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1、第41課時美國的三權(quán)分立與 利益集團(tuán),考點1美國三權(quán)分立的核心內(nèi)容(b理解重點) 1.三權(quán)分立制的含義:國家的 立法權(quán)、 行政權(quán)和 司法權(quán)分別由 議會、 政府、 法院獨立行使,同時又相互制約,保持權(quán)力均衡。按照這種 權(quán)力分立和 權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度,被稱為三權(quán)分立制。三權(quán)分立與權(quán)力制衡,作為資本主義民主制度的一項原則,為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用, 美國最為典型。 2.確立三權(quán)分立原則的原因:美國選擇三權(quán)分立的政體,是其 歷史條件和 具體國情的產(chǎn)物,也是由其國家的 階級本質(zhì)決定的。 3.核心內(nèi)容:美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則是 三權(quán)分立。其核心內(nèi)容是權(quán)力 分
2、立、 制約和 平衡。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4.“三權(quán)”所屬機(jī)關(guān)及其運(yùn)作 中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此 平等而又 獨立的立法、 行政和 司法三個機(jī)關(guān)組成。 (1)立法權(quán)。立法權(quán)屬于 國會。國會負(fù)責(zé)制定法律;國會、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事。議員由 選舉產(chǎn)生,有一定任期,總統(tǒng)無權(quán)解散國會,也不能決定議員的工資待遇。 (2)行政權(quán)。行政權(quán)屬于 總統(tǒng)。總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生,直接對 選民負(fù)責(zé),不對 國會負(fù)責(zé),國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬,更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命,對 總統(tǒng)負(fù)責(zé)。,,,,,,,,,,,(3)司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國 聯(lián)邦法院系統(tǒng)。 聯(lián)邦最高法院是
3、美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件,不論初審案件或復(fù)審案件,都是 終審判決。最高法院還擁有 司法審查權(quán),審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由 總統(tǒng)征得參議院同意后任命,只要忠于職守,可終身任職,非經(jīng)國會彈劾不得免職。,,,,,,特別提示三權(quán)分立制與我國的民主集中制的差異。三權(quán)分立制與民主集中制二者建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實質(zhì)以及所產(chǎn)生的效果不同。三權(quán)分立制建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上,維護(hù)資產(chǎn)階級的利益,實質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。我國民主集中制建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上,維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。三權(quán)分立制會導(dǎo)致三大權(quán)力機(jī)關(guān)效率低下,而我國的民主集中制保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效
4、運(yùn)轉(zhuǎn)。 美國的三權(quán)分立是手段不是目的,也不是三權(quán)對立,三種權(quán)力的分立是為了實現(xiàn)三種權(quán)力的相互牽掣,以達(dá)到權(quán)力平衡的目的,其核心內(nèi)容:一是權(quán)力分立,二是制約與平衡,兩者缺一不可。,5.權(quán)力制衡的內(nèi)容(如圖所示) (1)對國會權(quán)力的制約。美國的 立法權(quán)屬于國會。但是,總統(tǒng)有權(quán) 否決國會立法;可以發(fā)布擁有 法律效力的行政命令;還有 立法倡議權(quán),即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。,,,,,(2)對總統(tǒng) 行政權(quán)力的制約。行政權(quán)屬于 總統(tǒng)。但是,行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn),國會還有權(quán)監(jiān)督行政 執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和 官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令
