工作心得：以示范區(qū)引領(lǐng)長三角高質(zhì)量一體化

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1、工作心得：以示范區(qū)引領(lǐng)長三角高質(zhì)量一體化（最新） 習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上指出，支持長江三角洲區(qū)域一體 化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲 區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施重點是落實新發(fā)展 理念，探索區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小地區(qū)差距，推動區(qū)域整體性的高質(zhì)量發(fā)展。 率先在滬蘇浙三省市交界區(qū)域建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，就是要打造貫徹新 發(fā)展理念的新標(biāo)桿、一體化體制機(jī)制的試驗田、引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展 的新引擎。建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)著眼一體化制度創(chuàng)新，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展新模式，建設(shè)一體化合作標(biāo)桿區(qū)域，引領(lǐng)長三角更

2、高質(zhì)量一體化，凸顯全局性 的戰(zhàn)略意義。 示范區(qū)將成為貫徹落實新發(fā)展理念的新標(biāo)桿。長三角一體化發(fā)展具備良好稟 賦條件，規(guī)劃綱要的出臺將從頂層設(shè)計層面把一體化發(fā)展推向更為深遠(yuǎn)的合作共 贏。當(dāng)前長三角一體化的關(guān)鍵點是緊抓一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)重點 領(lǐng)域一體化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，努力把示 范區(qū)打造成“協(xié)調(diào)發(fā)展咼地、協(xié)同創(chuàng)新咼地、開放合作咼地、綠色發(fā)展咼地和民 生共享高地”，成為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念的樣板區(qū) 域。 示范區(qū)將成為一體化合作的試驗田。十幾年來，長三角區(qū)域一體化已經(jīng)達(dá)成 數(shù)十項合作協(xié)議或意向。從既有合作情況看，實質(zhì)性和已落地

3、的不多，合作的廣 度深度有限。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)承載貫徹落實三省一市全方位合作的試驗 田功能，在體制機(jī)制創(chuàng)新上將展現(xiàn)開創(chuàng)性的廣度和深度。其試驗田意義體現(xiàn)在： 凸顯參與合作的主體不斷擴(kuò)大、逐步升級的試驗價值。一體化合作從先行啟 動區(qū)主體逐步升級成示范區(qū)主體、兩省一市主體、長三角區(qū)域三省一市主體；合 作主體的性質(zhì)從地方政府逐步擴(kuò)大為政府一企業(yè)一社會全方位。 展示出合作內(nèi)容的廣度和深度前所未有、前所未見的試驗價值。一體化合作 內(nèi)容不設(shè)定局限的范圍，而是劃出紅線、底線，列出負(fù)面清單，其他都可以合作。 開創(chuàng)性地探索一體化新體制機(jī)制的試驗價值。尤其在公共服務(wù)、社會治理、 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、文化融合

4、等一體化上，形成典型意義的區(qū)域協(xié)調(diào)制度、機(jī)制和 經(jīng)驗。 示范區(qū)將成為引領(lǐng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎。長三角一體化發(fā)展示 范區(qū)的最終目標(biāo)是在自身高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，成長為引領(lǐng)整個長三角高質(zhì)量一 體化發(fā)展的新引擎。示范區(qū)應(yīng)依托上海科創(chuàng)中心優(yōu)勢，錨準(zhǔn)服務(wù)科創(chuàng)中心、實現(xiàn) 項目落地的精準(zhǔn)定位，推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。針對高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，加快 推進(jìn)： 高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。示范區(qū)建設(shè)以形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能為目標(biāo)，以彌補(bǔ) 高質(zhì)量發(fā)展的短板為導(dǎo)向，共同制訂高標(biāo)準(zhǔn)高起點的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)目錄。 高質(zhì)量的要素集聚。匯聚科技、金融、人才等要素，針對上海科創(chuàng)中心提供 協(xié)同創(chuàng)新的硏發(fā)、試驗、配套、產(chǎn)業(yè)化等綜合服

5、務(wù)。 高效率的要素配置。在開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新作用下，提高要素配置效率， 實現(xiàn)要素配置的最優(yōu)化。 嘉善縣是一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，是X落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國 家戰(zhàn)略的主陣地，建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)具有堅實發(fā)展基礎(chǔ)。 嘉善縣地處滬蘇浙三省市交界處，是一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，是X落 實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的主陣地。嘉善近年來在“八八戰(zhàn)略”指引下，抓 住浦東開發(fā)開放、上海世博會召開和大虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，為建設(shè)長三角一 體化發(fā)展示范區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。 聚焦“同謀劃”，推進(jìn)規(guī)劃銜接一體化。一是謀劃縣域總體布局。嘉善始終 按照做好“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

6、”三篇文章的要求，統(tǒng) 籌規(guī)劃縣域“四區(qū)一園”的發(fā)展定位。二是推動總體規(guī)劃和專類規(guī)劃接軌上海。 制訂實施《嘉善縣全面接軌上?！笆濉币?guī)劃》。積極參與《長三角地區(qū)一體 化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》《滬嘉綜合交通規(guī)劃》《楓涇新浜一嘉 善一新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃》編制。 聚焦“共同體”，推進(jìn)區(qū)域合作一體化。一是2016年與上海市金山區(qū)簽訂 共建浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議；二是2018年與青浦、昆山、 吳江共同簽署《環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展合作備忘錄》，簽訂9項專項合 作協(xié)議；三是2018年與上海虹橋商務(wù)區(qū)簽訂《聯(lián)動發(fā)展合作備忘錄》，全方位 加強(qiáng)合作。 聚焦“同發(fā)

