設運營監(jiān)管等情況進行了審計。（一）案件類型單一。經(jīng)查，今年第一季度該院受理的提請審查逮捕涉黑涉惡類案件xx件xx人，其中涉嫌尋釁滋事案件xx件xx人，案、人分別占總數(shù)的xx%、xx%，其余的為非法拘禁、開設賭場等案件。兩高兩部關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見明確規(guī)定，涉黑涉惡案件包括xxx類犯罪，從目前公安機關辦理的黑惡案件來看，類型比

4、較單一，存在片面打擊的傾向。 （二）案件質(zhì)量不高。該院受理涉黑涉惡案件后，在審查后決定不批準逮捕xx案xx人，占受理總數(shù)的14%。主要理由是不屬公安機關管轄（自訴案件）x案，占不捕總數(shù)的xxx%；存在取證不到位的xx案，占不捕總數(shù)的xxx%。如張某敲詐勒索案。公安機關認定的事實大部分是201xx年至20 x年的犯罪事實，都是當時案發(fā)后沒有深查的事實，有些證據(jù)已經(jīng)滅失或無法固定，有些根本無法取證，雖然在審查逮捕環(huán)節(jié)可勉強批捕，但在提起公訴階段，有大量事實無法認定，導致案件“縮水”嚴重甚至無法起訴，看似大案，實則經(jīng)不起證據(jù)的檢驗，不但導致訴訟周期過長，而且達不到應有的效果。另如李某聚眾斗毆案。公安

5、機關在立案后認為雙方人員糾集力量，互相斗毆，且雙方糾集力量的主犯都已供認不諱，因此認為案件事實清楚、證據(jù)充分，因而沒有第一時間固定其他相關參與人員證據(jù)，然而后來在批捕環(huán)節(jié)，證據(jù)發(fā)生變化，介于批捕環(huán)節(jié)辦案時間較短，無法補充或提取相關證據(jù)，致認定犯罪事實的證明效力弱化，甚至根本無法認定，導致只能暫時以事實不清、證據(jù)不足不捕。從以上情況不難看出，案件定性不準、取證不到位是當前公安機關辦理掃黑除惡案件的突出問題。 （三）存在人為拔高、湊案現(xiàn)象。該院受理提請審查逮捕涉黑涉惡案件中，經(jīng)核查，有x起案件不屬涉黑涉惡類案件，而公安機關將其列入掃黑除惡類案件范疇，占受理總數(shù)的xx%。除xx起對案件定性的認識問題

6、外，有些案件明顯不屬于涉黑涉惡類案件。如徐某故意傷害案。徐某將人打成輕傷，從案件的起因上看，徐某看似無故生非，但其加害的對象并不是其生非的對象，而是旁邊的勸阻人，徐某對旁邊的勸阻人有明顯的傷害故意，且造成被害人輕傷，是典型的故意傷害案件，然而公安機關將其列為涉黑涉惡案件，以尋釁滋事將其提請逮捕，人為的將普通刑事案件拔高、湊數(shù)。 （四）注重“打早打快”，忽視“打準打?qū)崱?。從移送的案件看，公安機關都能在第一時間立案，在法定期限內(nèi)移送提請逮捕或起訴，體現(xiàn)了“打早打快”，但有些案件卻沒能體現(xiàn)“打準打?qū)崱?，此類案件有x件，占受理總數(shù)xxx%。如陳某尋釁滋事案。雙方參入人員眾多，而公安機關只提請逮捕陳某1

7、人，后檢察機關通過審查發(fā)現(xiàn)，此案應當逮捕的并不是陳某1人，后發(fā)出了應當逮捕犯罪嫌疑人意見書，追加逮捕了另外3名犯罪嫌疑人陳某、易某、董某。柳某尋釁滋事案,同樣是公安機關提請逮捕了柳某一人，也是檢察機關通過審查發(fā)現(xiàn)，此案還有另1名犯罪嫌疑人侯某應當逮捕，最后發(fā)出了應當逮捕犯罪嫌疑人意見書，追加逮捕了另外1名犯罪嫌疑人侯某。這些案件可能涉及到公檢兩家的認識問題，但從后來追加逮捕犯罪嫌疑人來看，側(cè)面上也反映了公安機關沒有對案件“打準打?qū)崱薄?（五）沒有把握好“質(zhì)”與“效”的關系。開展專項斗爭的初衷是凈化社會空氣，維護社會公平正義，提高人民群眾安全感，提升司法公信力。然個別案件的辦理并不令人滿意，人民

8、群眾頗有微詞。如常某、李某聚眾斗毆案。這起因一群年輕人過生日引起的突發(fā)糾紛斗毆案，本身沒有造成非常嚴重的后果，案發(fā)具有偶然性，參與雙方大部分是未成年人，且有在校學生。公安機關把此案列入涉黑涉惡類案件辦理，一次刑拘9人、取保2人，此案牽動十幾個家庭的心。案件移送提請逮捕后，該院每天都不同時間的接待案件當事人，有的哭、有的鬧，有的揚言要到省赴京上訪，造成的負面社會影響比原案還大，影響了政法機關形象。又如黃某尋釁滋事案。黃某因涉嫌尋釁滋事罪，在2017年被該院審查認為不構(gòu)成犯罪，作了不批準逮捕決定，已經(jīng)案結(jié)事了，然專項斗爭開展后，公安機關又將黃某提請逮捕，造成了不良社會影響。因此正確處理“質(zhì)”與“效