5、、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲;還能通過案件的判決對 憲法作出新解釋, 擴(kuò)大或 限制總統(tǒng)的權(quán)力。 (3)對 司法權(quán)的制約。司法權(quán)屬于 法院。但是,法官由 總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命;最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立,均由 國會決定, 總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。,,,,,,,,,,,,,,,考點2三權(quán)分立的弊端(c運(yùn)用難點) 1.三權(quán)分立制的積極影響:對于反對 封建專制,調(diào)節(jié) 資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益,維護(hù) 資本主義民主制度,有其積極作用。 2.三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用 (1)由
6、于廣大勞動人民在國家政權(quán)中 不居于支配地位,也就不可能對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡,事實上是協(xié)調(diào) 資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 (2)實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果,是三大權(quán)力之間互相扯皮,導(dǎo)致 效率低下。 (3)即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在 政治實踐中真正貫徹。 3.本質(zhì):美國的三權(quán)分立 本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。二百多年的歷史表明,它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是,廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。,,,,,,,,,考點3美國的利益集團(tuán)及其活動方式(a識記) 1.地位:美國利益集團(tuán)與 政黨、 政府共同成為美國政治的三大支柱。 特別提示在西方
7、,利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等。利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響,進(jìn)行非選舉性的鼓動和宣傳,用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變,以便在公共政策的決策中,體現(xiàn)自己的利益主張的松散的或嚴(yán)密的組織。 2.形成:利益集團(tuán)是美國 政治制度的產(chǎn)物。,,,,3.利益集團(tuán)的分類,4.利益集團(tuán)影響政府的途徑:任何一個利益集團(tuán)要發(fā)揮其影響,都離不開 金錢、 人數(shù)和 知識。,,,,5.利益集團(tuán)影響政府的合法方式:主要有 直接游說、 間接游說、 游行示威、 影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中, 直接游說是指利益集團(tuán)直接對國會議員、政府官員表達(dá)其觀點,以影響政策; 間接游說是指通過影響選民來影響
8、決策者。,,,,,,,,,考點4美國利益集團(tuán)的政治作用和實質(zhì)(c運(yùn)用重點) 1.利益集團(tuán)的積極作用 (1)在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。 (2)資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力,相互制衡,有助于維護(hù)美國資本主義制度。 2.利益集團(tuán)的消極作用 (1)只有 少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用,代表勞動人民的眾多利益集團(tuán)影響力卻很小。 (2)利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”, 壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。 (3)利益集團(tuán)大多缺少民主機(jī)制,只有少數(shù)人控制其方向和活動方式,廣大群眾的利益很少受到關(guān)注。 (4)利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。,,,3.美國利益
9、集團(tuán)機(jī)制的實質(zhì) 美國政壇中的利益集團(tuán)機(jī)制,是 資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式,具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。表面上看,利益集團(tuán)是所謂的“民意代表”,向政府反映各階層、群體的觀點和利益,實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。,,一,二,一、全面認(rèn)識三權(quán)分立 1.三權(quán)分立的原則既指權(quán)力的分立,又強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力的制衡,一,二,2.立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的分立與制衡,一,二,一,二,一,二,3.正確評價三權(quán)分立,一,二,【重點過關(guān)1】(2018浙江4月選考)近期,美國校園槍擊事件頻發(fā),控槍呼聲越來越高。特朗普總統(tǒng)表示,支持將購買槍支的年齡限制從18歲提高到21歲。國會共和黨領(lǐng)導(dǎo)人卻說,不會提高購