7、展”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)一體化。構(gòu)建“總部在上海，制造服務(wù)在 嘉善”的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)協(xié)作模式：一是面向上海招引科硏機(jī)構(gòu)和人才。引進(jìn)上海交 大、同濟(jì)大學(xué)等7家高校、科硏院所的硏發(fā)機(jī)構(gòu)。設(shè)立嘉善國際創(chuàng)新中心，實現(xiàn) “硏發(fā)在上海，轉(zhuǎn)化在嘉善”。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、張 江、漕河涇、紫竹等各類園區(qū)合作，配套建設(shè)國家級嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興 綜合保稅區(qū)B區(qū)、姚莊省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大主平臺。三是積極拓展上海市場。開 放上海都市旅游卡在嘉善消費，強(qiáng)化與上海農(nóng)業(yè)部門拓展供滬農(nóng)產(chǎn)品合作。 聚焦“同城化”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。一是打通省際斷頭路， 建立省際公交。規(guī)劃建設(shè)5個打通斷頭路項

8、目。開行上海省際直達(dá)客運班線兩條、 毗鄰公交線路兩條和通勤班線兩條。二是聯(lián)合保護(hù)水源地。與蘇州吳江區(qū)、上海 青浦區(qū)共同實施太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作。三是加強(qiáng)教育和醫(yī)療資源共享。18 所學(xué)校先后與上海各級各類學(xué)校開展合作。嘉善市民卡（醫(yī)?？ǎ┰谏虾８鞔笕?甲醫(yī)院實現(xiàn)實時結(jié)算。 推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思 想，強(qiáng)化合作對接，加快形成高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局。 長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為示范區(qū)三縣區(qū)帶來前所未有的發(fā) 展機(jī)遇。示范區(qū)要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照長三角高質(zhì)量一體 化發(fā)展要求，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，強(qiáng)化合作對接

9、，加快形成 高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局。 打造協(xié)調(diào)發(fā)展高地，引領(lǐng)高質(zhì)量規(guī)劃一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)， 規(guī)劃是龍頭。一是聯(lián)合編制一體化規(guī)劃綱要，探索一體化制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是 聯(lián)合開展示范區(qū)規(guī)劃硏究，加強(qiáng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接。 二是成立聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。健全三地一體化合作機(jī)制，成立推進(jìn)一體化聯(lián)合辦公機(jī) 構(gòu)，探索高質(zhì)量的公共管理一體化。三是積極支持和配合示范區(qū)管理體制改革。 結(jié)合X “最多跑一次”改革、上?！爸慌芤淮巍敝贫取⒔K“不見面審批”改革， 優(yōu)化行政和投資項目審批制度，落實負(fù)面清單管理，提高行政服務(wù)效率，營造營 商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)域。 打造協(xié)同創(chuàng)新高地，引領(lǐng)高質(zhì)量科創(chuàng)

10、產(chǎn)業(yè)一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū) 建設(shè)，創(chuàng)新是動力。一是積極參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃示范區(qū)在G60科創(chuàng) 走廊中的定位和思路。完善一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮示范區(qū)在長三角 協(xié)同創(chuàng)新中的配套和服務(wù)作用。加快推進(jìn)嘉善科技新城歸谷智造小鎮(zhèn)、同濟(jì)未來 小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺建設(shè)，打造科硏機(jī)構(gòu)與區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。二是共同編制高 新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和招商目錄。依托一體化區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，加快制定集成電路、人 工智能、氫能源、智能網(wǎng)聯(lián)等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，硏究制定產(chǎn)業(yè)招商目錄。 打造開放合作高地，引領(lǐng)高質(zhì)量的內(nèi)外開放。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)， 開放是目標(biāo)。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動接軌自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)

11、投資貿(mào)易 便利化，打造開放新高地和合作新平臺。二是擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)辦好進(jìn)口博覽 會，深化市場化改革，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵公平競爭，主動擴(kuò)大進(jìn)口。三 是加大對內(nèi)合作。引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育區(qū)域開放競爭合作新優(yōu)勢。 打造綠色發(fā)展高地，引領(lǐng)高質(zhì)量環(huán)保一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)， 生態(tài)環(huán)境是保障。一是推進(jìn)區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一致化。加大跨界河湖協(xié)同治理力度， 共同打造太浦河“百里綠廊”。二是聯(lián)合編制長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng) 急預(yù)案，加強(qiáng)陸域及水域廢棄物綜合治理。探索環(huán)境風(fēng)險企業(yè)信用評價機(jī)制，共 推跨省域重要生態(tài)廊道建設(shè)。三是共同建立示范區(qū)環(huán)境風(fēng)險識別和預(yù)警制度，探 索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 打造民生共享高地，引領(lǐng)高質(zhì)量公共服務(wù)一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū) 建設(shè)，公共服務(wù)是重點。一是推進(jìn)教育和醫(yī)療一體化。引進(jìn)長三角雙一流高?；?國際名校在示范區(qū)建立硏究生院或分校。探索上海綜合性三甲醫(yī)院與示范區(qū)醫(yī)院 全面合作。二是推進(jìn)示范區(qū)圖書館、博物館、文化館等公共文化資源共建共享， 謀劃舉辦環(huán)淀山湖國際馬拉松賽等重大體育賽事。三是推進(jìn)文化旅游一體化。加 強(qiáng)示范區(qū)在農(nóng)民畫、書法、古籍保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)硏究等方面的合作。推進(jìn)“環(huán)淀 山湖旅游一體化聯(lián)盟”合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游共享共建。