工作心得：以示范區(qū)引領長三角高質量一體化

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1、工作心得：以示范區(qū)引領長三角高質量一體化（最新） 習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上指出，支持長江三角洲區(qū)域一體 化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲 區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施重點是落實新發(fā)展 理念，探索區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制，縮小地區(qū)差距，推動區(qū)域整體性的高質量發(fā)展。 率先在滬蘇浙三省市交界區(qū)域建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，就是要打造貫徹新 發(fā)展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發(fā)展 的新引擎。建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū)著眼一體化制度創(chuàng)新，探索區(qū)域協(xié)調發(fā) 展新模式，建設一體化合作標桿區(qū)域，引領長三角更

2、高質量一體化，凸顯全局性 的戰(zhàn)略意義。 示范區(qū)將成為貫徹落實新發(fā)展理念的新標桿。長三角一體化發(fā)展具備良好稟 賦條件，規(guī)劃綱要的出臺將從頂層設計層面把一體化發(fā)展推向更為深遠的合作共 贏。當前長三角一體化的關鍵點是緊抓一體化發(fā)展示范區(qū)的建設，加快推進重點 領域一體化，強化創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升產業(yè)鏈水平，努力把示 范區(qū)打造成“協(xié)調發(fā)展咼地、協(xié)同創(chuàng)新咼地、開放合作咼地、綠色發(fā)展咼地和民 生共享高地”，成為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享發(fā)展理念的樣板區(qū) 域。 示范區(qū)將成為一體化合作的試驗田。十幾年來，長三角區(qū)域一體化已經(jīng)達成 數(shù)十項合作協(xié)議或意向。從既有合作情況看，實質性和已落地

3、的不多，合作的廣 度深度有限。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)承載貫徹落實三省一市全方位合作的試驗 田功能，在體制機制創(chuàng)新上將展現(xiàn)開創(chuàng)性的廣度和深度。其試驗田意義體現(xiàn)在： 凸顯參與合作的主體不斷擴大、逐步升級的試驗價值。一體化合作從先行啟 動區(qū)主體逐步升級成示范區(qū)主體、兩省一市主體、長三角區(qū)域三省一市主體；合 作主體的性質從地方政府逐步擴大為政府一企業(yè)一社會全方位。 展示出合作內容的廣度和深度前所未有、前所未見的試驗價值。一體化合作 內容不設定局限的范圍，而是劃出紅線、底線，列出負面清單，其他都可以合作。 開創(chuàng)性地探索一體化新體制機制的試驗價值。尤其在公共服務、社會治理、 生態(tài)保護與修復、文化融合

4、等一體化上，形成典型意義的區(qū)域協(xié)調制度、機制和 經(jīng)驗。 示范區(qū)將成為引領長三角高質量一體化發(fā)展的新引擎。長三角一體化發(fā)展示 范區(qū)的最終目標是在自身高質量發(fā)展的基礎上，成長為引領整個長三角高質量一 體化發(fā)展的新引擎。示范區(qū)應依托上?？苿?chuàng)中心優(yōu)勢，錨準服務科創(chuàng)中心、實現(xiàn) 項目落地的精準定位，推進自身高質量發(fā)展。針對高質量發(fā)展的主要因素，加快 推進： 高標準的產業(yè)導向。示范區(qū)建設以形成高質量發(fā)展的新動能為目標，以彌補 高質量發(fā)展的短板為導向，共同制訂高標準高起點的產業(yè)政策和產業(yè)目錄。 高質量的要素集聚。匯聚科技、金融、人才等要素，針對上?？苿?chuàng)中心提供 協(xié)同創(chuàng)新的硏發(fā)、試驗、配套、產業(yè)化等綜合服

5、務。 高效率的要素配置。在開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新作用下，提高要素配置效率， 實現(xiàn)要素配置的最優(yōu)化。 嘉善縣是一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，是X落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國 家戰(zhàn)略的主陣地，建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū)具有堅實發(fā)展基礎。 嘉善縣地處滬蘇浙三省市交界處，是一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，是X落 實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的主陣地。嘉善近年來在“八八戰(zhàn)略”指引下，抓 住浦東開發(fā)開放、上海世博會召開和大虹橋商務區(qū)建設等機遇，為建設長三角一 體化發(fā)展示范區(qū)打下了良好基礎。 聚焦“同謀劃”，推進規(guī)劃銜接一體化。一是謀劃縣域總體布局。嘉善始終 按照做好“轉變發(fā)展方式、主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

6、”三篇文章的要求，統(tǒng) 籌規(guī)劃縣域“四區(qū)一園”的發(fā)展定位。二是推動總體規(guī)劃和專類規(guī)劃接軌上海。 制訂實施《嘉善縣全面接軌上海“十三五”規(guī)劃》。積極參與《長三角地區(qū)一體 化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》《滬嘉綜合交通規(guī)劃》《楓涇新浜一嘉 善一新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃》編制。 聚焦“共同體”，推進區(qū)域合作一體化。一是2016年與上海市金山區(qū)簽訂 共建浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議；二是2018年與青浦、昆山、 吳江共同簽署《環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展合作備忘錄》，簽訂9項專項合 作協(xié)議；三是2018年與上海虹橋商務區(qū)簽訂《聯(lián)動發(fā)展合作備忘錄》，全方位 加強合作。 聚焦“同發(fā)

