現(xiàn)代城市管理學(xué)-課件

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1、1,第2章城市及其發(fā)展,城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。 城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會(huì)存在。 城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。 城市文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。 城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動(dòng)的社會(huì)大分工。,2,2.1城市及城市化2.1.1城市概說,1、城市的內(nèi)涵 城市是一個(gè)地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的空間實(shí)體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。 城市是一個(gè)不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。 城市地理學(xué)強(qiáng)調(diào)城市的空間特征，認(rèn)為城市是有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地，是

2、相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（Settlement），是聚落的一種特殊形態(tài)。,3,城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，認(rèn)為城市是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬?、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。 城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會(huì)，是人類生存的特殊社區(qū)。 而城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。,4,城市是一個(gè)歷史范疇，從這個(gè)角度講，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階

3、段的產(chǎn)物，是一個(gè)客觀存在和系統(tǒng)性存在。 它的本質(zhì)特征表明，城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。,1、城市的形成,第一次社會(huì)大分工后產(chǎn)生了原始的聚落 原始社會(huì)：自然的狩獵、采集經(jīng)濟(jì)生活，無固定的居住點(diǎn)。 人類社會(huì)第一次勞動(dòng)大分工：農(nóng)業(yè)與漁、牧業(yè)分工，形成以農(nóng)業(yè)為主的固定居民點(diǎn)（一萬至一萬二千年前） 原始聚落的分布：與河流有極其密切的關(guān)系 尼羅河、兩河（底格里斯、幼發(fā)拉底）、印度河、黃河、長江流域農(nóng)業(yè)文明的發(fā)達(dá)與原始村落的出現(xiàn)（約5000年前）,1、城市的形成,第二次社會(huì)大分工后城市逐步形成了 人類社會(huì)第二次勞動(dòng)大分工：手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離

4、出來，商品生產(chǎn)的出現(xiàn)。原始聚居的居民點(diǎn)形成以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村和以手工業(yè)、商業(yè)為主的城市。 第三次社會(huì)大分工是商業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)的分離。這次分工對城市的歷史生成具有“促生”作用。形成了專門從事交換活動(dòng)的商人階層，產(chǎn)生了不求可耕種性只求交通便利的新的用地選擇，產(chǎn)生了以商品加工和交易為生存方式的居民點(diǎn)，即以“市”為中心的人口聚集。,1、城市的形成,最早的城市是人類社會(huì)第二次勞動(dòng)大分工的產(chǎn)物，出現(xiàn)在從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡時(shí)期。,8,2、城市的基本特征 空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。 經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。這是城市的經(jīng)濟(jì)特性。 構(gòu)成上的異質(zhì)性。這是城市的社會(huì)屬性，有時(shí)又稱為“多樣

5、性”、“流動(dòng)性”。,9,2.1.2城市化,1、城市化的定義 所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程，它有四層基本含義： 1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大； 2）城市人口占全社會(huì)人口比例提高的過程； 3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會(huì)人口接受城市文化的過程。,10,美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化I和城市化II。前者包括人口和非農(nóng)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村

6、的地域擴(kuò)散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的過程。,11,2、城市化的衡量指標(biāo) 城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。目前，世界通用的城市化指標(biāo)都是單一指標(biāo)，主要有城市化水平指標(biāo)和城市化速度指標(biāo)。 城市化水平指標(biāo)：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。其中，最簡明、資料最容易得到、可比性最強(qiáng)，因而也是最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝冢▏一虻貐^(qū)）的比重。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時(shí)，采用的就是“人口比重”的城市化水平指標(biāo)。此指標(biāo)的公式是：,12

7、,PU=UP100 式中：U城市人口， P總?cè)丝?在使用這一指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。這種增長依靠的是城市人口的自然增長，與人口向城市的遷移和集中沒有必然聯(lián)系，不能反映城市化水平的提高。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時(shí)，城市化水平才可能提高。,13,城市化速度包括兩個(gè)方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標(biāo)，