10、槍者的年齡限制。這意味著總統(tǒng)的提議不會獲得國會批準(zhǔn),控槍法案的推出再陷僵局。這再一次表明,美國() 兩大政黨的具體利益不同三權(quán)分立必然導(dǎo)致效率低下立法權(quán)與行政權(quán)相互制衡總統(tǒng)與國會間的矛盾不可調(diào)和 A.B. C.D.,答案,解析,一,二,【重點過關(guān)2】(2018年3月十校聯(lián)盟模擬)2018年1月20日,由于美國國會共和、民主兩黨在最后時刻沒有就短期延續(xù)撥款法案達(dá)成一致,美國聯(lián)邦政府第十九次被迫關(guān)門。這表明() 三權(quán)分立會導(dǎo)致效率低下國會制約著總統(tǒng)的行政權(quán)美國兩黨在具體議題上不可調(diào)和三權(quán)分立的原則難以真正貫徹 A.B. C.D.,答案,解析,一,二,【重點過關(guān)3】在2014年美國的中期選舉中,共和
11、黨不但在眾議院擴(kuò)大了多數(shù)優(yōu)勢,還取得了參議院的控制權(quán)。此后,國會中以麥康奈爾為首的共和黨人,雖在亞太戰(zhàn)略上給美國政府以一定的支持,但在通過財年撥款法案時,在保護(hù)消費者利益、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險等問題上給政府制造了難題。對此,有評論說,美國的兩黨制使黨派利益超越了國家和公眾的利益,執(zhí)政黨的執(zhí)政處境會更加艱難,美國政府仍有可能出現(xiàn)關(guān)門危機(jī)。 (1)結(jié)合材料和所學(xué)知識,美國兩黨制的主要表現(xiàn)是什么? (2)結(jié)合材料,運(yùn)用美國兩黨制和三權(quán)分立原則的知識,分析當(dāng)時執(zhí)政黨執(zhí)政處境更加艱難的基本原因。,一,二,答案:(1)美國的兩黨制主要表現(xiàn)為共和黨和民主黨兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。 (2)奧巴馬政府執(zhí)政
12、處境艱難的基本原因在于美國的政治體制。美國是一個兩黨制的國家。雖然,共和黨和民主黨在階級基礎(chǔ)、意識形態(tài)方面,沒有本質(zhì)區(qū)別,但在一些具體議題上的政策和主張有明顯的差別,如在保護(hù)消費者利益、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險等問題上。這些差異既充當(dāng)使兩黨制得以運(yùn)行的機(jī)制,又造成了政治上的互相牽掣,使黨派利益常常超越國家和公眾的利益。美國是實行三權(quán)分立的國家,總統(tǒng)與國會之間是相互制衡的。如今,在國會中共和黨成為多數(shù)黨,在野的共和黨一定會利用在國會中的優(yōu)勢給民主黨政府使絆,以達(dá)到打壓奧巴馬執(zhí)政聲譽(yù)、實現(xiàn)共和黨上臺執(zhí)政的目的。有鑒于此,奧巴馬政府的執(zhí)政處境會更加艱難。,一,二,解析:本題第(1)問考查美國兩黨制的表現(xiàn)
13、,第(2)問考查美國的兩黨制及三權(quán)分立政體特點。解答第(1)問較簡單,只要基礎(chǔ)知識扎實便可知,美國兩黨制的主要表現(xiàn)為兩黨通過參與選舉爭奪執(zhí)政地位。解答第(2)問,考生要把握住美國兩黨制運(yùn)行的本質(zhì)和特點及三權(quán)分立的本質(zhì)和特點對美國國家機(jī)器運(yùn)行帶來的不利影響黨派之間、國家機(jī)關(guān)且相互掣肘、扯皮,導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。圍繞這些核心,調(diào)動運(yùn)用美國兩黨制及三權(quán)分立原則的有關(guān)知識,結(jié)合材料綜合作答即可。,一,二,二、美國利益集團(tuán)的政治作用和實質(zhì),一,二,一,二,【重點過關(guān)4】在美國,總統(tǒng)競選的巨額費用大部分由利益集團(tuán)提供,總統(tǒng)上臺后制定和執(zhí)行對內(nèi)對外政策時,就必須考慮為其提供資金的利益集團(tuán)的利益。這表明() 利
14、益集團(tuán)組織美國政府金錢是美國政治的“母乳”利益集團(tuán)與政黨的利益是一致的利益集團(tuán)通過政治參與影響政府決策 A.B. C.D.,答案,解析,一,二,【重點過關(guān)5】2017年1月27日,美國總統(tǒng)特朗普簽署“移民禁令”,宣布將在90天內(nèi)禁止7個伊斯蘭國家的公民進(jìn)入美國境內(nèi)。這一禁令引發(fā)美國國內(nèi)強(qiáng)烈反應(yīng):1月30日,美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會向聯(lián)邦地方法院提起訴訟,控告該禁令違憲;在各大工會及美國律師協(xié)會等組織下,美國多地出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議示威活動;參議院民主黨議員向國會緊急提交了禁止國會撥款執(zhí)行該禁令的法案;2月3日,聯(lián)邦法官詹姆斯羅巴特宣布暫緩執(zhí)行“移民禁令”。移民禁令面臨的嚴(yán)重危機(jī)意味著特朗普政府的權(quán)威正