7、展”，推進產業(yè)和園區(qū)一體化。構建“總部在上海，制造服務在 嘉善”的產業(yè)和園區(qū)協(xié)作模式：一是面向上海招引科硏機構和人才。引進上海交 大、同濟大學等7家高校、科硏院所的硏發(fā)機構。設立嘉善國際創(chuàng)新中心，實現(xiàn) “硏發(fā)在上海，轉化在嘉善”。二是強化產業(yè)園區(qū)合作。加強與上海自貿區(qū)、張 江、漕河涇、紫竹等各類園區(qū)合作，配套建設國家級嘉善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、嘉興 綜合保稅區(qū)B區(qū)、姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大主平臺。三是積極拓展上海市場。開 放上海都市旅游卡在嘉善消費，強化與上海農業(yè)部門拓展供滬農產品合作。 聚焦“同城化”，推進基礎設施和公共服務一體化。一是打通省際斷頭路， 建立省際公交。規(guī)劃建設5個打通斷頭路項

8、目。開行上海省際直達客運班線兩條、 毗鄰公交線路兩條和通勤班線兩條。二是聯(lián)合保護水源地。與蘇州吳江區(qū)、上海 青浦區(qū)共同實施太浦河水資源保護省際協(xié)作。三是加強教育和醫(yī)療資源共享。18 所學校先后與上海各級各類學校開展合作。嘉善市民卡（醫(yī)?？ǎ┰谏虾８鞔笕?甲醫(yī)院實現(xiàn)實時結算。 推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設，要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思 想，強化合作對接，加快形成高質量一體化發(fā)展新格局。 長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為示范區(qū)三縣區(qū)帶來前所未有的發(fā) 展機遇。示范區(qū)要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照長三角高質量一體 化發(fā)展要求，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，強化合作對接

9、，加快形成 高質量一體化發(fā)展新格局。 打造協(xié)調發(fā)展高地，引領高質量規(guī)劃一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設， 規(guī)劃是龍頭。一是聯(lián)合編制一體化規(guī)劃綱要，探索一體化制度創(chuàng)新。當務之急是 聯(lián)合開展示范區(qū)規(guī)劃硏究，加強在空間布局、產業(yè)協(xié)作、基礎設施等方面的銜接。 二是成立聯(lián)合辦公機構。健全三地一體化合作機制，成立推進一體化聯(lián)合辦公機 構，探索高質量的公共管理一體化。三是積極支持和配合示范區(qū)管理體制改革。 結合X “最多跑一次”改革、上?！爸慌芤淮巍敝贫取⒔K“不見面審批”改革， 優(yōu)化行政和投資項目審批制度，落實負面清單管理，提高行政服務效率，營造營 商環(huán)境標桿區(qū)域。 打造協(xié)同創(chuàng)新高地，引領高質量科創(chuàng)

10、產業(yè)一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū) 建設，創(chuàng)新是動力。一是積極參與G60科創(chuàng)走廊建設，謀劃示范區(qū)在G60科創(chuàng) 走廊中的定位和思路。完善一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮示范區(qū)在長三角 協(xié)同創(chuàng)新中的配套和服務作用。加快推進嘉善科技新城歸谷智造小鎮(zhèn)、同濟未來 小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺建設，打造科硏機構與區(qū)域性總部經(jīng)濟集聚區(qū)。二是共同編制高 新產業(yè)發(fā)展方案和招商目錄。依托一體化區(qū)域重點產業(yè)，加快制定集成電路、人 工智能、氫能源、智能網(wǎng)聯(lián)等高新產業(yè)發(fā)展方案，硏究制定產業(yè)招商目錄。 打造開放合作高地，引領高質量的內外開放。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設， 開放是目標。一是積極融入“一帶一路”建設，主動接軌自貿區(qū)，促進

11、投資貿易 便利化，打造開放新高地和合作新平臺。二是擴大對外開放。繼續(xù)辦好進口博覽 會，深化市場化改革，保護產權和知識產權，鼓勵公平競爭，主動擴大進口。三 是加大對內合作。引領長江經(jīng)濟帶建設，培育區(qū)域開放競爭合作新優(yōu)勢。 打造綠色發(fā)展高地，引領高質量環(huán)保一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設， 生態(tài)環(huán)境是保障。一是推進區(qū)域環(huán)保標準一致化。加大跨界河湖協(xié)同治理力度， 共同打造太浦河“百里綠廊”。二是聯(lián)合編制長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應 急預案，加強陸域及水域廢棄物綜合治理。探索環(huán)境風險企業(yè)信用評價機制，共 推跨省域重要生態(tài)廊道建設。三是共同建立示范區(qū)環(huán)境風險識別和預警制度，探 索跨區(qū)域生態(tài)補償機制。 打造民生共享高地，引領高質量公共服務一體化。長三角一體化發(fā)展示范區(qū) 建設，公共服務是重點。一是推進教育和醫(yī)療一體化。引進長三角雙一流高?；?國際名校在示范區(qū)建立硏究生院或分校。探索上海綜合性三甲醫(yī)院與示范區(qū)醫(yī)院 全面合作。二是推進示范區(qū)圖書館、博物館、文化館等公共文化資源共建共享， 謀劃舉辦環(huán)淀山湖國際馬拉松賽等重大體育賽事。三是推進文化旅游一體化。加 強示范區(qū)在農民畫、書法、古籍保護、文化產業(yè)硏究等方面的合作。推進“環(huán)淀 山湖旅游一體化聯(lián)盟”合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游共享共建。