8、主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時(shí)亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。 城市化速度的衡量指標(biāo)的公式是： TA=1n （ PUt+n一PUt ） 式中：TA城市化速度，n兩時(shí)刻間的率數(shù) PUt+n、PUt在t+n年和t年的城市人口百分比 要注意，公式中城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點(diǎn)，而不是百分比。,14,3、城市化的動(dòng)力機(jī)制 城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果，從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，而且是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提。 從城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所

9、產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。,15,工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。進(jìn)人工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化成為城市化的核心動(dòng)力。 工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)為了尋求規(guī)模效益及提高競爭能力，集中布局工業(yè)企業(yè)，形成各類相對集中的工業(yè)地域，這種由于工業(yè)化帶來的工業(yè)集中地域成為工業(yè)化時(shí)期城市地域分布形態(tài)和地域格局形成的核心動(dòng)力。 進(jìn)入20世紀(jì)50年代、西方發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進(jìn)程的作用

10、相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強(qiáng)。當(dāng)前廣大的發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大發(fā)展中國家城市形成發(fā)展的核心動(dòng)力。,16,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?工業(yè)化客觀上要求供水、供電、供氣、郵電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。,17,2.1.3中國的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn),建國后，隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程開始起步。50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分

11、為五個(gè)階段：19491957年城市化起步與正常發(fā)展階段，19581960年城市化過度發(fā)展階段，19611965年城市化調(diào)整階段，19661976年嚴(yán)重停滯階段，1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。與其他國家的城市化進(jìn)程相比，中國城市化有著不同的特點(diǎn)。,18,1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是以政府為主導(dǎo) （1）城市的建立和發(fā)展受政府控制 政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這種作用主要是以中央政府為主導(dǎo)，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系。 （2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制 政府作為城市化主體，通過各種有力

12、措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標(biāo)、糧油關(guān)系和住房等。1980年以后，這些限制逐漸減弱或消除，目前對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制，僅是戶籍管理性的，不再是就業(yè)和口糧性的。,19,（3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障 城市化的初始階段其實(shí)就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。世界上絕大多數(shù)國家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、利用外資這三種方式來進(jìn)行資金積累的。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲(chǔ)蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策實(shí)現(xiàn)的。 （4）城市化速度

13、受政府調(diào)控 中國城市化的迅速發(fā)展期，如“一五”時(shí)期和改革開放時(shí)期，以及城市化的調(diào)整期、停滯期，主要的調(diào)控力來自政府。政府通過各種政策的實(shí)施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,教材對城市的定義概括起來為： （1）人口規(guī)模，即將達(dá)到某一特定人口規(guī)?；蚓哂心骋惶囟ㄗ钚∪丝诿芏鹊牡赜蚪缍槌鞘校? 不同國家對城市人口規(guī)模的規(guī)定 瑞典、丹麥： 200人； 澳大利亞、加拿大： 1,000人； 法國、古巴： 2,000人； 美國： 2,500人； 比利時(shí)： 5,000人； 日本： 30,

14、000人。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,肯尼亞規(guī)定2000人以上的居民點(diǎn)即為鎮(zhèn)； 埃及規(guī)定省和地區(qū)的首府為城鎮(zhèn)； 在印度，居民5000人以上，人口密度不低于每平方公里390人，3/4以上成年男子從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并有明顯城鎮(zhèn)特征的居民點(diǎn)被定義為城鎮(zhèn)。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,我國于1955年公布了第一個(gè)城鎮(zhèn)確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用人口規(guī)模和職能兩個(gè)要素相結(jié)合的辦法，規(guī)定常住人口大于2000人以上、居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)即為城鎮(zhèn)。 工礦企業(yè)、鐵路站、工商業(yè)中心、交通要口、中等以上學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)關(guān)的所在地和職工住宅區(qū)等，常住人口雖然不足2000人，但在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過75%的地區(qū)可以列為