15、遭到挑戰(zhàn)。 結(jié)合材料,運(yùn)用國家和國際組織常識的相關(guān)知識,回答問題: (1)運(yùn)用“利益集團(tuán)活動方式”的知識,分析美國利益集團(tuán)是如何影響政策走向的。 (2)運(yùn)用“三權(quán)分立的核心內(nèi)容”的知識,說明“移民禁令”為什么會遭遇嚴(yán)重危機(jī)。,一,二,答案:(1)利益集團(tuán)可以通過承擔(dān)法庭訴訟、組織游行示威等方式來影響政府。美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會通過承擔(dān)法庭訴訟,美國工會和律師協(xié)會等組織則通過游行示威來影響政策走向。 (2)三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。行政權(quán)屬于總統(tǒng),總統(tǒng)有權(quán)發(fā)布移民禁令,但這一權(quán)力的行使受國會和法院的制約。國會擁有立法權(quán),行政機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn),國會參議院能通過立法禁止國會撥款執(zhí)
16、行該禁令。法院擁有司法權(quán),聯(lián)邦法院可以審查總統(tǒng)發(fā)布的行政命令,聯(lián)邦法院宣布暫緩執(zhí)行“移民禁令”,從而使移民禁令遭遇了嚴(yán)重危機(jī)。,一,二,解析:本題第(1)問屬于分析說明類主觀解析試題。解答本題需要緊扣所給的材料,從材料中相關(guān)的表述找出其做法,結(jié)合相關(guān)知識進(jìn)行分析即可。利益集團(tuán)可以通過承擔(dān)法庭訴訟、組織游行示威等方式來影響政府。美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會通過承擔(dān)法庭訴訟,美國工會和律師協(xié)會等組織則通過游行示威來影響政策走向。 本題第(2)問的解答首先要明確三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。然后說明總統(tǒng)雖然有權(quán)發(fā)布移民禁令,但這一權(quán)力的行使受國會和法院的制約。最后,運(yùn)用國會擁有立法權(quán)、法院擁有司法
17、權(quán)等知識,說明是如何對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行制約。,一,二,一、命題透析,一,二,二、熱點演練 【猜題】 美國國會大廈內(nèi)的黨爭無休無止,并常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。奧蘭多槍擊案后,執(zhí)政的民主黨與在野的共和黨都向參議院提交了控槍議案,但是,兩黨的利益之爭和相互制衡,加上控槍議題本身的高度敏感性,最終使參議院的辯論無果而終。時任總統(tǒng)奧巴馬曾要求國會通過用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開支的撥款議案,遭到共和黨主導(dǎo)的國會拒絕。本屆國會在公共安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的難作為、不作為、使得民眾滿意度屢創(chuàng)新低。 結(jié)合材料,運(yùn)用國家和國際組織常識的相關(guān)知識,回答下列問題: (1)運(yùn)用“美國的兩黨制”的知識,分析美國國會
18、何以難作為。 (2)運(yùn)用“美國的三權(quán)分立”的知識,說明美國國會何以常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。,一,二,答案:(1)美國是個兩黨制的國家,兩大政黨不僅爭奪執(zhí)政地位,而且也爭奪國會中的主導(dǎo)地位。盡管兩大政黨都是資產(chǎn)階級政黨,在某些問題上來自兩黨的議員常常能夠達(dá)成一致,但兩黨代表了資產(chǎn)階級內(nèi)部不同的利益集團(tuán),在控槍等具體議題上的政策和主張有明顯差別,甚至尖銳對立,客觀上形成了兩黨的相互制衡,從而使國會難以作為。 (2)美國權(quán)力運(yùn)行的原則是三權(quán)分立,即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立、制約和平衡。根據(jù)這一原則,國會擁有立法權(quán),總統(tǒng)的撥款議案須由國會通過;行政機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn)。因此,如果國會內(nèi)兩黨意見僵持不下或國會與總統(tǒng)意見對立,總統(tǒng)提出的議案就很難在國會通過;一旦在野黨主導(dǎo)國會,就更是如此。,一,二,解析:本題考查美國的兩黨制和三權(quán)分立。解答第(1)問,應(yīng)從美國兩黨對國會的影響、兩黨代表的資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)、兩黨在具體議題上政策主張的差異甚至尖銳對立角度分析作答即可。解答第(2)問,應(yīng)緊扣美國三權(quán)分立的分立、制約與平衡,結(jié)合兩黨制及材料中國會對總統(tǒng)制約有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析作答即可。,
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