9、”的關系是亟待解決的問題。 二、存在問題的原因 上述問題的存在，筆者走訪了案件承辦檢察官，認真查找了問題癥結(jié)，認為有如下幾點： （一）迫于案件考評壓力。掃黑除惡專項斗爭開展以來，黨委政府和政法各部門都十分重視，有的政法部門為推進斗爭開展，建立了定期工作排名、通報機制，對成績落后的要說明情況?；鶎悠扔诳荚u壓力，想出各種辦法，拓展案源。有的部門實在沒有別的辦法，就出現(xiàn)了一些亂象，如有的為了湊數(shù)，把以往難以查證的線索翻出，促成了大量案件的偵破和辦理，但實際情況是，由于案件發(fā)案時間久遠，難以調(diào)查取證，案件事實缺乏相應證據(jù)佐證。有的為了完成評比任務，加快辦案節(jié)奏，蘿卜快了不洗泥，該取的證據(jù)沒有取或取證不

10、到位，做了夾生飯，匆忙提請逮捕、移送審查起訴，導致案件后期難以辦理，出現(xiàn)不捕、退回補充偵查甚至不訴。 （二）沒有吃透中央開展專項斗爭的精神。中央此次專項斗爭的目的是經(jīng)過3年努力，使黑惡勢力及其首要骨干分子受到依法嚴厲打擊，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以徹底鏟除。這就要求政法各部門準確把握中央精神，全面打擊黑惡勢力犯罪，不僅要“打早打小”，而且要“打準打?qū)崱?，不僅要除惡，而且要掃黑。實際工作中出現(xiàn)的為了完成任務而湊數(shù)、取證不到位、人為拔高等問題，都偏離了司

11、法辦案規(guī)律，違背依法辦案原則，也與中央要求相去甚遠，應注意克服和糾正。 （三）沒有建立溝通和提前介入機制。正確適用法律是各級政法部門在專項斗爭中不可逾越的紅線，決不能為了完成目標任務而違規(guī)辦案。公安、檢察兩機關在辦案中存在分歧在所難免，但不意味沒有解決的辦法，有些案件就是因為溝通不到位，而導致后來改變定性或不捕。這就要求兩部門在專項斗爭中保持密切聯(lián)系，互通情況，重大、疑難、復雜案件，公安機關應主動邀請檢察機關提前介入偵查，出席現(xiàn)場勘查、訊問犯罪嫌疑人、詢問關鍵證人，參與公安對重大案件的討論，引導取證，提升取證水平，確保案件辦理質(zhì)量。 三、對策及建議 （一）全面理解中央專項斗爭的精神。公、檢、法

12、三部門，特別是公安機關要加強與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織之間的聯(lián)系配合，聚焦群眾反映強烈的12類涉黑涉惡違法犯罪問題，進行拉網(wǎng)式排查走訪、調(diào)查取證，力求把事實弄清，將證據(jù)取到位，采取“打、防、管、控、幫、勸”等形式，廣泛深入拓展案源，充分依靠基層組織和人民群眾，開展“大走訪”活動，深入宣傳、廣泛動員、消除顧慮，讓人民群眾積極參與，把隱藏的黑惡勢力犯罪挖出來，讓黑惡勢力無處遁形，打響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，確保專項斗爭取得明顯成效。 （二）嚴格依法辦案，確保案件質(zhì)量。適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關，強化證據(jù)意識，依法收集、固定、審查、認定和運用證據(jù)。認真學習貫徹兩高兩部

13、關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見，嚴把法律、政策界限，準確認定涉黑涉惡案件與一般案件的區(qū)別，嚴守法律紅線，既不能人為拔高案件，也不能降格處理，每一起案件都要做到證據(jù)確鑿，定性準確，罰當其罪，經(jīng)得起歷史的檢驗。 （三）建立公、檢、法、司聯(lián)動機制。建議在黨委政法委的統(tǒng)一調(diào)度下，四部門結(jié)合本地情況和案發(fā)特點，聯(lián)合制定統(tǒng)一的掃黑除惡案件辦理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法尺度。公安機關對法律適用和定性有分歧的案件可以提前與檢察機關溝通，防止將一般普通刑事案件列為專項斗爭案件，或者將取證不到位的案件“帶病”提請逮捕或移送起訴。對重大疑難案件，提前告知并邀請檢察機關提前介入，引導偵查，保證既利用偵查手段“打早打小打快”，又充分利用立案監(jiān)督、追捕追訴等方式“打準打?qū)崱?，防止漏網(wǎng)之魚。對公、檢、法三機關分歧較大的案件，建議及時召開聯(lián)席會議，商討解決辦法，統(tǒng)一法律認識，防止案件訴訟中的“拉鋸”現(xiàn)象，確保每一起案件既取得了打擊的效果，又經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，使專項斗爭扎扎實實穩(wěn)步開展。