15、城鎮(zhèn)型居民區(qū)。 具有療養(yǎng)條件，每年來療養(yǎng)或休息的人數(shù)超過當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0%的療養(yǎng)區(qū)也可列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,國務(wù)院在1963年底對建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)做了較大修改：(1)設(shè)鎮(zhèn)的下限標(biāo)準(zhǔn)提高到居住人口3000人以上，非農(nóng)業(yè)人口70%以上或聚居人口達(dá)2500-3000人，非農(nóng)業(yè)人口占85%以上；(2)縮小了市的郊區(qū)范圍，規(guī)定市鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過20%；(3)市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城鎮(zhèn)人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口不再作為城鎮(zhèn)人口而列入鄉(xiāng)村人口。 1984年“人民公社”被撤銷，同時(shí)規(guī)定在20000人以下的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的居民點(diǎn)非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口在2000

16、人以上可以設(shè)鎮(zhèn)。20000人以上的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口超過總?cè)丝诘?0%也可以設(shè)鎮(zhèn)。,表1-1-1 我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)（1993年）,,25,2、城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著 1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)50，同期全球已有70多個(gè)國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達(dá)到78，中等收入國家為62，而我國1997年才達(dá)到30，2004年為37%左右，城市化總體水平很低。 另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。1994年，全國共有50萬人口以上的大城市74個(gè)，東部38個(gè)，占51.4，中部28個(gè)，占37.8，西部8個(gè)，

17、占10.8。東西部城市密度相差近10倍。這一差距甚至比1984年拉大了3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對我國尤其是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不利影響。,26,3、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式 改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為2 850個(gè)，至1998年底增到18 925個(gè)，凈增6 075個(gè)，是1978年的66倍。這一變化不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村

18、人口向城市集中的“人口城市化”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的雙重模式。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對于農(nóng)村人口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的“城市病”。,,,,,目,的,,措施,,,表 現(xiàn),,28,4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換 中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。 世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式主要有：英國圈地運(yùn)動(dòng)方式；德國容克贖買方式；美國農(nóng)民自由遷移方式；原蘇聯(lián)指令式遷移方式等。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。 中國大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

19、發(fā)生在改革開放后的80年代至90年代。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。,29,5、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素 中國城市化背負(fù)著十多億人口的巨大包袱，這在世界上是極其少見的。中國的人口壓力來自三個(gè)方面：一是人口基數(shù)大，2000年底，大陸人口總數(shù)已達(dá)到12.6億，現(xiàn)已超過13億人；二是較長時(shí)間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在12時(shí)，每年凈增人口仍有1 400萬左右，出現(xiàn)“低增長率、高增長量”的形勢。 人口的自然增長對城市化進(jìn)程有直接影響，具體

20、地說，主要是通過影響社會(huì)剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會(huì)可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個(gè)途徑制約著城市化進(jìn)程。,30,2.2城市性質(zhì)、規(guī)模和類型2.2.1城市性質(zhì),1、城市職能與城市性質(zhì)的概念 城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔(dān)的分工。 城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位、作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向，是城市主要職能的集中反映。 城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。,31,2、城市性質(zhì)和城市職能的異同 聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個(gè)城市在全國或地區(qū)

21、的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析。 城市性質(zhì)并不等同于城市職能。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識(shí)客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。,32,在實(shí)踐中要避免如下一些傾向： 既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動(dòng)地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。

22、 城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。 城市性質(zhì)對主要職能的概括深度要根據(jù)使用場合的不同而區(qū)別對待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，表達(dá)不宜過泛，以便于指導(dǎo)實(shí)踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。,33,我國城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。 如長春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭議，但最后能正確地確定長春市是以汽車制造為主的運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)城市，使得長春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個(gè)城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。 相反，杭州和

23、蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。,34,2.2.2城市規(guī)模,1、城市規(guī)模 城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模，城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。 城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。 由于城市人口數(shù)量受國內(nèi)總?cè)丝?、城市化水平、城市?shù)量、城市分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相差很大。,35,由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時(shí)居

24、住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。 一般來說，以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。,36,2、城市規(guī)模分布 城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。觀察分析世界各國城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。 城市首位律（Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)。一般而言，首位度大的城市規(guī)模分布，

25、就叫首位分布。,37,城市金字塔：把一個(gè)國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級(jí)，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級(jí)，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級(jí)，城市數(shù)量越多。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級(jí)而變動(dòng)的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級(jí)規(guī)模金字塔。 金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大城市。不同規(guī)模等級(jí)城市數(shù)量之間的關(guān)系可以用每一規(guī)模等級(jí)城市數(shù)與其上一規(guī)模等級(jí)城市數(shù)相除的商（K值）來表示。,38,位序規(guī)模法則（RankSize Rule）：是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布狀況。即一個(gè)城市的規(guī)模與它在國家所有的城市中按人

26、口規(guī)模排列所處的位序之間有密切的關(guān)系。 一般來說，一個(gè)城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個(gè)常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。這個(gè)規(guī)律可以用下面的公式表示： Pi= P1/Riq，其中，Pi是第i位城市的人口，P1是規(guī)模最大的城市的人口，Ri是第i位城市的位序，q是常數(shù)。,39,2.2.3中國城市的主要類型,按照城市的性質(zhì)或功能分類： （1）綜合性城市。綜合性城市集多種功能于一身，既是政治中心，又是工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商品流通、科學(xué)技術(shù)、文化教育、金融、信息中心，對全國或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較大的影響和作用。 （2）工業(yè)城市。工業(yè)城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)部門的產(chǎn)值和就業(yè)人口在整個(gè)城市的

27、國內(nèi)生產(chǎn)總值和總就業(yè)人口中占有較大的比重。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機(jī)械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。,40,（3）礦業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。 （4）交通港口城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸條件的不同，交通港口城市又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠城市，如裕溪口。 （5）商業(yè)金融城市。商業(yè)金融城市一般依托優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件和其他有利條件，成為商品的集散地和資金流通中心。 （6）風(fēng)景旅游城市。風(fēng)景旅游城市以優(yōu)美奇特的自然風(fēng)光、

28、宜人的氣候、罕見的名勝古跡聞名于世，旅游業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)著城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （7）科學(xué)文化城?？茖W(xué)文化城是以科學(xué)研究和文化教育為主要職能的城市。,41,按照城市的行政地位分類： （1）直轄市：與省同級(jí)的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。目前，中國的直轄市有北京、上海、天津、重慶。 （2）副省級(jí)市：相對于準(zhǔn)直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級(jí)計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。目前，中國的副省級(jí)市有哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州。 （3）地級(jí)市。地級(jí)市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常

29、州。 （4）縣級(jí)市?？h級(jí)市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。,42,按照城市的人口規(guī)模分類 （1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬以上。 （2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100200萬。 （3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50100萬。 （4）中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在2050萬。 （5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在1020萬。 （6）鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上、10萬以下。,43,按照城市的地理位置分類 （1）沿海城市。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。如煙臺(tái)、連云港。 （2）內(nèi)地城市。內(nèi)地城市是指既不靠海、又不靠近邊境線的城市。如宜昌、九江。 （3）邊境

30、城市。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。,44,按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類 （1）單中心城市和多中心城市。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。如果城市的主要職能多集中于一處，形成中心性很強(qiáng)的市中心，則為單中心城市；如果城市的主要職能分散于幾處，則為多中心城市。 （2）封閉式城市和敞開式城市。 （3）集中式城市和分散式城市。這是根據(jù)城市各功能用地，特別是生活居住用地和生產(chǎn)用地的相對位置分的。,45,2.3城市體系,城市體系（Urban System），又稱城鎮(zhèn)體系，是指在一個(gè)相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群

31、體為研究對象，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究。 城市體系是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域的最有效的組織形式。,46,2.3.1城市體系的形成,1、城市間的空間相互作用 地表上的任何一個(gè)城市都不可能孤立地存在。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運(yùn)行，城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，我們把這些交換稱之為空間相互作用（spatia1 interaction）。正是這種相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即城市體系。 城市空間相互作用產(chǎn)生的條件有三個(gè)：互補(bǔ)性、中介性、可運(yùn)輸性。,47,2、城市體系的形成 相鄰城市間

32、存在著空間的相互作用，它們依據(jù)一定的原則形成一個(gè)完整的城市體系。 德國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯泰勒在1933年出版的德國南部的中心地一書中提出不同等級(jí)的中心地按照一定的功能控制關(guān)系和數(shù)量關(guān)系構(gòu)成一個(gè)等級(jí)體系，它們在空間分布上必須遵循以下三個(gè)原則：市場原則、交通原則、行政原則。,48,2.3.2城市與區(qū)域,區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。 城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。 一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用； 另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件等制約著城市

33、的發(fā)展方向和規(guī)模。,49,1、傳統(tǒng)的“核心腹地”模式 19世紀(jì)以來，城市的發(fā)展，特別是綜合性的大城市，其生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應(yīng)量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益擴(kuò)大，活動(dòng)頻率不斷提高，城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市的直接經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)域內(nèi)形成“城市核心鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)腹地”的縱向聯(lián)系模式，以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域已成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的地域空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)。,50,2、區(qū)域功能性城市體系和全球城市體系 20世紀(jì)90年代以來，伴隨世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速增長，世界主要大城市的商務(wù)和金融服務(wù)的就業(yè)專門化程度迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)或全球節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮動(dòng)力源的作用，城市成

34、為區(qū)域發(fā)展的真正核心。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市與城市之間的功能競爭和分工協(xié)作開始影響更大區(qū)域甚至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市作為核心的地位已經(jīng)突破原有的“核心經(jīng)濟(jì)腹地”模式，代之以城市間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或稱功能性城市體系，若干全球信息節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展成為世界城市或國際性城市，越來越控制和主宰著全球的經(jīng)濟(jì)命脈。,51,區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其運(yùn)行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際間橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)的“核心一腹地”模式發(fā)生變化，世界各國的主要城市都在迅速調(diào)整他們的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢決定著城市及其所在區(qū)域的未來。,52,3. 城市經(jīng)濟(jì)區(qū) 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)

35、間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟(jì)綜合體。 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。,53,城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn) （1）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是建立在較為發(fā)達(dá)的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長期的經(jīng)濟(jì)交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的地區(qū)結(jié)合。 （ 2 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)交換、互惠互利的基礎(chǔ)之上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成

36、員間共存共興、俱損俱榮。 （ 3 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動(dòng)。 （ 4 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。,54,本章重點(diǎn),城市及其基本特征 城市化的基本涵義和衡量指標(biāo) 城市化的動(dòng)力機(jī)制 中國城市化進(jìn)程的基本特點(diǎn) 城市性質(zhì)、規(guī)模與類型的基本概念 城市體系的基本概念 城市經(jīng)濟(jì)區(qū),55,本章內(nèi)容小結(jié),本章第一節(jié)首先分析了城市的基本含義和三大基本特征，然后對城市化的內(nèi)涵進(jìn)行了全面分析，強(qiáng)調(diào)了城市化的四層含義；對城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了講解，并分析了中國城市化進(jìn)程的階段性及其特點(diǎn)，著重剖析了鄉(xiāng)村城市化新模式。 本章第二節(jié)詳細(xì)闡述了城市性質(zhì)、城市職能、城市規(guī)模、城市類型等基本概念，探討了城市性質(zhì)和城市職能之間的聯(lián)系與區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了確定城市性質(zhì)的重要性，介紹了不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的城市類型，對城市規(guī)模分布的三種規(guī)律性現(xiàn)象進(jìn)行了分析。 本章第三節(jié)主要從區(qū)域角度探討城市的發(fā)展問題，即城市體系。從城市體系的概念、城市體系形成的三個(gè)基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從“傳統(tǒng)的核心腹地模式”向“現(xiàn)代功能性城市體系”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全面介紹。,